Stefano Aprile, direttore generale sistemi informativi automatizzati (DGSIA), Ministero Giustizia Rieti 15 luglio 2011
Agenda Il Processo civile telematico Breve sintesi Architettura e situazione attuale Lo stato della diffusione dei servizi telematici nel processo civile I pagamenti telematici Il regolamento n. 44\2011
Il Processo civile telematico Breve sintesi Il Processo Civile Telematico (PCT) realizza una forma di interazione tra utenti interni del Ministero della Giustizia magistrati e cancellieri ed utenti esterni avvocati, ausiliari del giudice ed altre pubbliche amministrazioni. In particolare esso consente agli utenti abilitati di: consultare il fascicolo informatico, ovvero gli atti in formato digitale depositati dalle parti o dal giudice, nonché i documenti scansionati e di richiederne copia; depositare telematicamente i documenti informatici a valore legale firmati digitalmente e trasmessi attraverso canali sicuri; di accettare, da parte della cancelleria i suddetti atti e di archiviarli; di alimentare automaticamente i registri di cancelleria.
Il Processo civile telematico Breve sintesi Il PCT si fonda su tre infrastrutture informatiche: il Gestore centrale che costituisce il punto unico di accesso al dominio del Ministero della Giustizia; il Gestore locale, che fornisce i servizi di accesso e di trasmissione al singolo ufficio; il Punto di accesso che consente il dialogo con gli uffici. Il PCT ha interessato finora le procedure relative ai procedimenti per decreto ingiuntivo e quelle relative al processo esecutivo immobiliare individuale e concorsuale. Ad esse si aggiunge, con particolare valore di semplificazione delle attività di cancelleria, la funzionalità delle comunicazioni elettroniche degli avvisi di cancelleria (art. 51, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,) che consente di eliminare le tradizionali notificazioni cartacea compiute dall ufficiale giudiziario.
L attuale situazione Depositi telematici (a valore legale) Oltre 100.000 da gennaio 2009 + 53% nell ultimo anno solare Comunicazioni /notificazioni 1.000.000 a valore legale Gestore + 62% locale nell ultimo anno solare 34.000 utenti abilitati 32.000 avvocati 1.021 Avvocati dello Stato e funzionari 205 Avvocati di enti pubblici 798 CTU 54 Notai Magistrato Cancelliere Ufficio giudiziario Registro informatizzato Fascicolo informatico Server distrettuale Dominio Giustizia Gestore Centrale Punto di accesso Soggetto abilitato esterno 27 ordini avvocati 60 ordini convenzionati con Lextel S.p.A. Consiglio Nazionale Notariato INPS INAIL Avvocatura dello Stato (tramite Lextel S.p.A.) 4 Punti di accesso privati
Uffici giudiziari attivati deposito atti: Decreti ingiuntivi telematici: 29 tribunali E attivo con valore legale in 29 uffici: tutti i Tribunali del distretto di Milano tutti i Tribunali del distretto di Brescia, Tribunale di Bologna, Tribunale di Catania, Tribunale di Firenze, Tribunale di Genova, Tribunale di Modena, Tribunale di Napoli, Tribunale di Padova, Tribunale di Prato Tribunale di Roma, Tribunale di Reggio Emilia, Tribunale di Rimini, Tribunale di Torino Tribunale di Verona. Nel 2008 erano 6 tribunali A valore legale
Uffici giudiziari attivati deposito atti: Esecuzioni civili individuali e concorsuali: 16 tribunali A valore legale E attivo con valore legale in 16 uffici: Tribunale di Bari, Tribunale di Bologna, Tribunale di Brescia, Tribunale di Catania, Tribunale di Firenze, Tribunale di Genova, Tribunale di Milano, Tribunale di Monza, Tribunale di Modena, Tribunale di Napoli, Tribunale di Padova, Tribunale di Palermo, Tribunale di Prato Tribunale di Roma, Tribunale di Torino, Tribunale di Verona Nel 2008 erano 0 tribunali
Uffici giudiziari attivati comunicazioni e notificazioni telematiche E attivo con valore legale in 19 uffici: Corte di Appello di Milano, Corte di Appello di Brescia Corte d Appello di Venezia, Tribunale di Bologna, Tribunale di Brescia, Tribunale di Crema Tribunale di Milano Tribunale di Modena, Tribunale di Monza, Tribunale di Rimini, Tribunale di Bassano del Grappa, Tribunale di Belluno, Tribunale di Padova, Tribunale di Rovigo Tribunale di Treviso, Tribunale di Verona, Tribunale di Venezia, Tribunale di Vicenza Tribunale di Torino Nel 2008 erano 0 uffici A valore legale Oltre 1.000.000 di atti notificati Prossima attivazione: Reggio Emilia, Cremona e Catania e (già emessi i decreti ministeriali), e al Tribunale di Genova, Firenze e Prato
Uffici giudiziari attivati pagamenti telematici sperimentazione E attivo con valore legale in 8 uffici: Tribunale di Bologna, Tribunale di Genova, Tribunale di Milano, Tribunale di Modena Tribunale di Napoli, Tribunale di Padova, Rimini Tribunale di Verona Nel 2008 erano 0 uffici
Pagamenti telematici Gestore servizi telematici Punto di accesso Portale dei servizi telematici Soggetto abilitato esterno Registro informatizzato Fascicolo informatico Server distrettuale Dominio Giustizia Prestatori dei servizi Banca di pagamento Ricevuta Telematica ad utilizzo unico Tesoreria
Il nuovo regolamento sul Processo Telematico senza aggettivi Per effetto di tali disposizioni legislative sono stati operati i seguenti interenti normativi: è stata sancita espressamente l applicabilità al processo dei principi previsti dal Codice dell Amministrazione Digitale; è stato colmato il vuoto normativo che era stato, precedentemente, riempito dal D.P.R.13 febbraio 2001, n. 123, il quale costituiva un regolamento c.d. indipendente adottato ai sensi dell art. 17, comma 1, lettera c) della legge 23 agosto 1988, n. 400, con l effetto di travolgerne le disposizioni limitatamente alla disciplina applicabile al processo civile, è stato attribuito al Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, il potere regolamentare di individuare le nuove regole tecniche per l adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Ciò trova conferma nella espressa disposizione dell art. 4, comma 1 del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n. 24, laddove è stato previsto che le vigenti regole tecniche del processo civile telematico abbiano efficacia fino alla data di entrata in vigore dei decreti ministeriali previsti dal medesimo comma.
Il nuovo regolamento sul Processo Telematico senza aggettivi Dare attuazione al codice dell amministrazione digitale (CAD) art. 1 Adozione della posta elettronica certificata standard (PEC) per tutte le trasmissioni art. 4 Semplificazione dell architettura, che non prevede più il gestore centrale art. 6 Portale dei servizi telematici per consentire l accesso ai privati nonché ai soggetti abilitati esterni (avvocati e ausiliari del giudice) non dotati di punto di accesso
Il nuovo regolamento sul Processo Telematico senza aggettivi Spinta alla dematerializzazione, evitando l'obbligo di formazione del fascicolo d'ufficio su supporto cartaceo Il Ministero della giustizia gestisce i procedimenti utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, raccogliendo in un fascicolo informatico gli atti, i documenti, gli allegati, le ricevute di posta elettronica certificata e i dati del procedimento medesimo da chiunque formati, ovvero le copie informatiche dei medesimi atti quando siano stati depositati su supporto cartaceo. art. 9 (art. 12 \ 20 del CAD) art. 9 Estensione al settore penale (art. 1), con disposizioni particolari per le indagini preliminari art. 19
Alcune novità La tenuta e conservazione del fascicolo informatico equivale alla tenuta e conservazione del fascicolo d'ufficio su supporto cartaceo, fermi restando gli obblighi di conservazione dei documenti originali unici su supporto cartaceo previsti dal codice dell amministrazione digitale e dalla disciplina processuale vigente. Se il provvedimento è in formato cartaceo, il cancelliere ne estrae copia informatica e vi appone la sua firma digitale art. 14 Introduzione dei pagamenti telematici art. 30 Specifiche tecniche stabilite dal responsabile per i sistemi informativi automatizzati, sentito DigitPA e, limitatamente ai profili inerenti alla protezione dei dati personali, sentito il Garante per la protezione dei dati personali- art. 34
Alcune novità I dati sono custoditi in infrastrutture informatiche di livello distrettuale o interdistrettuale art. 3 Il portale dei servizi telematici consente l accesso da parte dell utente privato alle informazioni, ai dati e ai provvedimenti giudiziari (art.51 cod. prot. dati pers.), nonché -senza formalità- alle raccolte giurisprudenziali e alle informazioni essenziali sullo stato dei procedimenti pendenti, disponibili in forma anonima art. 6 Possono gestire i punti di accesso: i consigli degli ordini professionali, i collegi ed i Consigli nazionali professionali; il Consiglio nazionale forense; il Consiglio nazionale del notariato; l'avvocatura dello Stato e gli enti pubblici; le Regioni, le città metropolitane, le provincie ed i Comuni, o enti consorziati tra gli stessi; Le Camere di Commercio, per le imprese iscritte nel relativo registro art. 23
Alcune novità I documenti informatici sono trasmessi da parte dei soggetti abilitati esterni mediante l'indirizzo di PEC risultante dal registro generale degli indirizzi elettronici, all'indirizzo di PEC dell'ufficio destinatario e si intendono ricevuti nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna da parte del gestore di posta elettronica certificata del Ministero della giustizia. Quando la ricevuta è rilasciata dopo le ore 14 il deposito si considera effettuato il giorno feriale immediatamente successivo art. 13 Ai fini della comunicazione prevista dall'articolo 170, comma 4, c.p.c., la parte che procede al deposito invia ai procuratori delle parti costituite copia informatica dell'atto e dei documenti allegati art. 23
Alcune novità La comunicazione per via telematica dall'ufficio giudiziario ad un soggetto abilitato esterno avviene mediante invio di un messaggio dall'indirizzo di PEC dell'ufficio giudiziario mittente all'indirizzo di PEC del destinatario, indicato nel registro generale degli indirizzi elettronici. La cancelleria dell'ufficio giudiziario provvede ad effettuare una copia informatica dei documenti cartacei da comunicare, che conserva nel fascicolo informatico. La comunicazione per via telematica si intende perfezionata nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna breve da parte del gestore di posta elettronica certificata del destinatario e produce gli effetti di cui agli articoli 45 e 48 del CAD Fermo quanto previsto dall'articolo 20, comma 6, e salvo il caso fortuito o la forza maggiore, si procede ai sensi dell'art. 51, comma 3, d.l. n. 112\2008, nel caso in cui viene generato un avviso di mancata consegna previsto dalle regole tecniche della posta elettronica certificata art. 16
Alcune novità Il gestore di posta elettronica certificata del soggetto abilitato esterno, fermi restando gli obblighi previsti dal d. P. R. n. 68\2005 e dal DM 2\11\2005, è tenuto ad adottare software antispam idoneo a prevenire la trasmissione di messaggi di PEC indesiderati. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a dotare il terminale informatico di software idoneo a verificare l'assenza di virus informatici e di software antispam. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a conservare le ricevute di avvenuta consegna dei messaggi trasmessi alla giustizia. La casella di PEC deve disporre di uno spazio disco minimo. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a dotarsi di servizio automatico di avviso dell'imminente saturazione della propria casella di PEC e a verificare la effettiva disponibilità dello spazio disco a disposizione. La modifica dell'indirizzo elettronico può avvenire dall'1 al 31 gennaio e dall'1 al 31 luglio art. 20
Alcune novità Nel caso previsto dall'art. 4, l. n. 53\1994, il difensore può eseguire la notificazione con mezzi telematici e trasmette copia informatica dell'atto sottoscritta con firma digitale all'indirizzo di PEC del destinatario. Nel corpo del messaggio è inserita la relazione di notificazione che contiene le informazioni di cui all'art. 3, comma 2, l. n. 53\1994, dell'indirizzo di PEC presso il quale l'atto e' stato inviato, nonchè del numero di registro cronologico di cui all'articolo 8 della suddetta legge. La notificazione si intende perfezionata nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna breve da parte del gestore di PEC del destinatario art. 18
Alcune novità La base di dati dei registri penali è custodita, con speciali misure e separatamente rispetto a quella relativa ai procedimenti per i quali è stato emesso uno degli atti di cui all articolo 60 c.p.p., in infrastrutture informatiche di livello distrettuale o interdistrettuale I compiti di vigilanza sulla base dati sono svolti dal Procuratore della Repubblica presso il Tribunale e dal Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello competenti in relazione all ufficio giudiziario titolare dei dati
Alcune novità Nelle indagini preliminari le comunicazioni tra l ufficio del pubblico ministero e gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria avvengono su canale sicuro protetto da un meccanismo di crittografia. Gli atti contenuti nel fascicolo informatico, custodito in una sezione distinta del sistema documentale e protetta da un meccanismo di crittografia, hanno accesso unicamente i soggetti abilitati interni appositamente abilitati. Alla conclusione delle indagini preliminari, e in ogni altro caso in cui il fascicolo o parte di esso deve essere consultato da soggetti abilitati esterni o da utenti privati, questi accedono alla copia resa disponibile mediante il punto di accesso e il portale dei servizi telematici
Regime transitorio Fino all emanazione delle specifiche tecniche continuano ad applicarsi, in quanto compatibili, le disposizioni anteriormente vigenti. L indirizzo elettronico già previsto dal decreto del Ministro della Giustizia, 17 luglio 2008 recante «Regole tecnico-operative per l'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile» è utilizzabile per un periodo transitorio non superiore a sei mesi dalla data di entrata in vigore delle nuove regole tecniche.
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