LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NEL PUBBLICO IMPIEGO

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Erico Corona
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1 LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NEL PUBBLICO IMPIEGO

2 Contrattazione collettiva P.I. - Fenomeno relativamente recente (il primo CCNL è stato sottoscritto il 16 maggio 1995 Comparto Ministeri - parte normativa e parte economica ) - Solo alla fine degli anni 60 si avviò il processo di istituzionalizzazione sul piano legislativo della contrattazione collettiva (la prima legge che diede riconoscimento formale alle OO.SS. è stata la legge 12 febbraio 1968, n. 132, in materia di enti ospedalieri e assistenza ospedaliera)

3 Oggetto della contrattazione collettiva La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro, nonché le materie relative alle relazioni sindacali. (Art. 40, co. 1, d.lgs. 165/2001) La contrattazione collettiva nazionale dispone le modalità di utilizzo delle risorse economiche (Art. 40, co. 3.quinqueis, d.lgs. 165/2001) La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il settore privato, la struttura contrattuale, i rapporti tra i diversi livelli e la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi. La durata viene stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la vigenza della disciplina giuridica e di quella economica. (Art. 40, co. 3, d.lgs. 165/2001)

4 Ambito di applicazione della contrattazione collettiva Comparti di contrattazione collettiva Definiti con: CONTRATTI COLLETTIVI QUADRO L attuale in vigore è il CCNQ per la definizione dei comparti di contrattazione per il quadriennio sottoscritto il giorno 11 giugno 2007

5 Attuali comparti di contrattazione collettiva

6 Attuali comparti di contrattazione collettiva: Dirigenti

7 Previsione del d.lgs. n. 150/2009 Sono definiti sino a un massimo di quattro comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono non più di quattro separate aree per la dirigenza. Una apposita sezione contrattuale di un area dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale, per gli effetti di cui all articolo 15 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni. Nell ambito dei comparti di contrattazione possono essere costituite apposite sezioni contrattuali per specifiche professionalità.

8 Personale interessato Circa 3 milioni di dipendenti pubblici contrattualizzati Il dato che viene reso noto attraverso gli organi di stampa quando si contano i dipendenti pubblici, di norma, fa rientrare anche i non contrattualizzati

11 Ambito di applicazione oggettivo Si applica a tutte le amministrazioni pubbliche : amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,le aziende delle amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l Aran e le altre Agenzie statali (art. 1, d.lgs. 165/2001))

12 Soggetti esclusi dalla privatizzazione Conservano lo statuto pubblicistico Magistrati ordinari,amministrativi e contabili; Gli avvocati e procuratori dello Stato; Forze di Polizia e Forze Armate; Personale della carriera diplomatica; Personale della carriera prefettizia; Dipendenti delle Autorità Indipendenti e degli enti pubblici che svolgono l attività nell ambito della funzione creditizia e valutaria, della tutela del risparmio, della borsa, del mercato dei valori mobiliari, della tutela della concorrenza e del mercato; Professori e ricercatori universitari.

13 Rapporto tra legge e contrattazione collettiva PRINCIPIO DI INDEROGABILITA ART 2.2. DLGS 165/2001 (TESTO ORIGINARIO) Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario. ART 2.2. DLGS 165/2001 (TESTO MODIFICATO dall art. 1, legge 15/2009) Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata non sono ulteriormente applicabili, solo qualora ciò sia espressamente previsto dalla legge

14 Conseguenze violazione norme imperative (o limiti fissati dalla contrattazione collettiva) Nullità delle disposizioni in contrasto e inserzione automatica di clausole Nel caso di nullità delle disposizioni contrattuali per violazione di norme imperative o dei limiti fissati alla contrattazione collettiva, si applicano gli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile (art. 3-bis d.lgs. 165/2001).

15 IL RAPPORTO LEGGE - CONTRATTO COLLETTIVO IL PRINCIPIO DI INDEROGABILITA Art c.c. Inserzione automatica di clausole Le clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge (o da norme corporative) sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti Art c.c. Nullità parziale La nullità di singole clausole non importa la nullità del contratto, quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

16 Testo dell art. 40, co.1, novellato dal d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 La contrattazione collettiva si svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali. La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro, nonché le materie relative alle relazioni sindacali.

17 Art D.lgs 165/2001 linee fondamentali di organizzazione degli uffici; Materie riservate alla legge ed agli atti amministrativi individuazione degli uffici di maggiore rilevanza e dei modi di conferimento della titolarità dei medesimi; determinazione delle dotazioni organiche complessive

18 segue Art. 2.1.c. l. delega 421/1992 1) responsabilità giuridiche nell'espletamento di procedure amministrative; 2) organi, uffici, modi di conferimento della titolarità dei medesimi; 3)principi fondamentali di organizzazione degli uffici; 4) procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di avviamento al lavoro; 5) ruoli e le dotazioni organiche nonché la loro consistenza complessiva. 6) garanzia della libertà di insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attività didattica, scientifica e di ricerca; 7) disciplina della responsabilità e delle incompatibilità tra l'impiego pubblico ed altre attività e i casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici;

19 Efficacia dei contratti collettivi P.I. Sollevati dubbi di legittimità costituzionale: si è sostenuto, al riguardo, che il meccanismo previsto dalla privatizzazione del P.I. consentirebbe l'efficacia erga omnes dei contratti, in assenza delle condizioni dettate dall'art. 39, comma 4, Cost. (registrazione dei sindacati, rappresentanza unitaria in proporzione degli iscritti, ecc ) Dubbi respinti dalla Consulta nella sentenza n. 307/1997.

20 Efficacia dei contratti collettivi P.I. Per le PP.AA: dovere di osservare le disposizione dei contratti collettivi. Le pubbliche amministrazioni adempiono agli obblighi assunti con i contratti collettivi nazionali o integrativi dalla data della sottoscrizione definitiva e ne assicurano l'osservanza nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti (art. 40, co. 4, d.lgs. 165/2001) Le amministrazioni pubbliche garantiscono ai propri dipendenti parità di trattamento contrattuale (art. 45, co.2, d.lgs. 165/2001 Trattamento )

21 Efficacia dei contratti collettivi P.I. Per i lavoratori: vincolo al contratto collettivo per espresso richiamo nel contratto individuale L'assunzione nelle amministrazioni pubbliche avviene con contratto individuale di lavoro(art. 35, co. 1, d.lgs. 165/2001)

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