Metodi e tecniche di valutazione dei progetti

Transcript

1 Metodi e tecniche di valutazione dei progetti Parte B. Prof.ssa Isabella Santini

2 La politica di coesione economica e sociale La politica di coesione ha origine nel Trattato di Roma del In quel testo, i sei Stati (Francia, Germania, Italia, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo) firmatari dei trattati che istituivano la Comunità economica europea sottolinearono l esigenza di rafforzare l unità delle loro economie e di assicurare lo sviluppo armonioso riducendo le disparità fra le differenti regioni e il ritardo di quelle meno favorite. 2

3 La politica di coesione economica e sociale A partire dal 1958 vennero quindi istituiti il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) e, nel 1975, il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR). Sarà poi l Atto Unico Europeo del 1986 a parlare di una vera politica di coesione per riequilibrare gli effetti del mercato unico nel sud Europa e nei paesi più svantaggiati. 3

4 La politica di coesione economica e sociale Il Consiglio europeo di Bruxelles, nel febbraio 1998, riformerà il funzionamento dei Fondi di solidarietà che verranno denominati Fondi strutturali. Infine, il Trattato sull Unione europea, in vigore dal 1993, ha inserito la politica di coesione tra gli obiettivi fondamentali del processo di integrazione economica europea, insieme all unione economica e monetaria e al mercato unico (Titolo XVII artt del Trattato CE). 4

5 La politica di coesione economica e sociale La politica di coesione si basa sul cofinanziamento nazionale o regionale. Si tratta di un sistema che induce gli Stati membri a mantenere il loro impegno di investimento e di crescita anche in periodi di recessione. Inoltre, gli interventi finanziari dell Unione sono sempre in aggiunta alla ordinaria spesa pubblica degli Stati, secondo il principio dell addizionalità. I Fondi europei non hanno quindi lo scopo di consentire agli Stati di risparmiare sui rispettivi bilanci nazionali rimanendo essi i responsabili dello sviluppo delle loro zone in difficoltà. 5

6 La politica di coesione economica e sociale Attualmente la politica di coesione è l unico strumento che consente agli Stati europei, alle regioni e ai partner socioeconomici di programmare il loro sviluppo su un lungo periodo. Grazie alla programmazione settennale, gli Stati e le regioni dispongono di un quadro finanziario pluriennale e stabile. Riducendo le disparità e aiutando le regioni, la politica di coesione agisce come fattore di attrazione e motore dello sviluppo globale. 6

7 La politica regionale investe in tutte le regioni dell'ue, in linea con gli obiettivi della strategia Europa Si interviene in particolare nei paesi membri dell'europa centrale ed orientale e nelle regioni con esigenze speciali negli altri paesi dell'ue. Viene posto un forte accento sul sostegno a innovazione e ricerca, sviluppo sostenibile e formazione professionale nelle regioni meno avanzate. Una parte dei fondi viene anche destinata ai progetti di cooperazione transfrontaliera e interregionale. 7

8 Obiettivi Strategia Europa Occupazione innalzamento al 75% del tasso di occupazione (per la fascia di età compresa tra i 20 e i 64 anni) 2. R&S / innovazione aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo ed innovazione al 3% del PIL dell'ue (pubblico e privato insieme) 3. Cambiamenti climatici /energia -riduzione delle emissioni di gas serra del 20% (o persino del 30%, se le condizioni lo permettono) rispetto al % del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili - aumento del 20% dell'efficienza energetica 4. Istruzione - riduzione degli abbandoni scolastici al di sotto del 10% - aumento al 40% dei 30-34enni con un'istruzione universitaria 5.Povertà / emarginazione almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno 8

9 I Fondi strutturali Esistono cinque Fondi strutturali e di investimento (ESIF) dell'ue: Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) Fondo sociale europeo (FSE) Fondo di coesione (FC) Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP). ed un corpus unico di regole che li disciplinano f inalizzate a: - creare un legame chiaro con la strategia Europa migliorare il coordinamento - assicurare un'attuazione coerente - semplificare il più possibile l'accesso ai fondi da parte dei potenziali beneficiari. 9

10 I Fondi strutturali : FESR Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), istituito nel 1975, finanzia la realizzazione di infrastrutture e investimenti produttivi che generano occupazione soprattutto a favore delle imprese. 10

11 I Fondi strutturali : FESR Il FESR concentra gli investimenti su diverse aree prioritarie chiave. Tale approccio assume il nome di «concentrazione tematica»: - innovazione e ricerca; - agenda digitale; - sostegno alle piccole e medie imprese (PMI); - economia a basse emissioni di carbonio. 11

12 I Fondi strutturali : FESR Le risorse FESR stanziate a favore di tali priorità dipendono dalla categoria di regione: - nelle regioni più sviluppate almeno l'80 % dei fondi deve concentrarsi su almeno due priorità; - nelle regioni in transizione la concentrazione concerne il 60 % dei fondi; - nelle regioni in ritardo di sviluppo la concentrazione concerne il 50 % dei fondi. Alcune risorse FESR, inoltre, devono essere specificamente destinate a progetti attinenti all'economia a basse emissioni di carbonio: regioni più sviluppate: 20 %; regioni in transizione: 15 %; regioni in ritardo di sviluppo: 12 %. 12

13 I Fondi strutturali : FSE Il Fondo sociale europeo (FSE), istituito nel 1958, favorisce l inserimento professionale dei disoccupati e delle categorie sociali meno favorite, finanziando in particolare azioni di formazione. 13

14 I Fondi strutturali : FSE Grazie ad una dotazione di 10 miliardi di euro l anno, il fondo FSE aumenta le prospettive occupazionali di milioni di cittadini europei, prestando particolare attenzione a chi incontra maggiori difficoltà a trovare lavoro. Il Fondo sociale europeo è definito e attuato in partenariato dalla Commissione europea e dalle autorità nazionali e regionali. Altre parti, come ONG e organizzazioni dei lavoratori, sono coinvolte nell'elaborazione di una strategia FSE e nel monitoraggio della sua attuazione. Collaborare è infatti il metodo migliore per assicurare che le risorse siano impiegate nel modo più efficace ed efficiente possibile e rispondano ai bisogni di una determinata regione o comunità. 14

15 I Fondi strutturali : FSE Alla base del funzionamento dell'fse vi sono altri due importanti principi: - Il cofinanziamento assicura la partecipazione a livello nazionale e regionale: i finanziamenti dell FSE sono sempre accompagnati da un finanziamento pubblico o privato. I tassi di cofinanziamento variano tra il 50% e l 85% (il 95% in casi eccezionali) dei costi totali dei progetti, a seconda della ricchezza relativa della regione. - La gestione condivisa consente una corretta ripartizione delle responsabilità: le linee guida dell FSE vengono stilate a livello europeo attraverso consultazioni con un ampia rosa di parti interessate, mentre i programmi operativi sono negoziati tra le autorità nazionali e la Commissione. L attuazione, tramite i programmi operativi, è a cura delle autorità competenti 15 di ciascun paese.

16 I Fondi strutturali : ammissibilità FESR e FSE

17 I Fondi strutturali : il Fondo di coesione Per accelerare i tempi della convergenza economica, sociale e territoriale, nel 1994 l Unione europea ha istituito il Fondo di coesione. Il fondo è destinato ai paesi con un PIL medio pro capite inferiore al 90 % della media comunitaria (attualmente Bulgaria, Cipro, Croazia, Estonia, Grecia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia e Ungheria). I suoi obiettivi sono la riduzione delle disparità economiche e sociali e la promozione dello sviluppo sostenibile. 17

18 I Fondi strutturali : il Fondo di coesione Il Fondo di coesione prevede lo stanziamento di complessivi 63.4 miliardi di euro da destinarsi ad attività comprese nelle seguenti categorie: - reti transeuropee di trasporto, in particolare i progetti prioritari di interesse europeo così come definiti dall'ue. Il Fondo di coesione sosterrà i progetti infrastrutturali rientranti nell'iniziativa Meccanismo per collegare l'europa; - tutela dell'ambiente. In tale campo, il Fondo di coesione può anche intervenire nel quadro di progetti correlati al settore dell'energia o dei trasporti, a condizione che questi offrano chiari vantaggi sotto il profilo ambientale in termini di efficienza energetica, utilizzo delle energie rinnovabili, sviluppo del trasporto ferroviario, sostegno all'intermodalità, potenziamento dei trasporti pubblici e così via. 18

19 I Fondi strutturali : il Fondo di coesione Il sostegno finanziario del Fondo di coesione può essere interrotto per decisione (adottata a maggioranza qualificata) del Consiglio qualora uno Stato Membro evidenzi un deficit pubblico eccessivo e né abbia risolto né si sia attivato per risolvere la situazione deficitaria. 19

20 I Fondi strutturali : FEASR In linea con la strategia Europa 2020 e con gli obiettivi generali della PAC è possibile individuare tre obiettivi strategici di lungo termine per la politica dell'ue relativa allo sviluppo rurale nel periodo : - stimolare la competitività del settore agricolo - garantire la gestione sostenibile delle risorse naturali e l'azione per il clima - realizzare uno sviluppo territoriale equilibrato delle economie e comunità rurali, compresi la creazione e la difesa dei posti di lavoro. 20

21 I Fondi strutturali : FEASR Gli Stati membri dovranno elaborare i rispettivi programmi di sviluppo rurale basandosi su almeno quattro delle sei priorità comuni dell'ue: - promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali - potenziare la redditività e la competitività di tutti i tipi di agricoltura e promuovere tecnologie innovative per le aziende agricole e una gestione sostenibile delle foreste - promuovere l'organizzazione della filiera alimentare, il benessere degli animali e la gestione dei rischi nel settore agricolo - preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all'agricoltura e alle foreste - incoraggiare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di CO2 e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale - promuovere l'integrazione sociale, la riduzione della povertà e lo 21 sviluppo economico nelle zone rurali.

22 I Fondi strutturali : FEAMP Il FEAMP è il fondo per la politica marittima e della pesca dell'ue per il periodo Il fondo - sostiene i pescatori nella transizione verso una pesca sostenibile - aiuta le comunità costiere a diversificare le loro economie - finanzia i progetti che creano nuovi posti di lavoro e migliorano la qualità della vita nelle regioni costiere europee - agevola l accesso ai finanziamenti. 22

23 I Fondi strutturali : FEAMP Il fondo viene utilizzato per cofinanziare progetti insieme alle risorse nazionali. A ciascun paese viene assegnata una quota della dotazione complessiva del Fondo in base alle dimensioni del suo settore ittico. Ogni paese deve quindi predisporre un programma operativo, specificando le modalità di utilizzo delle risorse assegnate. In seguito all'approvazione del programma da parte della Commissione, spetta alle autorità nazionali selezionare i progetti da finanziare. Le autorità nazionali e la Commissione sono congiuntamente responsabili dell attuazione del programma. 23

24 I Fondi strutturali : FEAMP 24

25 I Fondi comunitari Principi di intervento I fondi dell Unione europea possono essere impiegati dagli Stati membri e dalle regioni solo se gli interventi proposti rispondono ad alcuni principi fondamentali: Complementarietà, coerenza e conformità; Partenariato; Sussidiarietà e proporzionalità; Gestione condivisa; Addizionalità; Pari opportunità per uomini e donne; Sviluppo sostenibile. 25

26 I Fondi comunitari Principi di intervento Complementarietà, coerenza e conformità devono essere complementari alle priorità nazionali, regionali e locali, coerenti con il Quadro Strategico Nazionale (QSN) e conformi ai trattati europei 26

27 I Fondi comunitari Principi di intervento Partenariato devono essere realizzati in partenariato con le autorità regionali e gli enti locali, nonché con le parti economiche e sociali, con la società civile, con le organizzazioni per la tutela dell ambiente e per la difesa delle pari opportunità 27

28 I Fondi comunitari Principi di intervento Sussidiarietà e proporzionalità l Unione interviene solo laddove un azione può essere meglio realizzata a livello europeo piuttosto che a quello nazionale, regionale e locale e deve scegliere l intervento più adeguato al perseguimento degli obiettivi fissati 28

29 I Fondi comunitari Principi di intervento Gestione condivisa gli Stati membri e la Commissione condividono la responsabilità del controllo finanziario sulle modalità di utilizzo dei fondi 29

30 I Fondi comunitari Principi di intervento Addizionalità i Fondi strutturali non possono sostituirsi alla spesa pubblica nazionale. Ciò significa che sono sempre in aggiunta al finanziamento degli Stati, non consentono agli Stati di risparmiare sui rispettivi bilanci nazionali, anzi gli stessi Stati rimangono i responsabili dello sviluppo delle loro zone in difficoltà 30

31 I Fondi comunitari Principi di intervento Pari opportunità per uomini e donne un principio che deve essere garantito in tutte le fasi della gestione dei Fondi 31

32 I Fondi comunitari Principi di intervento Sviluppo sostenibile un principio fondamentale per garantire tutela dell ambiente e sviluppo economico. 32

33 La programmazione QUADRO STRATEGICO COMUNE ACCORDO DI PARTENARIATO PROGRAMMI OPERATIVI 33

34 La programmazione Rispetto al periodo di programmazione precedente, risulta fondamentale l'allineamento della nuova politica di coesione alla strategia Europa Per massimizzare l'impatto dei fondi europei disponibili, soprattutto in un periodo di crisi come quello attuale, tutti i Fondi strutturali e di investimento europei saranno funzionali al raggiungimento degli obiettivi Europa 2020 di crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. A tal fine è stato definito un Quadro strategico comune (14 marzo 2012) per assicurare un migliore coordinamento ed evitare le sovrapposizioni tra i fondi. 34

35 La programmazione L Accordo di partenariato definisce, a livello di ciascuno Stato membro, i fabbisogni di sviluppo, gli obiettivi tematici della programmazione, i risultati attesi e le azioni da realizzare tramite l impiego dei fondi strutturali. Il processo di preparazione del documento strategico è stato avviato con la presentazione da parte del Ministro per la coesione territoriale, d intesa con i Ministri del Lavoro, e delle Politiche Agricole, Forestali e Alimentari, nel dicembre 2012, del documento Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi strutturali, che ha definito l impianto metodologico del nuovo ciclo, individuando sette innovazioni volte a rafforzare l efficacia e la qualità della spesa dei fondi. 35

36 La programmazione Le sette innovazioni di metodo sono riassumibili in altrettante parole chiave: - risultati attesi, esplicitati in termini misurabili grazie a indicatori quantitativi dell'impatto prodotto sulla vita dei cittadini dagli interventi pubblici; - azioni, da indicare in termini puntuali e operativi; - tempi vincolanti e esplicitamente associati ai soggetti responsabili da cui dipendono le scadenze; - partenariato mobilitato, da coinvolgere tempestivamente nei processi che portano alle decisioni sulle politiche sia in fase di programmazione sia in fase di attuazione; - trasparenza, da esercitare attraverso il dialogo sui territori e secondo il metodo OpenCoesione; - valutazione degli effetti prodotti dagli interventi di sviluppo cofinanziati e del modo in cui tale effetto ha luogo; - rafforzamento del presidio nazionale sull attuazione, attraverso il monitoraggio sistematico dei programmi cofinanziati e le verifiche sul campo per accertare lo stato degli interventi, l assistenza e l affiancamento strutturato dei centri di competenza nazionale alle autorità responsabili dell attuazione, nelle situazioni maggiormente critiche. 36

37 La programmazione Sulla base dell impianto metodologico così definito, è stato avviato il confronto partenariale finalizzato alla stesura dell Accordo di partenariato, con una prima fase di consultazione molto ampia che, attraverso i lavori di 4 Tavoli tecnici e l organizzazione di 17 Audizioni tematiche, ha coinvolto sia i livelli istituzionali sia le forze sociali ed economiche e i rappresentanti della società civile. I lavori dei Tavoli tecnici sono stati organizzati raggruppando le undici grandi aree tematiche di possibile intervento dei fondi (c.d. Obiettivi tematici nel nuovo regolamento) su 4 missioni così individuate: Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione ; Valorizzazione, gestione e tutela dell ambiente ; Qualità della vita e inclusione sociale ; Istruzione, formazione e competenze. La trasmissione alla Commissione europea di una bozza avanzata dell accordo, nel dicembre del 2013, è stata seguita da una fase di interlocuzione informale che ha portato alla trasmissione ufficiale del documento il 22 aprile Il negoziato formale si è concluso il 29 ottobre 2014, con l'adozione, da parte della Commissione europea dell Accordo di Partenariato 37

38 La programmazione Obiettivi tematici 1 - Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 2 - Agenda digitale 3 - Competitività dei sistemi produttivi 4 - Energia sostenibile e qualità della vita 5 - Clima e rischi ambientali 6 - Tutela dell ambiente e valorizzazione delle risorse culturali e ambientali 7 - Mobilità sostenibile di persone e merci 8 - Occupazione 9 - Inclusione sociale e lotta alla povertà 10 - Istruzione e formazione 11 Capacità istituzionale e amministrativa 38

39 PROGRAMMI OPERATIVI In corso di approvazione!!! 39

40 PROGRAMMI OPERATIVI ADOZIONE DEL PROGRAMMA OPERATIVO NAZIONALE GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE Roma, 24 febbraio 2015 Oltre 827 milioni di euro di dotazione finanziaria, comprensiva di risorse comunitarie provenienti dal Fondo sociale europeo e dal Fondo europeo di sviluppo regionale e di risorse pubbliche nazionali, con una percentuale di cofinanziamento del sostegno comunitario pari al 70,52% del totale disponibile. Due gli Obiettivi tematici di riferimento: - OT 11 (FESR FSE) Rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un amministrazione pubblica efficiente - OT 2 (FESR) Migliorare l accesso alle Tecnologie dell informazione e della comunicazione, nonché l impiego e la qualità delle medesime 40