Regolamento AUA: normativa nazionale e regionale

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1 Regolamento AUA: normativa nazionale e regionale Luca Zucchelli Regione Lombardia Direzione Generale Ambiente Autorizzazioni e Rischio Industriale 8 Conferenza Responsabili Stabilimento e dei Responsabili HSE Milano - 15 Aprile 2015

2 quadro normativo DPR n.13 marzo 2013 n.59 Regolamento AUA Pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 29 maggio 2013, è entrato in vigore il 13 giugno 2013 REGIONE LOMBARDIA Circolare RL 5 agosto n. 19 : primi indirizzi regionali in materia di autorizzazione unica ambientale (AUA). Tavolo di lavoro permanente in materia di AUA LR 8 luglio 2014, n. 19 (art. 22): coordinamento AUA tariffario hp di estensione campo applicazione DGR n del 16 maggio 2014 «Indirizzi regionali in merito all'applicazione del regolamento inerente l AUA» DDG n del 25 giugno 2014 modulistica unificata regionale AUA DDC n.5513 del 25 giugno 2014 standard di interoperabilità dei sistemi informatici MATTM Prima circolare interpretativa MATTM del DM: modello semplificato e unificato per la richiesta di autorizzazione unica ambientale (art. 10 c.3); Seconda circolare interpretativa (??)

3 tavolo permanente AUA TAVOLO REGIONALE PERMANENTE (ddg 9910 del 31/10/2013) Accompagnare e supportare il processo di applicazione del Regolamento AUA [Regione, SIREG, UPL, ANCI, ARPA, Associazioni di categoria, UnionCamere] AREA ATTIVITA RISULTATI GIURIDICO- AMMINISTRATIVA Indirizzi e chiarimenti normativi e procedurali Circolare RL 5 agosto 2013 (BURL S.O. n Lunedì 9 sett 2013 Dgr 1840/ FAQ Definizione modulistica regionale DDG n del 25 giugno 2014 Definizione dell Allegato «tipo» per le AUA Avviati INFORMATICA Definizione del tariffario e delle relative modalità di applicazione Avviati Modello di interoperabilità: definizione delle regole DDC n del 25 giugno 2014 Modulistica «informatizzata» DDG n del 25 giugno 2014 FORMAZIONE Percorso di formazione per gli operatori, SUAP in primis Corsi sperimentali (BG e VA) Corsi a regime in tutte le Province

4 regolamento AUA - genesi DRP 160/2010 : Regolamento SUAP (art.2) è individuato il SUAP quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi; Le domande..concernenti le attività di cui al comma 1.sono presentati esclusivamente in modalità telematica, secondo quanto disciplinato nei successivi articoli e con le modalità di cui all'articolo 12.al SUAP competente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato l'impianto (art.4) Il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in luogo degli altri uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumita'. DL 9 febb 2012, n.5 Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo Art. 23 al fine di semplificare le procedure e ridurre gli oneri per le PMI, il Governo e' autorizzato ad emanare un regolamento volto a disciplinare l'autorizzazione unica ambientale e a semplificare gli adempimenti amministrativi delle piccole e medie imprese.in base ai seguenti principi: a) l'autorizzazione sostituisce ogni atto di comunicazione, notifica ed autorizzazione previsto dalla legislazione vigente in materia ambientale; b) l'autorizzazione unica ambientale e' rilasciata da un unico ente ;. DPR 59/2013 Regolamento recante la disciplina dell autorizzazione unica ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma dell articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modifi cazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n

5 regolamento AUA - in sintesi SEMPLIFICAZIONE DI ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI PER LE IMPRESE Accorpamento in un unica autorizzazione di 7 titoli Durata dell autorizzazione unica ambientale: 15 anni Individuazione di un unico «punto di accesso» per le aziende (il SUAP) e di un unica autorità competente (Provincia), fermo restando i soggetti competenti in materia ambientale per gli endoprocedimenti (es. comuni, ATO); Individuazione tempi e procedure, fermo restando i contenuti delle normative settoriali (contenuti prescrizioni/controlli sanzioni) d.lgs 152/06; Gestione telematica del procedimento

6 Principali criticità normative operative tecniche Regolamento «Amministrativo» che si sovrappone alla normativa ambientale di settore; Incertezza su aspetti amministrativi (Avvio del procedimento? Adozione/rilascio dell AUA?) Accorpa titoli di natura molto diversa; carenza culturale dei SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive) sulle tematiche ambientali; necessità di interazione tra molteplici soggetti (SUAP - Sportello Unico per le Attività Produttive, Provincia, ATO, ARPA, Gestore S.I.I mancanza di strumenti tecnico-informatici per una gestione telematica e interoperabile dei procedimenti. 6

7 titoli sostituiti TITOLI SOSTITUITI (art. 3 comma 1 d.lgs 59/2013) a) Autorizzazione agli scarichi di cui al capo II del titolo IV..d.lgs 152/06 e smi c) Autorizzazione alle emissioni in atmosfera di cui all art.269 del d.lgs 152/06 e smi f) Autorizzazione all utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura di cui all art.9 del d.lgs 99/1992 d) Autorizzazione generale di cui all art. 272 del d.lgs 152/06 e smi alle emissioni in atmosfera g) Comunicazione in materia di rifiuti di cui agli artt. 215 e 216 del d.lgs 152/2006 e smi e) comunicazione o nulla osta di cui all art. 8 cc 4 e 6 della L.447/1995 b) Comunicazione preventiva di cui all art. 112 del d.lgs 152/06 e smi per l utilizzo agronomico degli effluenti di allevamento TIPOLOGIA TITOLO (ai sensi della normativa settoriale) AUTORIZZAZIONE AUTORIZZAZIONE DI ESPRESSA CARATTERE GENERALE COMUNICAZIONE

8 campo di applicazione L AUA si applica alle categorie di imprese di cui all art. 2 del DM 18 aprile 2005 [«PMI»], nonché [«e»]agli impianti non soggetti alle disposizioni in materia di autorizzazione integrata ambientale. [vedi circolare MATTM] SONO ESCLUSI: -Attività soggette ad AIA e VIA laddove il provvedimento finale di VIA comprende e sostituisce tutti gli altri atti di assenso [DRP 59/2013, art.1 c.2]; -Attività oggetto di AUTORIZZAZIONI «UNICHE» (che accorpano già i titoli ambientali necessari all esercizio) [circolare RL ago 2012]: Art. 208 d.lgs 152/2006 e smi (unica rifiuti) Autorizzazioni FER ex d.lgs 387/2005 e smi (art.12, PAS) -l utilizzazione agronomica degli effluenti zootecniciart.112 D.lgs 152/2006, già oggetto di comunicazione per la direttiva nitrati [circolare RL ago 2012]; -Impianti di depurazione acque reflue urbane; Impianti connessi ad interventi di bonifica o MISE [dgr 1840/2012];

9 obbligatorietà dell AUA Art.3c.1: I Gestori degli impianti presentano domanda di AUA nel caso in cui siano assoggettati, ai sensi della normativa vigente, al rilascio, al rinnovo o all aggiornamento di almeno uno dei seguenti [«7»] titoli abilitativi ; Art.3c.3: È fatta comunque salva la facoltà dei Gestori di NON avvalersi dell AUA nel caso in cui si tratti di attività soggette SOLO a comunicazione, ovvero [«e/o»] ad autorizzazione di carattere generale, ferma restando la presentazione della comunicazione o dell istanza per il tramite del SUAP; Art.7c.1: È fatta salva la facoltà del Gestore di aderire tramite il SUAP, ricorrendone i presupposti, all autorizzazione di carattere generale ai sensi dell articolo 272, comma 2, del d.lgs 152/06. AUA OBBLIGATORIA: SOLO se nei titoli necessari all esercizio vi è un AUTORIZZAZIONE ESPRESSA (autorizzazione agli scarichi; autorizzazione emissione ex art.269;utilizzo fanghi); Possibilità di aderire all AUTORIZZAZIONE GENERALE, ricorrendone i presupposti (art.272), SEMPRE (anche in caso di autorizzazione espressa)

10 obbligatorietà dell AUA

11 Tipologia procedimento Fasi del procedimento durata inferiore o pari a 90 giorni in cui sia necessario acquisire solo l AUA (art. 4 comma 7); durata superiore a 90 giorni in cui sia necessario acquisire solo l AUA (art. 4 comma 7); procedimenti in cui è necessario acquisire, oltre all AUA, ulteriori atti di assenso o autorizzazioni (art. 4 comma 4 e 5). Durata 90 giorni 120 (o 150) giorni 90 o 120 (150) giorni Controllo formale SUAP (sentita l AC) SUAP (sentita l AC) SUAP (sentita l AC) Avvio del procedimento Richiesta integrazioni SUAP (sentita l AC) SUAP (sentita l AC) SUAP (sentita l AC) AC tramite il SUAP AC tramite il SUAP AC tramite il SUAP Convocazione CdS NON NECESSARIA AC SUAP Provvedimento finale Trasmissione al Gestore AC (AUA) tramite il SUAP la procedura AC (AUA) tramite il SUAP SUAP (provvedimento unico che include l AUA) SUAP SUAP SUAP

12 la procedura: Circolare RL IL REGOLAMENTO AUA (ART. 4) l istanza dovrà essere presentata dal Gestore al SUAP (comma 1); Il SUAP la trasmette immediatamente e in via telematica ai soggetti competenti in materia ambientale e ne verifica la correttezza formale; (c.1) Qualora l AC riscontri la necessità di integrazioni lo comunica tempestivamente e in modalità telematica al SUAP (c.2) Le verifiche di cui ai commi 1 e 2 si concludono entro 30 giorni dal ricevimento della domanda; decorso tale termine, in assenza di comunicazioni, l istanza si intende correttamente presentata (c.3); LA CIRCOLARE DI RL (Allegato 1) l istanza dovrà essere presentata, in via telematica (MODELLO e con FIRMA DIGITALE), dal Gestore al SUAP; Verifica formale: Compilazione del modulo generale; Presenza delle schede attinenti i titoli oggetto della domanda Avvenuto versamento delle spese istruttorie/imposta di bollo; La domanda incompleta dal punto di vista formale, NON è procedibile; Il SUAP appurata la completezza formale, comunica l AVVIO del PROCEDIMENTO; Nella prima fase di attuazione il SUAP dovrà essere supportato dall AC; Richiesta integrazioni («tecniche») entro 30 giorni dalla presentazione della domanda (formalmente procedibile) al SUAP

13 I soggetti interessati Il Gestore AUA istanza SUAP PROVINCIA (AC) Soggetti competenti in materia ambientale

14 AUA Il Gestore SUAP istanza I soggetti interessati Documentazione/av vio procedimento Soggetti competenti in materia ambientale COMUNE ATO Ulteriori soggetti coinvolti Rumore; Compatibilità urbanistica Scarichi in fognatura PROVINCIA (AC) Integrazioni/pareri ARPA Scarichi in fognatura sostanze pericolose; Rumore - valutazione previsionale di impatto acustico I soggetti interessati 12 province 12 ATO 12 Dip. ARPA «N.»Gestore S.I.I 1500 comuni SUAP ass. 97 (per 685 com.) SUAP singoli 463 SUAP in delega 396 Ca attività soggette ad AUA GESTORE S.I.I ASL, enti gestori aree protette ecc Scarichi in fognatura Casi specifici

15 AUA in Regione Lombardia AUA presentate 2956 % AUA rilasciate AUA rilasciate 685 (23%) Feb 2015 TOT titoli richiesti 3581 Media titoli per AUA 1,5 % titoli richiesti 15

16 Gli strumenti regionali D.g.r. 16 maggio 2014 n. X/1840 «Indirizzi regionali in merito all applicazione del regolamento inerente l AUA» RL provvederà alla definizione di un modello unico e delle specifiche di interoperabilità Modulistica Regionale unificata -Uniformità sul territorio; -Razionalizzazione dei contenuti; -Rispetto delle norme ambientali; -Semplificazione per gli operatori (compilazione e lettura) -Implementazione e digitalizzazione Interoperabilità tra le piattaforme -Gestione telematica dei procedimenti -Integrazione tra i diversi sistemi esistenti e tra i diversi soggetti; -Messa a disposizione di una piattaforma sussidiaria e interoperabile (MUTA) Sistematicità dei procedimenti; Monitoraggio dell attuazione attraverso il registro AUA; Raccolta dei dati ambientali ai fini della pianificazione e del controllo

17 Aggiornamento quadro normativo regionale D.g.r. 16 maggio 2014 n. X/1840 «Indirizzi regionali in merito all applicazione del regolamento inerente l AUA» RL provvederà alla definizione di un modello unico e delle specifiche di interoperabilità D.d.g. 25 giugno 2014 n Approvazione del modello unico per la presentazione delle istanze AUA D.d.c. 25 giugno 2014 n Approvazione delle specifiche tecniche per l interoperabilità tra sistemi informativi NEL TRANSITORIO (FINO AL 31 OTTOBRE 2014) la domanda può essere presentata e gestita secondo le modalità telematiche in uso presso i SUAP (a prescindere dal loro completo adeguamento alle specifiche regionali) o utilizzando la piattaforma regionale MUTA; A REGIME (DAL 1 NOVEMBRE 2014) Tutte le piattaforme dovranno essere adeguate alle specifiche definite da Regione Lombardia, sia per l interoperabilità, sia per l implementazione della modulistica. La domanda dovrà essere presentata sulla piattaforma selezionata ma essere comunque trasferita sulla piattaforma MUTA

18 DGR n del 16 maggio 2014 DEFINIZIONE DI modello unico per la presentazione delle istanze AUA specifiche tecniche di Interoperabilità tra i sistemi informativi; DISPOSIZIONE IN MERITO AL CAMPO DI APPLICAZIONE AUA obbligatorietà presentazione AUA (comunicazione e autorizzazione generale alle emissioni) Esclusione dal regime di AUA di Impianti di depurazione acque reflue urbane Impianti asservite ad interventi di bonifica/mise MONITORAGGIO AUA il numero delle domande presentate, i tempi impiegati, elementi di criticità

19 Presentazione dell istanza AUA Dal 1 novembre 2014: tutte le istanze di AUA devono essere inviate telematicamente, (DPR 160/2010), utilizzando piattaforme rese disponibili dai SUAP, che abbiano integrato la modulistica regionale unificata; che siano state adeguate alle specifiche di interoperabilità; che siano interfacciabili con MUTA; gli enti e i soggetti proprietari/responsabili delle piattaforme telematiche per la gestione delle istanze AUA dovranno garantire l interoperabilità con la piattaforma regionale MUTA e l implementazione della modulistica unificata i SUAP sono tenuti, ex DPR 160/2010, ad indicare sul portale Impresainungiorno e sul proprio sito le modalità scelte per la compilazione delle pratiche, dando evidenza dei sistemi o delle piattaforme adottate (software proprietario, infocamere o MUTA); i Gestori degli impianti AUA dovranno presentare istanza in via telematica solo attraverso le piattaforme di cui sopra (NO PEC, NO CARTACEO)

20 Presentazione dell istanza AUA GESTORE o sito internet SUAP PIATTAFORMA CAMERALE (INFOCAMERE) MUTA PIATTAFORME PROPRIETARIE SUAP PROVINCIA ALTRI SOGGETTI

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22 Modulistica AUA - obiettivi NORMATIVI Uniformità sul territorio regionale Rispetto delle normative ambientali di settore e della «definenda» modulistica AUA nazionale; SEMPLIFICATIVI OPERATORI: Compilazione «digitale» e semplificata (menù, precompilazione, guida on line) PA: Lettura semplificata - Verifica formale «intrinseca» (campi e allegati obbligatori) minimizzazione delle integrazioni OPERATIVI Interoperabilità con altre piattaforme AUA -> interazione tra i soggetti Integrazione con altri sistemi ambientali: raccolta dati sistematica -> pianificazione e monitoraggio

23 Modulistica AUA- struttura «PARTE GENERALE» DATI DEL GESTORE, DELL IMPRESA E DELL IMPIANTO OGGETTO DELL ISTANZA, DICHIARAZIONI ALLEGATI, ONERI ISTRUTTORI SCHEDA A - scarichi di acque reflue industriali SCHEDA B - utilizzazione, delle acque vegetazione SCHEDA C - emissioni in atmosfera ordinarie SCHEDA D - emissioni in atmosfera «in deroga» SCHEDA E - comunicazione di cui all art. 8 c. 4 della L. 447/1995 (previsione di impatto acustico) SCHEDA F - utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura SCHEDA G1 - comunicazione operazioni di recupero di rifiuti speciali non pericolosi SCHEDA G2 - comunicazione operazioni di recupero di rifiuti speciali pericolosi

24 Modulistica AUA

25 Modulistica AUA - avvertenze E da utilizzare SOLO per istanze AUA (Comunicazioni, autorizzazioni generale extra AUA secondo i modelli provinciali); Composta anche da allegati e modelli (relazioni, planimetria, dichiarazioni ecc), i files XML derivante dalla compilazione del modulo AUA; il Gestore che deve o intende richiedere l AUA presenta la documentazione necessaria per l istruttoria del/i titolo/i NUOVO, in scadenza (RINNOVO) o oggetto di MODIFICA SOSTANZIALE; Per i titoli ancora validi e non in scadenza, il Gestore può NON presentare nuovamente la documentazione tecnica (SCHEDA SETTORIALE) ma dichiarare, ai sensi del DPR n. 445/2000 l invarianza delle condizioni e dei presupposti alla base del precedente rilascio (PROSEGUIMENTO SENZA MODIFICHE) Deve esserci sempre ALMENO UNA SCHEDA SETTORIALE VERIFICA FORMALE!

26 Modulistica AUA esempio scarichi Acque ## COMUNE/ATO Emissioni Ex 269 ## PROVINCIA Comunicaz Rif ex 216 ## PROVINCIA Titolo in scadenza: Autorizzazione scarichi acque reflue in FC. E un autorizzazione espressa: OBBLIGO DI AUA L AUA accorpa tutti i titoli: Istruttoria sulla scheda A Scarichi; Dichiarazione invarianza sulle schede C- Emissioni e G1- rifiuti NP L istanza AUA presentata sarà composta da: -Parte generale; -Scheda settoriale A -Allegati parte generale e scheda A L AUA rilasciata , durerà 15 anni e comprenderà -Autorizzazione allo scarico -Autorizzazione alle emissioni ex 269 -Comunicazione rifiuti ex. 216 Durata procedimento 120 (150 giorni): emissioni in atmosfera tra i titoli richiesti

27 Modulistica AUA esempio 27

31 Link e riferimenti aua_ambiente@regione.lombardia.it LINK FAQ DOC