DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA. Le origini dell integrazione europea

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Gennaro Baldi
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1 Dipartimento di Giurisprudenza DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Le origini dell integrazione europea

2 Fine della Seconda Guerra Mondiale Il mondo è diviso in due blocchi contrapposti (Unione Sovietica e USA) - Inizio della cooperazione tra Stati europei in settori specifici. Settore dell economia - Organizzazione europea per la cooperazione economica (OECE) - Gestione dello European Recovery Plan (Piano Marshall) - COMECON (Europa orientale) Settore della difesa - Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) - Patto di Varsavia (Europa orientale) Settore della politica - Consiglio d Europa

3 Si tratta di organizzazioni costituite sulla base di un unione tra Stati e rette dal c.d. metodo della cooperazione intergovernativa. Tali organizzazioni non costituiscono un autonomo sistema giuridico. Sono costituite dalla somma degli ordinamenti giuridici degli Stati che le compongono. Le loro caratteristiche essenziali sono: Voto all unanimità. No possibilità di adottare atti vincolanti. Presenza di organi di Stati e non di individui.

4 L idea di integrazione europea come oggi la conosciamo nasce e si sviluppa su basi profondamente diverse. Da un punto di vista storico, infatti, le origini dell attuale Unione europea vengono fatte risalire a tre eventi ben precisi. Il Manifesto di Ventotene per un Europa libera e unita (1941, A. spinelli, E. Rossi e E. Colorni). Rappresenta la più importante teorizzazione dell idea di un Europa unita intesa come nuovo soggetto giuridico a favore del quale i singoli Stati avrebbero dovuto trasferire integralmente la propria sovranità, sancendo la definitiva scomparsa degli Stati-nazione.

5 Il discorso di W. Churchill all Università di Zurigo nel settembre 1946 «Noi dobbiamo costruire gli Stati Uniti d Europa. Il primo passo nella ricostruzione della famiglia europea deve essere una partnership tra Francia e Germania». Entrambi i documenti sopra ricordati avevano come minimo comun denominatore l idea di una costruzione di un Europa unita in tempi brevi e soprattutto fondata su un unione politica.

6 Il Discorso pronunciato dal Ministro degli esteri francese Robert Schuman il 9 maggio 1950, meglio noto come la Dichiarazione Schuman. Il governo francese propone di mettere l'insieme della produzione franco-tedesca di carbone e di acciaio sotto una comune Alta Autorità, nel quadro di un organizzazione alla quale possono aderire gli altri paesi europei. L Europa non potrà farsi un una sola volta, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto. L'unione delle nazioni esige l'eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania: l'azione intrapresa deve concernere in prima linea la Francia e la Germania.

7 (segue): Il Discorso pronunciato dal Ministro degli esteri francese Robert Schuman il 9 maggio 1950, meglio noto come la Dichiarazione Schuman. La fusione della produzioni di carbone e di acciaio assicurerà subito la costituzione di basi comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della Federazione europea, e cambierà il destino di queste regioni che per lungo tempo si sono dedicate alla fabbricazione di strumenti bellici di cui più costantemente sono state le vittime. «Questa proposta, mettendo in comune le produzioni di base e istituendo una nuova Alta Autorità, le cui decisioni saranno vincolanti per la Francia, la Germania e i paesi che vi aderiranno, costituirà il primo nucleo concreto di una Federazione europea indispensabile al mantenimento della pace».

8 Il Trattato CECA La sfida lanciata da R. Schuman viene raccolta da sei Stati: Francia, Germania, Italia, Belgio, Lussemburgo, Olanda (c.d Padri fondatori). Parigi, 18 aprile 1951: firma del Trattato che istituisce la Comunità Europea del Carbone e dell Acciaio (CECA) 24 luglio 1952: entrata in vigore del Trattato CECA Durata: 50 anni Il Trattato CECA è scaduto il 23 luglio 2002

9 Gli obiettivi del Trattato CECA Art. 2: L obiettivo della CECA era quello di contribuire, attraverso il mercato comune del carbone e dell'acciaio: - all espansione economica - all incremento dell occupazione - al miglioramento del tenore di vita.

10 Le istituzioni del Trattato CECA Alta Autorità: organo esecutivo, collegiale, indipendente con il compito di garantire la realizzazione degli obiettivi del Trattato. Organo sovranazionale con potere di decisione. Assemblea: organo composto dai rappresentanti dei Parlamenti degli Stati membri. Svolge prevalentemente funzioni consultive. Consiglio dei ministri: organo composto dai rappresentanti dei governi degli Stati membri. La presidenza è esercitata a turno da ciascuno Stato membro. Organo legislativo. Corte di giustizia: assicura il rispetto del diritto nell applicazione e nell interpretazione del trattato.

11 La Comunità Europea di Difesa (CED) e il suo fallimento Parigi: 25 maggio1952: firma del Trattato CED. Obiettivo: creare una difesa militare comune attraverso la creazione di un esercito comune. Il Trattato CED non è mai stato ratificato a causa dell opposizione francese. Quali sono le ragioni (storico-politiche) del fallimento della CED? per creare la CED era necessario superare il sistema NATO. Per fare ciò, prima di creare una difesa comune, era necessario sviluppare una politica estera comune.

12 Conferenza di Messina, 1 giugno 1955 Proposta di due nuovi trattati con l obiettivo di: creare un mercato comune generalizzato; creare un mercato comune nel settore dell energia atomica. Lezione CED: i tempi non sono maturi per un integrazione politica. Meglio seguire la strada dell integrazione economica.

13 Il Trattato CEEA (Euratom) Roma, 25 marzo 1957: firma del Trattato Euratom 1 gennaio 1958: entrata in vigore del Trattato Eurtaom Durata illimitata Evoluzione rispetto al Trattato CECA Il Trattato CEE Roma, 25 marzo 1957: firma del Trattato CEE 1 gennaio 1958: entrata in vigore del Trattato CEE Durata illimitata Evoluzione rispetto al Trattato CECA

14 Gli obiettivi del Trattato CEE a) Porre le fondamenta di un unione sempre più stretta fra i popoli europei; b) assicurare il progresso economico e sociale degli SM, eliminando le barriere che dividono l Europa; c) migliorare le condizioni di vita e di occupazione dei cittadini europei; d) rafforzare l unità delle economie degli SM ed assicurarne lo sviluppo armonioso riducendo le disparità fra le differenti regioni; e) contribuire alla progressiva soppressione delle restrizioni agli scambi internazionali; f) Rafforzare le difese della pace e della libertà e fare appello agli altri popoli dell Europa animati dallo stesso ideale perché si associno al loro sforzo.

15 Gli strumenti per realizzare gli obiettivi del Trattato CEE Istituzione di un mercato comune e di un unione doganale. Mercato comune = soppressione di tutte le barriere fisiche e legislative in vista della creazione di un unico grande mercato all interno del quale merci, persone, capitali e servizi potevano circolare liberamente. Periodo transitorio di 12 anni. Unione doganale = abolizione dei dazi doganali tra SM + creazione di una tariffa doganale comune esterna.

16 Sviluppo di politiche comuni. Agricoltura Trasporti Commercio Art. 235 CEE: Quando un azione della Comunità risulti necessaria per raggiungere, nel funzionamento del mercato comune, uno degli scopi della Comunità, senza che il Trattato abbia previsto i poteri d azione a tal fine richiesti, il Consiglio, deliberando all unanimità su proposta della Commissione e dopo aver consultato l Assemblea, prende le disposizioni del caso.

17 Il quadro istituzionale della CEE ricalca quello della CECA: - Commissione (Alta Autorità) - Consiglio - Assemblea parlamentare - Corte di giustizia. N.B. Assemblea parlamentare e Corte di giustizia sono sempre state uniche per le tre comunità. Sino al 1965, invece, esisteva una Commissione e un Consiglio per ciascuna delle tre Comunità. Trattato di Bruxelles del 1965: c.d. fusione degli esecutivi.

18 La crisi della «sedia vuota» 1965: la Commissione propone di modificare il finanziamento della PAC sostituendo i contributi dei singoli SM con i ricavi dei dazi doganali e prelievi sui prodotti agricoli. Opposizione della Francia che diserta le sedute del Consiglio. Periodo transitorio: voto all unanimità. Paralisi del Consiglio.

19 30 maggio 1966: Compromesso di Lussemburgo «Qualora, nei casi di decisioni che possano essere adottate a maggioranza su proposta della Commissione, siano in gioco rilevanti interessi di uno o più Stati della Comunità, i membri del Consiglio devono adoperarsi per giungere entro un congruo termine a soluzioni che possano essere approvate da tutti i membri del Consiglio, nel rispetto dei loro interessi reciproci e di quelli della Comunità». Accordo di natura politica tra gli Stati membri finalizzato ad attribuire agli stessi un potere di veto anche nel caso di decisioni concernenti rilevanti interessi di uno o più Stati membri e che avrebbero potuto essere prese a maggioranza qualificata.

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