Piccola ASTRE 2011 economia

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1 La liberalizzazione dell energia Testimonianza di Pippo Ranci ranci piccola ASTRE 4 feb

2 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

3 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

4 La teoria a. Parliamo di servizi energetici a rete: elettricità e gas naturale. In origine: monopolio locale per il gas (giacimenti) e per l elettricità (una centrale e la sua rete) Poi le reti vengono sviluppate ma il monopolio rimane. ranci piccola ASTRE 4 feb

5 La teoria b. Monopolio naturale per il costo delle reti ranci piccola ASTRE 4 feb

6 La teoria c. Monopolio per requisiti di sicurezza nel dispacciamento Perché il monopolista si comporti in modo da massimizzare il beneficio sociale Proprietà pubblica Regolazione pubblica Il regolatore stabilisce le tariffe e le condizioni del servizio (universale?) in funzione degli obiettivi (di politica sociale? industriale?) ranci piccola ASTRE 4 feb

7 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

8 L antefatto Regolazione in USA, nazionalizzazione in Europa La rivoluzione degli anni 80: Crescita dei mercati Sviluppo dell elettronica Tendenza politica Il modello inglese Regolazione tariffaria incentivante (price cap) Liberalizzazione dell accesso alle reti Concorrenza nelle attività non di rete ranci piccola ASTRE 4 feb

9 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

10 La scelta europea Il mercato interno lanciato nel 1985 con orizzonte 1992 Accettazione del modello inglese, con riserve Direttive base 1996 elettricità 1998 gas Tre ondate di norme (96/ ) Il metodo del coinvolgimento (forum di Firenze e di Madrid) Il rapporto tra Commissione europea e regolatori nazionali ranci piccola ASTRE 4 feb

11 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

12 La riforma in Italia La svolta verso le privatizzazioni e le liberalizzazioni ( ) L istituzione delle autorità di regolazione (legge 1995) istituzione Autorità energia: nov Primo compito dell AEEG: rifare le tariffe elettriche in modo non discriminatorio, aderente ai costi, incentivante Il recepimento delle direttive europee Dir 1996 elettricità recepita 1999 Dir 1998 gas recepita 2000 Secondo compito AEEG: costruire le norme per un sistema liberalizzato: concorrenza tra imprese, scelta per i consumatori ranci piccola ASTRE 4 feb

13 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

14 Gli aspetti strutturali della riforma: mercato all ingrosso Riforma oltre il minimo europeo: Separazione forte delle reti l Enel deve cedere rete e 25% della generazione L Eni deve cedere quote di mercato (tetto decrescente) Mercati organizzati: le borse dell elettricità e del gas ranci piccola ASTRE 4 feb

15 Confronto dell'andamento dei prezzi dell'energia elettrica alle borse europee con l'andamento del Brent ( /MWh) ranci piccola ASTRE 4 feb Fonte: Elaborazioni AEEG su dati borse europee e su dati ICIS LOR.

16 Prezzi dell'energia elettrica nella borsa italiana: differenze tra zone ( /MWh) euro/mwh Prezzi mensili della borse elettrica Italiana IPEX-MGP (Baseload)* 160 PUN Nord Centro Nord Centro Sud Sud Sicilia Sardegna Calabria gen-06 feb-06 mar-06 apr-06 mag-06 giu-06 lug-06 ago-06 set-06 ott-06 nov-06 dic-06 gen-07 feb-07 mar-07 apr-07 mag-07 giu-07 lug-07 ago-07 set-07 ott-07 nov-07 dic-07 gen-08 feb-08 mar-08 apr-08 mag-08 giu-08 lug-08 ago-08 set-08 ott-08 nov-08 dic-08 gen-09 feb-09 mar-09 apr-09 mag-09 giu-09 lug-09 ago-09 set-09 ott-09 nov-09 dic-09 gen-10 feb-10 Fonte: dati dal GME * Medie aritmetiche da Gennaio 2006 a Febbraio 2010 I prezzi di borsa si applicano solo ai venditori. Il PUN (prezzo unico nazionale) è il prezzo medio di borsa che si applica a tutti gli acquirenti. ranci piccola ASTRE 4 feb

17 Gli aspetti strutturali della riforma: i piccoli consumatori La liberalizzazione completa del mercato al dettaglio La tutela dei piccoli consumatori La continuità del servizio elettrico ranci piccola ASTRE 4 feb

18 continuità del servizio elettrico Italia: minuti / cliente / anno persi per interruzioni (bassa tensione) ranci piccola ASTRE 4 feb

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20 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

21 Le istituzioni e la politica: le imprese Liberalizzare e regolare prima di privatizzare? Il conflitto d interessi di un governo azionista delle imprese e le misure per superarlo Terna: 30% di CDP, 5% Enel Eni: 26% di CDP e 4% MEF Enel: 31,4% MEF SnamReteGas: 52% Eni Le tendenze a proteggere le imprese nazionali Del settore Dei settori utilizzatori ranci piccola ASTRE 4 feb

22 Le istituzioni e la politica: l autorità Il disegno istituzionale di un autorità indipendente (o semi-indipendente) e le sue ragioni Un sostanziale rispetto: Attraverso cambi di maggioranza Procedure trasparenti, reputazione Un percorso accidentato: Legislazione restrittiva Il contenzioso La risorsa europea ranci piccola ASTRE 4 feb

23 Le istituzioni e la politica: la sicurezza Come garantire 80 Gmc di gas all anno Il commercio internazionale e la politica Stati membri e UE Gasdotti e terminali di GNL ranci piccola ASTRE 4 feb

24 Dipendenza dell UE dalle importazioni di gas ranci piccola ASTRE 4 feb

25 i gasdotti in progetto nel SudEst Europa South Stream (Gazprom, Eni + EdF) Nabucco (CE) ranci piccola ASTRE 4 feb

26 1. Premessa personale 2. La teoria 3. L antefatto 4. La scelta europea 5. La riforma in Italia 6. Gli aspetti strutturali 7. Le istituzioni e la politica 8. Aspetti interdisciplinari ranci piccola ASTRE 4 feb

27 Aspetti interdisciplinari Tecnica: l effetto di una transazione sulla rete elettrica Economia: le rendite Il diritto: chi può tassare i gasdotti La scienza politica: come nascono le leggi il ruolo del lobbying quanto conta il consenso ranci piccola ASTRE 4 feb