TEORIA E PRATICA DEL DIRITTO SEZIONE III: DIRITTO E PROCEDURA PENALE 103 PASQUALE FIMIANI ACQUE, RIFIUTI E TUTELA PENALE GIUFFRE Ifami EDITORE MILANO 2000
INDICE SOMMARIO Presentazione. Parte prima: LE ACQUE CAPITOLO 1 LA NOZIONE DI SCARICO 1. La nozione di scarico: cenno e rinvio 3 2. Scarichi nuovi ed esistenti 15 3. La distinzione degli scarichi in relazione all'oggetto: acque reflue domestiche, industriali ed urbane 24 4. L'impresa agricola 40 5. Segue: aspetti particolari della disciplina applicabile ai frantoi oleari 47 CAPITOLO 2 GLIILLECITI NEL SISTEMA DEL D.LGS. 152/1999 1. Gli illeciti e le sanzioni previsti dal D.Lgs. 152/1999: quadro generale 59 2. La disciplina applicabile agli «scarichi in acque superficiali» 63 3. Gli scarichi in reti fognarie 68 4. Gli scarichi di acque reflue domestiche ed urbane 76 5. Gli scarichi di acque reflue industriali 83 6. Gli scarichi di sostanze pericolose 85 7. I consorzi di depurazione; i depuratori comunali 88 8. L'applicazione della pena: gli artt. 60 e 61 del D.Lgs. 152/99 95
VIII INDICE SOMMARIO CAPITOLO 3 LE VIOLAZIONI IN MATERIA DI AUTORIZZAZIONE 1. L'autorizzazione 105 2. Segue: le modiflche nella gestione dello scarico 124 3. Gli illeciti nel D.Lgs. 152/1999 129 CAPITOLO 4 LA VIOLAZIONE DEGLI STANDARDS. LA DISCIPLINA TRANSITORIA 1. Lo scarico con superamento dei valori limite di emissione 145 2. Superamento degli standards e circostanze esimenti 171 3. Le violazioni alia disciplina transitoria 180 4. I processi per i fatti commessi prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. 152/1999 191 CAPITOLO 5 GLI ALTRIILLECITI 1. La violazione dei divieti di scarico sul suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee 199 2. Segue: l'accumulo di acque reflue in vasche 207 3. Le violazioni in tema di tutela degli obiettivi di qualita 211 4. La fertirrigazione illecita 215 5. Gli scarichi in mare illeciti 217 6. La violazione del divieto di smaltimento dei fanghi 221 7. Gli illeciti nella gestione delle dighe 222 8. Le violazioni al D.P.R. 236/88 225 9. Gli illeciti in materia di controlli 227 10. L'omessa bonifica a seguito di inquinamento delle acque: cenno e rinvio 228 11. La disciplina del codice penale 230 CAPITOLO 6 I CONTROLLI 1. I poteri degli organi di vigilanza 245 2. La normativa tecnica: le regole dell'art. 28 249 3. Le attivita di prelievo e campionamento: natura e disciplina nel vigore della legge 319/1976 255
INDICE SOMMARIO 4. La verifica del rispetto dei limiti di emissione: gli allegati del D.Lgs. 152 267 5. Le analisi dei campioni 276 Parte seconda I RIFIUTI CAPITOLO 1 L'AMBITO DI APPLICAZIONE DEL D.LGS. 22/1997 1. La nozione di rifiuto 287 2. L'art. 8 del Decreto Ronchi 298 3. II rapporto tra scarichi e rifiuti: l'evoluzione fino al D.Lgs. 22/1997. 300 4. Segue: le nozioni di scarico e rifiuto a seguito dell'entrata in vigore del D.Lgs. 152/1999 313 5. Gestione dei rifiuti e coltivazione di cave 321 6. L'applicazione della normativa sui rifiuti nell'ambito delle attivita agricole 326 7. Lo smaltimento degli oli esausti e la normativa sui rifiuti 333 8. II rapporto con la normativa in materia di inquinamento atmosferico 341 CAPITOLO 2 IL SISTEMA SANZIONATORIO PREVISTO DAL D.LGS. 22/1997 1. Le fattispecie incriminatrici previste dall'art. 50 347 2. L'art. 51: quadro generate 349 3. L'art. 51-feis e le sanzioni in tema di bortifica dei siti: cenno e rinvio 354 4. L'art. 52 in generate 355 5. La depenalizzazione delle violazioni in materia di comunicazioni al Catasto rifiuti e di tenuta dei registri; la sentenza della Corte Costituzionate n. 456 del 1998 360 6. L'art. 53 e gli illeciti nella circolazione deirifiuti". cenno e rinvio... 369 7. L'art. 54: le violazioni inerenti alia gestione degli imballaggi 370 8. D regime transitorio 372 9. L'effettivita della sanzione: sospensione della pena, confisca e ripristino ambientale 376 10. Profili generali della responsabilita dei produttori e detentori dei rifiuti 381
X INDICE SOMMARIO CAPITOLO 3 LA TUTELA DEL PROCEDLMENTO: VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI DI ISCRIZIONE, COMUNICAZIONE ED AUTORIZZAZIONE. IL DEPOSITO TEMPORANEO 1. Le violazioni connesse all'obbligo di iscrizione all'albo degli smaltitori 397 2. II rapporto tra Fiscrizione di cui al comma 4 e quella di cui ai commi 16 e 16-bis del D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 411 3. Le violazioni connesse all'obbligo di autorizzazione 417 4. Violazioni connesse agli obblighi di comunicazione previsti nell'ambito delle procedure semplificate 422 5. L'eccezione al regime procedimentale: il deposito temporaneo. II concetto di deposito incontrollato 434 CAPITOLO 4 L'ABBANDONO E LA DISCARICA DI RIFIUTI 1. L'abbandono di rifiuti 455 2. Le responsabilita del proprietario del fondo 459 3. La gestione di discarica non autorizzata 464 4. L'apertura di discariche comunali con prowedimenti contingibili ed urgenti: la giurisprudenza sull'art. 12 del D.P.R. 915/1982 473 5. L'art. 13 del D.Lgs. 22/1997 480 6. II controllo del giudice penale sull'ordinanza contingibile ed urgente: gli orientamenti giurisprudenziali 486 6.1. La tesi favorevole al controllo pieno di legittimita 486 6.2. La verifica limitata alia sola carenza di potere 489 6.3. La tesi intermedia: la verifica di legittimita limitata 493 7. Conclusioni 493 CAPITOLO 5 GLI ILLECITI NELLA CIRCOLAZIONE DEI RLFIUTI 1. Premessa 503 2. Gli illeciti nella circolazione dei rifiuti 507 3. II trasporto illecito: nozione e disciplina di riferimento 512 4. Le violazioni inerenti il formulario di cui all'art. 15 ed i certificati di analisi 514 5. La spedizione transfontaliera di rifiuti 518 6. II traffico illecito di rifiuti 526
INDICE SOMMARIO XI 7. La confisca dei mezzi utilizzati per il traffico e/o il trasporto illeciti. 528 8. Segue: il sequestro dei mezzi 536 CAPITOLO 6 LA GESTIONE DEI RLFIUTI PERICOLOSI 1. La classificazione dei rifiuti pericolosi 541 2. La violazione del divieto di miscelazione 558 3. II deposito illecito di rifiuti sanitari pericolosi 562 4. La rottamazione dei veicoli a motore 570 Parte terza LA VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI DI BONIFICA 1. Premessa 585 2. La nuova disciplina della bonifica: quadro generale 590 3. II procedimento di bonifica nell'art. 17 D.Lgs. 22/1997 597 4. Segue: il.d.m. 25 ottobre 1999, n. 471 602 5. Considerazioni di carattere generale sulle responsabilita in materia di bonifica 608 6. Segue: la posizione del proprietario del sito e il regime transitorio. 619 7. L'art. 51-bis del D.Lgs. 22/1997 626 8. L'inosservanza degli obblighi di bonifica prevista dall'art. 58 D.Lgs. 152/1999 638 9. Violazione degli obblighi di bonifica e danneggiamento 644 Indice analitico 649