Programma di attività di SERV.CONSULENZA GIURIDICA, SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA PER LE IMPRESE E CONTRATTUALISTICA

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1 Programma di attività di SERV.CONSULENZA GIURIDICA, SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA PER LE IMPRESE E CONTRATTUALISTICA Versione: 2/2017 (02/11/2017) Stato: Approvato Responsabile: ZANNINI ROBERTA SportelliUnici@regione.emilia-romagna.it Tel Fax PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/ /12/2017) Pag. 1/0

2 L attività del Servizio si esplica regolarmente nell adeguare l attività amministrativa regionale ai mutamenti normativi e ai più recenti progetti di governance dell economia, nonché allo sviluppo dei mezzi tecnologici; nel miglioramento e semplificazione dei rapporti fra la Regione e le imprese; nella gestione dei rapporti fra la Regione e le società partecipate, le Camere di commercio e altri soggetti istituzionali. Nel dettaglio, per il 2017, spiccano le seguenti attività: la realizzazione e il varo della nuova piattaforma Suaper, che renderà più uniforme e facile il rapporto delle imprese con la Pa; il supporto consulenziale e specialistico agli altri Servizi della Direzione, che oltre alle consuete PRINCIPALI FINALITÀ DEL PROGRAMMA attività di tipo pareristico, e di consulenza amministrativa e legale, si concentrerà sull assistenza tecnica alla gestione degli assi Por-Fesr e sulla redazione di Linee guida che garantiranno bandi per le imprese di miglior qualità; la progettazione di un nuovo ciclo di controlli riguardanti il Por-Fesr ; l adeguamento delle attività di acquisizione beni e servizi accresciute in conseguenza della riorganizzazione della Direzione alle recenti disposizioni in materia di appalti; la verifica del rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato; la verifica del rispetto delle norme in materia di anticorruzione. PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/ /12/2017) Pag. 2/0

3 SOMMARIO Obiettivi di Servizio collegati con area integraz./direzione Presidio e coordinamento della rete dei Suap e della banca dati dei procedimenti Suap pag. 4 Gestione e coordinamento dell'attività giuridica pag. 8 PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/ /12/2017) Pag. 3/0

4 Presidio e coordinamento della rete dei Suap e della banca dati dei procedimenti Suap Obiettivo di Servizio collegato con area integraz./direzione Descrizione analitica: Coordinamento e sviluppo della rete regionale SUAP Semplificazione dei procedimenti rientranti nell ambito di applicazione del Suap e raccordo del procedimento unico Suap con altri procedimenti Partecipazione alle attività di semplificazione procedimentale dell'agenda nazionale di semplificazione , relativa all'azione 5 (imprese) e alla linea d'azione regionale 3 Completamento e aggiornamento della BD dei procedimenti attraverso l'ingegnerizzazione dei procedimenti amministrativi dei Suap e dell'alberatura dei settori dei procedimenti presenti nella BD Monitoraggio della funzionalità e della operatività del sistema SUAP online e supporto tecnico alle segnalazioni/ osservazioni/ criticità segnalate dall help desk SuapER Partecipazione alle attività previste per l'integrazione del portale Suaper con altre piattaforme regionali/nazionali Supporto alle attività di progettazione e realizzazione della nuova piattaforma Suap on line Coordinamento incontri di formazione e aggiornamento dei Suap territoriali. Partecipazione al gruppo di lavoro relativo al progetto Suap Metropolitano. Responsabilità: ZANNINI ROBERTA, dal 01/01/2017 Indicatori: Descrizione Target Ultimo monitoraggio Partecipazione al gruppo di coordinamento dell'azione 5 100% 67% Coordinamento della rete regionale SUAP 100% 67% Aggiornamento della Banca dati dei procedimenti 100% 67% PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 4/0

5 Macro attività: Coordinamento e sviluppo della rete regionale SUAP Azioni di informazione/formazione per l'utilizzo della piattaforma SuapER e della "Banca dati dei procedimenti amministrativi del Suap" anche attraverso la realizzazione di materiale divulgativo e scambio di buone pratiche. Azioni di informazione agli Sportelli Unici Attività Produttive in merito bandi promossi dalla Direzione Azioni di documentazione, promozione, informazione e comunicazione sulle attività realizzate e dei risultati conseguiti relativamente alla rete regionale degli SUAP Attività di consulenza giuridica e supporto informativo a referenti SUAP e utenti Attività di raccordo con le altre D.G. regionali per i procedimenti di competenza passanti per il Suap Partecipazione ai lavori del coordinamento tecnico Attività Produttive (Conferenza Stato-Regioni) per l impostazione del monitoraggio richiesto del Regolamento Suap (art. 11 DPR 160/2010) e materie di competenza dei Suap Partecipazione ai gruppi di lavoro dell Azione 5 Impresa dell Agenda nazionale per la semplificazione Attività di monitoraggio quantitativo e qualitativo sui Suap del territorio regionale Gestione della BD regionale Anagrafica dei Suap Partecipazione alle attività del gruppo di lavoro relativo al progetto Suap Metropolitano promosso dalla Città Metropolitana di Bologna. Partecipazione ai gruppi di lavoro istituiti nell ambito dell Accordo tra Regione Emilia-Romagna e Unioncamere ER Sviluppo nuova piattaforma SuapER Coordinamento delle attività per la realizzazione della nuova piattaforma Coordinamento e partecipazione alle attività della fase di migrazione degli enti sulla nuova piattaforma Azioni di completamento e aggiornamento della BD dei procedimenti amministrativi del SUAP con documentazione tecnica-informatica di supporto. Coordinamento gruppi di lavoro per standardizzazione della modulistica Suap a livello regionale Partecipazione al gruppo di lavoro dell Agenda per la semplificazione nazionale per la predisposizione di moduli standardizzati a livello nazionale Raccordo con le altre direzioni regionali, Unioncamere e amministrazioni statali per la condivisione della modulistica Analisi e verifica normativa delle richieste di personalizzazione da parte degli enti relative alla modulistica inserita nella nuova piattaforma Definizione di schede informative relative alla modulistica della Banca dati dei procedimenti amministrativi del Suap. Definizione e realizzazione di materiale formativo da usufruire on line. Partecipazione alla nuova Comunità tematica Servizi alle imprese Supporto alla integrazione della nuova piattaforma on AIA, SiedER, SIS e altre piattaforme/banche dati regionali Supporto all'attività di analisi di eventuali correttive ed evolutive Realizzazione di indagini qualitative sull utilizzo ed operatività della nuova piattaforma Rilevazione e monitoraggio delle criticità (segnalate da help desk ed Enti) che incidono sull'operatività del Suap online ed individuazione delle possibili soluzioni Attività di revisione periodica del sistema Suap on line e modifica delle funzionalità del sistema Suap on line per una migliore fruizione del servizio da parte dell utenza PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 5/0

6 Attività di semplificazione e di raccordo del procedimento unico Suap con altri procedimenti Monitoraggio dell'evoluzione dei procedimenti in un'ottica di semplificazione e promozione dello Sportello Unico Telematico con particolare riferimento alle modalità di fruizione e di gestione telematica dei SUAP e al rispetto delle tempistiche e del raccordo dei procedimenti Promozione presso gli enti terzi di azioni di semplificazione in relazione ai tempi dei procedimenti e ai procedimenti medesimi e di azioni per il raccordo e l'integrazione dei procedimenti inerenti il rilascio del titolo abilitativo edilizio e degli altri procedimenti amministrativi attribuiti ai Comuni e anch'essi oggetto di digitalizzazione. Attività di raccordo relativamente a procedure camerali e procedure SUAP in particolare con riferimento alla comunicazione unica e al procedimento automatizzato e ordinario, in attuazione dell'accordo di programma quadro fra Rer e Unioncamere Er, approvato con DGR 437/2015 Proposte di semplificazione in raccordo con le PA regionali per i provvedimenti di competenza di ARPA e dei Servizi tecnici di bacino e in raccordo con le PA statali per i provvedimenti di competenza dei VV.F. Partecipazione ai lavori dell'agenda nazionale per la semplificazione ( ) Azioni 5.1 Modulistica Suap semplificata e standardizzata e linee guida per agevolare le imprese Individuazione di procedimenti di competenza Suap presidiati a livello regionale su cui effettuare proposte di semplificazione normativa Azioni di integrazione del procedimento unico dei Suap e dei procedimenti edilizi e del demanio idrico (acqua e suolo) Azioni di raccordo del procedimento unico SUAP con l Autorizzazione Unica Ambientale Azioni di raccordo del procedimento unico Suap e della Comunicazione per l'utilizzazione agronomica degli effluenti Azioni di raccordo del procedimento unico SUAP con procedimenti r5elativi alla telefonia mobile Partecipazione a indagine relativa a costi e tempi delle procedure di avvio delle attività, da realizzare presso un campione di imprese di nuova istituzione (in raccordo con il Tavolo nazionale per la semplificazione) Analisi d Impatto della Regolamentazione (AIR) e Verifica dell Impatto della Regolamentazione (VIR) su interventi normativi destinati alle imprese e attuazione dello Small business act (Sba) Partecipazione all attività di Analisi d Impatto della Regolamentazione (AIR) sugli effetti degli interventi normativo ricadenti sulle attività delle imprese Partecipazione alla Verifica dell Impatto della Regolamentazione (VIR) al fine della valutazione del raggiungimento delle finalità, stima dei costi e degli effetti prodotti da atti normativi sulle attività delle imprese. Partecipazione ai lavori del gruppo di lavoro costituito nell ambito Terza linea di azione del Tavolo di semplificazione regionale. Analisi dei bandi della Direzione ai fini del TEST MPMI e relativo confronto con associazioni di categoria e professionisti Proposte di miglioramento del TEST MPMI al gruppo di lavoro di lavoro Terza linea di azione Ingegnerizzazione dei contenuti informativi della BD dei procedimenti amministrativi del SUAP e assistenza tecnica per l'utilizzo del SUAP on line Ingegnerizzazione informatica centralizzata per tutti gli interventi regionali frutto dell analisi dei gruppi di lavoro per la standardizzazione della modulistica, con conseguente caricamento in Banca Dati Unica, Definizione / aggiornamento della struttura gerarchica unica degli interventi presenti in Banca Dati Unica Tutoraggio agli Enti per le problematiche di tipo tecnico-informatico riscontrate nell'utilizzo del SUAP on line PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 6/0

7 Ingegnerizzazione dei settori e dell alberatura dei settori dei procedimenti nella BD SuapER Individuazione ed aggiornamento dei settori dei procedimenti SuapER; Definizione e aggiornamento della gerarchia/alberatura dei settori dei procedimenti in SuapER Consulenza e assistenza agli Enti presenti in SuapER relativamente alla gestione dei settori e della relativa alberatura. Supporto tecnico alle segnalazioni/ osservazioni/ criticità segnalate dall help desk SuapER Analisi delle segnalazioni e delle criticità individuate dell help desk emerse dai casi concreti di utilizzo della piattaforma e proposte tecniche di soluzioni dirette al miglioramento della piattaforma Valutazione e sintesi delle proposte/ osservazioni dell help desk dirette a favorire l utenza nell utilizzo della piattaforma. PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 7/0

8 Gestione e coordinamento dell'attività giuridica Obiettivo di Servizio collegato con area integraz./direzione Descrizione analitica: L'obiettivo è quello di assicurare alla Direzione generale e ai Servizi della Direzione, in collaborazione con le strutture centrali competenti: la consulenza legale e giuridico-amministrativa per gli atti di competenza della Direzione generale; Supporto alla redazione di testi normativi nelle aree di competenza della Direzione il supporto al gruppo di lavoro interdisciplinare "Giunta-Assemblea legislativa" nel processo di formazione e attuazione del diritto comunitario il supporto alla progettazione, elaborazione e verifica dei principali provvedimenti e dei bandi di finanziamento di iniziativa della Direzione generale Responsabilità: ZANNINI ROBERTA, dal 01/01/2017 Indicatori: Descrizione Target Ultimo monitoraggio Elaborazione di pareri nel rispetto dei tempi previsti Sì Sì Elaborazione proposte, atti, documenti Sì Sì Predisposizione documenti per l'attuazione del diritto comunitario 100% 67% Elaborazione testi normativi 100% 67% Macro attività: Supporto al gruppo di lavoro interdisciplinare "Giunta-Assemblea legislativa"nel processo di formazione e attuazione del diritto comunitario per l'area Attività produttive, commercio, turismo Valutazione e sintesi delle proposte / osservazioni formulate dai vari Servizi della DG in attuazione della c.d. fase ascendente del diritto comunitario Ricognizione e sintesi degli interventi regionali in attuazione della c.d. fase discendente del diritto comunitario, con specifico riferimento all'adeguamento e attuazione degli obblighi imposti dalle Direttive comunitarie. Coordinamento della documentazione richiesta dalla seconda commissione assembleare riunita in sessione comunitaria per l'espressione del parere di competenza Raccordo e coordinamento con il presidio dell'attività comunitaria dell'area cultura, formazione, lavoro PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 8/0

9 Supporto alla redazione di testi normativi nelle aree di competenza della Direzione Analisi e approfondimenti giuridici e normativi volti alla predisposizione di testi normativi con particolare attenzione alla legge comunitaria Partecipazione a tavoli tecnici Coordinamento per la partecipazione ai lavori della Commissione assembleare Partecipazione come componente all'osservatorio regionale sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso nonché ai fatti corruttivi, ai sensi della l.r. 28 ottobre 2016, n. 18, costituito con Determina dirigenziale n del 02/03/2017, con gli obiettivi, per le materie di competenza, di: a) valorizzare e monitorare l attuazione delle iniziative di cui alla L.R. 18/2016; b) svolgere analisi ai fini della predisposizione del Piano integrato delle azioni regionali per la promozione della cultura della legalità e della cittadinanza responsabile e la prevenzione del crimine organizzato e mafioso e dei fenomeni corruttivi; c) partecipare alla predisposizione di un rapporto periodico con cadenza almeno triennale sulla situazione del crimine organizzato e mafioso e sui fenomeni corruttivi in Emilia-Romagna, dedicando apposite sezioni del rapporto a temi di particolare gravità o interesse per la comprensione dei fenomeni in questione; g) promuovere lo scambio e la diffusione di esperienze e buone pratiche territoriali di prevenzione e contrasto dei fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso nonché ai fatti corruttivi. Supporto consulenziale alla progettazione, elaborazione e verifica dei principali provvedimenti e dei bandi di finanziamento di iniziativa della Direzione generale, compresi quelli a sostegno delle imprese nelle aree colpite dal sisma Supporto giuridico e fiscale nella elaborazione, verifica e gestione dei bandi di finanziamento della Direzione generale, anche con riferimento alle iniziative di sostegno alle imprese nelle aree colpite dal sisma Disamina delle criticità emerse nella fase di elaborazione e gestione dei bandi e nella fase finale di rendicontazione, con particolare riferimento ai profili inerenti alla contrattualistica, alla disciplina documentale (DPR 445 e CAD), agli aspetti collegati alla privacy, alle modalità di accesso agli atti rispetto ai casi concretamente prospettati nei diversi procedimenti di competenza dei Servizi della DG Supporto consulenziale nelle procedure amministrative in autotutela e/o di secondo grado (ad esempio: revoche, annullamenti, decadenze, ecc.) mediante formulazione di pareri e mediante verifica e proposte di soluzione dei profili contenziosi afferenti alla gestione dei bandi Verifica delle proposte di bando in relazione al test MPMI. Confronto con Tavolo regionale imprenditoria (TRI) e Comitato unitario professioni (CUP) Verifica procedure di bando n relazione al rispetto delle normative in materia di Aiuti di Stato Supporto al gruppo di lavoro interdisciplinare "Giunta-Assemblea legislativa" nel processo di formazione e attuazione del diritto comunitario per l'area cultura, formazione e lavoro Attuazione degli adempimenti connessi alla partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla formazione ed attuazione del diritto comunitario, in stretto raccordo con il gruppo di lavoro interdirezionale della Giunta regionale all'uopo costituito per l'area cultura, formazione e lavoro. In particolare nella seconda parte dell anno si procederà alla raccolta e restituzione al Servizio competente delle disposizioni di settore volte al recepimento della normativa comunitaria per l anno di riferimento e all esame del Programma legislativo annuale della Commissione europea ai fini della formazione di atti comunitari negli ambiti d interesse. Coordinamento della documentazione richiesta dalla V Commissione Assembleare riunita in Sessione Comunitaria per l'espressione dei pareri di competenza. PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 9/0

10 Protezione dei dati personali Adempimenti connessi all'applicazione delle norme in materia di protezione dei dati personali e partecipazione al gruppo di lavoro coordinato dalla Direzione, in particolare verifiche d'aggiornamento dei dati con relativa registrazione ex. D.Lgs 196/2003 entro i tempi previsti per l ambito del Servizio Affari generali e giuridici. PdA (Unità Funzionale ) v.2/2017 (13/07/2017) Pag. 10/0