UNIVERSITA DEGLI STUDI DI UDINE FACOLTA DI INGEGNERIA DIPARTIMENTO DI ENERGETICA E MACCHINE Energia e sviluppo; mercati e regolazione Alessandro Ortis Presidente dell Autorità per l energia elettrica e il gas Udine, 15 marzo 2010
UNIVERSITA DEGLI STUDI DI UDINE DIPARTIMENTO DI ENERGETICA E MACCHINE Piero Pinamonti Introduzione: il contesto energetico Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 2
Conferenza organizzata da Facoltà di Ingegneria Dipartimento di Energetica e Macchine ASSOCIAZIONE TERMOTECNICA ITALIANA sezione Friuli Venezia Giulia In collaborazione con Con il contributo di Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 3
Potenza efficiente degli impianti elettrici di generazione in italia al 31 dicembre 2008 Situazione al 31/12/2008: Idro 21.6 % Termo comb. 73.7 % Geotermo 0.7 % Eol+PV 4.0% Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 4
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Prospettive a breve-medio termine impianti di produzione: a) Impianti ad alto rendimento: - cicli combinati gas-vapore (a gas naturale) - impianti a carbone pulito (con sequestro CO 2, IGCC, PFBC) - centrali nucleari (III gen., IV gen., Fusione?) b) Aumento rinnovabili: - mini idro, eolico, biomasse, geotermico, fotovoltaico (ob. 20%) c) Contributo della Generazione distribuita : - Mini e micro co-generazione d) Riduzione emissioni e gas serra Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 6
Trasmissione e Distribuzione MEDIA TENSIONE T T T ALTA TENSIONE TERNA T DISTRIBUTORI Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 7
Processo di liberalizzazione del mercato dell energia elettrica e del gas a) liberalizzazione del mercato dell energia elettrica: - decreto legislativo 79/99 (Decreto Bersani) b) liberalizzazione del mercato del gas: - decreto legislativo 164/200 (Decreto Letta) c) Avvio borsa elettrica: -31 marzo 2004 d) Avvio borsa del gas - Maggio 2010 (?) Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 8
Autorità per l energia elettrica e il gas Istituita con la legge 14 novembre 1995, n.481 Con le finalità di garantire la promozione della concorrenza e dell'efficienza nei settori dell'energia elettrica e del gas, nonché assicurare adeguati livelli di qualità dei servizi. Con competenze in materia di: tariffe, qualità del servizio, forme di mercato, concorrenza, concessioni, verifica e controllo,... Operativa dal 23 aprile 1997 Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 9
ASSOCIAZIONE TERMOTECNICA ITALIANA sezione Friuli Venezia Giulia Copia della presentazione disponibile all indirizzo: http://diem.uniud.it/ Energia e sviluppo; mercati e regolazione - Università degli Studi di Udine - 15 marzo 2010 10
UNIVERSITA DEGLI STUDI DI UDINE FACOLTA DI INGEGNERIA DIPARTIMENTO DI ENERGETICA E MACCHINE Energia e sviluppo; mercati e regolazione Alessandro Ortis Presidente dell Autorità per l energia elettrica e il gas Udine, 15 marzo 2010
Energia e sviluppo mercati e regolazione 1) Il contesto delle sfide 2) I sistemi, elettrico e gas 3) L Autorità, regolazione e controllo 4) Competitività e sviluppo sostenibile 12
Energia e sviluppo mercati e regolazione 1) Il contesto delle sfide A) superamento della crisi B) fame energetica C) sviluppo sostenibile D) mercato unico europeo 13
Energia e sviluppo mercati e regolazione 1) Il contesto delle sfide 2) I sistemi, elettrico e gas 3) L Autorità, regolazione e controllo 4) Competitività e sviluppo sostenibile 14
Contesto di riferimento Contesto di riferimento 1947 Comitato Europeo per la cooperazione economica 1951 C E C A (Comunità europea del carbone e dell acciaio) 1957 E U R A T O M (Comunità dell energia atomica) 1957 Comunità Economica Europea (Roma, marzo 1957) 1990 Spazio unico Mercato unico 1990 Direttive transiti, gas ed elettricità 1995 Istituzione Autorità per l energia elettrica e il gas (L. 481) 1996/98 Direttive per l energia elettrica e per il gas 1999/00 Recepimento Direttive ELT (D.l. n.79) GAS (D.l. n.164) 15
Contesto di riferimento Contesto di riferimento 2003 Direttive europee per l energia elettrica e il gas Ago. 2004 Legge n. 239 Feb. 2006 Rapporto X Commissione della Camera 2006 Luglio G8 S.Pietroburgo 2007 Giugno, G8 Heiligendamm Ago. e Nov. 2007 legge n. 125 e n. 222 D.l. (giugno 2008) addizionale 5,5% IRES D.l. (novembre 2008) misure anti-crisi (mercati, bonus,ecc ) 2008 Dicembre, Pacchetto EU sviluppo sostenibile D.l (luglio 2009) nuove misure anti-crisi (gas release, sblocca reti) L. 99 (luglio 2009) sviluppo e internaz. imprese, energia 2009 Agosto, Pacchetto EU energia 2009 Dicembre, G8 Copenhagen 16
Stoccaggio (Gas) Trasmissione e Dispacciamento Distribuzion e e misura A I C Approvvigionamento (attività libere) Infrastrutture (monopoli tecnici / naturali) Commercializzazione (attività libera) Produzione Generazione Vendita ai clienti finali Importazione Mercato libero Serv. salvaguardia Serv. tutela Mercato ingrosso, prezzi (borsa, contratti bilaterali) Tariffe e qualità tecnica Mercati ingrosso dettaglio, prezzi e qualità commerciale (bilaterali, borsa, Acquirente Unico) 17
Il Terzo pacchetto energia (1) Il 14 agosto 2009 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione europea un pacchetto di misure volte a realizzare pienamente l apertura del mercato dell energia nei settori dell elettricità e del gas completando la normativa esistente. I contenuti del pacchetto sono articolati in 5 documenti: 1. Direttiva 2009/72/CE, norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica 2. Direttiva 2009/73/CE, norme comuni per il mercato interno del gas naturale 3. Regolamento (CE) 714/2009, condizioni accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica 4. Regolamento (CE) 715/2009, condizioni accesso alla reti di trasporto del gas naturale 5. Regolamento (CE) 713/2009, che istituisce un Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell energia (ACER) 18
Il Terzo pacchetto energia (2) Novità principali contenute nel pacchetto Unbundling Regolatori Nazionali Agenzia europea (ACER) Codici di Rete UE Consumatori Modello OU Modello ISO Modello ITO Maggiore indipendenza Poteri di vigilanza e sanzionatori Organismo Comunitario Finanziato UE Cooperazione Regolatori paesi UE Completamento a livello europeo delle attività dei Regolatori nazionali Creazione ENTSO Codici di rete vincolanti: Obb. Stabiliti da ACER Preparati da ENTSO Approvati da ACER/EC Definizione consumatori vulnerabili Annex I Smart metering e altre previsioni sul funzionamento del mercato dell energia elettrica e il gas OBIETTIVO COMPLETAMENTO DEL MERCATO INTERNO DELL ENERGIA 19
Il Terzo pacchetto energia (3) Agenzia europea per la cooperazione dei regolatori dell energia (ACER) L ACER è finanziata dal bilancio generale della UE + contributi volontari degli Stati membri o dei Regolatori + tasse derivanti dalla richiesta di esenzioni + altre donazioni. Sarà pienamente operativa nel 2011 (con un bilancio UE di circa 6 mil/ e uno staff di circa 50 unità) Obiettivi: 1. coordinare le NRA nell esercizio a livello comunitario delle funzioni di regolazione; 2. complementare l azione delle NRA a livello EU Poteri: Esprime pareri e formula raccomandazioni Poteri di monitoraggio Decisione di ultima istanza per le esenzioni Organi: Consiglio di Amministrazione (AB) Comitato dei Regolatori (BoR) Direttore Commissione dei ricorsi (BoA) 20
Energia e sviluppo mercati e regolazione 1) Il contesto delle sfide 2) Il sistema elettrico e gas nazionale 3) L Autorità, regolazione e controllo 4) Competitività e sviluppo sostenibile 21
L Autorità per l energia elettrica e il gas (legge 481 del 1995) è un autorità indipendente con autonomia organizzativa, amministrativa e finanziaria le sue funzioni sono la regolazione, il controllo e la consulenza istituzionale per i settori dell energia elettrica e del gas è affidata a un organo collegiale composto dal Presidente e da 4 Membri; i componenti del collegio sono nominati dal Presidente della Repubblica su designazione del Governo, sottoposta al parere vincolante delle Commissioni parlamentari (maggioranza dei due terzi dei componenti) 22
Struttura organizzativa Funzioni di regolazione promozione della concorrenza e dello sviluppo infrastrutturale prezzi di riferimento per i mercati tutelati e tariffe per le infrastrutture separazione tra attività di monopolio e libere direttive per produzione ed erogazione dei servizi condizioni per l accesso a reti e stoccaggi norme per la tutela dei consumatori livelli di qualità dei servizi, incentivi/penalità/indennizzi condizioni contrattuali Funzioni di controllo vigilanza sul rispetto della regolazione interdizione di comportamenti lesivi per i diritti dei clienti irrogazione di sanzioni pecuniarie per violazione di provvedimenti risoluzione di controversie Funzione consultiva (consulenza istituzionale) segnalazioni e proposte per Governo, Parlamento ed Istituzioni EU 23
Struttura organizzativa 24
Antitrust Consob Privacy collaborazione INTERAZIONI Stakeholders Consumatori Operatori Processi consultazione Autorità per l Energia Elettrica e il Gas Consiglio di Stato TAR sindacabilità Avvocatura dello Stato Parlamento contesto normativo audizioni/segnalazioni pareri/relazioni vigilanza controlli CCSE Governo Istituzioni UE Guardia di Finanza 25
La regolazione in Europa ed i rapporti internazionali un regolatore nazionale esiste in tutti i Paesi della UE, con vari gradi di indipendenza, autonomia e competenze NRA armonizzati Consiglio Europeo dei Regolatori (CEER) 2000 ERGEG (2003) ACER (Agenzia europea dei Regolatori (Feb 2010) ERGEG Iniziative Regionali (7 aree elt e 3 gas) Organismi per il Sud-Est Europa (ECRB) ed il Mediterraneo (MEDREG) rapporti bilaterali, gemellaggi, FSR/IERN G8 (Roma, maggio 2008) ICER (confederazione mondiale) ottobre 2009 26
Energia e sviluppo mercati e regolazione 1) Il contesto delle sfide 2) Il sistema elettrico e gas 3) L Autorità, regolazione e controllo 4) Competitività e sviluppo sostenibile 27
Consumi di energia primaria 2008 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Italia UE-27 Carbone 9,0% 17,1% Petrolio 42,5% 36,4% Gas naturale 38,6% 24,6% Elettricità 6,8% 16,1% Altre fonti 3,1% 5,8% 28
Dipendenza dall'estero per le fonti primarie 2008 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Italia UE-27 Produzione interna 14,7% 45,9% Carbone (importazioni nette) 8,7% 7,3% Petrolio (importazioni nette) 40,3% 31,8% Energia elettrica importata 1,8% 0,1% Gas naturale (importazioni nette) 33,9% 14,8% Altre fonti (importazioni nette) 0,5% 0,1% 29
Generazione elettrica nel 2008 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Italia EU-27 Carbone 15,9% 27,8% Petrolio 10,1% 3,2% Gas naturale 52,9% 23,5% Nucleare 0,0% 27,8% Rinnovabili 18,3% 14,4% Altre fonti 2,7% 3,3% 30
(miliardi di mc/anno) (miliardi di mc/anno) 120 100 Fabbisogno nazionale di gas naturale 600 500 Fabbisogno gas naturale EU 25 80 400 60 40 300 200 20 100 0 Domanda totale Produzione Nazionale Necessità di importazione 2008 85 9 76 2015 93 6 87 2020 98 4 94 0 Domanda totale Produzione Necessità di importazione 2008 534 216 318 2015 530 167 363 2020 561 139 422 31
Componenti del prezzo* per un consumatore domestico tipo (aggiornamento al I trimestre 2010) 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% energia elettrica gas Imposte 14,2% 39,2% Oneri di sistema 8,0% 0,0% Trasporto e distribuzione 15,4% 20,4% Combustibili, produzione e commercializzazione 62,5% 40,4% * Condizioni economiche di riferimento stabilite dall'autorità 32
Competitività e sviluppo sostenibile Affidabilità degli approvvigionamenti e delle forniture adeguatezza sicurezza Economicità e qualità dei servizi prezzi / tariffe qualità Tutela ambientale impatti ed emissioni uso razionale dell energia sorgenti rinnovabili 33
Sistema nazionale Strategie ed azioni a quattro dimensioni Istituzioni: locali, regionali, nazionali, UE e single voice, internazionali Operatori: di settore e collegati; loro Associazioni Organizzazioni: sociali, sindacali, professionali e culturali Consumatori e loro Associazioni Politiche energetiche, ambientali, industriali, economiche, sociali, culturali Quadri normativi e regolatori Tecnologie, ricerca e sviluppo Liberalizzazioni, efficienza dei mercati, armonizzazioni, integrazioni Risorse umane e finanziarie Temporale: breve, medio, lungo termine Spaziale: locale, nazionale, EU, SEE, mediterraneo, globale 34
Sistema nazionale Strategie ed azioni a quattro dimensioni L a t o o f f e r t a Europeizzazione mix copertura e diversificazione fonti Potenziamento, ammodernamento e bilanciamento delle capacità produttive Sviluppo infrastrutture: reti interne e interconnessioni, rigassificatori, stoccaggi L a t o d o m a n d a Uso intelligente, razionale ed efficiente dell energia M e r c a t i Completamento liberalizzazioni e superamento asimmetrie interne (elt, gas) Armonizzazioni ed integrazioni europee/internazionali, superamento congestioni Più competizione; più offerta e più efficienza mercati Qualità tecnica e commerciale crescenti Scelte del consumatore più libere, più consapevoli, più convenienti 35
ASSOCIAZIONE TERMOTECNICA ITALIANA sezione Friuli Venezia Giulia