Agenzia della Regione Autonoma della Sardegna per le Entrate SUPPORTO DI SARDEGNA ENTRATE PER IL DECENTRAMENTO CATASTALE

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1 Agenzia della Regione Autonoma della Sardegna per le Entrate SUPPORTO DI SARDEGNA ENTRATE PER IL DECENTRAMENTO CATASTALE

2 AZIONI PREVISTE Saranno serviti i comuni aventi caratteristiche di polo catastale, o le aggregazioni di comuni. Presso i comuni saranno introdotti strumenti, metodologie, servizi e personale che consentano di acquisire e mantenere nel tempo una precisa conoscenza della situazione immobiliare insistente sul territorio comunale per il controllo del territorio e la perequazione fiscale Per fare questo saranno integrati i processi di gestione delle funzioni catastali e i processi di gestione dei tributi e del territorio; in particolare: > Trasformazioni edilizie (pratiche edilizie) > Trattamento Atti catastali > Attribuzione della numerazione civica > Strumenti urbanistici (PUC e PUA) Il personale tecnico (200 persone) coinvolto e collocato presso i poli verrà formato sulle modalità con cui attuare questo nuovo modello organizzativo. Il personale avrà a disposizione i dati necessari (prodotti con operazioni di acquisizione tuttora in corso e conservati sui server della regione) resi disponibili attraverso la rete e gli strumenti software (costruiti nei progetti SITR e SIT2COM) con i quali i dati verranno aggiornati e migliorati. DELLA SARDEGNA 2

3 I contenuti dell anagrafe immobiliare Dati certificati da processi interni (Autorizzazioni edilizie) o esterni al comune (accatastamenti) concettualmente simile all anagrafe della popolazione Dati catastali (fabbricati e terreni) Identificativi (civici e mappali) e rappresentazione cartografica Planimetrie Riferimenti alle pratiche edilizie Dati tecnico edilizi Destinaz. urbanistica DELLA SARDEGNA 3

4 Processo di riordino e miglioramento della qualità della anagrafe immobiliare Aggiornamento dell anagrafe in continuo a fronte di variazioni edilizie comunicate tramite le pratiche edilizie (controllo a posteriori prima e a priori quando il sistema sarà a regime) (Personale tecnico) Primo popolamento a partire dai dati catastali (SigmaTER) Riordino e digitalizzazione della cartografia catastale (Appalto in corso) Anagrafe immobiliare Riordino dell intero fabbricato a fronte del singolo intervento edilizio (Personale tecnico) Riscontri da parte di Sardegna Entrate di posizioni incongruenti derivate dall analisi di ICI e TARSU DELLA SARDEGNA 4

5 I processi per la gestione dell anagrafe immobiliare DELLA SARDEGNA 5

6 Gli attori del processo di gestione dell anagrafe immobiliare Pratica edilzia Professionista abilitato Accatastamento Il progetto prevede di arrivare gradualmente all unificazione dei processi Professionista abilitato Pratica ediliza e Accatastamento Tecnico del comune DB Comunali Tecnico del catasto DB Catasto Oggi non c e controllo di congruenza fra quanto autorizzato e quanto accatastato: il dato catastale è inaffidabile, si possono fare solo controlli a posteriori DB Comunali Tecnico del polo o del comune DB Catasto Domani con il decentramento si unifica il processo, il controllo è a priori, il dato catastale diventa affidabile DELLA SARDEGNA 6

7 Il progetto prevede di informatizzare i processi che determinano le trasformazioni edilizie per tenere aggiornata l anagrafe immobiliare Gli immobili devono avere identificativi univoci e riconoscibili sul territorio (civici esterni ed interni) ai quali verranno riferite le informazioni sull uso (chi vi resiede, esercizi di commercio, imprese, le utenze, le tasse, ecc..) e ai quali collegare successivamente gli identificativi catastali Inizio Lavori Intervento edilizio Fine Lavori Accatastamento Comunicazione al ufficio anagrafe immobiliare dell assetto delle nuove UIU riusltanti dall intervento edilizio Oggi l accatastamento è un attività indipendente e fuori dal controllo dei Comuni anche se con l accatastamento si determina la base imponibile per ICI, TARSU e IRPEF. Il decentramento si pone l obiettivo di integrare l accatastemanto con il resto del processo edilizio Dall informatizzazione derivano anche le informazioni dirette alla Regione per il monitoraggio dell attività edilizia Autorizzazione edilizia Abitabilità Il ciclo di trasformazione di un immobile ha una durata che va da pochi mesi a anni Si informatizzano tutti i passi in modo armonico ed integrato. Si fa perno sul professionisita che fornisce le informazioni necessarie già in forma numerica PUC PUA La gestione informatizzata assicura l aggiornamento continuo dello stato di attuazione dei PUC e dei PUA DELLA SARDEGNA 7

8 Dal corretta gestione e dal raccordo fra gli identificativi si rende possibile l incrocio fra le banche dati A foglio e mappale si riferiscono: - ICI - IRPEF - Dati di proprietà - Utenze elettriche - Pratiche edilizie - Compravendite. Foglio 18 Mappale X,Y A Via, civico interno si riferiscono: - Anagrafe della popolazione - Commercio - Imprese - Locazioni - Utenze - Alberghi - Ristoranti - TARSU. Allo stesso sistema di riferimento si riferiscono - Ortofoto - DB Topografico - PUC - PUA - PPR - Reti tecnologiche - Dati ambientali -. DELLA SARDEGNA 8

9 Attività previste Trattamento atti catastali Aggiornamento anagrafe immobiliare > Identificatori dell immobile (civico, interni, sub catastali) > Messa in mappa delle variazioni derivanti dalle pratiche edilizie Interscambio dati ICI e TARSU con Sardegna Entrate Recupero pregresso Controllo di qualità dei dati con incroci con a analisi integrate Verrà reclutato un cospicuo numero di persone che verranno coinvolte nella gestione dell anagrafe immobiliare DELLA SARDEGNA 9

10 Il riuso di Modena Un elemento di forte accelerazione del processo è quello di riusare, nell ambito del SIT2COM le soluzioni messe a punto dal comune di Modena ed iscritte nel catalogo del Riuso del CNIPA: Catalogo CNIPA - RIUSO320 Anagrafe immobiliare e catasto che prevede: > Modello organizzativo per la gestione dell anagrafe immobiliare > Modello della banca dati catastale comunale > Il modello banca dati dell Anagrafe edilizia Comunale > Servizi di interoperabilità ed integrazione > Servizi di interazione con il professionista > Software per l amministrazione dell anagrafe immobiliare > Software per la consultazione integrata dell anagrafe immobiliare Catalogo CNIPA - RIUSO 249 SIT Comunale impianto di base che prevede > Modello organizzativo e architetturale > Servizi di consultazione e diffusione > Gestione toponomastica > Modulo base funzioni specifiche di settore > Modulo base sevizi web per professionista e cittadino > Servizi di interoperabilità > GeoDatawarehouse > Repertorio DELLA SARDEGNA 10

11 Il flusso delle informazioni e la vita dell Anagrafe degli immobili FASE TRANSITORIA Controllo a posteriori della congruenza degli accatastamenti PRATICA EDILIZIA Browser Scrivania del professionista Web Trasformazioni edilizie Dati per assegnazione categoria Gestore Anagrafe Immobiliare Assegnazione vie, civici e interni e abbinamento con mappali e subalterni messa in mappa validazione dati UIU / Cartografia / Titolarità / DOCFA Anagrafe immobiliare DOCFA / PREGEO / NOTA DELLA SARDEGNA 11

12 Il flusso delle informazioni e la vita dell Anagrafe degli immobili A REGIME Controllo a priori della congruenza degli accatastamenti PRATICA EDILIZIA DOCFA / PREGEO / NOTA Browser Scrivania del professionista Web Gestore Anagrafe Immobiliare Trasformazioni edilizie Assegnazione vie, civici e interni e abbinamento con mappali e subalterni messa in mappa validazione dati Dati per assegnazione categoria UIU / Cartografia / Titolarità / DOCFA Anagrafe immobiliare DELLA SARDEGNA 12

13 L aggiornamento dell Anagrafe degli immobili Browser Scrivania del professionista Web Il professionista presenta la domanda di intervento edilizio con l identificazione grafica La pratica viene trasmessa al comune che la lavora I dati vengono trasmessi con il preinoltro elettronico della pratica (nessun onere aggiuntivo per l istruttore) L ufficio Anagrafe immobiliare verifica gli elaborati di progetto ed assegna la numerazione civica e la collega alla pratica Anagrafe immobiliare La pratica edilizia viene rilasciata Realizzazione delle opere di costruzione DELLA SARDEGNA 13

14 L aggiornamento dell Anagrafe degli immobili Browser Scrivania del professionista Web Prima della fine lavori il professionista presenta l identificazione grafica e la corrispondente tabella delle Unità Immobiliari realizzate riportando i dati rilevanti per l attribuzione della categoria (parte dei dati Docfa) I dati vengono trasmessi con il preinoltro elettronico della pratica (nessun onere aggiuntivo per l istruttore) L ufficio Anagrafe immobiliare verifica gli elaborati di progetto ed assegna la gli interni L ufficio Anagrafe immobiliare rende disponibile al professionista la tabella delle Unità immobiliari integrata con la numerazione civica e interna Anagrafe immobiliare DELLA SARDEGNA 14

15 L aggiornamento dell Anagrafe degli immobili Dopo la fine lavori Il professionista, presenta il DOCFA in Catasto e la DFL al comune utilizzando i dati della tabella delle Unità immobiliari Anagrafe immobiliare Polo catastale / Agenzia Del Territorio L ufficio anagrafe immobiliare verifica la congruenza fra il DOCFA e quanto dichiarato nella pratica edilizia, in caso di discordanza attiva quanto previsto dalla Legge 80/2007 Anagrafe immobiliare Trasferimento aggiornamento archivi catastali e DOCFA (DA PORTALE) dal Catasto al Comune (SIGMATER) Anagrafe immobiliare DELLA SARDEGNA 15

16 Cosa farà il personale tecnico Il principio base è quello di istituire preliminarmente i processi che assicurino il mantenimento dell anagrafe immobiliare, Lo scopo è quello di raccogliere e gestire da subito gli atti che autorizzano trasformazioni sul territorio (pratiche edilizie, atti di accatastamento, strumenti urbanistici) e parallelamente supportare i Comuni nel recupero dell arretrato (toponomastica, catasto, urbanistica, pratiche edilizie) Il personale tecnico e il comune avranno da subito a disposizione i dati catastali attraverso SIGMA TER Verranno attivati presso i poli i SW di gestione dell anagrafe immobiliare. Il personale tecnico addestrato all uso di tali software avrà il compito di assicurare che ogni nuovo intervento edilizio venga intercettato e inserito nell anagrafe immobiliare secondo la nuova metodologia (mediamente il 10% del patrimonio immobiliare di un comune viene interessato da interventi edilizi ogni anno). In questa fase il principio base è: ogni fabbricato che viene interessato da un intervento edilizio viene risistemato completamente nell anagrafe immobiliare. La fonte principale di informazioni per catturare le trasformazioni edilizie è il sistema di gestione delle pratiche edilizie. Il personale tecnico nella prima fase reperirà (manualmente o elettronicamente per i comuni che hanno in uso il sistema SIT2COM di gestione delle pratiche edilizie) presso i comuni dell aggregazione le informazioni necessarie per assicurare l aggiornamento dell anagrafe immobiliare. Sulle posizioni oggetto di intervento il personale tecnico ricostruirà lo stato legale degli immobili, consultando eventualmente anche gli archivi cartacei, e lo metterà a sistema (concentrando per un immobile tutte le operazioni previste per le operazioni di formazione e verifica delle banche dati da fare in modo massivo per tutti gli immobili) Per i comuni decentrati il personale tecnico tratterà anche gli atti catastali utilizzando i software di SOGEI previsti dal decentramento Il processo di trattamento degli atti catastali sarà congiunto al trattamento della pratica edilizia. Il tecnico anticiperà il controllo di correttezza e completezza dell accatastamento: nella fase di transitorio il controllo sarà a posteriori, mentre a regime il controllo sarà a priori (migliorando in modo decisivo i contenuti della banca dati catastale). Gradualmente verranno coinvolti i professionisti per la trasmissione elettronica delle pratiche catastali e degli atti di aggiornamento, in modo da ridurre la possibilità di errori e il carico di lavoro della pubblica amministrazione DELLA SARDEGNA 16