INDICE CAPITOLO PRIMO La conferenza di servizi come nuovo modello di azione amministrativa. 1. Introduzione... 1 2. Il panorama normativo in materia di conferenza di servizi... 3 3. L utilità dell istituto... 5 4. Il problema della natura giuridica... 8 CAPITOLO SECONDO Le diverse tipologie di conferenza di servizi. 1. La conferenza istruttoria... 15 2. La conferenza di servizi decisoria... 20 3. La conferenza trasversale a procedimenti connessi... 24 4. La conferenza preliminare... 25 CAPITOLO TERZO Il procedimento della conferenza di servizi. 1. Premessa... 31 2. Organizzazione, funzionamento e tempi... 32 3. Il soggetto legittimato a partecipare... 38 4. L acquisizione tacita dell assenso... 43 5. Il provvedimento finale... 46 6. Ulteriori snodi procedimentali... 56
CAPITOLO QUARTO La disciplina dei dissensi espressi in conferenza di servizi. Riflessi sul Titolo V della parte seconda della Costituzione. 1. Premessa: breve excursus normativo sulla disciplina del dissenso... 59 2. La disciplina del dissenso nella L. n. 340/2000 e nella L. n. 15/2005: dal principio maggioritario a quello di prevalenza... 62 3. In particolare: il rapporto tra conferenza di servizi e Titolo V della parte seconda della Costituzione... 74 4. Considerazioni critiche sulla legge n. 15 del 2005: spunti per una soluzione percorribile... 85 CAPITOLO QUINTO Profili interpretativi e principali problematiche applicative dell istituto. 1. Premessa... 93 2. La partecipazione dei privati... 93 3. La conferenza di servizi quale sede di mediazione delle discrezionalità amministrative... 99 4. Il ruolo delle soprintendenze all interno della conferenza di servizi. Gli effetti del nuovo Codice dei beni culturali... 106 CAPITOLO SESTO Aspetti processuali. 1. La legittimazione attiva della P.A... 115 2. L instaurazione del contraddittorio... 116 3. Gli atti impugnabili... 119 X
CAPITOLO SETTIMO Le c.d. conferenze di servizi speciali, o derogatorie. 1. Premessa... 123 2. La localizzazione delle opere statali (D.P.R. n. 383/1994)... 124 3. Interventi in materia di infrastrutture ed insediamenti strategici (c.d. Legge Obiettivo)... 133 4. La realizzazione dei porti turistici (D.P.R. n. 509/1997)... 137 5. Interventi in materia di energia... 140 6. Lo Sportello Unico per le attività produttive... 145 7. Altre procedure... 154 A APPENDICE NORMATIVA 1.1. Legislazione statale. Le varie formulazioni, nel tempo, dell art. 14 della legge n. 241 del 1990. L. 7 agosto 1990, n. 241. Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. Formulazione originaria... 163 delle modifiche apportate dall art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537... 164 delle modifiche apportate dall art. 3-bis, del decreto legge 12 maggio 1995, n. 163... 164 delle modifiche apportate dall art. 17, comma 1, della legge 15 maggio 1997, n. 127... 165 delle modifiche apportate dall art. 2 della legge 16 giugno 1998, n. 191... 168 delle modifiche apportate dalla legge 24 novembre 2000, n. 340... 171 XI
delle modifiche apportate dalla legge 11 febbraio 2005, n. 15... 176 1.2. Legislazione statale. Le disposizioni sulla conferenza di servizi contenute all interno di specifiche normative di settore. A) D.P.R. 18 aprile 1994, n. 383: Regolamento recante disciplina dei procedimenti di localizzazione delle opere di interesse statale... 183 B) D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 509: Regolamento recante disciplina del procedimento di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto, a norma dell articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59... 184 C) D.L. 7 febbraio 2002, n. 7: Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale (Convertito in legge, con modificazioni, dall art. 1 della legge 9 aprile 2002, n. 55)... 191 D) D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447: Regolamento recante norme di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per la realizzazione, l ampliamento, la ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi, per l esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonché per la determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a norma dell articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59... 193 1.3. Legislazione statale. Circolari interpretative adottate da amministrazioni statali. A) Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento della funzione pubblica. Circolare n. 22 del 5 marzo 1991. Legge 7 agosto 1990, n. 241... 203 B) Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 gennaio 2003. Norme in materia di conferenza di servizi. Linee guida operative per la remissione al Consiglio dei Ministri. (Legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater)... 207 XII
1.4. Legislazione statale. Progetti di modifica della legge n. 241 del 1990. Atto Senato n. 1532 (XV Legislatura): Modifiche alla normativa sullo Sportello Unico per le imprese e disciplina dell avvio dell attività di impresa... 213 2. Normativa regionale Sicilia. L.R. 30 aprile 1991, n. 10. Disposizioni per i procedimenti amministrativi, il diritto di accesso ai documenti amministrativi e la migliore funzionalità dell attività amministrativa... 215 Toscana. L.R. 3 settembre 1996, n. 76. Disciplina degli accordi di programma delle conferenze dei servizi... 216 Piemonte. L.R. 4 luglio 2005, n. 7. Nuove disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi... 221 Lombardia. L.R. 1-2-2005 n. 1. Interventi di semplificazione - Abrogazione di leggi e regolamenti regionali - Legge di semplificazione 2004... 225 Friuli-Venezia Giulia. L.R. 20 marzo 2000, n. 7. Testo Unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso... 227 Provincia di Trento. L.P. 30 novembre 1992, n. 23. Principi per la democratizzazione, la semplificazione e la partecipazione all azione amministrativa provinciale e norme in materia di procedimento amministrativo... 232 Veneto. L.R. 9-8-2002 n. 15. Norme per la realizzazione di infrastrutture di trasporto, per la progettazione, realizzazione e gestione di autostrade e strade a pedaggio regionali e relative disposizioni in materia di finanza di progetto e conferenza di servizi... 237 Valle d Aosta. L.R. 6 agosto 2007 n. 19. Nuove disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi... 239 Calabria. L.R. 4 settembre 2001, n. 19. Norme sul procedimento amministrativo, la pubblicità degli atti ed il diritto di accesso... 242 XIII
B APPENDICE GIURISPRUDENZIALE Corte Costituzionale, 16 febbraio 1993, n. 62... 249 Corte Costituzionale, 19 marzo 1996, n. 79... 253 Corte Costituzionale, 26 giugno 2001, n. 206... 256 Consiglio di Stato, sez. I, 26 Marzo 2003, n. 1357... 258 Consiglio di stato, sez. VI, 07 agosto 2003, n. 4568... 262 T.A.R. Liguria, sezione prima, 12 dicembre 2003, n., 1652... 270 Consiglio di stato, sez. VI, 04 giugno 2004, n. 3502... 276 T.A.R. Puglia, III Sezione di Lecce, 20 luglio 2007, n. 2909... 282 XIV