Il capitale ed il patrimonio nella P.A.

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1 Il capitale ed il patrimonio nella P.A. ART 230 co.2 TUEL Il patrimonio degli enti locali è costituito dal complesso dei beni e dei rapporti giuridici, attivi e passivi, di pertinenza di ciascun ente, suscettibili di valutazione ed attraverso la cui rappresentazione contabile ed il relativo risultato finale differenziale è determinata la consistenza netta della dotazione patrimoniale. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 1

2 Concetto di patrimonio di un APT : Insieme di beni destinato a trasformarsi per effetto della gestione al fine di accrescerne il valore. Esso e mezzo e fine della gestione. La caratteristica che accomuna tutti i beni del patrimonio di un azienda di produzione e la finalizzazione degli stessi al conseguito dell'oggetto aziendale. Non altrettanto e possibile affermare per le aziende pubbliche ed in particolare per quelle territoriali. In queste, infatti non sempre e possibile dimostrare un vincolo funzionale ed una "finalizzazione strumentale" degli stessi che, al contrario, in molti casi sono detenuti in forza di vincoli giuridici che ne limitano l'utilizzo non permettendo ad essi di partecipare, al pari di qualsiasi risorsa aziendale, ai processi produttivi- erogativi. (Pertanto seguiranno 2 diverse classificazioni.) Economia delle Amministrazioni Pubbliche 2

3 1- Classificazione economico-aziendale La composizione qualitativa del patrimonio rappresenta la struttura delle risorse impiegate; la sua composizione quantitativa rappresenta il valore delle risorse impiegate. La situazione patrimoniale e costituita da attività e passività la cui differenza da il patrimonio netto. Tradizionalmente si usa distinguere il patrimonio in: Patrimonio permanente Patrimonio finanziario Economia delle Amministrazioni Pubbliche 3

4 Il patrimonio permanente Costituisce la componente economica, cioe il valore della sostanza patrimoniale finalizzata a garantire l esistenza e il funzionamento dell ente (parte stabile e costante). Esso e l espressione dei cosiddetti valori non numerari, detti pure fondi, che per le attività sono rappresentati dagli impieghi e per le passività dalle fonti di finanziamento degli impieghi. E composto da valori che hanno già avuto la loro espressione numeraria in passato, allorquando parte del capitale e stato investito nel processo di erogazione dei servizi con la trasformazione della liquidita in costi e ricavi sospesi o beni a fecondita ripetuta e con la nascita di debiti e crediti di lungo periodo, tutti fattori che hanno già dato luogo alla manifestazione numeraria tipica (introito o esborso di danaro) dal momento che si sono trasformati in: beni mobili e immobili permanenti d uso o da reddito, crediti e debiti di finanziamento (mutui), rimanenze attive, risconti attivi e passivi. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 4

5 Il patrimonio finanziario Costituisce la componente finanziaria, cioè valori della sostanza patrimoniale che hanno misurato operazioni d esercizio incidenti sulla consistenza del patrimonio (parte dinamica) attraverso valori numerari certi, assimilati e presunti, detti pure flussi. I flussi in aumento, danno luogo ad entrate, misuratrici di ricavi; quelli in diminuzione, a spese, misuratrici di costi. Tipici sono: i movimenti di cassa e banche, i crediti e debiti di funzionamento (residui ed altri), i ratei attivi e passivi. I valori numerari certi sono rappresentati dalla liquidita, quelli assimilati dai crediti e debiti di breve periodo e quelli presunti dai cosiddetti ratei, cioè valori stimati ma non ancora accertati nella loro precisa entità. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 5

6 2- Classificazione giuridica I criteri in base ai quali un bene può classificarsi come pubblico sono: 1) soggettivo, in funzione all appartenenza o meno ad un ente pubblico; 2) oggettivo, in base alla funzione del bene; 3) misto, in relazione all appartenenza ad un ente pubblico e alla destinazione del bene ad un interesse pubblico. Una prima classificazione del patrimonio pubblico prevede la distinzione fra beni demaniali e patrimoniali a loro volta ripartibili tra disponibili ed indisponibili. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 6

7 I beni demaniali (Artt C.C.) Si distinguono in beni demaniali immobili ed universalità di mobili e sono i beni che, per espressa disposizione di legge (art. 822 C.C.), hanno un uso pubblico per natura. Demanio necessario: beni (solo immobili) che per la loro natura e quindi per la loro idoneità a realizzare interessi pubblici, devono necessariamente essere demaniali ed appartenere allo stato o, a seconda degli statuti, a talune delle regioni a statuto speciale. Il DEMANIO PUBBLICO si distingue in Demanio accidentale o eventuale: beni che possono anche non essere demaniali per la loro natura ma che lo sono per la loro appartenenza ad un ente pubblico. Demanio: marittimo, idrico, ferroviario, stradale, aeronautico, acquedottistico, artistico ed archeologico, comunale. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 7

8 Regime giuridico dei beni demaniali (Art 823 C.C.) I beni che fanno parte del demanio pubblico sono inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano. Spetta all'autorita amministrativa la tutela dei beni che fanno parte del demanio pubblico. Essa ha facoltà sia di procedere in via amministrativa, sia di valersi dei mezzi ordinari a difesa della proprieta e del possesso regolati dal presente codice. Il DEMANIO, a secondo del momento in cui i beni relativi possono considerarsi demaniali (acquisto e perdita della demanialità) si distingue in: 1. demanio naturale in virtù delle loro caratteristiche (ad es. il lido del mare). L acquisto o la perdita della demanialità e legata ad un fatto naturale e non ad un atto (che ha natura meramente dichiarativa); 2. demanio necessario artificiale in relazione alla specifica destinazione loro data (ad es. porti, fortezze). 3. demanio artificiale accidentale dove, ai fini della qualificazione del bene, prevale l elemento della destinazione (ad es. la strada di proprieta di un ente territoriale e demaniale se e destinata ad uso pubblico). Economia delle Amministrazioni Pubbliche 8

9 I beni patrimoniali (Art. 828 C.C.) Sono beni che costituiscono il patrimonio dello Stato, delle province e dei comuni. Il Codice distingue al loro interno tra: beni patrimoniali disponibili ed indisponibili. I beni patrimoniali immobili e mobili indisponibili (beni pubblici) non possono essere sottratti alla loro destinazione se non nei modi stabiliti dalla legge. Per espressa disposizione di legge, sono sempre inalienabili, le miniere e le foreste, gli atti e documenti di enti pubblici, i beni di interesse storico ed artistico. I beni patrimoniali disponibili hanno la caratteristica di essere beni da reddito, essi non assumono alcuna rilevanza pubblica l ente ne e dominus come un qualunque privato (patrimonio edilizio, fondiario e mobiliare). La gestione patrimoniale non può, pertanto, non aver ad oggetto, in primo luogo, proprio la gestione del patrimonio disponibile. I beni privati di rilevanza pubblica sono invece quei beni di proprieta privata che rivestono un interesse per la collettività. Economia delle Amministrazioni Pubbliche 9