I fondi contrattuali e la struttura della retribuzione della Dirigenza Medica e SPTA

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1 I fondi contrattuali e la struttura della retribuzione della Dirigenza Medica e SPTA Seminario della FP del Veneto Martedì 22 marzo 2016 ore A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016 FP CGIL VENETO MEDICI - SPTA

2 EVOLUZIONE DEL SISTEMA DELLE RELAZIONI SINDACALI NELLE AZIENDE SANITARIE PUBBLICHE AREA DIRIGENZA MEDICA E DIRIGENZA SPTA Alcuni cenni sulla evoluzione del sistema delle relazioni sindacali Negli anni 90 le riforme della pubblica amministrazione e del Servizio Sanitario Nazionale, hanno avuto impatti profondi sul sistema delle relazioni sindacali. Prima di queste riforme le relazioni sindacali si caratterizzavano come un processo negoziale che coinvolgeva in maniera diretta la politica e sfociava in un atto normativo (Decreto del Presidente della Repubblica) unilaterale, quindi sotto la giustizia amministrativa. Queste nuove disposizioni hanno tentato di unificare il pubblico con il privato e hanno sviluppato la contrattualizzazione del pubblico impiego, imponendo un nuovo ruolo alle organizzazioni sindacali e l avvio di una nuova fase di contrattazione sindacale. Quadro normativo di riferimento : - Legge 23 ottobre 1992 n.421: delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale - Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n : avvio del processo di aziendalizzazione in sanità - Accordo Interconfederale 23 luglio 1993 : protocollo sulla politica dei redditi e dell occupazione, sugli assetti contrattuali e sul sostegno produttivo. L accordo aveva previsto due livelli di contrattazione, nazionale e integrativo aziendale. Una durata quadriennale degli istituti giuridici del CCNL e una durata biennale degli istituti economici e i parametri per il rinnovo contrattuale dovevano essere coerenti con i tassi di inflazione programmata (unilateralmente dal Governo) e in sede di rinnovo biennale vi era il recupero tra inflazione programmata e quella effettivamente intervenuta nel precedente biennio. Questo ha determinato sempre azioni di recupero del dato inflazionistico ma anche effetti economici in ritardo sugli stipendi per il fatto che il CCNL del secondo biennio venivano sempre rinnovati con forte ritardo - Decreto Legislativo 3 febbraio 1993, n : riforma della Pubblica Amministrazione che ha disciplinato e delegificato il rapporto di lavoro secondo i principi del codice civile (capo I, Titolo II, libro V) e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell impresa. 1 Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

3 Questo ha prodotto che: - il rapporto di lavoro dei dipendenti della Pubblica Amministrazione è disciplinato da quanto previsto dal dlgs 165/2001 e dal Codice Civile e le amministrazioni operano con i poteri del privato datore di lavoro - Il rapporto di lavoro è regolato dai contratti collettivi nazionali ed integrativi (secondo livello) e dal contratto individuale - Le controversie riguardanti i rapporti di lavoro vengono assegnate al giudice ordinario e rimangono attribuite al Giudice Amministrativo (TAR) solo controversie specifiche. - La contrattazione collettiva prevede la rappresentanza dei lavoratori e la rappresentanza della PA. L Agenzia per la rappresentanza negoziale per le pubbliche amministrazioni - Aran - svolge la sua attività con gli atti di indirizzo e i limiti economici posti dal livello politico. - Le OO.SS diventano parte attiva del processo di contrattazione collettiva con condizioni paritetiche rispetto alla controparte pubblica. - Il prodotto finale è il CCNL (contratto collettivo nazionale di lavoro). L autorizzazione alla sottoscrizione è data dalla Corte dei Conti che verifica le compatibilità economiche coi vincoli dettati dalla legge di stabilità - Viene dato ampio spazio alla contrattazione decentrata e al livello aziendale che, insieme a quello nazionale, diventano le principali fonti di regolazione dei rapporti di lavoro, delle politiche retributive e di gestione del personale. - Il Ruolo della Regione diventa fondamentale perché ha il compito di guidare questo processo attraverso il coordinamento e la gestione delle materie relative ai finanziamenti aggiuntivi regionali e alla formazione continua nonché ad altre materie di rilevanza per le aree dirigenziali. Le direttive regionali assumono carattere vincolante per le Aziende Sanitarie. - Il primo contratto nazionale di lavoro dopo queste riforme è il CCNL 1994/ Dlgs. 29/1993 (integrato dai dlgs n.470 e 546 del 93 e dal dlgs n.80/98, infine il dlgs n.165 del 2001) Razionalizzazione della organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

4 Ma poi nel 2009 arrivano le cosiddette riforme Brunetta.e continuano gli interventi di spending review con il blocco dei contratti pubblici Alcuni cenni normativi di riferimento: Accordo quadro e Accordo quadro per i comparti del settore pubblico (separati la Cgil non ha firmato) di riforma degli assetti contrattuali del che stabilisce la conferma dei due livelli di contrattazione, la durata triennale del CCNL sia della parte normativa che della parte economica, assume indice IPCA (indice dei prezzi al consumo armonizzato in ambito europeo) in sostituzione del tasso di inflazione programmata, previsione nel settore pubblico di un incentivo fiscale-contributivo per il conseguimento di obiettivi quantificati di miglioramento della produttività e qualità dei servizi offerti. Legge n.15 ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni Dlgs n.150 attuazione della Legge n.15 (riforma Brunetta) Contrattazione solo su diritti ed obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro Materie inibite alla contrattazione Materie parzialmente inibite Legge 122 del (conversione di DL 78/2010) misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e competitività economica (blocco del rinnovo dei contratti pubblici) Legge 124 del (art.11) deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche (in attesa del Testo Unico organico sul lavoro pubblico) Questo ha prodotto: una profonda revisione di tutti gli aspetti della disciplina del lavoro presso la pubblica amministrazione segnando una inversione di tendenza e ri-pubblicizzando in pratica il rapporto di lavoro. Si arresta il processo di delegificazione del rapporto di lavoro del PI e con ciò il processo di contrattazione. Tutti gli interventi di revisione della spesa (spending review) realizzati per il contenimento della spesa pubblica si sono tradotti in tagli lineari che hanno sacrificato i servizi ai cittadini e il lavoro, senza intervenire su sprechi e disorganizzazioni. 4 A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

5 In sintesi Operatività della contrattazione collettiva. La Legge statale torna ad essere la fonte principale in materia di Pubblico Impiego. Quindi nuovo ruolo del legislatore nazionale che regolerà a livello centrale gli aspetti salienti del rapporto di lavoro con la conseguente riduzione dell autonomia contrattuale delle parti Riduzione delle materie di contrattazione collettiva. Ridotti gli ambiti dove può incidere la contrattazione collettiva e rafforzamento dei poteri dirigenziali. Rimane alle OO.SS. il diritto di informazione, se prevista Materie di contrattazione: diritti ed obblighi pertinenti al rapporto di lavoro, relazioni e prerogative sindacali, procedimenti disciplinari, valutazione prestazioni, mobilità e progressioni economiche (nei limiti imposti dalla legge), vincoli, limiti, soggetti e risorse della contrattazione integrativa, composizione dei fondi per la contrattazione decentrata, rapporti tra i diversi livelli e durata dei CCNL garantendo la coincidenza tra la vigenza della disciplina giuridica e quella economica Materie escluse dalla contrattazione: organizzazione degli uffici, materie oggetto di partecipazione sindacale, gli atti di gestione dei rapporti di lavoro, conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali Nuova composizione del trattamento accessorio, legato alla performance individuale e collettiva. Il dlgs 150/2009 impone che sia la contrattazione decentrata a stabilire la nuova composizione dei fondi per il trattamento accessorio legato alla valutazione individuale del dipendente. Se non si raggiunge l accordo l amministrazione provvede in via provvisoria. Controlli sulla contrattazione integrativa. I contratti integrativi saranno sottoposti a controlli preventivi per verificarne la compatibilità con i vincoli (anche finanziari) imposti dalle norme di legge. Obbligo per le PP.AA. di inviare al MEC entro il 31.5 di ogni anno, specifiche informazioni riguardanti i costi della contrattazione integrativa. Obbligo della pubblicazione on line del contratto integrativo. Risorse finanziarie per la contrattazione nazionale. Per i rinnovi contrattuali per il personale della Pubblica Amministrazione, l onere finanziario sarà previsto a carico del bilancio dello Stato, nella Legge di stabilità. Per tutti gli altri Enti (Regioni, AA.LL., SSN,) saranno posti a carico dei rispettivi bilanci. NB: l applicazione è sospesa per il blocco del rinnovo dei contratti 5 A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

6 LA STRUTTURA DELLA RETRIBUZIONE DEL PERSONALE MEDICO/DIRIGENTE SPTA DEL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE La struttura generale della retribuzione è identica all interno delle aree della dirigenza in cui è suddiviso il Pubblico Impiego, ed è sancita dall articolo 24 del Dlgs 165/2001. La retribuzione viene corrisposta mensilmente, salvo quelle voci del trattamento economico accessorio per le quali la contrattazione integrativa può prevedere modalità temporali di erogazione. Viene consegnata mensilmente una busta paga in cui devono essere singolarmente specificati: Denominazione dell Azienda Generalità e codice fiscale e previdenziale del dirigente Il periodo a cui la retribuzione si riferisca L importo dei singoli elementi L elencazione delle trattenute di legge e di contratto nonché le trattenute di altra natura autorizzate. La struttura della retribuzione (della busta paga) dei dirigenti (art.33 ccnl ) si compone delle seguenti voci: TRATTAMENTO FONDAMENTALE: - Stipendio BASE (tabellare+ ex indennità Integrativa Speciale I.I.S) - Retribuzione Individuale di anzianità (ove acquisita prima del 1996) - Indennità di specificità medico-veterinaria - Retribuzione di posizione minima contrattuale unificata - Assegno personale (ove spettanti) - Assegni familiari (ove spettanti) TRATTAMENTO ACCESSORIO: - Retribuzione di Posizione Aziendale sulla base della graduazione delle funzioni, ove spettante - Indennità di incarico di struttura complessa - Retribuzione di Risultato - Retribuzione legata alle particolari condizioni di lavoro (indennità accessorie) - Pronta disponibilità - Straordinario - Servizio notturno e festivo - Indennità e compensi vari (commissioni, bilinguismo ) - Specifico trattamento economico ove in godimento quale assegno personale INDENNITA DI ESCLUSIVITA (costituisce elemento distintivo della retribuzione) 6 A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

7 DENOMINAZIONE ENTE COGNOME E NOME Sede di lavoro STIPENDIO MESE Mese. MATRICOLA TITOLO CODICE FISCALE XXXXX Dott. XXX YYY 00X00 X000X POSIZIONE FUNZIONALE/DISCIPLINA O MANSIONE DATA ASSUNZIONE DATA NASCITA Dirigente medico a rapporto esclusivo (+15 a) rapporto T:pieno GG/MM/AA GG/MM/AA MODALITA DI PAGAMENTO: CASSA XXXXXXXXXX FILIALE DI: YYYYYYYYYYYYYYYYYY conto n : codice descrizione voce gg/ore/num. importo unit. tipo importo sca/rif trattamento fondamentale STIPENDIO BASE INDENNITA DI VACANZA CONTRATTUALE RETRIBUZIONE INDIVIDUALE DI ANZIANITA MEDICO SPECIALISTICA / R.I.A TEMPO PIENO / R.I.A INDENNITA DIRIGENZA/SPECIFICITA MEDICA ASSEGNO PER IL NUCLEO FAMILIARE elemento distintivo retribuzione INDENNITA DI ESCLUSIVITA + trattamento accessorio trattenute volontarie trattenute fiscali previdenza assistenza RETRIBUZIONE POSIZIONE MINIMA UNIFICATA RETRIBUZIONE POSIZIONE VARIABILE (AZIENDALE) IND. SERVIZIO NOTTURNO INDENNITA GUARDIA NOTTURNA IND. SERVIZIO FESTIVO RETRIBUZIONE RISULTATO MEDICI/VETERINARI CONTRIBUTO SINDACALE RIT. CPS AGGIUNTIVA 1% RIT. CPS 8,85% FISSE RIT. CPS 0,35 F.CREDITO RIT. INADEL PREVIDENZA ADDIZIONALE REGIONALE IRPEF ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF RIT. C.P.D.E.L. INTEGRAZIONE RIT. C.P.D.E.L. INTEGRAZIONE IMPONIBILE C.P.D.E.L. INTEGRAZIONE IMPONIBILE C.P.D.E.L. INTEGRAZIONE IMPONIBILE C.P.D.E.L. IMPONIBILE C.P.D.E.L. IMPONIBILE I.N.A.D.E.L. PREVIDENZA IMPONIBILE I.N.A.D.E.L. PREVIDENZA IMPONIBILE I.R.Pe.F detrazioni base imponibile ai fini previdenziali IMPONIBILE I.R.Pe.F ARRETRATO PROGRESSIVO IRPEF CORRENTE ARRETRATO DETRAZIONI IRPEF DEL MESE PROGRESSIVO IMPONIBILE RITENUTA RIMBORSO TOTALE RITENUTA ALIQUOTA MEDIA PROSPETTO BUSTA PAGA Detrazione Per reddito Detrazioni per carichi di famiglia : CONIUGE FIGLI N ALTRI FAMILIARI COMPETENZE LORDE RIT.PREV./ASS./FIS. RITENUTE VARIE ARROTOND. NETTO A PAGARE xxxxxx xxxx xxx xxxxx netto a pagare = lordo trattenute (contributi previdenziali ed assistenziali meno irpef dovuta) 7 A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

8 CRONOLOGIA DEI CCNL SANITA DAL 1994 AL 2009 CCNL comparto 1/9/ biennio economico /6/96 biennio economico /5/95 integrativo /4/ biennio economico /9/01 integrativo /9/2001 biennio economico /4/ biennio economico /6/2006 biennio economico /4/ biennio economico /7/2009 biennio economico CCNL area medica-veterinaria 5/12/ biennio economico /12/96 biennio economico /7/97 integrativo /6/ biennio economico /6/2000 biennio economico /2/2004 integrativo /11/ biennio economico /7/2006 biennio economico /10/ biennio economico /5/2010 biennio economico /5/2010 integrativo CCNL CCNL area dirigenza sanitaria professionale tecnica e amministrativa 5/12/ biennio economico /12/96 biennio economico /7/97 integrativo /6/ biennio economico /6/2000 biennio economico /2/2004 integrativo /11/ biennio economico /7/2006 biennio economico /10/ biennio economico /5/2010 biennio economico /5/2010 integrativo CCNL A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

9 SISTEMI DI FINANZIAMENTO DEI CONTRATTI i fondi contrattuali per i trattamenti economici sono tre 1. Art. 9 del CCNL 6/5/2010 II BIENNIO ECONOMICO : fondo per l indennità specifica medica, retribuzione di posizione, equiparazione, specifico trattamento ed indennità di direzione di struttura complessa 2. Art. 10 del CCNL 6/5/2010 II BIENNIO ECONOMICO : fondo per il trattamento accessorio legato alle condizioni di lavoro 3. Art.11 del CCNL 6/5/2010 II BIENNIO ECONOMICO : fondo per la retribuzione di risultato e per la qualità della prestazione individuale Di seguito le tabelle sulla costituzione dei fondi contrattuali per l area della dirigenza medico-veterinario e per l area dirigenza sanitaria - professionale - tecnico amministrativa a partire dal rinnovo del biennio economico fino al blocco dei contratti II biennio a cura di G.Battista De Dominicis tutti questi materiali sono pubblicati nei siti della FP del VENETO. 9 A cura di FP CGIL Veneto marzo 2016

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