4.6. DANNO AMBIENTALE E RESPONSABILITA AMBIENTALE

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1 4.6. DANNO AMBIENTALE E RESPONSABILITA AMBIENTALE 1 Manuale (Lugaresi, 2012): 4.6. Riferimenti comunitari dir. 2004/35/CE Riferimenti nazionali d.lgs.152/2006 (artt )

2 DANNO AMBIENTALE E RESPONSABILITA AMBIENTALE 2 Da reazione ad evento lesivo (danno ambientale) a approccio preventivo (responsabilità ambientale in senso lato) Prevenzione e ripristino ambientale (procedure, misure, costi, ricorsi) Risarcimento del danno ambientale (forma specifica ed equivalente patrimoniale, ordinanza ministeriale, ricorso)

3 EVOLUZIONE 3 Costruzione giurisprudenziale della Corte dei Conti: danno erariale (ambiente come patrimonio della collettività soggetto ad uso pubblico) Art.18, l.349/1986 Figura tipizzata di responsabilità aquiliana (art.2043 c.c.): danno ingiusto Particolarità rispetto ad art.2043 c.c.: illecito tipico in riferimento alla legislazione ambientale Quantificazione del danno: elementi sanzionatori di carattere penalistico (costo ripristino, gravità colpa, vantaggio ottenuto)

4 DANNO AMBIENTALE E COMPETENZE (artt , , ,d.lgs.152/2006) 4 Definizione: deterioramento significativo e misurabile; diretto o indiretto; risorsa naturale o utilità assicurata da quest'ultima Componenti: specie e habitat naturali; acque interne; acque costiere; terreno Esclusione: 30 anni dall evento; bonifica compiuta Competenza: Ministero (Regioni: funzione propulsiva) Ricorsi (giurisdizione esclusiva G.A.) contro provvedimenti o silenzio-inadempimento statale: Regioni, enti locali, associazioni di protezione ambientale; interessati

5 PREVENZIONE E RIPRISTINO AMBIENTALE (artt.302, ,d.lgs.152/2006) 5 a) Minaccia imminente di danno (rischio sufficientemente probabile che stia per verificarsi uno specifico danno ambientale) Operatore interessato: obblighi di comunicazione e misure di prevenzione e messa in sicurezza (Ministero: approvazione e ulteriori misure) b) Danno prodotto Operatore interessato: obblighi di comunicazione e misure di contenimento, messa in sicurezza, ripristino e riqualificazione (Ministero: approvazione e ulteriori misure)

6 COSTI ED ESENZIONI (artt.302,306,308,d.lgs.152/2006) 6 Costi: oneri per attuazione (valutazione del danno o minaccia; progettazione e attuazione degli interventi; spese amministrative; controllo e sorveglianza) Esenzione dell operatore: danno causato da un terzo nonostante misure di sicurezza astrattamente idonee; osservanza di un ordine della p.a. Esenzione dell operatore se dimostra: assenza di dolo o colpa; emissione o evento conformi ad autorizzazioni o non considerati, allo stato delle conoscenze, probabile causa di danno ambientale

7 IL DANNO AMBIENTALE (art.311,d.lgs.152/2006) 7 Fatto illecito o omissione di attività doverosa Violazione di legge, di regolamento, o di provvedimento amministrativo Negligenza, imprudenza, imperizia o violazione di norme tecniche Alterazione, deterioramento o distruzione ambientale (danno)

8 LE PROCEDURE (art.311,315, d.lgs.152/2006) 8 Ripristino o risarcimento per equivalente patrimoniale (allo Stato) a) Procedura amministrativa Ordinanza ministeriale: rende improcedibile il giudizio per il risarcimento del danno ambientale b) Azione giudiziale Azione risarcitoria in forma specifica (ripristino ambientale) o per equivalente patrimoniale (mancato ripristino; impossibilità; eccessiva onerosità ex art.2058 c.c.) Possibile azione civile in sede penale

9 ORDINANZA MINISTERIALE: PROCEDURA (artt ,316,d.lgs.152/2006) 9 Accertamento di un danno ambientale Istruttoria ex l.241/1990: consulenza tecnica; accesso ai luoghi; perquisizioni; possibile sequestro di documenti Ordinanza immediatamente esecutiva: ingiunzione del ripristino; sanzioni amministrative Intimazione di pagamento del risarcimento del danno per equivalente patrimoniale se ripristino non è possibile Possibile ricorso giurisdizionale (giurisdizione esclusiva G.A.) o amministrativo (in opposizione o straordinario al Capo dello Stato) contro l ordinanza

10 RISARCIMENTO E QUANTIFICAZIONE (artt.311,314,d.lgs.152/2006) 10 a) Risarcimento in forma specifica a1) Ripristino a2) Riparazione complementare e compensativa b) Risarcimento per equivalente b1) Quantificazione effettiva : valore stimato delle risorse naturali e dei servizi perduti (pregiudizio alla situazione ambientale) b2) Quantificazione presunta : ammontare non inferiore al triplo della sanzione pecuniaria amministrativa o della sanzione penale applicata (400 euro per giorno di pena detentiva)

11 PROFILI GIURISDIZIONALI (artt.311,313,316,d.lgs.152/2006) 11 Azione del Ministro davanti al G.O.: risarcimento del danno in forma specifica o per equivalente patrimoniale Ricorso al G.A. (giurisdizione esclusiva) contro ordinanza ministeriale Azioni dei soggetti danneggiati nella loro salute o nei loro beni (non esclusi da risarcimento del danno ambientale allo Stato) Intervento della Corte dei Conti (alternativo al risarcimento per equivalente patrimoniale) in caso di responsabilità di soggetti sottoposti alla sua giurisdizione