CONVEGNO NAZIONALE Infanzia Diritti - Istruzione

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1 CONVEGNO NAZIONALE Infanzia Diritti - Istruzione Le nostre proposte per un percorso educativo di qualità Roma, 10 Aprile 2015 sala Da Feltre Relazione Arianna Lazzari, EU - Early Childhood Education & Care Team ricercatrice Università di Bologna Politiche per l'infanzia e servizi in Europa Note di accompagnamento alla presentazione delle slides Prima di cominciare il mio intervento vorrei ringraziare gli organizzatori del convegno per avermi dato la possibilità di presentare in questa sede il lavoro che stiamo portando avanti a livello Europeo come gruppo tematico sull educazione e cura dell infanzia. A tale gruppo di lavoro - coordinato da Nora Milotay della DG EAC- ho preso parte in qualità di ricercatrice esperta sul tema dei servizi per l infanzia. Dato che la maggior parte delle ricerche e dei documenti di orientamento politico prodotti all interno di tale gruppo sono stati redatti in lingua inglese, risultano essere scarsamente accessibili ad un pubblico più vasto all interno dei singoli contesti nazionali. Invece ritengo importante - soprattutto in un momento storico come questo in cui i servizi per l infanzia stanno tornando al centro del dibattito educativo e politico italiano nella prospettiva dei diritti dei bambini potersi avvalere del contributo offerto dalle ricerche e dale politiche Europee in quest ambito. La Rete Europea per l Infanzia, istituita dalla Commissione in seguito all emanazione delle Raccomandazioni del Consiglio e formata da esperti provenienti da tutti i paesi EU coordinati da P. Moss (la referente per l Italia era P. Ghedini) ha provato ad affermare una visione più ampia, in cui i servizi per l infanzia non fossero solo visti come un diritto delle madri lavoratrici, ma primariamente come espressione del diritto dei bambini in quanto cittadini europei a ricevere cure ed educazione adeguate e a partecipare attivamente ai processi decisionali all interno degli stessi. Nel 1996 la Rete per l Infanzia della Commissione Europea ha definito 40 obiettivi di qualità relativi ai servizi per l infanzia che gli Stati membri avrebbero dovuto raggiungere nei successivi dieci anni (obiettivi che rimandano alle finalità educative, alla formazione e alle condizioni di lavoro del personale, alla partecipazione delle famiglie ). 1

2 Tuttavia è venuta a mancare la volontà politica, a livello Europeo, di perseguire obiettivi così ambiziosi anche se fortemente condivisi dal gruppo di esperti che avevano preso parte alla Rete e ai tavoli di lavoro. A livello politico è dunque stato privilegiato un approccio di tipo meramente quantitativo - legato all espansione dell offerta di servizi (BARCELLONA TARGETS, 2002) piuttosto che un approccio mirato alla qualificazione dei servizi a partire da assunti condivisi. In particolare, in alcuni paesi si sta creando un circolo vizioso per cui in seguito a tagli ingenti della spesa pubblica si è assiste a una drastica riduzione dei servizi per l infanzia o al deterioramento della loro qualità, con inevitabili ripercussioni sull inasprimento delle disuguaglianze sociali. Ci si è dunque resi conto che in assenza di una visione politica coerente e di lungo periodo - che mettesse al centro i bambini e i loro diritti le politiche educative e sociali promosse dalla Commissione Europea sarebbero state destinate a fallire. Per questa ragione, a partire dalla seconda metà degli anni 2000, vengono commissionati una serie di studi mirati ad analizzare il contributo dei servizi per l infanzia sullo sviluppo cognitivo e socio-emotivo dei bambini, così come sull inclusione sociale e la riduzione delle disuguaglianze. Questi studi, per la maggior parte reperibili sul sito della commissione in inglese (tranne il primo Educazione e Cura della prima infanzia in Europa: ridurre le disuguaglianze sociali e culturali che è scaricabile in italiano sul sito di Eurydice) dimostrano che i servizi per l infanzia possono rivestire un ruolo cruciale nel promuovere il successo formativo e ridurre le disuguaglianze sociali sul lungo periodo. Tali evidenze di ricerca derivano da studi pedagogici, psicologici, sociologici e persino economici condotti sia in abito internazionale che in ambito nazionale, all interno dei vari stati membri. In Italia meritano di essere ricordati a tal riguardo gli studi della Fondazione Agnelli Esiti scolastici e comportamentali, famiglia e servizi per l infanzia (Del Boca, 2010) che arriva alle conclusioni che solo servizi di alta qualità garantiscono il pieno sviluppo di ogni bambino, anche compensando iniziali disuguaglianze legate al contesto di provenienza dei bambini. Tali studi, dimostrano infatti che i servizi per l infanzia possono giocare un ruolo cruciale nel ridurre l abbandono scolastico e nel garantire benessere (sia sul piano sociale che economico) alle generazioni future solo ad alcune condizioni: Qualificazione e accessibilità diventano dunque le principali priorità dell agenda politica europea nel settore dell educazione pre-scolare, segnando una vera e propria svolta, come attestato dalla Comunicazione del 2011: Educazione e cura della prima infanzia: consentire a tutti i bambini di affacciarsi al mondo di domani nelle condizioni migliori Riprendendo il noto slogan di Bruno Ciari il diritto allo studio comincia a tre anni, oggi si potrebbe affermare che il diritto all educazione e alla cura dei cittadini più giovani dell unione europea comincia ben prima, a partire dal loro primo ingresso nei servizi. 2

3 In seguito alla Comunicazione del 2011 viene dunque istituito un gruppo di lavoro formato da esperti provenienti da 25 paesi con l obiettivo di stilare una serie di principi e linee guida per la qualificazione dell offerta di servizi per l infanzia in ambito europeo, tenendo conto del fatto che i contesti socio-economici e politici in cui tali principi dovrebbero trovare applicazione sono molto diversi tra loro (basti pensare a realtà molto diverse tra loro come quella inglese, svedese e italiana). Per questa ragione il gruppo di lavoro ha adottato il metodo di coordinamento aperto, che si basa sull apprendimento reciproco tra pari e sulla definizione di obiettivi comuni da raggiungere a partire da una visone negoziata e condivisa di qualità. Tale DOCUMENTO dunque può essere utilizzato o almeno così ci auspichiamo per facilitare processi di cambiamento a partire dal basso (POLICY ADVOCACY) ORIENTANDO LE SCELTE DEI DECISORI POLITICI a diversi livelli da quello locale (all Università di Bologna lo abbiamo adottato come strumento per la formazione dei pedagogisti in servizio) a quello regionale (come sta succedendo nella regione delle Fiandre in Belgio, dove tale documento sarà presentato il mese prossimo in una conferenza dedicata agli amministratori locali) o persino a livello nazionale (es. proposte di legge di iniziativa popolare). Il documento propone dunque una visione condivisa di qualità, fondata su assunti pedagogici che sono rintracciabili nella tradizione europea che caratterizza i servizi per l infanzia come connotati da: > IL BAMBINO AL CENTRO: visto come soggetto competente e protagonista dei processi di apprendimento (co-creatore di conoscenze, in costante interazione con il gruppo dei pari, con gli adulti e con la realtà che lo circonda) >L ADULTO INCORAGGIANTE educatore o insegnante - che sostiene attivamente le esperienze di apprendimento dei bambini a partire dalle loro iniziative spontanee e dai loro interessi, coinvolgendoli nei processi decisionali E SISTEMA COMPETENTE che ne promuove la crescita professionale continua >L APPROCCIO OLISTICO: solo se cura ed educazione sono interconnesse contribuiscono al pieno sviluppo delle potenzialità di ciascun bambino >LA PARTECIPAZIONE DEI GENITORI nella progettualità educativa e IL RISPETTO/VALORIZZAZIONE della DIVERSITA socio-culturale Da questi assunti emerge una VISIONE CONDIVISA e NEGOZIATA di qualità, che affonda le sue radici nei 40 obiettivi promossi dalla Rete Europea per l Infanzia (1996) e che si evolve in funzione dei nuovi bisogni emergenti di bambini e famiglie. A partire di tali presupposti, questo documento delinea dunque una serie di PRINCIPI CONDIVISI che implicano un ATTUAZIONE DIVERSIFICATA da contesto a contesto, in funzione delle diverse condizioni sociali e dei valori/aspirazioni condivise che li caratterizzano. Al di là dei contenuti, uno dei punti di forza del documento è proprio la forte condivisione di principi pedagogici che sono ripresi dalle tradizioni educative presenti 3

4 nei diversi paesi europei all interno di una visione comune che è frutto di un lungo processo di negoziazione e partecipazione dal basso. In tal senso, i principi enunciati nel documento non intendono essere prescrittivi, ma piuttosto intendono affrontare alcune questioni cruciali di cui è necessario tener conto quando si parla di qualificazione dei servizi, offrendo inoltre l opportunità di attingere al ricco patrimonio di esperienze educative realizzate nei diversi paesi dell Unione Europea. In tal senso, le cinque macro-aree di implementazione (vedi slide) rappresentano le componenti irrinunciabili della qualità educativa e sono tra loro reciprocamente interdipendenti. Pur non avendo in questa sede il tempo per illustrare per intero il documento, ritengo comunque opportuno riportare nella presentazione tutti i principi enunciati nel Quality Framework in quanto una traduzione del documento in italiano non è al momento disponibile (si trova solo in inglese, francese e tedesco). La formazione iniziale di per se non è sufficiente a garantire il costante miglioramento delle pratiche educative all interno dei servizi, deve dunque essere accompagnata da iniziative sistematiche di formazione in servizio (che possono includere attività di tutoraggio, COORDINAMENTO PEDAGOGICO, supervisione,...) che promuovano il costante miglioramento delle pratiche attraverso il confronto collegiale e la valorizzazione delle competenze di ognuno (COMPRESENZA come opportunità per progettualità aperta e flessibile, che diversifica le proposte educative sulla base dei bisogni e degli interessi espressi dai bambini). In questa prospettiva le azioni di monitoraggio e valutazione della qualità dei servizi non devono sottostare a logiche di accountability quanto piuttosto promuovere il miglioramento costante delle pratiche educative nel primario interesse dei bambini e delle loro famiglie, a partire da una logica partecipativa. In questo senso il documento riporta come esempio di buona pratica proprio un esperienza italiana, che è stata realizzata dal gruppo di ricerca coordinato da Tullia Musatti del CNR proprio nella città di Roma (dal e che ha coinvolto più di 120 nidi). Tale esperienza propone un modello di valutazione formativa che si fonda sull analisi condivisa della documentazione delle esperienze di apprendimento e di socializzazione dei bambini all interno dei nidi e vede i coordinatori pedagogici, le educatrici e i genitori come protagonisti dei processi di cambiamento. Quali sono dunque le prospettive che tale documento può aprire nel contesto italiano? Per sua tradizione, la scuola dell infanzia si pone come SNODO CRUCIALE per ripensare la CONTINUITA EDUCATIVA sia in senso VERTICALE (in un ottica di raccordo con nido e scuola primaria), sia in senso ORIZZONTALE (relativamente agli aspetti della gestione sociale e della collaborazione inter-istituzionale con servizi sociosanitari presenti sul territorio). In questo modo, la scuola dell infanzia nel contesto italiano può offrire l opportunità per RILANCIARE LA CRESCITA DEI SERVIZI PER L INFANZIA ALL INTERNO DI UN SISTEMA INTEGRATO 0-6 che li rafforzi sia sul PIANO CULTURALE che su quello EDUCATIVO, SOCIALE E POLITICO. 4

5 Proprio in quest ottica come UNIBO abbiamo appena finito di scrivere un progetto insieme a partner Sloveni, Belgi e Inglesi candidato per i finanziamenti Erasmus+ che, se approvato, partirà a settembre