Comunità islamiche in Italia. Identità e forme giuridiche

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2 Comunità islamiche in Italia Identità e forme giuridiche

3 Comitato Scientifico Prof. Carlo Cardia, Università degli Studi Roma Tre Prof. Giuseppe Dalla Torre, Libera Università Maria SS. Assunta, Roma Prof.ssa Pierangela Floris, Università degli Studi di Cagliari Prof. Paolo Cavana, Libera Università Maria SS. Assunta, Roma Prof.ssa Erminia Camassa, Università degli Studi di Trento

4 Comunità islamiche in Italia Identità e forme giuridiche a cura di Carlo Cardia e Giuseppe Dalla Torre G. Giappichelli Editore Torino

5 Copyright G. GIAPPICHELLI EDITORE - torino VIA PO, 21 - TEL FAX ISBN/EAN Pubblicazione finanziata con il Progetto nazionale PRIN 2009 dal titolo: Islam e comunità musulmane in Italia. Status giuridico, realtà socio-economica, problematiche d integrazione. La Ricerca, coordinata dal prof. Carlo Cardia, è stata realizzata ( ) da tre Unità di ricerca: Univeristà di Roma Tre - Università di Cagliari (1 a Unità), Università di Trento (2 a Unità), Università LUMSA-Roma (3 a Unità). Stampa: Stampatre s.r.l. - Torino Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/ fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941, n Le fotocopie effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da CLEARedi, Centro Licenze e Autorizzazioni per le Riproduzioni Editoriali, Corso di Porta Romana 108, Milano, autorizzazioni@clearedi.org e sito web

6 INDICE PARTE I SAGGI E ANALISI CARLO CARDIA LE RAGIONI DI UNA RICERCA. LE ORIGINALITÀ DELL ISLAM, LE DIFFICOLTÀ DELL INTEGRAZIONE 3 1. Le ragioni e il metodo di una ricerca 3 2. Galassia islamica e sue articolazioni. Mimetismo ed evoluzione delle forme giuridiche 6 3. Libertà di culto. Moschee, Imam Tradizione islamica e società. Famiglia, adozione, separazione tra i sessi Segue. Rapporti di lavoro e mondo della finanza Islam e ordinamento italiano. Gradualità di confronto, rapporti con il Ministero dell Interno Federazione islamica o frantumazione Difficoltà per un traguardo sistemico. Il miraggio dell Intesa 24 GIUSEPPE DALLA TORRE CONSIDERAZIONI SULLA CONDIZIONE GIURIDICA DELL ISLAM IN ITALIA Premessa L art. 1 dello Statuto albertino e il diritto coloniale La peculiare situazione giuridica dei territori italiani ancora soggetti all impero austro-ungarico La legislazione ecclesiastica del fascismo 35

7 VI Indice 5. Le confessioni religiose diverse dalla cattolica nella Costituzione repubblicana La condizione giuridica attuale dell Islam 41 PAOLO CAVANA ISLAM E SISTEMA DELLE FONTI IN ITALIA La condizione dell Islam in Italia Il sistema delle fonti del diritto ecclesiastico in una fase di transizione L assenza di un intesa con lo Stato e suoi effetti sulla condizione delle comunità islamiche Le fonti vigenti applicabili alle comunità islamiche Proposte de jure condendo. Il progetto di legge generale sulla libertà religiosa e l applicazione del diritto comune 70 PIERANGELA FLORIS COMUNITÀ ISLAMICHE E LACUNE NORMATIVE. L ENTE CHE NON C È: L ASSOCIAZIONE CON FINE DI RELIGIONE E DI CULTO Introduzione. Figure religiose e lacune di normazione Tra enti ecclesiastici ed enti non profit: le figure ponte L associazione con fine di religione e di culto. Tratti identitari Ipotesi di disciplina 88 RITA BENIGNI LE ORGANIZZAZIONI MUSULMANE A DIMENSIONE NAZIONALE. ASSETTO GIURIDICO ED AZIONE, TRA MIMETISMO, EMERSIONE DEL CARATTERE CULTUALE, RAPPRESENTATIVITÀ DI UN ISLAM ITALIANO L associazionismo islamico in Italia tra pluralità di azione e mimetismo istituzionale Le organizzazioni islamiche di religione e di culto a dimensione nazionale. Status giuridico e realtà materiale 104

8 Indice VII 3. Segue. Una realtà in movimento tra celamenti, emersione del carattere cultuale, vecchie e nuove istanze di rappresentatività dell Islam italiano 117 ERMINIA CAMASSA CARATTERISTICHE E MODELLI ORGANIZZATIVI DELL ISLAM ITALIANO A LIVELLO LOCALE: TRA FRAMMENTARIETÀ E MIMETISMO GIURIDICO I mutamenti in corso Dall immaginario monolite al mosaico reale: aspetti di una religione frammentata La scelta delle forme organizzative a livello locale e il mimetismo giuridico: scelta consapevole o necessitata? Scarse risorse e semplificazione: le associazioni non riconosciute L accesso ad un favorevole regime fiscale: le ONLUS Un importante deroga urbanistica: le APS e i luoghi di culto Dall Al-waqf al-islami alle fondazioni: la titolarità degli immobili I rapporti tra organizzazioni e comunità locali, nazionali e intermedie 146 SILVIA ANGELETTI LE ATTIVITÀ DELLE COMUNITÀ ISLAMICHE A LIVELLO LOCALE. ALCUNE CONSIDERAZIONI ALLA LUCE DEI RISULTATI DELLA RICERCA Le Comunità islamiche in Italia tra società e diritto Le sale di preghiera e le pratiche di culto Gli operatori religiosi nei centri islamici La diffusione dell Islam e i rapporti con le altre confessioni religiose L osservanza dei precetti islamici: macellazione halal e sepoltura rituale La macellazione rituale La sepoltura islamica L assistenza religiosa nelle strutture segreganti Attività di carattere solidaristico, umanitario, culturale e ricreativo 171

9 VIII Indice FRANCESCA OLIOSI LA QUESTIONE DEI LUOGHI DI CULTO ISLAMICI NELL ORDINAMENTO ITALIANO: ALLA RICERCA DI UN PORTO SICURO Nessun vento è favorevole per il marinaio che non sa dove andare. Una piccola premessa I punti cardinali: libertà religiosa e luoghi di culto nelle fonti La Costituzione e il diritto garantito a tutti di libertà religiosa Le leggi ordinarie: il concetto di attrezzatura religiosa Il mosaico della legislazione regionale: la geometria variabile del diritto di libertà religiosa I Venti contrari Moschee e non: questioni oltre il problema definitorio I centri islamici: luoghi di promozione sociale o di culto? Il titolo di utilizzo degli immobili: proprietà, locazione e temporaneo utilizzo gratuito Una rotta possibile 207 MATTEO CARNÌ ISLAM E MINISTRI DI CULTO Islam e categorie occidentali I ministri di culto nell ordinamento giuridico italiano I ministri di culto nell Islam: la nozione di imam I ministri di culto islamici tra iniziative de iure condendo e diritto comune vigente Segue. Le bozze di Intesa Segue. Le proposte della CO.RE.IS Segue. Gli imam nel parere del Comitato per l Islam italiano Segue. L assistenza spirituale La formazione degli imam in Italia tra immigrazione ed integrazione 240

10 Indice IX JACOPO PACINI LE RELAZIONI DEI CENTRI ISLAMICI CON ENTI ED ISTITUZIONI LOCALI Premessa Le iniziative delle istituzioni territoriali per l integrazione delle Comunità islamiche Le strategie relazionali per la costruzione di edifici destinati al culto islamico. Alcune esperienze a confronto Pratiche alimentari e prestazioni sanitarie. Le risposte degli enti locali alle istanze identitarie delle Comunità islamiche 262 MARIASSUNTA COZZOLINO PROFILI D INCLUSIONE E INTEGRAZIONE FINANZIARIA DEI MIGRANTI MUSULMANI TRA MIGRANT BANKING E FINANZA ISLAMICA. INIZIATIVE GOVERNATIVE E PRASSI BANCARIE IN ITALIA ED IN EUROPA Introduzione Profili d inclusione finanziaria Le iniziative governative Il Migrant Banking nelle prassi bancarie: a) Il ruolo della Banca d Italia e dell ABI Segue. b) Iniziative di singole banche: una sintetica rassegna Segue. c) Una banca ad hoc: Extrabanca Segue. Indicazioni di best practices nel Regno Unito, in Francia e in Spagna Profili d integrazione finanziaria La finanza islamica: spunti ricostruttivi Le criticità: a) il divieto di ribā; b) lo Sharia ah Supervysor Board Opportunità e rischi Conclusioni 297

11 X Indice FRANCESCO SAVERIO DALBA FORME E MODALITÀ DI FINANZIAMENTO DELLE ASSOCIAZIONI CONFESSIONALI ISLAMICHE IN ITALIA Prolegomeni Il finanziamento da parte degli Stati L intervento finanziario straniero a sostegno delle associazioni islamiche negli Stati dell Unione europea Il finanziamento da parte di Stati terzi in Italia: gracili appelli ad una regolamentazione Cronologia degli interventi di finanziamento da parte di Stati terzi a favore di enti esponenziali dell Islam in Italia Forme di finanziamento indiretto da parte di Stati stranieri Potenziali procedimenti adottati per l erogazione dei fondi Disciplina normativa applicabile alle donazioni e questioni di diritto internazionale privato 320 (زكاة) 3. La zakāt Forme e modalità dell esazione Fonti normative regolanti la zakāt Le altre forme di finanziamento in Italia: cenni 330 ENRICO GIARNIERI MATRIMONIO ISLAMICO: CARATTERI E LIMITI DI COMPATIBILITÀ CON L ORDINAMENTO ITALIANO Le peculiarità del matrimonio islamico La forma di celebrazione e gli impedimenti Gli effetti derivanti dal matrimonio islamico nell ambito della comunità coniugale La fase patologica del vincolo: casi di scioglimento, ripudio, divorzio Limiti di compatibilità con l ordinamento giuridico italiano e profili di interreligiosità 348

12 Indice XI DAVID DURISOTTO POLIGAMIA E ORDINAMENTI EUROPEI Poligamia e ordine pubblico Le soluzioni fornite dai diversi Stati europei. Francia Segue. Regno Unito La situazione in Italia Ricongiungimento familiare in caso di poligamia e politica immigratoria 375 MAURIZIO MARTINELLI I RAPPORTI DI FILIAZIONE NELL AMBITO DELLA FAMIGLIA ISLAMICA E IN QUELLA OCCIDENTALE. L ISTITUTO DELL ADOZIONE NELL ORDINAMENTO ISLAMICO E IN QUELLO ITALIANO Due modelli familiari a confronto. I referenti antropologico-culturali dell istituto familiare nei due diversi contesti I rapporti di filiazione e l adozione nei rispettivi ambiti ordinamentali L istituto islamico della kafalah Alcune questioni aperte nell ambito ordinamentale italiano. Il dibattito giurisprudenziale e la difficile armonizzazione tra ordinamenti disomogenei: l istituto islamico della kafalah, le norme di diritto internazionale privato, il diritto straniero e i principi dell ordine pubblico interno La ricerca di un necessario equilibrio tra legislazioni collegate. Ordine pubblico attenuato o pluralismo tipizzato alla prova del multiculturalismo 406

13 XII Indice DANIELA BIANCHINI JESURUM RUOLO DELLA FAMIGLIA E DELLA SCUOLA NEL CAMMINO VERSO L INTEGRAZIONE Osservazioni circa la presenza islamica in Italia. A) Note introduttive Segue. B) Postilla sull ambito di indagine Caratteristiche, modelli educativi ed aspettative delle famiglie immigrate islamiche La scuola in una società globale: uno sguardo alle nuove esigenze legate all immigrazione islamica Brevi riflessioni conclusive in tema di educazione religiosa nell attuale scuola pubblica, nel rispetto della laicità e del pluralismo 444 ANNA ACQUAVIVA SCUOLA PUBBLICA E PRIVATA E ISLAM L Islam tra scuola pubblica e scuola privata: le aspettative dei genitori musulmani. Questioni preliminari da risolvere Gli insegnamenti obbligatori di religione: il caso Han e Zengin c. Turchia e il corso obbligatorio di cultura religiosa ed etica di matrice islamica. La funzione interpretativa eminente della Corte di Strasburgo Programmi di religione islamica: l esperienza del Belgio e della Spagna per la scuola primaria e la scuola secondaria Questioni preliminari da risolvere per l ora di religione islamica Proposte e sperimentazioni: About, Into, From. Ovvero imparare qualcosa di sé e da sé Le scuole private islamiche. La scuola araba Naghib Mahfuz di Milano tra difficoltà e progettualità L Educazione alla cittadinanza democratica 475

14 Indice XIII FRANCESCO RICCIARDI CELSI FATTORE RELIGIOSO E LAVORATORI DI RELIGIONE ISLAMICA. ASPETTI RIGUARDANTI LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E GLI ACCORDI SINDACALI Introduzione Fattore religioso e mondo del lavoro nelle bozze d Intesa con le Comunità islamiche Le richieste concernenti il mondo del lavoro Segue. Venerdì festivo e altre festività religiose Segue. La preghiera rituale islamica Segue. Il tempo del Ramadan e il pellegrinaggio alla Mecca Segue. Le prescrizioni alimentari Considerazioni Contratti di lavoro e Accordi sindacali a favore dei lavoratori musulmani Contratti e accordi sindacali che prevedono norme in tema di libertà religiosa per i lavoratori immigrati Contratti e accordi sindacali che prevedono norme specifiche per i lavoratori di religione musulmana Conclusioni 504 FRANCESCO IACOBELLIS LA BIOETICA ISLAMICA, TRA MEDIOEVO E MODERNITÀ Introduzione Le origini dell etica medica islamica: medicina profetica e medicina scientifica Le fonti dell etica medica islamica I principi di necessità e di pubblico beneficio La sacralità del corpo ed i trattamenti post mortem La discussione sul concetto di morte Xenotrapianti La donazione e la vendita degli organi 528

15 XIV Indice STEFANO TESTA BAPPENHEIM ACCORDO FRA LIBERA CITTÀ ANSEATICA DI AMBURGO E COMUNITÀ ISLAMICHE LOCALI. UN PROTOTIPO PER LA GERMANIA, UNA PROSPETTIVA PER ALTRI PAESI? Introduzione Lo status giuridico Punti specifici L insegnamento, come materia curricolare nelle scuole statali dell obbligo, anche della religione islamica La chiamata del muezzin alla preghiera può essere limitata, il suono delle campane, no Il velo Il velo delle docenti Il velo delle allieve Le lezioni d educazione fisica I mezzi di comunicazione di massa I giorni festivi 555 PARTE II DOCUMENTAZIONE SEZIONE I ISTITUZIONI CENTRALI E ISLAM CARLO CARDIA INTRODUZIONE Una strategia graduale e realistica Progetto e realizzazione della Carta dei valori della cittadinanza e dell integrazione del Gli effetti della Carta dei valori. Progetto di una Federazione dell Islam Italiano Alcuni problemi particolari. La gestione delle moschee e la selezione degli imam 568

16 Indice XV 5. Nuove interpretazioni della galassia islamica e prospettive di aggregazione dell Islam italiano Il Comitato per l Islam Italiano nominato nel Iniziative per nuove aggregazioni musulmane successive al CARLO CARDIA EVOLUZIONE DELL ISLAM ITALIANO E DEI SUOI RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI ( ). (DOCUMENTAZIONE E CRONOLOGIA) 575 GIULIANO AMATO, CARLO CARDIA CARTA DEI VALORI DELLA CITTADINANZA E DELL INTEGRAZIONE 597 CARLO CARDIA, FRANCO TESTA, MARIA PATRIZIA PABA RELAZIONE SULL ISLAM IN ITALIA 617 Prefazione Premessa. Il lavoro del Consiglio Scientifico Esperienze europee a confronto Segue. Tendenze comuni e divaricazioni L Islam in Italia. Caratteristiche dell insediamento Le difficoltà dell aggregazione. La tendenza atomistica Le posizioni nei confronti della Carta dei valori. Profili sociali della questione islamica Il problema di una rappresentatività reale La regolamentazione delle moschee La questione degli imam I risultati raggiunti negli incontri con i soci fondatori della Federazione dell Islam italiano. Statuto e documenti La Dichiarazione di intenti di alcuni esponenti dell Islam italiano Prospettive e possibilità di aggregazione dell Islam in Italia Proposte concrete 655

17 XVI Indice LA DICHIARAZIONE DI INTENTI PER LA FEDERAZIONE DELL ISLAM ITALIANO 659 DOCUMENTI DEL COMITATO PER L ISLAM ITALIANO 663 Burqa e niqab. Parere del Comitato per l Islam italiano 663 Luoghi di culto islamici. Parere del Comitato per l Islam italiano 669 Comitato per l Islam italiano Parere su Imam e formazione 679 SEZIONE II RICERCA TERRITORIALE, STATUTI. FONTI, GIURISPRUDENZA ORGANIZZAZIONI ISLAMICHE NAZIONALI Centro Culturale Islamico d Italia (CCII) Unione delle Comunità Islamiche d Italia (UCOII) Comunità Religiosa Islamica Italiana (CO.RE.IS) Donna ONLUS, Associazione della Comunità Marocchina delle Donne in Italia (ACMID) 759 ORGANIZZAZIONI ISLAMICHE LOCALI SELEZIONE PER TIPOLOGIA DI STATUS GIURIDICO Premessa metodologica Associazioni di fatto Associazioni culturali Associazioni di Promozione Sociale (APS) Organizzazioni Non Lucrative di Utilità Sociale (ONLUS) Fondazioni 841

18 Indice XVII SELEZIONE FONTI NAZIONALI PRIMARIE E SECONDARIE Leggi ed atti aventi forza di legge Fonti secondarie Selezione disegni di legge Prospetto atti normativi regionali Selezione di Giurisprudenza sull Islam 893 Status giuridico delle organizzazioni islamiche 893 Edilizia di culto 904 Libertà religiosa 916 Matrimonio islamico 927 Filiazione, tutela ed educazione del minore 936 Kafala Islamica 943 Maltrattamenti in famiglia 945 Cittadinanza asilo politico 954 Fondamentalismo islamico 958

19 XVIII Indice

20 PREMESSA Con questa Ricerca PRIN s è voluto elaborare uno strumento di conoscenza e interrelazione tra culture e tradizioni religiose. I numerosi Autori, tra i quali diversi giovani studiosi, che hanno realizzato la Ricerca si sono impegnati nell esaminare spicchi e settori specifici della presenza islamica in Italia, e dell attività delle comunità musulmane, e l hanno fatto restando quanto più possibile aderenti alla realtà sociale e giuridica (non sempre immediatamente decifrabile) oggetto della loro analisi. Ma sono uniti anche nell intento di favorire un progetto d integrazione tra culture come dato essenziale della propria identità di giuristi. L esperienza in materia d immigrazione, e rapporti con l Islam, è per l Italia più recente che in altri Paesi europei, e ciò ha provocato alcuni scompensi iniziali in termini di conoscenza, e approccio all interculturalità. Però, altri fattori hanno permesso di affrontare la questione in ottica positiva: il radicamento pluralista e democratico della Carta costituzionale, la maturazione di una laicità positiva nell ordinamento e nella società civile, una certa disposizione naturale della società e delle istituzioni all accoglienza di chi proviene da altri mondi e realtà, tutto ciò ha favorito la cultura e la pratica dell incontro con popolazioni nuove nel contesto civile e il rifiuto quasi generale di ogni forma di razzismo e xenofobia. Molto c è ancora da fare, ma il nostro ordinamento ha risposto bene a questioni nuovissime insorte negli ultimi decenni. La ricerca ha ad oggetto le comunità islamiche presenti n Italia, la loro identità giuridica, le loro relazioni con lo Stato e le istituzioni pubbliche, e dedica alcune analisi ad una molteplicità di temi relativi alla concezione dello Stato, della libertà religiosa, della famiglia, dei rapporti tra uomo e donna, come emergono nelle scuole di pensiero e nella cultura dell Islam. Fra i tanti argomenti trattati nella Ricerca, di cui si trova testimonianza in questo Volume, due possono citarsi in premessa. La presenza islamica, come altre d ogni derivazione religiosa, merita accoglienza e piena parità di

21 XX Premessa diritti nella realtà sociale e giuridica italiana, ma questa accoglienza deve accompagnarsi all eguale rispetto dei diritti per tutte le persone, compresi gli appartenenti alle comunità musulmane, anzitutto per ciò che riguarda la libertà religiosa e il principio d eguaglianza tra uomini e donne. Questa simmetria di rispetto delle persone e della loro dignità è il riflesso di quel principio universalista dei diritti umani che deve estendersi ovunque nell epoca della globalizzazione, ispirando e intessendo i rapporti tra religioni e tradizioni diverse. È vero, poi, che in Italia, come in altri Paesi d Occidente, l Islam incontra difficoltà nello strutturarsi in modo tale da ottenere il riconoscimento da parte dello Stato come confessione religiosa ai sensi dell articolo 8 della Costituzione, con le conseguenti prerogative ordinamentali. La Ricerca si sofferma ampiamente sulle molteplici ragioni che sono d ostacolo per il conseguimento di questo risultato, e le proposte che si rinvengono nello scorrere il volume possono essere d aiuto perché all Islam sia fatta in Italia la medesima condizione prevista per le altre confessioni. Ciascuno, però, deve fare la sua parte: lo Stato e le istituzioni pubbliche con interventi flessibili di sostegno e incoraggiamento, le comunità e gli esponenti musulmani responsabili che devono saper superare divisioni e conflittualità interne e realizzare aggregazioni strutturate, in grado di garantire vera rappresentatività e capacità di interlocuzione con lo Stato e i soggetti pubblici e privati che agiscono nell ordinamento. Si possono ottenere entrambi i risultati ma occorre buona volontà e un intenzione vera di agire in coerenza con i nostri principi costituzionali e nel rifiuto netto d ogni forma di fondamentalismo. Un rifiuto che si presenta sempre più necessario, anche per sconfiggere la piaga del terrorismo che nei tempi più recenti ha raggiunto livelli di raccapricciante ferocia, colpisce persone e popolazioni innocenti, provoca pesanti conseguenze sui rapporti tra culture e religioni diverse.