GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI

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1 1 GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI

2 Ammortizzatori POLITICHE PASSIVE (alleviare le conseguenze della disoccupazione) - Ammortizzatori sociali POLITICHE ATTIVE (rimuovere le cause della disoccupazione) - Servizi per l impiego - Formazione - Incentivi all occupazione 2

3 La spesa 2012 Italia: 0.84% PIL, UE-27: 1.7% PIL UE-15: 1.8% PIL Francia: 2.2% PIL Germania: 1.7%PIL In IT incremento di 5 mld l anno dal 2008 (0.5%PIL) 3

4 1. Sospensione temporanea Cassa integrazione ordinaria (gestione industria e edilizia) (80% della retribuzione; durata: 1anno) Cassa integrazione straordinaria (Industria e servizi di dimensioni maggiori; 80% della retribuzione; durata: 1-3 anni) Nel 2009 il numero delle ore autorizzate passa da 228 mln a 914 mln e nel 2010 arriva a 1,2 mld. Cig ordinaria raddoppia da 2008 a 2012, ma il suo peso scende da 50% a 31%. Il maggior numero di ore è per Cig straordinaria e in deroga. 4

5 1. Sospensione temporanea Cig in deroga: intervento di integrazione salariale a sostegno di imprese o lavoratori non destinatari della normativa sulla cassa integrazione guadagni lavoratori subordinati, compresi apprendisti, lavoratori con contratto di somministrazione e lavoranti a domicilio, dipendenti da aziende che operino in determinati settori produttivi o specifiche aree regionali, individuate in specifici accordi governativi. 5

6 2. Licenziamenti collettivi Indennità di mobilità (primo anno come la CIGs, poi 64%; durata: 1-4 anni) Pensionamenti anticipati 6

7 3. Licenziamenti individuali Indennità di disoccupazione (40% della retribuzione; durata 7 mesi) Provvedimento sulla competitività (maggio 2005): indennità al 50%; durata a 7 mesi; provvedimento temporaneo (biennale) 7

8 Caratteri generali degli istituti italiani Eccessiva durata delle prestazioni Tutela ampia per gli occupati delle imprese medio-grandi dell industria, modesta per gli altri lavoratori Assenza di un safety net: prestazione assistenziale che intervenga quando vengono meno le prestazioni di tipo assicurativo Assenza di monitoraggio dei beneficiari dei trattamenti 8

9 Strumenti alternativi Workfare (Welfare for work): ridurre le prestazioni e/o condizionarle alla partecipazione a programmi di riqualificazione Sussidi al lavoro non ai disoccupati Earned Income Tax Credit (Usa) Working Family Tax Credit (UK) Riducono i salari ed il costo del lavoro 9

10 Earned income tax credit aliquota marginale negativa per un primo tratto del budget set: quindi il sussidio è funzione crescente del reddito guadagnato. l effetto di sostituzione spinge a lavorare di più e l offerta di lavoro aumenta Si sussidia l offerta di lavoro degli individui meno produttivi (vale anche per la decisione di entrata nel mercato) Vantaggi: riduce in misura significativa i costi amministrativi da sostenere per tenere sotto controllo i comportamenti opportunistici 10 evita gli effetti di stigma

11 Earned income tax credit l aliquota media negativa comincia a decrescere per l operare dell aliquota marginale positiva aliquota media e aliquota marginale coincidono 11

12 EITC USA Le stime empiriche: effetto positivo sull offerta di lavoro complessiva, in particolare molto consistente sul tasso di partecipazione delle madri sole L aliquota negativa è ca 30% Sussidio prima crescente, poi costante e infine decrescente (phase-out) Effetti di disincentivo per quanti si collocano nell intervallo di phase-out. 12

13 Confronto Earned income tax credit Basic income Eitc è meno costoso ma Basic income è preferito dagli individui a produttività bassa w0 13

14 Equilibrio di separazione? un livello minimo di reddito per gli individui viene ottenuto per alcuni, quelli con produttività sufficiente con tax credit ad aliquota negativa per altri, quelli con produttività più bassa, col reddito minimo garantito. In questo modo, il reddito minimo viene limitato a coloro che hanno skills inadeguati e che quindi sono in situazione di particolare criticità, mentre tutti gli altri vengono incentivati a partecipare al mercato del lavoro, ottenendo così un aumento dell offerta di lavoro. 14

15 Incentivi fiscali Contributo assunzione lavoratori in mobilità Agevolazioni per disoccupati di lunga durata Contratti di apprendistato Contratti di formazione lavoro Crediti di imposta per nuove assunzioni in piccole imprese Sgravi contributivi integrali per nuove assunzioni nel Sud Contratti di solidarietà Sgravi contributivi per giovani imprenditori 15

16 Linee di riforma L 92/2012 Assicurazione sociale per l impiego (2013): sostituisce indennità di disoccupazione ordinaria e di mobilità A regime nel 2017: annuale per over 54 e 18 mesi per under 54 Diretta a tutti i lavoratori dipendenti (anche apprendisti): almeno 2 anni di contributi Pari a 75% retribuzione (se w<1180 euro). Dopo 6 mesi è ridotta del 15% 16

17 Linee di riforma L 92/2012 Una platea più ampia: Mini-Aspi per chi non possiede i requisiti ma ha versato contributi per 3 mesi dell ultimo anno Dura max: metà settimane di contribuzione dell ultimo anno Esclusi i collaboratori iscritti a gestione separata Inps: rafforzamento una tantum del 2009 Solo collaboratori con unico committente e reddito complessivo < euro l anno precedente Dura metà mesi di contribuzione 17