Rapporto relativo allo schema di esame e valutazione Cavo linea aerea a 220/380 kv (senza assegnare punti ai costi)
A. SVOLGIMENTO DELL ESAME CAVO LINEA AEREA A 220/380 kv (PROCEDURA FORMALE) 1. Premesse a. È necessario decidere il più presto possibile se una linea a 220/380 kv è da eseguire quale linea aerea o se debba essere posata in cavo (di regola sotto terra). La procedura determinante è la procedura relativa al PSE. Il Piano settoriale elettrodotti (PSE) è vincolante per le autorità (per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni nell esercizio di attività con ripercussioni sul territorio); al contrario, non ha alcun effetto vincolante sui proprietari dei terreni. Siccome si tratta di interessi particolari delimitati, questo dato di fatto (di regola) non cambierà nulla alla valutazione cavo linea aerea o comunque non potrà più mettere in questione l intero progetto. La presente procedura deve quindi far sì che la definizione del corridoio di transito da parte del Consiglio federale (fissata nella scheda di coordinamento) chiarisca se la linea debba essere eseguita come linea aerea o in cavo; nel caso di posa in cavo parziale sono da dimostrare le rispettive tratte. Il presente schema di valutazione presuppone che il progetto in esame rispetti sostanzialmente le norme legali; un progetto di elettrodotto, che (ad es.) viola l ORNI, non viene legittimato nemmeno con l aiuto di questo schema di valutazione. b. Il presente schema di valutazione ha quale contenuto una ponderazione generale degli interessi fatta in base ad un punteggio. È il Tribunale federale che esige la ponderazione generale degli interessi. Lo schema di valutazione permette la valutazione di tutti i tipi di linee (ad es. linea aerea, cavo ad olio fluido, cavo a polimeri, trasmissione in corrente continua ad alta tensione, gas insulate line GIL) e non si limita quindi semplicemente al cavo a polimeri. Malgrado i criteri determinati e il punteggio assegnato, resta al momento dell applicazione dello schema un certo margine di manovra nella valutazione (apprezzamento), che nei casi limite sposta il risultato a favore di una piuttosto che dell altra soluzione. Se lo schema nella procedura relativa al PSE viene applicato coerentemente da parte del gruppo di accompagnamento, è possibile armonizzare l apprezzamento facendo attenzione ad un applicazione necessariamente equilibrata. Nel caso ideale vengono valutati diversi progetti in un lasso di tempo minimo. L equilibrio degli interessi non è richiesto in modo prioritario nell applicazione dello schema. Si tratta, a lungo andare, di giudicare i progetti di elettrodotto in modo il più equo possibile. c. Per motivi tecnici la rete a 132 kv delle FFS non è compresa nel presente schema. Le FFS sono molto limitate nelle loro possibilità di posare in cavo. La situazione, in cui si trovano i progetti comunitari (50 e 16 2/3 Hz), è per questo da valutare indipendentemente dal presente schema; per capire se sia sensata la posa in cavo, malgrado un possibile raggruppamento in fasce. 2
Sulla base di queste riflessioni si propone, per la valutazione della domanda cavo o linea aerea oppure linea aerea con posa in cavo parziale, di procedere nel modo seguente: 2. Integrazione dello schema di valutazione nel PSE a. Avvio della procedura I piani di potenziamento devono essere notificati alla Confederazione dai progettisti come informazione preliminare. b. Obbligo di presentazione di varianti al progetto L UFE o il Gruppo di accompagnamento valuta il progetto sulla base dell informazione preliminare (sommariamente) e comunica al progettista se, per la valutazione del proprio progetto da parte del gruppo di accompagnamento e per stabilire definitivamente il progetto di elettrodotto nel PSE ad opera del Consiglio federale, egli debba presentare sia un progetto di linea aerea che un progetto di posa in cavo; l obbligo di presentare varianti al progetto può riferirsi anche semplicemente a delle sezioni. In questa valutazione l UFE o il Gruppo di accompagnamento procede in questo modo: esso vaglia (approssimativamente) il tracciato della linea progettata in base all informazione preliminare e suddivide il progetto secondo le tre tipologie territoriali seguenti: - zona/e di protezione inventariata/e - zona/e abitata/e - altre zone (zona agricola, bosco, zona montana, altre zone non edificate, ecc.) Per i primi due tipi di zona di regola devono essere presentate due varianti di elettrodotti indipendenti tra loro (linea aerea e cavo), per la terza tipologia ciò normalmente non è il caso. Ambedue le varianti di progetto devono essere approfondite in modo serio; un progetto che sostituisce semplicemente la linea aerea con un cavo (o viceversa), senza ad esempio aderire alla topografia del luogo, o che propone un tracciato in cavo irrealistico o un tracciato aereo non adatto, non adempie i requisiti. In questi casi la determinazione e l approvazione possono essere rifiutati a priori, senza la valutazione secondo lo schema. c. Risultati intermedi Nel quadro dei risultati intermedi finora concretizzati vengono fatte asserzioni riguardo a il fabbisogno della linea (criteri di utilizzazione; già dimostrato nel caso di reti strategiche), i conflitti i corridoi (possibili) e la domanda, se per il progetto sono sostanzialmente possibili le due varianti (linea aerea, cavo). d. Valutazione Le varianti presentate vengono analizzate sulla base di uno schema di valutazione che assegna loro un punteggio. 3
Lo schema di valutazione comprende tutti gli interessi rilevanti, riassunti nei seguenti concetti generali (criteri): - tutela dell ambiente - sicurezza dell approvvigionamento - interessi comunali - costi In base allo schema di valutazione si assegna un punteggio ad una linea aerea principale con varianti in cavo o viceversa. Dalla differenza di punteggio risulta l entità del vantaggio di una variante rispetto all altra. Il numero di punti (solo nel caso in cui la variante in cavo mostri un saldo positivo) è poi da paragonare con le spese supplementari relative alla variante in cavo. Gli aspetti tecnici sono da esprimere nei costi (eccetto i punti compresi sotto il concetto generale sicurezza dell approvvigionamento). Ciò significa che linea aerea e posa in cavo vengono di principio valutati quali equivalenti, indipendentemente dalla tecnologia impiegata (ad es. linea aerea, cavo ad olio fluido, cavo a polimeri, trasmissione in corrente continua ad alta tensione, GIL); eventuali svantaggi sono da bilanciare con una configurazione adatta (sicurezza n-1), ciò che si ripercuote poi sui costi. È per questo motivo che nello schema di valutazione si è deciso di rinunciare agli aspetti tecnici. Il confronto costi differenza di punteggio (cavo vs. linea aerea) implica una ponderazione. La questione diventa quindi almeno in parte politica. Tuttavia, il presente schema deve produrre anche risultati che siano con una certa probabilità concordanti con una futura valutazione giuridica della controversia, e che permettano anche al progettista e agli oppositori alla costruzione della linea aerea, di fare una previsione piuttosto attendibile sull esito del procedimento. e. Dati acquisiti Per i dati acquisiti si segue il procedimento esistente (nuovo semplicemente nella definizione delle tratte di linea aerea e delle tratte in cavo). 4
f. Illustrazione grafica dello schema di valutazione Figura 2: Iter per il trattamento dei progetti di elettrodotti si accordo tempestivo degli interessi? no Sono conosciuti i punti iniziale e finale; il progetto è rilevante in termini di pianificazione del territorio. Aziende elettriche/ferrovie Inserimento nel piano settoriale UFE Pubblicazione come schede di coordinamento UFE Comunicazione alle autorità, aziende elettriche, organizzazioni ambientaliste (OPA) Informazione preliminare - dichiarazione di intenti 1 mese circa Il progetto è sufficientemente avvanzato per permettere una sua valutazione sulla base dei criteri del PSE. Analisi preliminare - Analisi sommaria da parte dell UFE - Suddivisione delle varianti di tracciato (approssimative) secondo i criteri - zona di protezione - zona abitata - altre zone - Decisione sulla necessità di presentare varianti al progetto (linea aerea e cavo) Aziende elettriche/ferrovie Indicazione di corridoio per il progetto di elettrodotto UFE/Gruppo di accompagnamento (autorità federali, Cantoni interessati, aziende elettriche/ferrovie, OPA) - valutano i progetti sulla base dei criteri di utilizzazione e di protezione - definiscono il (i) corridoio (i) - individuano i conflitti e le possibili soluzioni - valutano se il progetto può essere realizzato come linea aerea o in cavo EIA: indagine preliminare* qualora non sussistano conflitti Le aziende elettriche/ferrovie hanno elaborato le basi di decisione relative ai corridoi raccomandati UFE/Gruppo di accompagnamento Eliminazione dei conflitti, scelta del corridoio UFE Rielaborazione schede di coord. Aziende elettriche/ferrovie, OPA, Cantoni, autorità federali, popolazione Procedura di consultazione e di collaborazione UFE/ARE Analisi della procedura di consultazione; messa a punto dei fogli specifici; EIA: risultati dell indagine preliminare* DATEC Proposta al Consiglio federale Consiglio federale Decisione *Le linee elettriche a 132 kv delle ferrovie non sono soggette all EIA UFE Rielaborazione schede di coordinamento, comunicazione alle autorità, alle aziende, alle OPA Conclusione Risultato intermedio - risultato della valutazione del fabbisogno - raccomandazione circa i corridoi - raccomandazione circa la linea aerea o il cavo - riferimento agli eventuali conflitti e procedure da seguire 5-6 mesi UFE Notifica alle autorità, aziende elettriche/ferrovie, OPA, pubblicazione sul foglio Federale Dato acquisito - il fabbisogno è stato dimostrato - il corridoio è stato fissato - le tratte di linea aerea/le tratte con posa in cavo sono state fissate - è garantita l armonizzazione su larga scala in termini di pian. del territorio - sono state eliminate le situazioni di conflitto o si è proceduto ala ponderazione degli interessi EIA: il capitolato d oneri per l indagine principale è stilato 6-9 mesi 5 Indagine preliminare/principale EIA* / procedura approvazione piani
B. SCHEMA DI VALUTAZIONE CAVO LINEA AEREA A 220/380 kv (VALUTAZIONE MATERIALE) 1. Rappresentazione in forma di tabella dello schema di valutazione che assegna un punteggio Sintesi e punteggio totale linea aerea cavo fattore Tutela dell'ambiente 75 75 1 Garanzia dell'approvvigionamento 0 0 1 Interessi comunali 66 66 1 Totale 141 141 Differenza 0 Criterio tutela dell'ambiente punti da attribuire linea aerea cavo fattore Paesaggio 30 30 30 30 30 1 Qualità 10 Impatto negativo 0-3 Zone di protezione 30 30 30 30 30 1 Qualità 10 Impatto negativo 0-3 Suolo 15 15 15 15 15 1 Qualità 5 Impatto negativo 0-3 Funzioni della foresta, valore ecologico 6 0 0 1 RNI 5 0 0 1 Rumore 4 0 0 1 Animali selvatici / fauna 2 0 0 1 Protezione delle acque 3 0 0 1 Riduzione di altri impatti negativi 5 0 0 1 Totale 100 75 75 6
Criterio garanzia dell'approvvigionamento punti da attribuire linea aerea cavo fattore Durata della procedura 16 0 0 1 Tempo di costruzione 8 0 0 1 Disponibilità/tempo per la riparazione 20 0 0 1 Pericoli esterni 20 0 0 1 Stabilità in materia di pianificazione (sicurezza del tracciato) 16 0 0 1 Totale 80 0 0 Criterio interessi comunali punti da attribuire linea aerea cavo fattore Turismo/attività ricreativa 33 33 33 33 33 1 Qualità 11 Impatto negativo 0-3 Protezione degli insediamenti 33 33 33 33 33 1 Qualità 11 Impatto negativo 0-3 Deprezzamento del terreno 9 0 0 1 Sviluppo 20 0 0 1 Riduzione di altri impatti negativi 5 0 0 1 Totale 100 66 66 7
2. Illustrazione dello schema di valutazione che assegna un punteggio a. Tutela dell ambiente aa. Paesaggio Determinante è il paesaggio, così come è percepito soggettivamente dall uomo sottoforma di manifestazione della natura e del panorama che lo circonda; l accento è messo sull aspetto visivo. Viene presa in considerazione la tratta di linea in cui sono a confronto le due (controverse) varianti (linea aerea o posa in cavo). Determinanti sono i progetti presentati (linea aerea e cavo) dopo l analisi preliminare (che si fonda sulla decisione del Gruppo di accompagnamento relativa alla necessità di presentare varianti al progetto). La variante in cavo non segue per forza il tracciato della linea aerea, è bensì da valutare in base ad un tracciato giusto. Il progettista può essere chiamato, nel quadro del suo obbligo alla collaborazione, a disegnare un tracciato migliore per la linea aerea o per la posa in cavo. Se non lo fa, rischia che il suo progetto non venga integrato nel Piano settoriale (per mancanza di un progetto soddisfacente o a causa della mancanza di collaborazione che egli è tenuto fondamentalmente a offrire). Nell assegnazione dei punti la linea aerea e la posa in cavo sono da valutare indipendentemente l una dall altra. Vengono attribuiti tanti più punti quanto meno il paesaggio attraversato viene deturpato dalla costruzione della linea, sia essa una linea aerea o in cavo (ogni volta mettendo l attenzione solo sul progetto linea aerea o sul progetto posa in cavo ) un minimo impatto negativo può essere dovuto alla scelta ottimale del tracciato della linea, oppure può dipendere dalla mancanza di qualità del paesaggio (impatti negativi già esistenti dati ad esempio da altre infrastrutture, costruzioni industriali o zone d estrazione di materiale). Nel caso in cui la linea (aerea o in cavo) comprometta in modo importante un paesaggio naturale inserito nell IFP, vanno attribuiti verso zero punti. Questa valutazione è una delle più difficili del presente schema, in quanto richiede la considerazione di due criteri la cui ponderazione può essere contrapposta. Il punteggio complessivo è stato quindi suddiviso in qualità 1 del paesaggio e impatto negativo 2 del progetto sul paesaggio. Il prodotto di questi due numeri viene sottratto dal punteggio massimo (30 punti). Se al momento della valutazione la qualità del paesaggio è nulla oppure non esiste impatto negativo, allora un fattore è 0 e viene raggiunto il punteggio massimo. bb. Zone di protezione Il concetto zone di protezione comprende ogni sito che sottosta ad uno stato di protezione in relazione alla natura e al paesaggio. Nella discussione riguardante la valutazione devono essere tenute in considerazione in modo particolare le seguenti categorie di protezione: Parco nazionale svizzero (1914) Riserve forestali (dal 1991) Torbiere alte e torbiere di transizione di importanza nazionale (dal 1991) Paludi di importanza nazionale (dal 1990) Zone golenali di importanza nazionale (dal 1991) Siti di riproduzione di anfibi di importanza nazionale (dal 1991) 1 nessuna=0 punti, grande qualità=10 punti 2 nessuno=0 punti, leggero=1 punto, medio=2 punti, importante=3 punti 8
Zone palustri di importanza nazionale (dal 1996) Paesaggi, siti e monumenti naturali di importanza nazionale, IFP (dal 1977) Bandite federali (dal 1991 con un nuovo obiettivo) Riserve di importanza internazionale e nazionale d uccelli acquatici e migratori (dal 1991) Zone secondo l ordinanza sull indennizzo delle perdite subite nell utilizzazione delle forze idriche (OIFI) (dal 1995) Prati e pascoli secchi di importanza nazionale (non ancora in vigore, sono state elaborate le basi) Zone di protezione cantonali e comunali (incl. zone di protezione delle piante) (nella LPT dal 1979) 3 Zone di protezione della natura e del paesaggio nel Piano direttore cantonale (nella LPT dal 1979) Riserve della biosfera Se una zona di protezione è interessata ai sensi delle categorie citate, bisogna considerare l obiettivo di protezione allo scopo di capire se il progetto di elettrodotto tange questo obiettivo di protezione. Se ciò è il caso, bisogna a priori valutarlo in modo severo. In ogni caso, la qualità della zona di protezione può assolutamente essere ponderata (IFP = 10, meno una zona protetta comunale). Se una linea aerea dovesse attraversare un sito IFP, l obiettivo di protezione verrebbe direttamente compromesso dall impatto ottico negativo; l elevata qualità e un grande fattore di disturbo comportano una notevole detrazione dal punteggio totale (nel caso dei paesaggi IFP la situazione è particolare, in quanto l obiettivo di protezione corrisponde al criterio della protezione del paesaggio (visuale), ciò non è il caso per altre zone protette). Se si tratta di un area incontaminata che serve proprio alla conservazione delle zone incontaminate e non, ad esempio, al bisogno di svago della popolazione, si può assolutamente argomentare che la qualità è sì molto alta (ad es. 10), ma che la linea di alta tensione danneggia poco o quasi per niente (fattore 0 o 1) il concetto di incontaminato, visto che l obiettivo di protezione non è interessato; l assenza di un impatto negativo non comporta la detrazione di punti ma l assegnazione del punteggio massimo. È quindi sempre necessario valutare in ogni caso concreto quali siano gli obiettivi di protezione che si celano dietro ogni zona di protezione, e in che misura questi obiettivi di protezione vengono compromessi dalla costruzione della linea. Poiché con la messa sotto protezione di una zona è già stata fatta un asserzione, l impatto negativo su di una zona protetta a seguito della costruzione di una linea può portare a una grande variabilità del punteggio. Il punteggio complessivo risulta anche qui dai criteri qualità 4 (di regola data la messa sotto protezione viene assegnato il punteggio massimo o comunque un punteggio alto) e impatto negativo 5 del progetto sull obiettivo di protezione. cc. Suolo Criterio determinante è il suolo inteso come lo strato più alto della superficie terrestre occupato da esseri viventi, è determinato dal clima, dalla disgregazione delle rocce e dalle deposizioni provenienti dall aria (atmosfera) e dall acqua (idrosfera). 3 Si è rinunciato qui ad analizzare in modo dettagliato i diversi strumenti cantonali relativi alle zone di protezione. 4 nessuna = 0 punti, qualità molto grande = 10 punti 5 nessuno = 0 punti, leggero = 1 punto, medio = 2 punti, importante = 3 punti 9
Viene preso in considerazione il suolo del tratto in cui sono a confronto le varianti linea aerea e posa in cavo; sono determinanti i progetti (linea aerea e cavo) inoltrati nel contesto dell analisi preliminare e che fanno capo a questa decisione. Nell attribuzione dei punti è necessario considerare in modo indipendente la linea aerea e la posa in cavo. Vengono assegnati tanti più punti quanto minore è l impatto negativo della costruzione della linea sul suolo interessato il basso impatto può dipendere dal fatto che la linea è aerea, ma anche dalla (limitata) qualità del suolo (che tra l atro deve essere definita tenendo conto anche del valore agronomico [potenzialità produttiva e opportunità di sfruttamento]). Se una posa in cavo compromette in modo importante un suolo pregiato vanno attribuiti verso zero punti; se una variante di linea aerea evita completamente l impatto negativo sul suolo, ma se questo suolo è di qualità scadente, non è indicato assegnare il punteggio massimo. Nella valutazione bisogna anche tenere conto di quello che avverrà con il materiale di scavo. Il punteggio complessivo risulta anche qui dai criteri qualità 6 e impatto negativo 7 del progetto sull obiettivo di protezione. Il prodotto di questi due numeri viene sottratto dal totale massimo (15 punti). Se, al momento della valutazione, la qualità del suolo è nulla oppure non esiste impatto negativo, allora un fattore è 0 e viene raggiunto il punteggio massimo. dd. Foresta La legislazione svizzera sulle foreste impone la conservazione della foresta nella sua estensione e ripartizione geografica, di proteggerla quale ambiente naturale di vita, di garantire che la foresta possa svolgere le sue funzioni, in particolare protettive, sociali ed economiche (funzioni della foresta); deve inoltre contribuire a proteggere la vita umana e i beni materiali considerevoli da valanghe, scoscendimenti, erosione e cadute di pietre (catastrofi naturali). Si considera foresta ogni superficie coperta da alberi o arbusti forestali che possa svolgere funzioni forestali; si considerano inoltre foreste i boschi pascolati, i pascoli alberati e le selve, le superfici non alberate o improduttive di un fondo forestale come radure, strade forestali o altre costruzioni e impianti forestali, come pure i fondi gravati dall obbligo di rimboschimento. Non si considerano foreste i gruppi isolati di alberi e di arbusti, le siepi, i viali, i giardini, i parchi e gli spazi verdi, le colture d alberi su terreno aperto e destinate allo sfruttamento a breve scadenza come pure alberi ed arbusti su impianti di sbarramento o su terreni immediatamente antistanti. Nell attribuzione dei punti nel criterio foresta bisogna decidere fino a che punto una variante di linea (sottoforma di linea aerea o in cavo) compromette la foresta nelle sue funzioni. La ponderazione è da fare solo secondo questi criteri, gli aspetti ottici sono in questa fase semmai solo di importanza marginale, visto che vengono già valutati nel criterio paesaggio. Quale caso esemplare si pensi alla limitazione della crescita del bosco (o anche al taglio raso lungo un corridoio che segue l elettrodotto), esso porta pochi punti in questo criterio se le funzioni del bosco sono direttamente interessate poco importa che l impatto visivo sia importante. ee. RNI Il criterio RNI riveste nella prassi (dal punto di vista soggettivo di chi inoltra un opposizione) un ruolo importante. Ciononostante, l impatto delle radiazioni nello schema di valutazione è stato giudicato piuttosto basso, perché la domanda se una linea aerea o un cavo produca un 6 nessuna = 0 punti, qualità molto grande = 10 punti 7 nessuno = 0 punti, leggero = 1 punto, medio = 2 punti, importante = 3 punti 10
impatto inammissibile dovuto alle radiazioni, è da valutare in base all Ordinanza sulla protezione dalle RNI. Se i valori limite previsti dalla legge sono rispettati, il progetto è in linea di massima da autorizzare; sarebbe inopportuno inasprire indirettamente l ORNI per fare in modo che al presente criterio venga attribuita in questo contesto un importanza maggiore. Tuttavia, non si può dimenticare che proprio l impatto negativo delle radiazioni non ionizzanti nella costruzione di una linea, rispettivamente nella pratica ricorsuale contro progetti di linee aeree, assumono un ruolo importante, per cui il criterio è da elaborare, da esaminare e da valutare tramite un punteggio. Per attribuire un punteggio può essere presa in considerazione, quale criterio oggettivo, la distinzione tra zona edificabile e zona non edificabile oppure si possono confrontare le qualità dei progetti (in riferimento alle RNI). Anche per questo criterio vale il principio per cui vengono assegnati tanti più punti, quanto meno un progetto è rilevante dal profilo delle RNI. ff. Rumore Il rumore è l insieme di suoni e altri stimoli sonori, recepiti soggettivamente dalle persone, che portati all estremo vengono vissuti, in senso lato, come fastidiosi. Il rumore rappresenta un problema soprattutto per le linee aeree ad alta tensione; si sente infatti un crepitio ad alta frequenza e un ronzio a bassa frequenza (in caso di tempo umido); nelle vicinanze delle zone abitate, ciò può essere percepito come fastidioso, perché l involucro delle costruzioni assorbe solo parzialmente il (basso) ronzio della linea. Quando i limiti di immissione fissati sono rispettati, il progetto può venire autorizzato; sarebbe inopportuno inasprire indirettamente l Ordinanza contro l inquinamento fonico per fare in modo che al presente criterio venga attribuita in questo contesto un importanza maggiore. Malgrado ciò, il criterio del rumore è da tenere in considerazione nella ponderazione globale degli interessi. Per l assegnazione dei punti, la vicinanza dell abitato o un carico fonico preesistente sono da valutare parimenti ai provvedimenti adottati per ridurre gli effetti corona nell ambito della procedura di approvazione dei piani (conduttori a fascio, speciale geometria del conduttore o strutture superficiali e rivestimenti dei conduttori). Nella ponderazione sono da attribuire tanti più punti quanto meglio la variante di linea aerea o la variante in cavo soddisfa, nel caso concreto, la protezione dal rumore. gg. Animali selvatici / fauna Nel criterio animali selvatici / fauna bisogna valutare se il progetto di elettrodotto ha effetti negativi sugli animali. Sono soprattutto interessate le migrazioni di uccelli. Nella valutazione vanno assegnati tanti più punti quanto meglio la variante di linea aerea o la variante in cavo soddisfa la protezione degli animali selvatici e della fauna. hh. Protezione delle acque Il criterio protezione delle acque impone di valutare se il progetto di linea sia compatibile con gli obiettivi della protezione delle acque (cfr. art.1 Legge federale sulla protezione delle acque). Le disposizioni legislative comprendono in parte obiettivi di protezione già considerati in altri criteri formulati in precedenza (ad esempio la salvaguardia delle acque 11
come elementi del paesaggio); i punti sono però da assegnare indipendentemente da un eventuale doppia valutazione, dato che il punteggio assoluto è comunque mantenuto molto basso. Un attenzione particolare va accordata alla protezione delle acque sotterranee. Nella valutazione vanno attribuiti tanti più punti quanto meglio la variante di linea aerea o la variante in cavo soddisfa, nel caso concreto, la protezione delle acque. ii. Riduzione di altri impatti negativi Per ogni progetto di elettrodotto è necessario esaminare se comporta la riduzione di altri impatti negativi. Si pensi in particolare allo smantellamento di linee già esistenti. Sono pensabili anche altri miglioramenti, che vanno considerati attribuendo loro un punteggio senza dimenticare la zona soggetta alla valutazione. Per ogni impatto negativo ridotto, vengono attribuiti dei punti. Per ogni impatto negativo ridotto vengono attribuiti dei punti (tanti più punti quanto più importante è la riduzione dell impatto). b. Sicurezza dell approvvigionamento aa. Durata della procedura di approvazione dei piani È risaputo che le procedure per i progetti di linee aeree durano, a volte decenni. Le cause di queste lunghe procedure sono, tra l altro, le numerose opposizioni che le linee aeree risvegliano, soprattutto nelle zone abitate e nelle zone di protezione del paesaggio. Nel criterio sicurezza dell approvvigionamento, il tempo necessario all approvazione dei piani riveste una grande importanza. Secondo i rilievi del gruppo di lavoro LVS 8 (formulati nel suo rapporto finale) esiste, come è stato dimostrato, la necessità di costruire la rete strategica, allo scopo di assicurare la sicurezza dell approvvigionamento. Nel criterio durata della procedura di approvazione dei piani la variante in cavo viene di regola valutata con un numero molto maggiore di punti rispetto alla linea aerea, questo perché il tempo necessario all autorizzazione è più breve, vista la mancanza di opposizioni. bb. Tempo di costruzione Con tempo di costruzione si intende il tempo effettivamente necessario per i lavori di costruzione (senza i tempi per l autorizzazione o la progettazione). Di regola qui la costruzione di una linea aerea è notevolmente avvantaggiata nel punteggio. Nella valutazione sono da attribuire tanti più punti quanto più breve è il tempo di costruzione. In altre parole, quando in base al progetto presentato non sono da attendersi opposizioni, allora viene assegnato il punteggio massimo; se invece le opposizioni sono probabili o sicure, allora il punteggio si riduce; bisogna anche tenere conto di quale sarà il ritardo probabile. cc. Disponibilità / tempo per la riparazione Con disponibilità si intende la probabilità con cui una linea aerea o in cavo non è disponibile per un certo periodo. 8 Linee di trasmissione e sicurezza dell approvvigionamento elettrico 12
Se una linea è difettosa e quindi si interrompe, è necessario prevedere concretamente il tempo necessario per la riparazione della stessa. Per entrambi i criteri bisogna innanzitutto partire da dati empirici. Sulla durata della riparazione influiscono innanzitutto l accessibilità della sezione di elettrodotto, la topografia, le condizioni meteorologiche prevedibili, ecc. Quale grandezza di riferimento vale la tratta di elettrodotto sull Altopiano nelle vicinanze degli insediamenti e facilmente accessibile, che dovrebbe ottenere il punteggio massimo. Nel caso di disponibilità va aggiunta anche la probabilità di un interruzione. Tanto più piccolo è il rischio, maggiore è il punteggio. dd. Pericoli dovuti a effetti esterni Questo criterio si riferisce in particolare a eventi naturali ma anche a minacce nei centri abitati nei confronti di costruzioni di rete. Se il pericolo è contenuto si ottengono tanti punti, se il pericolo è elevato si assegnano pochi punti. ee. Stabilità in materia di pianificazione del territorio (sicurezza del tracciato) L esperienza insegna che soprattutto le linee posate in cavo, e quindi non visibili, sono sottoposte, nel corso della loro vita, a importanti pressioni degli insediamenti; le conseguenze sono maggiori pericoli da interventi esterni (ciò che è già stato considerato nel criterio precedente, effetti esterni, non ha più nessun peso nell assegnazione dei punti sotto il titolo stabilità in materia di pianificazione del territorio ) come pure la necessità di dover spostare, in un secondo momento, il tracciato di una linea (ciò che è legato ai costi). La stabilità in materia di pianificazione del territorio deve essere valutata nel criterio sicurezza dell approvvigionamento; vengono attribuiti più punti, quanto più grande è la probabilità di stabilità. Al problema va assegnata un attenzione particolare nel caso della revisione del piano settoriale. c. Interessi comunali aa. Turismo / attività ricreativa periurbana È soprattutto la costruzione di una linea aerea che può compromettere lo sviluppo turistico di una regione e la sua qualità quale zona ricreativa periurbana. Ad alte quote, ciò vale naturalmente anche per una linea in cavo interrato, quando a causa del calore terrestre si sciolgono nella neve dei tracciati in corrispondenza del cavo sottostante. La questione è da giudicare sulla base della linea concreta. Nell assegnazione dei punti è necessario considerare la qualità turistica della zona in oggetto; nel paragrafo turismo sono comunque da attribuire dei punti per un progetto di linea aerea anche nel caso in cui la zona in questione non è adatta o si adatta poco alla funzione turistica e non serve nemmeno all attività ricreativa periurbana. Per esempio: se la linea aerea attraversa una zona industriale, in questa sezione non sono messe in discussioni né attività turistiche e nemmeno obiettivi ricreativi, quindi per questa sezione di linea aerea può venire assegnato il punteggio massimo. 13
Per la valutazione si consiglia di seguire il seguente procedimento: accertamento della qualità turistica 9 della zona o delle qualità ricreative (una qualità media dimezza il punteggio); definizione del grado di disturbo (impatto negativo) 10. La somma di questi due numeri viene sottratta dal totale massimo (33 punti). Se al momento della valutazione manca la qualità turistica o ricreativa, oppure non esiste impatto negativo, allora il fattore è 0 e viene raggiunto il punteggio massimo. bb. Protezione degli insediamenti Nel criterio protezione degli insediamenti, si considera l impatto negativo sull immagine degli insediamenti. Il criterio non vuole comprendere solo gli insediamenti protetti in una qualche forma (ISOS), bensì tutti gli insediamenti che sono compromessi dalla costruzione della linea. Nell assegnazione dei punti, la valutazione si può orientare anche verso criteri formali di protezione degli insediamenti. Una località che nell ISOS è indicata con l obiettivo di protezione A, può quindi far valere che la costruzione della linea aerea disturba considerevolmente l insediamento; se ciò è il caso, allora significa che la costruzione della linea aerea compromette a livello di punteggio la località molto di più di un insediamento non soggetto a protezione. Si procede come nei criteri paesaggio o turismo/attività ricreativa periurbana, cioè si consiglia di seguire il seguente procedimento: accertamento della qualità dell insediamento (una qualità media dimezza il punteggio) e definizione del grado di impatto negativo. La somma di questi due numeri viene sottratta dal totale massimo (33 punti). Se al momento della valutazione manca la qualità dell insediamento, oppure non esiste impatto negativo, allora il fattore è 0 e viene raggiunto il punteggio massimo. cc. Deprezzamento del terreno Il criterio deprezzamento del terreno si riferisce al prezzo per metro quadrato del terreno pregiudicato dalle costruzioni delle linee. Bisogna stimare il deprezzamento del terreno; vengono attribuiti tanti più punti quanto minore è il deprezzamento del terreno a seguito della costruzione della linea. dd. Sviluppo Una linea, sia essa aerea o in cavo, può pregiudicare notevolmente le possibilità di sviluppo di un Comune, dato che l espansione della località verso la linea non dovrebbe essere possibile. La dimensione dell impatto va valutata in base alla situazione concreta; i Comuni, che sono già limitati sui tre lati nel loro sviluppo edificatorio, possono essere disturbati dalla costruzione di una linea lungo il quarto lato in modo molto più importante rispetto ad altri Comuni. Non bisogna attribuire punti nel caso in cui lo sviluppo sia notevolmente pregiudicato da un progetto di elettrodotto, in caso contrario il numero di punti aumenta. ee. Riduzione di altri impatti negativi Per ogni progetto di elettrodotto bisogna esaminare se comporta la riduzione di altri impatti. Si pensi in particolare allo smantellamento di linee già esistenti. Per quanto riguarda gli insediamenti, sono da tenere in particolare considerazione, quali riduzioni dell impatto, anche 9 nessuna = 0 punti, qualità molto grande = 11 punti 10 nessuno = 0 punti, leggero = 1 punto, medio = 2 punti, importante = 3 punti 14
i miglioramenti che concernono le radiazioni non ionizzanti. Vengono attribuiti tanti più punti quanto più grande è la riduzione dell impatto negativo. 3. Punteggio della valutazione vs. punti assegnati ai costi a. Premessa La differenza di punteggio (a favore della variante in cavo, nel caso di un numero maggiore di punti per la variante di linea aerea non è di regola necessario procedere all analisi dei costi) è poi da paragonare con le maggiori spese, chiedendosi se la differenza di punteggio giustifichi i maggiori costi. La ponderazione tra i vantaggi di una variante in cavo e i costi maggiori che ne derivano non è una scelta esatta, ma dipende anche dai cambiamenti sul piano politico e sociale. È difficile decidere sulla questione riguardante la posa in cavo parziale. Bisogna vedere i costi maggiori derivanti da una posa in cavo parziale in rapporto ai costi complessivi (ciò che per piccoli tratti di posa in cavo su una lunga linea aerea porta ad una pressione per la posa in cavo), oppure bisogna decidere indipendentemente dalla lunghezza della linea paragonando direttamente la sezione di linea in questione (costi della linea aerea vs. costi della posa in cavo)? Per una visione d insieme è indicato considerare i costi maggiori in termini assoluti (sull intera linea) e la differenza di costo sulla tratta su cui considerare la variante di linea aerea e di posa in cavo. b. Rappresentazione in forma di tabella dei costi Criterio costi Vantaggio nei costi di investimento Pianificazione, tracciamento Procedura di autorizzazione (ESTI, UFE, TAF, GB) Analisi del terreno di fondazione Indennizo e sollecitudine nel servizio Costi dell'edilizia e del genio civile Attraversamento di vie di comunicazione e corsi d acqua Costi delle componenti dell infrastruttura Costi di smantellamento Linea aerea Linea aerea/cavo Cavo Vantaggio nei costi di gestione Pulizia del tracciato Spese di manutenzione e riparazione Costi per le perdite di corrente Totale 15
c. Spiegazioni dello schema dei costi aa. Costi d investimento aaa. Pianificazione Vanno calcolati i costi in relazione alla situazione concreta. Nel caso di una posa in cavo parziale, devono essere definiti i maggiori costi della sezione di linea in questione e paragonati ai costi della rispettiva variante di linea aerea. Inoltre, sono da indicare i costi complessivi con o senza la posa in cavo parziale. Il tracciato rilevante dal profilo dei costi (di regola la variante in cavo) deve essere ragionevole; in particolare, il tracciato della linea aerea e quello della posa in cavo non devono necessariamente essere congruenti. bbb. Procedura di approvazione dei piani (ESTI, UFE, TAF, GB 11 ) Questi costi sono in parte provvisori; si tratta di valutare se si assisterà ad un rincaro del progetto di elettrodotto a causa delle opposizioni che esso provocherà. Sono da tenere in considerazione le possibilità finanziarie dei ricorrenti e la serietà dell opposizione (Cantone, Comuni, gruppi di ricorrenti); allo stato attuale si può ipotizzare che, per un gran numero di oppositori, i mezzi finanziari a disposizione consentono una gestione del ricorso completa fino al Tribunale federale. La problematica riguardante la posa in cavo parziale non ha qui nessuna importanza, dato che l intero progetto viene ritardato. ccc. Analisi del terreno di fondazione Tanto più dispendiosa è l analisi del terreno di fondazione, quanto più alti sono i costi; nel caso di varianti di posa in cavo parziale sono di nuovo da valutare solo i costi della sezione controversa (cfr. lit aaa). ddd. dennizzo e sollecitudine nel servizio Le spese per l indennizzo e la sollecitudine nel servizio sono da valutare e da paragonare alle altre spese con lo stesso fondo nella sezione controversa. eee. Costi dell edilizia e del genio civile Nessuna osservazione. fff. Attraversamento di vie di comunicazione e corsi d acqua Spesso gli attraversamenti di altre infrastrutture sono molto dispendiosi dal profilo pianificatorio e tecnico, e rilevanti dal profilo dei (notevoli) costi. È necessario stimare questi costi in relazione al progetto specifico e con riferimento alla sezione controversa. 11 GB: Gruppo di bilancio 16
ggg. Costi delle componenti dell infrastruttura Nessuna osservazione. hhh. Costi di smantellamento Nell ambito dei costi, sono da tenere in considerazione anche i costi per lo smantellamento dell infrastruttura alla fine del ciclo di vita di una linea; di solito questi parlano piuttosto a favore della variante di linea aerea. bb. Spese di gestione aaa. Messa in sicurezza del tracciato È necessario definire i costi per mantenere libero il corridoio e valutarli in riferimento ai costi paragonabili nel caso della variante di linea aerea. bbb. Spese di manutenzione e di riparazione Nella definizione delle spese di manutenzione e riparazione nella tipologia di terreno in questione, tenendo conto dei progetti di linea aerea o di posa in cavo da valutare, bisogna considerare se la frammentazione della tratta di linea, a causa di una parziale posa in cavo, conduce complessivamente ad un aumento dei costi. ccc. Costi per le perdite di corrente I costi per le perdite di corrente dipendono dalla lunghezza della linea; i rispettivi valori devono essere calcolati sulla base del progetto concreto. d. Conclusione L ammontare della differenza del punteggio va comparata con le spese supplementari della variante in cavo. Baden, 3 dicembre 2008 Per il Sottogruppo cavo del gruppo di lavoro LVS: Dario Marty Gilbert Thélin Michael Merker Rolf Sägesser Prof. Klaus Fröhlich 17