GEOLETTURE on line LA DICHIARAZIONE SCHUMAN

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1 LA DICHIARAZIONE SCHUMAN Il 9 maggio 1950 Robert Schuman, ministro francese degli Affari Esteri, ispirandosi ad un idea di Jean Monnet, compiva un atto storico, tendendo la mano agli avversari nella guerra da poco finita: propose, infatti, di costituire una comunità di interessi pacifici, ponendo sotto il controllo di un unica autorità comune la produzione di carbone e di acciaio. Tale proposta può essere considerata il primo passo del processo di integrazione europea. Robert Schuman La pace mondiale non potrà essere salvaguardata se non con sforzi creativi, proporzionali ai pericoli che la minacciano. Il contributo che un Europa organizzata e vitale può apportare alla civiltà è indispensabile per il mantenimento di relazioni pacifiche. La Francia, facendosi da oltre vent anni antesignana 1 di un Europa unita, ha sempre avuto per obiettivo essenziale di servire la pace. L Europa non è stata fatta: abbiamo avuto la guerra. L Europa non potrà farsi in una sola volta, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto. L unione delle nazioni esige l eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania 2 : l azione intrapresa deve concernere in prima linea la Francia e la Germania. A tal fine, il governo francese propone di concentrare immediatamente l azione su un punto limitato ma decisivo: «Il governo francese propone di mettere l insieme della produzione franco-tedesca di carbone e di acciaio sotto una comune Alta Autorità, nel quadro di un organizzazione alla quale possono aderire gli altri Paesi europei». La fusione della produzione di carbone e di acciaio assicurerà subito la costituzione di basi comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della Federazione europea, e cambierà il destino di queste regioni che per lungo tempo si sono dedicate alla fabbricazione di strumenti bellici di cui più costantemente sono state le vittime. La solidarietà di produzione in tal modo realizzata farà sì che una qualsiasi guerra tra la Francia e la Germania diventi non solo impensabile, ma materialmente impossibile. La creazione di questa potente unità di produzione, aperta a tutti i Paesi che vorranno aderirvi e intesa a fornire a tutti i Paesi in essa riuniti gli elementi di base della produzione industriale a condizioni uguali, getterà le fondamenta reali della loro unificazione economica. Questa produzione sarà offerta al mondo intero senza distinzione né esclusione per contribuire al rialzo del livello di vita e al progresso delle opere di pace. Se potrà contare su un rafforzamento dei mezzi, l Europa sarà in grado di proseguire nella realizzazione di uno dei suoi compiti essenziali: lo sviluppo del continente africano. Sarà così effettuata, rapidamente e con mezzi semplici, la fusione di interessi necessari all instaurazione di una comunità economica e si introdurrà il fermento di una comunità più profonda tra Paesi lungamente contrapposti da sanguinose scissioni antesignana: guida, precursore, anticipatrice. 2. contrasto Germania: i contrasti tra la Francia e la Germania erano stati la causa dei conflitti europei degli ultimi secoli. 3. scissioni: divisioni.

2 Prende forma l idea di Europa Unita Questa proposta, mettendo in comune le produzioni di base e istituendo una nuova Alta Autorità, le cui decisioni saranno vincolanti 4 per la Francia, la Germania e i Paesi che vi aderiranno, costituirà il primo nucleo concreto di una Federazione europea indispensabile al mantenimento della pace. Per giungere alla realizzazione degli obiettivi così definiti, il governo francese è pronto ad iniziare dei negoziati sulle basi seguenti. Il compito affidato alla comune Alta Autorità sarà di assicurare entro i termini più brevi: l ammodernamento della produzione e il miglioramento della sua qualità; la fornitura, a condizioni uguali, del carbone e dell acciaio sul mercato francese e sul mercato tedesco nonché su quelli dei Paesi aderenti: lo sviluppo dell esportazione comune verso gli altri Paesi; l adeguamento verso l alto delle condizioni di vita della manodopera di queste industrie. Per conseguire tali obiettivi, partendo dalle condizioni molto dissimili in cui attualmente si trovano le produzioni dei Paesi aderenti, occorrerà mettere in vigore, a titolo transitorio, alcune disposizioni che comportano l applicazione di un piano di produzione e di investimento, l istituzione di meccanismi di perequazione 5 dei prezzi e la creazione di un fondo di riconversione che faciliti la razionalizzazione della produzione. La circolazione del carbone e dell acciaio tra i Paesi aderenti sarà immediatamente esentata da qualsiasi dazio doganale 6 e non potrà essere colpita da tariffe di trasporto differenziali. Ne risulteranno gradualmente le condizioni che assicureranno automaticamente la ripartizione più razionale della produzione al più alto livello di produttività. Contrariamente ad un cartello internazionale 7, che tende alla ripartizione e allo sfruttamento dei mercati nazionali mediante pratiche restrittive e il mantenimento di profitti elevati, l organizzazione progettata assicurerà la fusione dei mercati e l espansione della produzione. I principi e gli impegni essenziali sopra definiti saranno oggetto di un trattato firmato tra gli Stati e sottoposto alla ratifica 8 dei parlamenti. I negoziati indispensabili per precisare le misure d applicazione si svolgeranno con l assistenza di un arbitro designato di comune accordo: costui sarà incaricato di verificare che gli accordi siano conformi ai principi e, in caso di contrasto irriducibile, fisserà la soluzione che sarà adottata. L Alta Autorità comune, incaricata del funzionamento dell intero regime, sarà composta di personalità indipendenti designate su base paritaria 9 dai governi; un presidente sarà scelto di comune accordo dai governi; le sue decisioni saranno esecutive in Francia, Germania e negli altri Paesi aderenti. Disposizioni appropriate assicureranno i necessari mezzi di ricorso contro le decisioni dell Alta Autorità vincolanti: costituiranno un obbligo, una condizione preliminare. 5. perequazione dei prezzi: pareggiamento dei prezzi, eliminazione di differenze. 6. esentata da qualsiasi dazio doganale: senza obbligo di pagare tasse di circolazione. 7. cartello: gruppo di imprese che lavorano nello stesso ramo e che si accordano per sospendere la concorrenza a danno di altre imprese. 8. ratifica: approvazione. 9. base paritaria: in rapporto di parità.

3 IL TRATTATO DELL UNIONE EUROPEA (TRATTATO DI MAASTRICHT) 3 PREAMBOLO Il Trattato sull Unione Europea, più noto come Trattato di Maastricht, venne firmato nella cittadina olandese il 3 novembre 1992 ed entrò in vigore nel Questo trattato ha avviato la fase della costituzione definitiva dell Europa unita. Il testo del trattato è preceduto da una premessa generale (Preambolo) nella quale vengono affermati i principi fondamentali e i valori che stanno alla base del progetto di unificazione europea. [I capi di Stato dei Paesi europei] DECISI a segnare una nuova tappa nel processo di integrazione europea intrapreso con l istituzione delle Comunità europee, RAMMENTANDO l importanza storica della fine della divisione del continente europeo e la necessità di creare solide basi per l edificazione dell Europa futura, CONFERMANDO il proprio attaccamento ai principi della libertà, della democrazia e del rispetto dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali nonché dello Stato di diritto, DESIDERANDO intensificare la solidarietà tra i loro popoli rispettandone la storia, la cultura e le tradizioni, DESIDERANDO rafforzare ulteriormente il funzionamento democratico ed efficiente delle istituzioni in modo da consentire loro di adempiere in modo più efficace, in un contesto istituzionale unico, i compiti loro affidati, DECISI a conseguire il rafforzamento e la convergenza delle proprie economie e ad istituire un Unione economica e monetaria che comporti, in conformità delle disposizioni del presente trattato, una moneta unica e stabile, DETERMINATI a promuovere il progresso economico e sociale dei loro popoli, nel contesto della realizzazione del mercato interno e del rafforzamento della coesione e della protezione dell ambiente, nonché ad attuare politiche volte a garantire che i progressi compiuti sulla via dell integrazione economica si accompagnino a paralleli progressi in altri settori, DECISI ad istituire una cittadinanza comune ai cittadini dei loro Paesi, DECISI ad attuare una politica estera e di sicurezza comune che preveda la definizione a termine di una politica di difesa comune, che potrebbe successivamente condurre ad una difesa comune, rafforzando così l identità dell Europa e la sua indipendenza al fine di promuovere la pace, la sicurezza e il progresso in Europa e nel mondo, RIAFFERMANDO l obiettivo di agevolare la libera circolazione delle persone, garantendo nel contempo la sicurezza dei loro popoli, mediante l inclusione, nel presente trattato, di disposizioni relative alla giustizia e agli affari interni, DECISI a portare avanti il processo di creazione di un unione sempre più stretta fra i popoli dell Europa, in cui le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini, conformemente al principio della sussidiarietà, IN PREVISIONE degli ulteriori passi da compiere ai fini dello sviluppo dell integrazione europea, HANNO DECISO di istituire un Unione europea. [ ] [segue il nome dei rappresentanti ufficiali di tutti gli Stati membri] da

4 CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL UNIONE EUROPEA La Carta dei Diritti fondamentali dell Unione Europea è stata proclamata la prima volta a Nizza il 7 dicembre 2000, poi, una seconda volta, il 12 dicembre 2007, in una versione adattata. Con l entrata in vigore del Trattato di Lisbona nel 2009 la Carta ha ricevuto - per le istituzioni dell UE e per i Paesi membri - lo stesso valore giuridico vincolante dei trattati. La Carta si richiama direttamente alla Dichiarazione dei Diritti dell Uomo dell ONU(1948) ma è aggiornata alle nuove realtà del Terzo Millennio. Essa comprende 54 articoli suddivisi in 7 Titoli: Dignità (1-5), Libertà (6-19), Uguaglianza (20-26), Solidarietà (27-38), Cittadinanza (39-46), Giustizia (47-50) e Disposizioni generali (51-54). PREAMBOLO I popoli d Europa, nel creare tra loro un unione sempre più stretta, hanno deciso di condividere un futuro di pace fondato su valori comuni. Consapevole del suo patrimonio spirituale e morale, l Unione si fonda sui valori indivisibili e universali della dignità umana, della libertà, dell uguaglianza e della solidarietà; essa si basa sul principio della democrazia e sul principio dello Stato di diritto. Pone la persona al centro della sua azione istituendo la cittadinanza dell Unione e creando uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. L Unione contribuisce alla salvaguardia e allo sviluppo di questi valori comuni nel rispetto della diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli d Europa, nonché dell identità nazionale degli Stati membri e dell ordinamento dei loro pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale; essa si sforza di promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile e assicura la libera circolazione delle persone, dei servizi, delle merci e dei capitali, nonché la libertà di stabilimento. A tal fine è necessario rafforzare la tutela dei diritti fondamentali, alla luce dell evoluzione della società, del progresso sociale e degli sviluppi scientifici e tecnologici, rendendo tali diritti più visibili in una Carta. [ ] Il godimento di questi diritti fa sorgere responsabilità e doveri nei confronti degli altri come pure della comunità umana e delle generazioni future. Pertanto, l Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi enunciati in appresso. 4 TITOLO I DIGNITÀ Articolo 1- Dignità umana La dignità umana è inviolabile. Essa deve essere rispettata e tutelata. Articolo 2 - Diritto alla vita 1. Ogni persona ha diritto alla vita. 2. Nessuno può essere condannato alla pena di morte, né giustiziato. Articolo 3 - Diritto all integrità della persona 1. Ogni persona ha diritto alla propria integrità fisica e psichica. 2. Nell ambito della medicina e della biologia devono essere in particolare rispettati: il consenso libero e informato della persona interessata, secondo le modalità definite dalla legge; il divieto delle pratiche eugenetiche, in particolare di quelle aventi come scopo la selezione delle persone; il divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro; il divieto della clonazione riproduttiva degli esseri umani. Articolo 4 - Proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti Nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti.

5 Articolo 5 - Proibizione della schiavitù e del lavoro forzato 1. Nessuno può essere tenuto in condizioni di schiavitù o di servitù. 2. Nessuno può essere costretto a compiere un lavoro forzato o obbligatorio. 3. È proibita la tratta degli esseri umani. TITOLO II LIBERTÀ Articolo 6 - Diritto alla libertà e alla sicurezza Ogni persona ha diritto alla libertà e alla sicurezza. Articolo 7 - Rispetto della vita privata e della vita familiare Ogni persona ha diritto al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e delle proprie comunicazioni. Articolo 8 - Protezione dei dati di carattere personale 1. Ogni persona ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano. 2. Tali dati devono essere trattati secondo il principio di lealtà, per finalità determinate e in base al consenso della persona interessata o a un altro fondamento legittimo previsto dalla legge. Ogni persona ha il diritto di accedere ai dati raccolti che la riguardano e di ottenerne la rettifica. 3. Il rispetto di tali regole è soggetto al controllo di un autorità indipendente. Articolo 9 - Diritto di sposarsi e di costituire una famiglia Il diritto di sposarsi e il diritto di costituire una famiglia sono garantiti secondo le leggi nazionali che ne disciplinano l esercizio. Articolo 10 - Libertà di pensiero, di coscienza e di religione 1. Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione. Tale diritto include la libertà di cambiare religione o convinzione, così come la libertà di manifestare la propria religione o la propria convinzione individualmente o collettivamente, in pubblico o in privato, mediante il culto, l insegnamento, le pratiche e l osservanza dei riti. 2. Il diritto all obiezione di coscienza è riconosciuto secondo le leggi nazionali che ne disciplinano l esercizio. Articolo 11 - Libertà di espressione e d informazione 1. Ogni persona ha diritto alla libertà di espressione. Tale diritto include la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera. 2. La libertà dei media e il loro pluralismo sono rispettati. Articolo 12 - Libertà di riunione e di associazione 1. Ogni persona ha diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà di associazione a tutti i livelli, segnatamente in campo politico, sindacale e civico, il che implica il diritto di ogni persona di fondare sindacati insieme con altri e di aderirvi per la difesa dei propri interessi. 2. I partiti politici a livello dell Unione contribuiscono a esprimere la volontà politica dei cittadini dell Unione. Articolo 13 - Libertà delle arti e delle scienze Le arti e la ricerca scientifica sono libere. La libertà accademica è rispettata. 5

6 Articolo 14 - Diritto all istruzione 1. Ogni persona ha diritto all istruzione e all accesso alla formazione professionale e continua. 2. Questo diritto comporta la facoltà di accedere gratuitamente all istruzione obbligatoria. 3. La libertà di creare istituti di insegnamento nel rispetto dei principi democratici, così come il diritto dei genitori di provvedere all educazione e all istruzione dei loro figli secondo le loro convinzioni religiose, filosofiche e pedagogiche, sono rispettati secondo le leggi nazionali che ne disciplinano l esercizio. Articolo 15 - Libertà professionale e diritto di lavorare 1. Ogni persona ha il diritto di lavorare e di esercitare una professione liberamente scelta o accettata. 2. Ogni cittadino dell Unione ha la libertà di cercare un lavoro, di lavorare, di stabilirsi o di prestare servizi in qualunque Stato membro. 3. I cittadini dei paesi terzi che sono autorizzati a lavorare nel territorio degli Stati membri hanno diritto a condizioni di lavoro equivalenti a quelle di cui godono i cittadini dell Unione. Articolo 16 - Libertà d impresa È riconosciuta la libertà d impresa, conformemente al diritto dell Unione e alle legislazioni e prassi nazionali. Articolo 17 - Diritto di proprietà 1. Ogni persona ha il diritto di godere della proprietà dei beni che ha acquisito legalmente, di usarli, di disporne e di lasciarli in eredità. Nessuna persona può essere privata della proprietà se non per causa di pubblico interesse, nei casi e nei modi previsti dalla legge e contro il pagamento in tempo utile di una giusta indennità per la perdita della stessa. L uso dei beni può essere regolato dalla legge nei limiti imposti dall interesse generale. 2. La proprietà intellettuale è protetta. Articolo 18 - Diritto di asilo Il diritto di asilo è garantito nel rispetto delle norme stabilite dalla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e dal protocollo del 31 gennaio 1967, relativi allo status dei rifugiati, e a norma del trattato sull Unione europea e del trattato sul funzionamento dell Unione europea (in appresso denominati «i trattati»). Articolo 19 - Protezione in caso di allontanamento, di espulsione e di estradizione 1. Le espulsioni collettive sono vietate. 2. Nessuno può essere allontanato, espulso o estradato verso uno Stato in cui esiste un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti. Articolo 20 - Uguaglianza davanti alla legge Tutte le persone sono uguali davanti alla legge. TITOLO III UGUAGLIANZA Articolo 21 - Non discriminazione 1. È vietata qualsiasi forma di discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore della pelle o l origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o le convinzioni personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l appartenenza ad una minoranza nazio- 6

7 nale, il patrimonio, la nascita, la disabilità, l età o l orientamento sessuale. 2. Nell ambito d applicazione dei trattati e fatte salve disposizioni specifiche in essi contenute, è vietata qualsiasi discriminazione in base alla nazionalità. Articolo 22 - Diversità culturale, religiosa e linguistica L Unione rispetta la diversità culturale, religiosa e linguistica. Articolo 23 - Parità tra donne e uomini La parità tra donne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione. Il principio della parità non osta al mantenimento o all adozione di misure che prevedano vantaggi specifici a favore del sesso sottorappresentato. Articolo 24 - Diritti del minore 1. I minori hanno diritto alla protezione e alle cure necessarie per il loro benessere. Essi possono esprimere liberamente la propria opinione. Questa viene presa in considerazione sulle questioni che li riguardano in funzione della loro età e della loro maturità. 2. In tutti gli atti relativi ai minori, siano essi compiuti da autorità pubbliche o da istituzioni private, l interesse superiore del minore deve essere considerato preminente. 3. Il minore ha diritto di intrattenere regolarmente relazioni personali e contatti diretti con i due genitori, salvo qualora ciò sia contrario al suo interesse. Articolo 25 - Diritti degli anziani L Unione riconosce e rispetta il diritto degli anziani di condurre una vita dignitosa e indipendente e di partecipare alla vita sociale e culturale. Articolo 26 - Inserimento delle persone con disabilità L Unione riconosce e rispetta il diritto delle persone con disabilità di beneficiare di misure intese a garantirne l autonomia, l inserimento sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità. TITOLO IV SOLIDARIETÀ Articolo 27 - Diritto dei lavoratori all informazione e alla consultazione nell ambito dell impresa Ai lavoratori o ai loro rappresentanti devono essere garantite, ai livelli appropriati, l informazione e la consultazione in tempo utile nei casi e alle condizioni previsti dal diritto dell Unione e dalle legislazioni e prassi nazionali. Articolo 28 - Diritto di negoziazione e di azioni collettive I lavoratori e i datori di lavoro, o le rispettive organizzazioni, hanno, conformemente al diritto dell Unione e alle legislazioni e prassi nazionali, il diritto di negoziare e di concludere contratti collettivi, ai livelli appropriati, e di ricorrere, in caso di conflitti di interessi, ad azioni collettive per la difesa dei loro interessi, compreso lo sciopero. Articolo 29 - Diritto di accesso ai servizi di collocamento Ogni persona ha il diritto di accedere a un servizio di collocamento gratuito. Articolo 30 - Tutela in caso di licenziamento ingiustificato Ogni lavoratore ha il diritto alla tutela contro ogni licenziamento ingiustificato, conformemente al 7

8 diritto dell Unione e alle legislazioni e prassi nazionali. Articolo 31 - Condizioni di lavoro giuste ed eque 1. Ogni lavoratore ha diritto a condizioni di lavoro sane, sicure e dignitose. 2. Ogni lavoratore ha diritto a una limitazione della durata massima del lavoro, a periodi di riposo giornalieri e settimanali e a ferie annuali retribuite. Articolo 32 - Divieto del lavoro minorile e protezione dei giovani sul luogo di lavoro Il lavoro minorile è vietato. L età minima per l ammissione al lavoro non può essere inferiore all età in cui termina la scuola dell obbligo, fatte salve le norme più favorevoli ai giovani ed eccettuate deroghe limitate. I giovani ammessi al lavoro devono beneficiare di condizioni di lavoro appropriate alla loro età ed essere protetti contro lo sfruttamento economico o contro ogni lavoro che possa minarne la sicurezza, la salute, lo sviluppo fisico, psichico, morale o sociale o che possa mettere a rischio la loro istruzione. Articolo 33 - Vita familiare e vita professionale 1. È garantita la protezione della famiglia sul piano giuridico, economico e sociale. 2. Al fine di poter conciliare vita familiare e vita professionale, ogni persona ha il diritto di essere tutelata contro il licenziamento per un motivo legato alla maternità e il diritto a un congedo di maternità retribuito e a un congedo parentale dopo la nascita o l adozione di un figlio. Articolo 34 - Sicurezza sociale e assistenza sociale 1. L Unione riconosce e rispetta il diritto di accesso alle prestazioni di sicurezza sociale e ai servizi sociali che assicurano protezione in casi quali la maternità, la malattia, gli infortuni sul lavoro, la dipendenza o la vecchiaia, oltre che in caso di perdita del posto di lavoro, secondo le modalità stabilite dal diritto dell Unione e le legislazioni e prassi nazionali. 2. Ogni persona che risieda o si sposti legalmente all interno dell Unione ha diritto alle prestazioni di sicurezza sociale e ai benefici sociali, conformemente al diritto dell Unione e alle legislazioni e prassi nazionali. 3. Al fine di lottare contro l esclusione sociale e la povertà, l Unione riconosce e rispetta il diritto all assistenza sociale e all assistenza abitativa volte a garantire un esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongano di risorse sufficienti, secondo le modalità stabilite dal diritto dell Unione e le legislazioni e prassi nazionali. Articolo 35 - Protezione della salute Ogni persona ha il diritto di accedere alla prevenzione sanitaria e di ottenere cure mediche alle condizioni stabilite dalle legislazioni e prassi nazionali. Nella definizione e nell attuazione di tutte le politiche ed attività dell Unione è garantito un livello elevato di protezione della salute umana. Articolo 36 - Accesso ai servizi d interesse economico generale Al fine di promuovere la coesione sociale e territoriale dell Unione, questa riconosce e rispetta l accesso ai servizi d interesse economico generale quale previsto dalle legislazioni e prassi nazionali, conformemente ai trattati. Articolo 37 - Tutela dell ambiente Un livello elevato di tutela dell ambiente e il miglioramento della sua qualità devono essere integrati nelle politiche dell Unione e garantiti conformemente al principio dello sviluppo sostenibile. Articolo 38 - Protezione dei consumatori Nelle politiche dell Unione è garantito un livello elevato di protezione dei consumatori. 8

9 9 TITOLO V CITTADINANZA Articolo 39 - Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo 1. Ogni cittadino dell Unione ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. 2. I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto. Articolo 40 - Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali Ogni cittadino dell Unione ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Articolo 41 - Diritto ad una buona amministrazione 1. Ogni persona ha diritto a che le questioni che la riguardano siano trattate in modo imparziale ed equo ed entro un termine ragionevole dalle istituzioni, organi e organismi dell Unione. 2. Tale diritto comprende in particolare: a. il diritto di ogni persona di essere ascoltata prima che nei suoi confronti venga adottato un provvedimento individuale che le rechi pregiudizio; b. il diritto di ogni persona di accedere al fascicolo che la riguarda, nel rispetto dei legittimi interessi della riservatezza e del segreto professionale e commerciale; c. l obbligo per l amministrazione di motivare le proprie decisioni. 3. Ogni persona ha diritto al risarcimento da parte dell Unione dei danni cagionati dalle sue istituzioni o dai suoi agenti nell esercizio delle loro funzioni, conformemente ai principi generali comuni agli ordinamenti degli Stati membri. 4. Ogni persona può rivolgersi alle istituzioni dell Unione in una delle lingue dei trattati e deve ricevere una risposta nella stessa lingua. Articolo 42 - Diritto d accesso ai documenti Ogni cittadino dell Unione nonché ogni persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di accedere ai documenti delle istituzioni, organi e organismi dell Unione, a prescindere dal loro supporto. Articolo 43 - Mediatore europeo Ogni cittadino dell Unione nonché ogni persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di sottoporre al mediatore europeo casi di cattiva amministrazione nell azione delle istituzioni, organi o organismi dell Unione, salvo la Corte di giustizia dell Unione europea nell esercizio delle sue funzioni giurisdizionali. Articolo 44 - Diritto di petizione Ogni cittadino dell Unione nonché ogni persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di presentare una petizione al Parlamento europeo. Articolo 45 - Libertà di circolazione e di soggiorno 1. Ogni cittadino dell Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. 2. La libertà di circolazione e di soggiorno può essere accordata, conformemente ai trattati, ai cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente nel territorio di uno Stato membro. Articolo 46 - Tutela diplomatica e consolare Ogni cittadino dell Unione gode, nel territorio di un paese terzo nel quale lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappresentato, della tutela delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato.

10 TITOLO VI GIUSTIZIA Articolo 47 - Diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale Ogni persona i cui diritti e le cui libertà garantiti dal diritto dell Unione siano stati violati ha diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice, nel rispetto delle condizioni previste nel presente articolo. Ogni persona ha diritto a che la sua causa sia esaminata equamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole da un giudice indipendente e imparziale, precostituito per legge. Ogni persona ha la facoltà di farsi consigliare, difendere e rappresentare. A coloro che non dispongono di mezzi sufficienti è concesso il patrocinio a spese dello Stato, qualora ciò sia necessario per assicurare un accesso effettivo alla giustizia. Articolo 48 - Presunzione di innocenza e diritti della difesa 1. Ogni imputato è considerato innocente fino a quando la sua colpevolezza non sia stata legalmente provata. 2. Il rispetto dei diritti della difesa è garantito ad ogni imputato. Articolo 49 - Principi della legalità e della proporzionalità dei reati e delle pene 1. Nessuno può essere condannato per un azione o un omissione che, al momento in cui è stata commessa, non costituiva reato secondo il diritto interno o il diritto internazionale. Parimenti, non può essere inflitta una pena più grave di quella applicabile al momento in cui il reato è stato commesso. Se, successivamente alla commissione del reato, la legge prevede l applicazione di una pena più lieve, occorre applicare quest ultima. 2. Il presente articolo non osta al giudizio e alla condanna di una persona colpevole di un azione o di un omissione che, al momento in cui è stata commessa, costituiva un crimine secondo i principi generali riconosciuti da tutte le nazioni. 3. Le pene inflitte non devono essere sproporzionate rispetto al reato. Articolo 50 - Diritto di non essere giudicato o punito due volte per lo stesso reato Nessuno può essere perseguito o condannato per un reato per il quale è già stato assolto o condannato nell Unione a seguito di una sentenza penale definitiva conformemente alla legge. [seguono gli articoli del TitoloVII - Disposizioni generali che disciplinano l interpretazione e l applicazione della Carta] Il testo della Carta è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell UE ( 2010/C 83 /02), 30/3/

11 LA TRANSUMANZA DEL PARLAMENTO EUROPEO Il Parlamento Europeo ha due sedi: Bruxelles e Strasburgo; nella prima si riuniscono le commissioni, nella seconda vengono ospitate le sedute plenarie. Una volta al mese i deputati europei, con assistenti e tutti i documenti, si trasferiscono da Bruxelles a Strasburgo per quattro giorni. Questo doppio Parlamento costa oltre 200 milioni di euro all anno. Molti si chiedono se abbia ancora senso questo costoso viavai e alcuni eurodeputati hanno avanzato la proposta di trasferire tutte le sedute a Bruxelles. Raffaele Rivais Edgar non si lascia distrarre, mentre guida il gigantesco camion con rimorchio del Parlamento europeo, che trasporta circa 20 tonnellate di materiale. Fissa con attenzione la strada e macina chilometri. In tutto sono 435 tra Bruxelles, da dove è partito alle 6 di questo sabato mattina di gennaio, e Strasburgo, dove arriverà alle 13. Sette ore di strada separano la capitale belga, dove lavorano abitualmente gli eurodeputati, dalla città francese dell Alsazia dove l istituzione si riunirà per quattro giorni, a partire da lunedì, in sessione plenaria. Tutti i mesi questo giovane funzionario tedesco, impiegato per l occasione come autista- traslocatore, partecipa alla transumanza 1 del Parlamento europeo. Questa strana assemblea, che compie gran parte del suo lavoro politico a Bruxelles, è costretta a trascorrere quattro giorni al mese a Strasburgo, dove la Francia le ha imposto la sua sede e lo svolgimento di dodici sessioni plenarie all anno. Tutti i mesi, quindi, i deputati (circa 750 nella legislatura ), i loro assistenti e migliaia di funzionari fanno le valigie per Strasburgo, insieme a commissari, diplomatici, lobbisti 2 e giornalisti. Un simbolo importante Ma un numero sempre più grande di eurodeputati critica questa transumanza, che non ha alcuna giustificazione, secondo il deputato liberaldemocratico tedesco Alexander Alvaro. Alvaro ha organizzato una petizione 3 a favore di una sede unica a Bruxelles, raccogliendo un milione di firme. Il Parlamento dispone a Bruxelles di un emiciclo 4 dove si riunisce in sessione plenaria, oltre a numerose sale che gli permettono di lavorare in gruppi e in commissioni. Perché traslocare a Strasburgo per quattro giorni al mese?, chiede Alvaro. Il semplice noleggio dei camion DHL, che trasportano circa 200 tonnellate di materiale, costa 9 mila euro a sessione. Questi camion, che si aggiungono a quelli che già possiede il Parlamento, portano tutti i mesi 3200 casse (ogni persona che lavora al Parlamento ha diritto a una cassa di 40 chili), 100 armadi, del materiale audiovisivo e gli apparecchi di rianimazione cardiaca dell infermeria. Un vero e proprio circo ambulante, secondo la stampa inglese, che non perde mai l occasione per denunciare l aspetto ridicolo della vicenda. I primi camion partono da Bruxelles il venerdì sera, quando il personale del Parlamento ha finito di lavorare. Nei corridoi i ritardatari si sbrigano a chiudere la loro cassa. Un assistente parlamentare ci infila un vocabolario franco-tedesco, un altro un documento sugli Ogm (organismi geneticamente modificati). Bisogna prepararsi a ogni evenienza 5 : spesso l attualità stravolge gli argomenti previsti dall ordine del giorno. Basta che una petroliera naufraghi durante una sessione transumanza: propriamente la migrazione stagionale degli animali dalle regioni di pianura a quelle di montagna e viceversa; il termine viene utilizzato in senso ironico per indicare lo spostamento mensile degli eurodeputati. 2. lobbisti: appartenenti a lobby, cioè gruppi di persone che si fanno portavoce dei propri interessi presso chi ha la facoltà di prendere decisioni politiche, in questo caso gli europarlamentari. 3. petizione: istanza, richiesta di interesse generale di cui si chiede l accoglimento da parte di autorità e organi di governo. A quella citata nell articolo, ne sono seguite altre, che non sono state accolte in quanto il Trattato di Lisbona prevede l esistenza di due sedi. 4. emiciclo: la sala adibita alle assemblee, con i sedili riservati ai deputati, disposti a semicerchio. 5. evenienza: situazione che possa verificarsi.

12 GEOLETTURE on line ne per rimpiangere di non essere a Bruxelles, dove si avrebbero sotto mano tutte le schede sulla sicurezza marittima. Certo, l accesso a internet, a disposizione di ogni eurodeputato, offre la possibilità di ricostruire i propri archivi. Ma non si può mai sapere, spiega un funzionario. Il lunedì, a Strasburgo ognuno ritrova le sue cose. Il servizio logistico del Parlamento ha fatto un grande sforzo di razionalizzazione, comprando casse di dieci colori diversi per facilitare il loro smistamento nei vari edifici. E ai container di Bruxelles si aggiunge il materiale di Lussemburgo, dove in virtù dell accordo con il Granducato lavora la metà dei servizi del Parlamento. Così, i lunedì in cui c è sessione plenaria, ai 1200 funzionari arrivati da Bruxelles se ne aggiungono 500 sbarcati da Lussemburgo. Il Parlamento si fa carico delle spese di trasporto e soggiorno di tutti, e anche di quelle di 60 giornalisti inviati per seguire i lavori delle sessioni. L aumento dei costi legato all esistenza di tre sedi del Parlamento ha raggiunto nel 2006 i 205 milioni di euro. Un prezzo che molti deputati trovano irrisorio 6 rispetto a ciò che rappresenta il fatto di lavorare nella città- simbolo della riconciliazione francotedesca 7. Secondo l eurodeputato francese Alain Lamassoure, il costo della sede è come il multilinguismo8, che autorizza ogni deputato a parlare la propria lingua: una conquista che non ha prezzo. Da Le Monde, pubblicato su Internazionale n. 678, 2 febbraio 2007 (trad. di Andrea de Ritis). 6. irrisorio: irrilevante. 7. città franco-tedesca: Strasburgo sorge proprio sul confine tra Francia e Germania; nel corso dei secoli è stata linea del fronte durante i conflitti tra i due Stati, diventando ora francese ora tedesca, a seconda degli esiti bellici. 8. multilinguismo: politica di salvaguardia della diversità linguistica perseguita dall UE, che si è tradotta nella scelta di adottare come lingua ufficiale non una ma tutte le lingue (23) scelte dai governi nazionali. Dal punto di vista economico tale scelta risulta dispendiosa, in quanto richiede servizi di interpretariato e di traduzione dei documenti in tutte le lingue dell Unione. La sede del Parlamento Europeo a Bruxelles e sopra quella di Strasburgo. 12