LA RELAZIONE ILLUSTRATIVA E LA RELAZIONE TECNICO- FINANZIARIA

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1 LA RELAZIONE ILLUSTRATIVA E LA RELAZIONE TECNICO- FINANZIARIA ISTITUTO Relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria al contratto integrativo A COSA SERVE Documento di accompagnamento della preintesa di contratto di secondo livello al fine di ottenere la certificazione positiva da parte dell organo di revisione. FONTE NORMATIVA Articolo 40, comma 3-sexies, d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 CONTENUTO DELLA A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche amministrazioni, redigono NORMA una relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa, utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal Ministero dell'economia e delle finanze di intesa con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono certificate dagli organi di controllo di cui all'articolo 40-bis, comma 1. POSSIBILE DISCIPLINA Il contenuto dei due documenti è dettagliato nella circolare della Ragioneria Generale dello Stato n. 25 del 19 luglio 2012 COMPETENZA Dirigente / Responsabile del Personale AUTORE Lorenza Faleri Segretario comunale Publika S.r.l. 1

2 COMUNE DI RADDA IN CHIANTI (Provincia di Siena) Contratto collettivo decentrato integrativo ai sensi degli artt. 4 e 5 del CCNL 1/4/1999, in merito all utilizzo delle risorse decentrate dell anno _2013. Relazione illustrativa Modulo 1 - Scheda 1.1 Illustrazione degli aspetti procedurali, sintesi del contenuto del contratto ed autodichiarazione relative agli adempimenti della legge Data di sottoscrizione Preintesa 5 giugno 2013 Contratto 12 Settembre 2013 Periodo temporale di vigenza Anno/i 2013/2015 Composizione della delegazione trattante Soggetti destinatari Materie trattate dal contratto integrativo (descrizione sintetica) Parte Pubblica (ruoli/qualifiche ricoperti): Presidente dr. Lorenza Faleri Segretario Comunale Componenti Tutti i Responsabili dei Servizi (Gagliardi, Masti, Pieri, Benvenuti) Organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione (elenco sigle): CGIL - CISL Firmatarie della preintesa: CGIL - CISL Firmatarie del contratto: _CGIL - CISL Personale non dirigente Ai sensi della normativa vigente sono oggetto di contrattazione, fatte salve le eventuali modifiche al sistema delle relazioni sindacali che si intenderanno qui automaticamente recepite, le seguenti materie: - Criteri di destinazione delle risorse decentrate; - Criteri, fattispecie, valori e procedimento per le indennità; - Criteri di valutazione per le progressioni orizzontali; - Verifica delle condizioni per l integrazione sino all 1,2% del monte salari 1997 nella parte variabile del fondo. Rispetto dell iter adempimenti procedurale e degli atti propedeutici e successivi alla contrattazione Intervento dell Organo di controllo interno. Allegazione della Certificazione dell Organo di controllo interno alla Relazione illustrativa. Attestazione del rispetto degli obblighi di legge che in caso di inadempimento comportano la sanzione del divieto È stata acquisita la certificazione dell Organo di controllo interno? Sì in data 11 luglio 2013 Nel caso l Organo di controllo interno abbia effettuato rilievi, descriverli? Nessun rilievo (oppure) L organo di controllo ha effettuato i seguenti rilievi: Per superare tali rilievi si è provveduto a È stato adottato il Piano della performance previsto dall art. 10 del d.lgs. 150/2009 con delibera della Giunta Comunale n. 64 del 26 aprile 2012 esecutiva ai sensi di legge. Ai sensi dell art. 169, comma 3-bis del TUEL il piano il piano dettagliato degli obiettivi di cui all'articolo 108, comma 1, del TUEL e il piano della performance di cui all'articolo 10 del d.lgs. 150/2009, per l anno 2013 verrà approvato dopo l approvazione del Bilancio preventivo Publika S.r.l. 2

3 di erogazione della retribuzione accessoria È stato adottato il Programma triennale per la trasparenza e l integrità previsto dall art. 10, comma 8, lettera a) del d.lgs. 33/2013? L aspetto della trasparenza è normato da specifici articoli contenuti nel Regolamento degli Uffici e Servizi approvato con delibera G.M. n. 134 del 17 settembre Il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità (previsto dall art. 11, comma 2, del DLgs 150/2009), non è obbligatorio per gli enti locali e ritenuto tuttavia utile che il Comune di Radda in Chianti assicuri il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza garantendo il livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione. È stato assolto l obbligo di pubblicazione di cui ai commi 6 e 8 dell art. 11 del d.lgs. 150/2009 1? Sì per quanto di competenza, in quanto i commi sopra citati non sono direttamente applicabili agli Enti locali in forza di quanto previsto dall art. 16 comma 1 del D. lgs 150/ La Relazione della Performance è stata validata dall OIV ai sensi dell articolo 14, comma 6. del d.lgs. n. 150/2009? Il sistema di valutazione di cui alla delibera G.M. 40 del 5 aprile 2012 è stato redatto dal NDV composto dalla D.ssa Faleri, D.ssa Zasso e D.ssa Crescioli. Eventuali osservazioni ============= a Ragioneria Generale dello Stato dovrà aggiornare i riferimenti alle nuove disposizioni del d.lgs. 33/2013. Publika S.r.l. 3

4 Modulo 2 Illustrazione dell articolato del contratto (Attestazione della compatibilità con i vincoli derivanti da norme di legge e di contratto nazionale modalità di utilizzo delle risorse accessorie - risultati attesi - altre informazioni utili) A) illustrazione di quanto disposto dal contratto integrativo Articolo 1. Viene identificato l oggetto del contratto e il suo inquadramento normativo e contrattuale. Articolo 2 Viene individuato l ambito di applicazione, la durata, la decorrenza e la disciplina transitoria, con la precisazione che il contratto decentrato si applica a tutti i lavoratori in servizio presso l Ente, di qualifica non dirigenziale, a tempo indeterminato ed a tempo determinato - ivi compreso il personale comandato o distaccato o utilizzato a tempo parziale - con contratto di formazione e lavoro o di somministrazione a tempo determinato Articolo 3 vengono individuati i tempi e modi per le verifiche dell attuazione del contratto, con cadenza almeno annuale di norma in occasione della stipula dell accordo annuale, verrà verificato lo stato di attuazione del contratto, mediante incontro tra le parti firmatarie, appositamente convocate dal Presidente della delegazione trattante di parte pubblica Articolo 4 vengono individuate le modalità di interpretazione autentica dei contratti decentrati. Nel caso insorgano controversie sull interpretazione del contratto, le delegazioni trattanti si incontrano per definire consensualmente il significato delle clausole controverse, come organo di interpretazione autentica. Articolo 5 vengono individuate le materie oggetto di contrattazione decentrata, e più precisamente: i criteri di destinazione delle risorse decentrare Criteri, fattispecie, valori e procedimento per le indennità; Criteri di valutazione per le progressioni orizzontali; Verifica delle condizioni per l integrazione sino all 1,2% del monte salari 1997 nella parte variabile del fondo Sono definiti i tempi di applicazione dell accordo. Art. 6 Quantificazione delle risorse... Art. 7 Strumenti di premialità... Art. 8 Criteri generali per la ripartizione e destinazione delle risorse finanziarie... Art. 9 Criteri generali... Art. 10 Principi generali... Art. 11 Indennità di rischio... Art. 12 Indennità di disagio... Art. 13 Indennità maneggio valori... Art. 14 Indennità per specifiche responsabilità... Art. 15 Indennità per particolari responsabilità... Art. 16 Compensi finalizzati all incentivazione di prestazioni o di risultato previsti da specifiche disposizioni di legge... Art Fondo per eventi straordinari Art. 18 Orario plurisettimanale... Art. 19 Salario accessorio del personale a tempo determinato e/o con contratto di formazione e lavoro... Art. 20 Salario accessorio del personale a tempo parziale... Art. 21 Personale comandato o distaccato... Art. 22 Riduzione orario di servizio art. 22 CCNL 1999 Art Istituzione del fondo previdenza complementare Art Norma transitoria... Publika S.r.l. 4

5 Allegato 1 Contiene la tabella analitica della costituzione del fondo. B) effetti abrogativi impliciti Il contratto si inserisce nel contesto normativo e contrattuale in esso indicato. Va interpretato in modo coordinato, prendendo a prioritario riferimento i principi fondamentali nonché le disposizioni imperative recate dalle norme di legge, l autonomia regolamentare riconosciuta all ente, le clausole contenute nei CCNL di comparto vigenti nella misura in cui risultano compatibili. C) illustrazione e specifica attestazione della coerenza con le previsioni in materia di meritocrazia e premialità Le previsioni sono coerenti con le disposizioni in materia di meritocrazia e premialità in quanto verso il personale si applica il nuovo Sistema di Valutazione e Misurazione della Performance approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 40del 5 aprile D) illustrazione e specifica attestazione della coerenza con il principio di selettività delle progressioni economiche; Lo schema di CCDI prevede le modalità per le nuove progressioni economiche, in ogni caso le esse sono sospese per il triennio in attuazione dell articolo 9, commi 1 e 21, del d.l. 78/2010. E) illustrazione dei risultati attesi dalla sottoscrizione del contratto integrativo, in correlazione con gli strumenti di programmazione gestionale Dalla sottoscrizione del contratto, essendo previsti strumenti di premialità in diversi istituti e istituti nuovi come la reperibilità, l istituzione del fondo di previdenza complementare e la revisione delle varie indennità, ci si attende un incremento della produttività del personale. G) altre informazioni eventualmente ritenute utili ========== Publika S.r.l. 5

6 Contratto collettivo decentrato integrativo ai sensi degli artt. 4 e 5 del CCNL 1/4/1999, in merito all utilizzo delle risorse decentrate dell anno Relazione tecnico-finanziaria Modulo I La costituzione del fondo per la contrattazione integrativa Il fondo di produttività, in applicazione delle disposizioni dei contratti collettivi nazionali vigenti nel Comparto Regione Autonomie Locali, è stato quantificato dall Amministrazione con deliberazione n. 98 del 14/06/2013 nei seguenti importi: Risorse stabili ,56 Risorse variabili sottoposte alla limitazione di cui 0 all art. 9, comma 2-bis del d.l. 78/2010 Risorse variabili non sottoposte alla limitazione di 5.000,00 cui all art. 9, comma 2-bis del d.l. 78/2010 (fondo progettazione e fondo pianificazione) Totale risorse ,56 Sezione I Risorse fisse aventi carattere di certezza e di stabilità Risorse storiche consolidate La parte storica del fondo per le risorse decentrate per l anno 2013 è stata quantificata ai sensi delle disposizioni contrattuali vigenti, e quantificata in ,44 Incrementi esplicitamente quantificati in sede di Ccnl Sono stati effettuati i seguenti incrementi: CCNL 22/1/2004 art. 32 c ,00 CCNL 22/1/2004 art. 32 c ,00 CCNL 9/5/2006 art. 4 c ,00 CCNL 11/4/2008 art. 8 c ,51 Altri incrementi con carattere di certezza e stabilità CCNL 5/10/2001 art. 4, c ,00 CCNL 1/4/1999 art. 15, c. 5 /parte (incremento stabile delle === dotazioni organiche) CCNL 22/01/2004 dich. cong. n 14 CCNL 09/05/2006 dich. cong. n 4 (recupero PEO) CCNL 11/4/2008 art. 8 c ,51 CCNL 1/4/1999 art. 14, c. 4 riduzione straordinari 126,00 Altro Art. 4 comma ,00 Sezione II Risorse variabili Le risorse variabili sono così determinate * Art. 15, comma 1, lett. d) sponsorizzazioni / convenzioni / contribuzioni utenza Art. 15, comma 1, lett. k) specifiche disposizioni di legge (fondo progettazione e fondo pianificazione D. lgs 163) 5.000,00 Art. 15, comma 1, lett. m) risparmi straordinario Art. 15, comma 2 Art. 15, comma 5 nuovi servizi o riorganizzazioni Art. 54 CCNL messi notificatori Publika S.r.l. 6

7 Somme non utilizzate l anno precedente Altro * dove non diversamente indicato il riferimento è al CCNL CCNL 1/4/1999 art. 15, c. 2 (integrazione fino al 1,2% del monte salari 1997) NON ATTIVATA CCNL 1/4/1999 art. 15, c. 5 /parte (attivazione di nuovi servizi o di processi di riorganizzazione finalizzati ad un accrescimento di quelli esistenti, ai quali sia correlato un aumento delle prestazioni del personale in servizio.) NON ATTIVATA Sezione III Eventuali decurtazione del fondo Sono state effettuate le seguenti decurtazioni: Parte stabile Trasferimento personale ATA CCNL 31/3/1999 articolo 7 CCNL 1/4/1999 articolo 19 Art. 9, comma 2-bis d.l. 78/2010 (limite fondo 2010 parte fissa) Art. 9, comma 2-bis d.l. 78/2010 (riduzione proporzionale al personale in servizio - parte fissa) Totale riduzioni di parte stabile Parte variabile Art. 9, comma 2-bis d.l. 78/2010 (limite fondo 2010 parte variabile) Art. 9, comma 2-bis d.l. 78/2010 (riduzione proporzionale al personale in servizio - parte variabile) Totale riduzioni di parte variabile Totale generale riduzioni ====== Sezione IV Sintesi della costituzione del fondo sottoposto a certificazione A) Fondo tendenziale Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità ,56 Risorse variabili 5.000,00 Totale fondo tendenziale ,56 B) Decurtazioni del Fondo tendenziale Decurtazione risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità Decurtazione risorse variabili Totale decurtazioni fondo tendenziale C) Fondo sottoposto a certificazione ,56 Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità ,56 Risorse variabili 5.000,00 Totale Fondo sottoposto a certificazione ,56 Sezione V Risorse temporaneamente allocate all esterno del fondo Sono state allocate all esterno del fondo risorse per _4.062,00 al fine di finanziare le prestazioni di lavoro straordinario. Publika S.r.l. 7

8 Modulo II - Definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa Sezione I - Destinazioni non disponibili alla contrattazione integrativa o comunque non regolate specificamente dal Contratto Integrativo sottoposto a certificazione Non vengono regolate dal presente contratto somme per totali ,75 relative a: Indennità di comparto 8.477,95 Progressioni orizzontali Retribuzione di posizione e di risultato titolari di posizione organizzativa Indennità personale educativo asili nido (art. 31, comma 7, CCNL ) Indennità per il personale educativo e scolastico (art. 6 CCNL ) Altroindennità Totale ,75 Le somme suddette sono effetto di disposizioni del CCNL o di progressioni economiche orizzontali pregresse. Sezione II - Destinazioni specificamente regolate dal Contratto Integrativo La costituzione del Fondo per la contrattazione integrativa costituisce uno specifico atto dell Amministrazione Comunale teso a quantificare l ammontare esatto di ciascun Fondo, in applicazione delle regole contrattuali e normative vi genti. Il presente contratto è essenzialmente un contratto Integrativo normativo che definisce le regole generali concordate in sede integrativa a livello intercomunale e non contiene l esatta programmazione delle risorse che sarà oggetto di successivo accordo annuale a livello di singolo Comune. All atto dell approvazione dello specifico accordo annuale sarà effettuata una relazione sul contenuto della costituzione del Fondo Sezione III - (eventuali) Destinazioni ancora da regolare Sezione IV - Sintesi della definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa sottoposto a certificazione Sezione V - Destinazioni temporaneamente allocate all esterno del Fondo Sezione VI - Attestazione motivata, dal punto di vista tecnico-finanziario, del rispetto di vincoli di carattere generale a. rispetto di copertura delle destinazioni di utilizzo del Fondo aventi natura certa e continuativa con risorse del Fondo fisse aventi carattere di certezza e stabilità. b. attestazione motivata del rispetto del principio di attribuzione selettiva di incentivi economici; Gli incentivi economici legati alla produttività sono erogati in base ai CCNL, contratto decentrato vigente nell Ente ed ai criteri previsti nel sistema di valutazione, il quale prevede che la stessa sia effettuata sia sui comportamenti organizzativi sia sul raggiungimento degli obbiettivi individuali e/o di gruppo con la supervisione del Nucleo di Valutazione. c. attestazione motivata del rispetto del principio di selettività delle progressioni di carriera finanziate con il Fondo per la contrattazione integrativa (progressioni orizzontali) Non è prevista l effettuazione di progressioni orizzontali per il periodo di vigenza delle limitazioni disposte dall art. 9 commi 1 e 21 del D.L. 78/2010. Publika S.r.l. 8

9 Modulo III - Schema generale riassuntivo del Fondo per la contrattazione integrativa e confronto con il corrispondente Fondo certificato dell anno precedente Modulo IV - Compatibilità economico-finanziaria e modalità di copertura degli oneri del Fondo con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio Sezione I - Esposizione finalizzata alla verifica che gli strumenti della contabilità economico-finanziaria dell Amministrazione presidiano correttamente i limiti di spesa del Fondo nella fase programmatoria della gestione Tutte le somme relative al fondo delle risorse decentrate sono imputate in un unico capitolo di spesa, quindi la verifica tra sistema contabile e dati del fondo di produttività è costante. Sezione II - Esposizione finalizzata alla verifica a consuntivo che il limite di spesa del Fondo dell anno precedente risulta rispettato Il limite di spesa del Fondo dell anno 2010 risulta rispettato: - Non sono stati effettuati incrementi del fondo 2013 in modo da rispettare il limite delle somme inserite nel fondo 2010 che era pari a ,00 quale parte fissa e 6.800,00 quale parte variabile e più precisamente 6.000,00 per fondo pianificazione e 800,00 per somme dovuto per conto dell ISTAT per censimenti; - È stata verificata, separatamente per risorse stabili e risorse variabili la necessità di riduzione proporzionale corrispondente alla riduzione del personale in servizio (confrontando la semisomma tra il personale presente al 1 gennaio e al 31 dicembre dell anno 2013con quella dell anno 2010). Per l anno 2013 tale riduzione non è necessaria non essendo intervenute cessazioni dal servizio nel corso dell anno Sezione III - Verifica delle disponibilità finanziarie dell Amministrazione ai fini della copertura delle diverse voci di destinazione del Fondo Il totale del fondo come determinato dall Amministrazione è impegnato in un unico capitolo del bilancio 2013 e risulta impegnato per le finalità del fondo. Non ci sono oneri indiretti senza copertura di bilancio. Publika S.r.l. 9