Gli incentivi per la riqualificazione energetica

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1 Gli incentivi per la riqualificazione energetica Strumenti termo-economici per la riqualificazione del patrimonio immobiliare Luca Rollino, ingegnere ed architetto, A.D. C 2 R Energy Consulting Srl ABSTRACT Spesso si sente parlare di rilancio dell'economia attraverso un rilancio del settore edilizio. Subito si ha in mente interventi di nuova edificazione che son (a volte giustamente) visti come meramente speculativi e impattanti sul territorio. In realtà sarebbe possibile attivare un enorme mole di lavori, privati e non, volti alla riqualificazione dell'esistente e ad un miglioramento della qualità edilizia ed energetica degli immobili esistenti. Il patrimonio immobiliare italiano è infatti mediamente vecchio e caratterizzato dall'essere stato realizzato in periodi storici in cui scarsa era l'attenzione all'efficienza energetica. Intervenire sugli edifici esistenti comporta però una forte esposizione finanziaria, molto rischiosa in periodi di crisi economica, come quelli che stiamo vivendo. Diventano quindi estremamente interessanti le agevolazioni e le incentivazioni offerte a livello nazionale, per rendere più conveniente l'attivazione di interventi di riqualificazione edilizia e/o energetica, e più sostenibile l'investimento fatto. Per recuperare, tecnicamente, energeticamente ed architettonicamente gli edifici esistenti, diventa opportuno conoscere i vari incentivi offerti per questo genere di operazioni, programmandone preventivamente il ricorso e valutandone attentamente i vantaggi e limiti. Al professionista sono quindi richieste non solo capacità tradizionali di tipo progettuale, ma anche competenze termo-economiche, tali da definire per ogni intervento il giusto mix di strumenti economici, detrazioni ed agevolazioni, in grado di accrescere ulteriormente e garantire la convenienza di ogni attività di riqualificazione. INTRODUZIONE Spesso si sente parlare di rilancio dell'economia attraverso un rilancio del settore edilizio. Subito si ha in mente interventi di nuova edificazione che son (a volte giustamente) visti come meramente speculativi e impattanti sul territorio. In realtà sarebbe possibile attivare un enorme mole di lavori, privati e non, volti alla riqualificazione dell'esistente e ad un miglioramento della qualità edilizia ed energetica degli immobili esistenti. Il patrimonio immobiliare italiano è infatti mediamente vecchio e caratterizzato dall'essere stato realizzato in periodi storici in cui scarsa era l'attenzione all'efficienza energetica. Intervenire sugli edifici esistenti comporta però una forte esposizione finanziaria, molto rischiosa in periodi come quelli attuali, di crisi economica e finanziaria. Diventano quindi estremamente interessanti le agevolazioni e le incentivazioni offerte a livello nazionale, per Febbraio

2 rendere più conveniente l'attivazione di interventi di riqualificazione edilizia e/o energetica, e più sostenibile l'investimento fatto. La conoscenza delle varie opportunità, e dei vincoli e delle procedure richieste dai vari incentivi, consente un'attenta pianificazione operativa e finanziaria delle attività, e quindi, in ultima analisi, un'individuazione a priori della convenienza dell'investimento. IL 65% PER INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA Sulle spese sostenute dal 6 giugno 2013 (data di entrata in vigore del Dl 63/2013) al 31 dicembre 2016, per gli interventi di riqualificazione energetica di edifici già esistenti, spetta una detrazione del 65%. Le spese sostenute precedentemente fruivano, invece, della detrazione del 55%. La materia ha subito diversi cambiamenti, seppur non sostanziali, nel breve volgere di pochi anni. Diverse proroghe si son succedute negli anni, sino a giungere alla Legge di Stabilità 2016 (L. 28 dicembre 2015, n. 208) che, al comma 74, lettere a), b) e c) proroga infine le detrazioni del 65% sino al 31 dicembre Anche se, rispetto alla Legge che istituiva le agevolazioni, è stata innalzata al 65% la percentuale di detrazione delle spese sostenute, i limiti massimi sono rimasti quelli previsti dall art. 1, commi da 344 a 347, della legge 296 del 27 dicembre Di fatto il legislatore ha quindi aumentato la percentuale di detraibilità, ma ha diminuito l importo totale dei lavori agevolabili! Gli interventi edilizi che consentono di richiedere la detrazione sono quelli di riqualificazione energetica, inclusi quelli relativi alle parti comuni degli edifici condominiali e per gli interventi di messa in sicurezza antisismica. In particolare, risultano agevolati: interventi complessivi di riqualificazione energetica di edifici esistenti; interventi su edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità immobiliari, riguardanti strutture opache verticali, strutture opache orizzontali (coperture e pavimenti), finestre comprensive di infissi, schermature solari; installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici o industriali e per la copertura del fabbisogno di acqua calda in piscine, strutture sportive, case di ricovero e cura, istituti scolastici e università; interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione; sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza e con impianti geotermici a bassa entalpia; interventi di sostituzione di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria; l acquisto, l installazione e la messa in opera di dispositivi multimediali per il controllo da remoto degli impianti di riscaldamento o produzione di acqua calda o di climatizzazione delle unità abitative, volti ad aumentare la consapevolezza dei consumi energetici da parte degli utenti e a garantire un funzionamento efficiente degli impianti. Per usufruire dell agevolazione è necessario effettuare pagamenti con bonifico tracciabile, e trasmettere la documentazione all ENEA attraverso un apposito portale web. Non è Febbraio

3 necessario avvalersi di un tecnico: la trasmissione può in alcuni casi essere effettuata dallo stesso committente (ad es. per gli infissi), senza asseverazioni firmate da un professionista. Per le spese sostenute dal 1 gennaio 2016 al 31 dicembre 2016 per interventi di riqualificazione energetica di parti comuni degli edifici condominiali, chi sostiene le spese può decidere, in seguito a quanto previsto da comma 74, lettera a) della Legge 208/2015, di optare per la cessione del corrispondente credito ai fornitori che hanno effettuato gli interventi. La detrazione dall imposta lorda pari al 65% cento, fino ad un ammontare complessivo delle stesse non superiore a euro per unità immobiliare, viene estesa fino al 31/12/2016, anche per le spese sostenute per gli interventi antisismici di cui all art. 16-bis, comma 1, lettera i), del TUIR (D.P.C.M. 917/1986), le cui procedure autorizzatorie sono attivate dopo la data di entrata in vigore della legge 90/2013, su edifici ricadenti nelle zone sismiche ad alta pericolosità (zone 1 e 2) di cui all O.P.C.M. n del 20/03/2003, riferite a costruzioni adibite ad abitazione principale o ad attività produttive. Inoltre, viene anche compreso nel 65% l installazione di impianti di depurazione delle acque da contaminazione di arsenico (di tipo domestico, produttivo e agricolo) nei comuni dove è stato rilevato il superamento del limite massimo di tolleranza stabilito dall Osservatorio Mondiale della Sanità o da norme vigenti, ovvero dove i sindaci o altre autorità locali sono stati costretti ad adottare misure di precauzione o di divieto dell uso dell acqua per i diversi impieghi. IL 50% PER INTERVENTI DI RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA La Legge di Stabilità 2016 proroga il bonus del 36% (innalzato al 50%) sino alla fine del 2016, per le spese sostenute per gli interventi di ristrutturazione e per quelle afferenti all acquisto di mobili destinati ad arredare l unità immobiliare oggetto di ristrutturazione. Possono beneficiare dell agevolazione non solo i proprietari o i titolari di diritti reali sugli immobili per i quali si effettuano i lavori e che ne sostengono le spese, ma anche l'inquilino o il comodatario. La detrazione spetta anche al familiare (coniuge, parenti entro il terzo grado, affini entro il secondo grado) convivente del possessore o detentore dell immobile, purché sostenga le spese e le fatture e i bonifici risultino intestati a lui. Per coloro che acquistano un immobile sul quale sono stati effettuati interventi che beneficiano della detrazione, le quote residue del "bonus" si trasferiscono automaticamente, a meno che non intervenga accordo diverso tra le parti. Al fine di usufruire delle agevolazioni sono necessari due passaggi fondamentali ed ineludibili, pena la decadenza dell agevolazione stessa: inviare, quando prevista, all'azienda sanitaria locale competente per territorio, prima di iniziare i lavori, una comunicazione con raccomandata A.R., tranne nei casi in cui le norme sulle condizioni di sicurezza nei cantieri non prevedono l obbligo della notifica preliminare; pagare le spese detraibili tramite bonifico bancario o postale, da cui devono risultare la causale del versamento, il codice fiscale del soggetto che paga e il codice fiscale o numero di partita Iva del beneficiario del pagamento. Febbraio

4 Le agevolazioni del 50% non sono cumulabili con quelle del 65%, ma son utilizzabili in parallelo: all interno di uno stesso intervento, vi potranno essere spese che usufruiranno del 65% e spese che usufruiranno del bonus del 50%, con pagamenti tracciabili differenti e differenziati, anche qualora fosse la stessa ditta ad eseguire i lavori. L Agenzia delle Entrate ha specificato con una Risoluzione (la 22/E) come possano usufruire di queste agevolazioni anche le spese sostenute per l installazione di impianti fotovoltaici, purché questi siano destinati alla produzione di energia elettrica per l autoconsumo, e non altrimenti premiata con altre incentivazioni. La Legge di Stabilità 2016 introduce, al comma 75, una ulteriore agevolazione per i giovani under 35. Le giovani coppie costituenti un nucleo familiare composto da coniugi o da conviventi more uxorio che abbiano costituito nucleo da almeno tre anni, in cui almeno uno dei due componenti non abbia superato i trentacinque anni, acquirenti di unità immobiliare da adibire ad abitazione principale, beneficiano di una detrazione dall imposta lorda, fino a concorrenza del suo ammontare, per le spese documentate sostenute per l acquisto di mobili ad arredo della medesima unità abitativa. La detrazione, da ripartire tra gli aventi diritto in dieci quote annuali di pari importo, spetta nella misura del 50 per cento delle spese sostenute dal 1º gennaio 2016 al 31 dicembre 2016 ed è calcolata su un ammontare complessivo non superiore a euro. Tale agevolazione non è cumulabile con il bonus mobili per ristrutturazioni. TITOLI DI EFFICIENZA ENERGETICA I Titoli di Efficienza Energetica, o Certificati Bianchi, rappresentano un incentivo all efficienza energetica trasversale a vari settori, e non soltanto riferibili al settore edilizio. Nati nel lontano aprile 2001, con l emanazione di due decreti ministeriali ad hoc, aggiornati nel 2004, son stati definitivamente riproposti con il recente DM 28 dicembre Il meccanismo viene regolato e governato dal GSE, subentrato nel 2013 all Autorità per l Energia Elettrica ed il Gas. Il sistema dei TEE si fonda sull'obbligo imposto alle aziende distributrici di energia elettrica e gas naturale con più di clienti finali di rispettare degli obiettivi di riduzione dei consumi energetici. Queste aziende certificano questi obiettivi attraverso la realizzazione di interventi di efficienza energetica, opportunamente attestati tramite TEE, oppure acquisendo il diritto da terze parti, che, attraverso remunerazione economica, cedono i diritti su interventi di riqualificazione energetica da loro svolti. Si crea pertanto un mercato dei titoli di efficienza energetica, con relativa borsa e conseguente oscillazione dei prezzi. Mediamente, il costo dei titoli di efficienza energetica oscilla tra gli 80 e i 110 a titolo (1 titolo equivale ad 1 tep). Per vedersi riconoscere i titoli di efficienza energetica, si deve seguire una procedura ben precisa, che viene svolta tramite portale web dedicato, e ci si deve avvalere, se non si è un soggetto obbligato, del proprio energy manager, oppure di una società di servizi energetici (SSE) appositamente accreditata sul sito del GSE. Gli interventi per i quali si possono ottenere i TEE son di diverso genere: si va da interventi semplici, per i quali son state emanate apposite schede di quantificazione standardizzata o analitica del risparmio, ad interventi molto complessi, per i quali si deve presentare un apposito progetto in cui si testimonia il risparmio energetico conseguibile rispetto ad un preciso riferimento considerato lo stato dell arte Febbraio

5 normativo e tecnologico. I TEE non sono più cumulabili con nessun altro incentivo, diversamente dal passato quando erano sommabili al 55%. IL CONTO ENERGIA TERMICO 2.0 Il Conto Energia Termico 2.0 rappresenta la novità in materia di incentivazione dell efficienza energetica. Il Conto Energia Termico nasce con il DM 28 dicembre 2012, Incentivazione della produzione di energia termica da impianti a fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni, e, diversamente da altri generi di incentivi, è in conto capitale. Il principio è che, a fronte dell esecuzione di determinati interventi di efficienza energetica, viene riconosciuto un rimborso percentuale della spesa sostenuta, fino ad un massimo percentuale di quello che viene stimato essere il costo massimo plausibile dell intervento. Il limite di questo meccanismo di incentivazione è stato, in passato, la procedura, oltremodo macchinosa, che si doveva effettuare per richiederlo, e la non certezza dell ottenimento. Partendo da tale situazione, il Conto Energia Termico 2.0 cerca di porre rimedio alle mancanze del precedente Conto Energia Termico, rilanciando questo incentivo. Sono ammessi al CET 2.0 i seguenti soggetti: Pubbliche amministrazioni (compresi gli ex Istituti Autonomi per le Case Popolari comunque denominati o trasformati e le cooperative edilizie e loro consorzi nonché le società a patrimonio interamente pubblico e le cooperative sociali iscritte negli albi); Privati cittadini. Sono agevolati, avvalendosi di un differente fondo statale a seconda che a beneficiarne siano le PA (200 milioni di euro) o i privati (700 milioni di euro): 1. Interventi di incremento dell efficienza energetica in edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità immobiliari esistenti di qualsiasi categoria catastale, dotati di impianto di climatizzazione, tra cui: Isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato; Sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato; Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale utilizzanti generatori di calore a condensazione; Installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di chiusure trasparenti con esposizione da Est-Sud-Est a Ovest, fissi o mobili, non trasportabili; Trasformazione di edifici esistenti in edifici a energia quasi zero ; Sostituzione di sistemi per l illuminazione d interni o di pertinenze esterne di edifici esistenti con sistemi efficienti di illuminazione; Installazione di tecnologie di gestione e controllo automatico degli impianti termici ed elettrici degli edifici (building automation) e di sistemi di termoregolazione e contabilizzazione del calore; 2. Interventi di piccole dimensioni di produzione di energia termica da fonti rinnovabili e di sistemi ad alta efficienza in edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità Febbraio

6 immobiliari esistenti di qualsiasi categoria catastale, dotati di impianto di climatizzazione: Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di pompe di calore, elettriche o a gas, utilizzanti energia aerotermica, geotermica o idrotermica, unitamente all installazione di sistemi per la contabilizzazione del calore nel caso di impianti con potenza termica utile superiore a 200 kw; Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre esistenti e dei fabbricati rurali esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di generatore di calore alimentato da biomassa, unitamente all installazione di sistemi per la contabilizzazione del calore nel caso di impianti con potenza termica utile superiore a 200 kw; Installazione di impianti solari termici per la produzione di acqua calda sanitaria e/o ad integrazione dell impianto di climatizzazione invernale, anche abbinati a sistemi di solar cooling, per la produzione di energia termica per processi produttivi o immissione in reti di teleriscaldamento o teleraffrescamento. Nel caso di superfici del campo solare superiori a 100 m 2 è richiesta l installazione di sistemi per la contabilizzazione del calore; Sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore; Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con sistemi ibridi a pompa di calore. Le PA possono avvalersi del Conto Energia Termico 2.0 per tutti gli interventi suddetti, mentre i privati solo per quelli di cui al punto 2. Il Conto Energia Termico non è comunque cumulabile con nessun altro genere di incentivo. CONCLUSIONI Il patrimonio immobiliare italiano si contraddistingue per un età decisamente avanzata, e per una scarsa efficienza energetica. Per recuperare, tecnicamente, energeticamente ed architettonicamente gli edifici esistenti, diventa opportuno conoscere i vari incentivi offerti per questo genere di operazioni, programmandone preventivamente il ricorso e valutandone attentamente i vantaggi e limiti. Tuttavia deve sempre essere chiaro che queste agevolazioni sono uno strumento e non il fine dell operazione, che resta sempre e comunque il recupero dell immobile, e minori spese di gestione. Al professionista sono quindi richieste non solo capacità tradizionali di tipo progettuale, ma anche competenze termo-economiche, tali da definire per ogni intervento il giusto mix di strumenti economici, detrazioni ed agevolazioni, in grado di accrescere ulteriormente e garantire la convenienza di ogni attività di riqualificazione. Febbraio