LE SECONDE CAMERE NEI PRINCIPALI ORDINAMENTI AUTONOMISTICI. Dossier a cura di Eleonora Pinna

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1 LE SECONDE CAMERE NEI PRINCIPALI ORDINAMENTI AUTONOMISTICI

2 Introduzione Nello schema che segue verranno sinteticamente illustrati alcuni modelli di Seconde Camere all interno dei principali ordinamenti che riconoscono forme più o meno ampie di autonomia agli enti sub-statali. Nel sistema Italiano il Senato viene eletto su base regionale (art. 57 Cost). I 315 seggi, salvi i 6 seggi assegnati alla circoscrizione estero, sono ripartiti tra le 20 Regioni in proporzione alla loro popolazione. Entrambi i rami del Parlamento svolgono analoghe funzioni ed esprimono la medesima rappresentanza politica. Nel sistema Spagnolo il Senato è una camera di rappresentanza territoriale che prevede due modalità di assegnazione dei seggi tramite elezione diretta e designazione da parte delle Assemblee Legislative Regionali, secondo un criterio di rappresentanza ponderata. Il Senato ha solo un potere di veto sospensivo rispetto alle leggi già approvate dalla Camera bassa. Nel sistema Statunitense il senato è la sede in cui trovano espressione le istanze territoriali degli Stati Federati che sono rappresentati in maniera paritetica, indipendentemente dall entità della loro popolazione ed hanno perciò lo stesso peso politico all interno dell organo. Il Senato condivide con la Camera bassa il potere legislativo ma gode di alcuni poteri esclusivi di controllo sull operato dell esecutivo. Nel sistema tedesco la seconda camera, il Bundesrat, è l organo attraverso il quale gli Stati federati sono rappresentati all interno della federazione allo scopo di tutelare i loro interessi. Tra i due rami del parlamento vi è una rilevante differenziazione di funzioni. I seggi vengono assegnati in maniera proporzionale alla popolazione degli stati e sono eletti dall esecutivo dei vari Laender. Nel sistema austriaco il Senato rappresenta gli Stati con un criterio di ripartizione dei seggi ponderato in base alla popolazione. I senatori sono eletti dagli organi legislativi regionali ed esercitano funzioni differenti rispetto alla Camera bassa (diritto di veto su leggi federali e potere di veto sospensivo, entrambi superabili).

3 Italia Spagna Stati Uniti Germania Austria Senato della Senato del Regno di Spagna Senato degli Stati Uniti Bundesrat Bundesrat Repubblica 264 membri 100 senatori 69 membri 62 membri 315 senatori Non vi è una Funzione di rappresentanza Funzione di rappresentanza Funzione di Funzione di differenziazione di funzioni territoriale, anche se di fatto degli interessi territoriali degli rappresentanza degli rappresentanza dei tra i due rami del non esercita questa funzione enti federati. interessi territoriali dei Lander a livello federale. Parlamento. poiché detiene un potere vari Lander. Di fatto tale organo rischia marginale nella determinazione di diventare una degli indirizzi legislativi. duplicazione dell altra camera. Assegnazione dei seggi: su base regionale. I seggi siano ripartiti tra le 20 Regioni in proporzione alla loro popolazione, ma dopo avere assegnato un senatore alla Valle d'aosta, due al Molise e almeno sette ad ogni Regione(ad ogni regione corrisponde una elettorale). circoscrizione Criterio differenziato di assegnazione dei seggi secondo due modalità: -ELEZIONE DIRETTA di 4 senatori per ogni provincia 3 senatori per le province insulari maggiori e 1 per quelle minori -DESIGNAZIONE di un senatore da parte di ciascuna delle assemblee legislative delle Comunità Autonome e di un ulteriore senatore per ogni milione di abitanti del rispettivo territorio (art.69 Cost.). Criterio paritetico di assegnazione dei seggi in misura di due senatori per ogni stato della indipendentemente popolazione. federazione, dalla Criterio ponderato di assegnazione dei seggi in maniera proporzionale alla popolazione dei singoli stati: ogni Land ha almeno tre voti; i Länder con più di due milioni di abitanti ne hanno quattro; quelli con più di sei milioni di abitanti ne hanno cinque; quelli con più di sette milioni di abitanti ne hanno sei. Criterio ponderato di assegnazione dei seggi in rapporto alla popolazione dei Lander. Ad ogni Land spetta una rappresentanza di almeno tre componenti, mentre il Land con maggior numero di abitanti invia al Bundesrat 12 membri. ELEZIONE DIRETTA Secondo il sistema dei quozienti interi e dei più ELEZIONE DIRETTA I 100 Senatori del Congresso ELEZIONE INDIRETTA da parte dei membri dei governi dei Länder, che li ELEZIONE INDIRETTA da parte delle Diete Regionali (organo

4 alti resti. 300 senatori sono eletti su base regionale in proporzione ai voti ottenuti dalle liste concorrenti, con eventuale premio di maggioranza; - 2 senatori, per la regione Molise, sono eletti con un sistema proporzionale senza attribuzione del premio di maggioranza; - 1 senatore, per la regione Valle d Aosta, viene eletto con metodo maggioritario in un unico collegio uninominale; - 6 senatori, per la regione Trentino-Alto Adige, sono eletti con metodo maggioritario in altrettanti collegi uninominali e per l'attribuzione della restante quota di seggi assegnati si ricorre al recupero; - 6 senatori sono eletti nella Circoscrizione Estero. sono eletti all interno di due collegi costituiti in ciascuno Stato (prima del 1913 venivano designati dai Parlamenti statali) a suffragio universale diretto e con sistema maggioritario ad un turno. nominano e li revocano, hanno quindi un vincolo di mandato. I voti di ogni Land sono inoltre espressi globalmente, in maniera unanime dai rappresentanti dei Lander è necessario quindi che i Governi locali concordino preventivamente le direttive da impartire ai loro rappresentanti nel Bundesrat. legislativo) per la durata delle rispettive legislature. I membri del Bundesrat non hanno vincolo di mandato.

5 BICAMERALISMO EGUALE, PARITARIO E INDIFFERENZIATO Il Senato possiede le stesse funzioni della Camera dei Deputati e partecipa in maniera paritaria al procedimento legislativo. BICAMERALISMO DIFFERENZIATO - partecipa all esercizio della potestà legislativa dello Stato e controlla l azione del Governo nei limiti posti dalla Costituzione; - può nominare Commissioni d inchiesta; - può ricevere petizioni individuali e collettive ed esigere che i governo s pronunci su di esse; - partecipa all autorizzazione dei trattati, per i quali la Costituzione espressamente richiede l autorizzazione di entrambe le Camere e ne può richiedere la dichiarazione di costituzionalità; - può formulare interrogazioni e interpellanze al Governo; - partecipa all approvazione degli accordi di cooperazione tra le Comunità Autonome e alla distribuzione delle risorse; - per correggere gli squilibri economici interterritoriali; - valuta l esigenza di un intervento normativo dello Stato di armonizzazione delle disposizioni normative delle Comunità Autonome con BICAMERALISMO PARITARIO E IN PARTE DIFFERENZIATO in ragione di alcune specifiche funzioni di parere e consenso attribuite al Senato. - convalida a maggioranza le nomine effettuate dal Presidente degli Stati Uniti e approva, con la maggioranza dei 2/3, i trattati internazionali ratificati dal Presidente. - a seguito della messa in stato di accusa formulata dalla Camera dei Rappresentanti nei confronti di un funzionario federale o dello stesso Presidente degli Stati Uniti, il Senato giudica sull accusa, emettendo una decisione di innocenza o di colpevolezza; BICAMERALISMO NON PARITARIO Il Bundesrat è titolare di un diritto di collaborazione paritaria con il Bundestag nell esercizio della funzione legislativa nelle materie in cui la Costituzione espressamente prevede la necessità dell assenso del Bundesrat; non detiene il rapporto fiduciario con l esecutivo, - Esistono leggi che richiedono il consenso fondamentale del Bundesrat, quali quelle relative agli interessi dei Lander dal punto di vista BICAMERALISMO NON PARITARIO Nella prassi politica il Senato austriaco ha di fatto un influenza piuttosto marginale, poiché nella maggior parte dei casi può esercitare, nei confronti della Camera bassa, soltanto un diritto di veto sospensivo che può essere superato con una decisione adottata da questa a maggioranza semplice. Possiede tuttavia un potere di veto assoluto nei seguenti casi: - leggi e decision amministrativo ecostituzionali che limitano finanziario, verso la cuile competenze dei Länder; approvazione esso esercita- disposizioni legislative che un vero e proprio diritto diriguardano i diritt veto, dei Länder; ci sono poi leggi che- accordi interstatal necessitano di una mera(staatsverträge) che approvazione da parte delregolano question Bundesrat, non idonea a farriguardanti l autonoma decadere un progetto disfera di attività dei Länder. legge, poiché il parere- negativo può essere

6 l interesse generale; - partecipa alla ratifica degli Statuti delle Comunità Autonome; - sceglie, a maggioranza dei tre quinti, 4 giudici del Tribunale Costituzionale; -può proporre ricorso di incostituzionalità innanzi al Tribunale Costituzionale. rovesciato dal Bundestag con la stessa maggioranza che lo disapprovi.