ASSE E: Capacità istituzionale -Obiettivo specifico 5.5: Rafforzare ed integrare il sistema di governance ambientale Workshop L uso strategico degli acquisti pubblici verdi per un economia sostenibile 25 settembre 2014 -Bari Acquisti verdi e sostenibili in Emilia-Romagna: l esperienza della centrale Intercent-ER Ortensina Guidi Intercent-ER
Intercent-ER, ruolo e obiettivi L Agenzia Intercent-ER è la centrale di committenza delle Pubbliche Amministrazioni dell Emilia-Romagna. Nata nel 2005, si propone di: razionalizzare la spesa per beni e servizi delle Pubbliche Amministrazioni del territorio regionale; migliorare l efficienza dei processi di acquisto; incrementare la qualità dei beni e dei servizi utilizzati dalla P.A.; accrescere la competitività del mercato; valorizzare il tessuto produttivo della Regione.
Intercent-ER, ruolo e obiettivi Aggregazione della domanda Analisi del mercato Riduzione prezzi unitari Razionalizzazione Competitività Efficienza Praticità Semplificazione Risparmio Dematerializzazione Innovazione Qualità degli acquisti Sviluppo del mercato Trasparenza Sostenibilità Concorrenza Efficacia Servizi eprocurement Strategia di gara innovative
Le Pubbliche Amministrazioni coinvolte Intercent-ER svolge la propria attività in favore della Regionee degli enti regionali (agenzie, aziende e istituti) degli enti e delle Aziende del Servizio Sanitario Regionale degli Enti locali(e degli enti da essi posseduti) degli istituti di istruzione scolastica e universitaria di altre P.A. (anche di altre regioni) SOGGETTI OBBLIGATI SOGGETTI FACOLTIZZATI
I principali risultati 1000 800 600 400 200 0 EVOLUZIONE ENTI ADERENTI 824 772 715 638 674 539 471 425 177 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTALE ACQUISTI 2005-2013 4,2 miliardi di euro TOTALE RISPARMI 2005-2013 631 milioni di euro
L approccio di Intercent-ER al Green Public Procurement (1/2) Oltre ad avere come obiettivo principale la razionalizzazione della spesa pubblica per l acquisto di beni e servizi, da sempre Intercent-ER si propone di fungere da leva per stimolare la competitività del tessuto produttivo, puntando alla qualità dei beni/servizi richiesti al mercato. In particolare, tra tali fattori qualitativi, l Agenzia attribuisce primaria importanza alla valorizzazione della eco-sostenibilità dei beni/servizi aggiudicati, attraverso la quale Intercent-ER può: contribuire alla tutela dell ambiente e al benessere della collettività; porsi alla guida di un cambiamento culturale negli acquisti della P.A.; incentivare l innovazione di prodotto e la ristrutturazione dei processi produttivi; stimolare la crescita della green economy.
L approccio di Intercent-ER al Green Public Procurement (2/2) Da un punto di vista operativo, Intercent-ER attua strategie di gara che valorizzano gli aspetti di sostenibilità ambientale e sociale, contemperando tutti gli interessi in gioco e, ove possibile, introduce nelle proprie procedure: Requisiti ambientali Minimi Specifiche tecniche dell oggetto dell appalto Capacità tecnica del fornitore Clausole di esecuzione contrattuale Requisiti ambientali Premianti In un appalto aggiudicato all offerta economicamente più vantaggiosa, determinate caratteristiche verdi garantiscono punteggi aggiuntivi alle offerte tecniche Inoltre, è anche possibile integrare gli acquisti sotto soglia, effettuati tramite lo strumento del Mercato elettronico di Intercent-ER, con criteri di GPP e SRPP
Il modello di governance GPP e la pianificazione degli acquisti La cooperazione con i principali soggetti coinvolti nell attuazione di politiche di sostenibilità si fonda su una rete di relazioni che comprende SISTEMA SANITARIO REGIONALE REGIONE E ENTI LOCALI IMPRESE E LORO ASSOCIAZIONI GRUPPI DI LAVORO SUL GPP
GPP: le categorie merceologiche trattate Nel corso degli anni l Agenzia ha sviluppato un numero crescente di iniziative di acquisto con criteri di sostenibilità ambientale. In particolare, sono state attivate oltre 40 Convenzioni verdi, relative alle seguenti categorie merceologiche: Autovetture Fotocopiatrici Energia elettrica Noleggio auto Carta e cancelleria Pannolini PC Desktop and Notebook Massa vestiario Derrate alimentari Servizi di vigilanza Arredi Prodotti per pulizie Servizi di portierato Servizi di pulizia Servizio di gestione di rifiuti speciali Carburante Servizi di facchinaggio e trasloco Lavanoleggio
GPP: alcuni risultati Si stima che grazie a Intercent-ER il risparmio in termini di minori emissioni di CO2 superi le 4.500 tonnellate all anno: 3.100 163 1.200 15.000 risparmio tonnellate di CO2 risparmiate attraverso l acquisto di energia verde; tonnellate di CO2 risparmiate con acquisto/noleggio di auto bifuel; tonnellate di CO2 risparmiate con l utilizzo di carta riciclata; alberi salvati con arredi ecosostenibili e carta riciclata; di 60 tonnellate di CO2 grazie a imballaggi di plastica riciclata È come se, grazie a Intercent-ER, per un anno non fossero circolate 2.300 auto a benzina; oppure un piccolo comune avesse vissuto a emissioni zero
Sfide e criticità Nel corso del solo 2014 Intercent-ER prevede di realizzare dieci procedure di gara ecosostenibili, consolidando un approccio che mostra tuttora sfide e criticità: da un lato, infatti, fare GPP è oggi - per certi versi - più complicato che in passato, soprattutto a causa di uno sguardo di breve periodo che impone la ricerca pressoché esclusiva del risparmio immediato e del minor prezzo, spesso a scapito di prodotti a minor impatto ambientale; dall altro, l applicazione del GPP richiede un processo di formazione e aggiornamento continuo, non solo dal punto di vista della normativa nazionale ed europea, ma anche per ciò che concerne le continue innovazioni che intervengono nel mercato della fornitura.
Non solo GPP: il Social Procurement (1/2) Nel 2011 l Agenzia ha intrapreso un percorso per valorizzare la responsabilità sociale d impresa, premiando, accanto alle aziende che operano secondo i principi del GPP, le imprese che rispondono a requisiti di ambito sociale. Riconoscere e premiare prassi socialmente responsabili rappresenta infatti secondo Intercent-ER il modo migliore per ottimizzare ulteriormente l impiego di risorse pubbliche e: perseguire alcune importanti politiche strategiche regionali e/o nazionali (es. integrazione sociale, promozione dell occupazione, ecc.); contribuire allo sviluppo un mercato socialmente consapevole, tanto sul versante dell offerta di beni e servizi che sul lato stesso della domanda; garantire una governance sensibile agli aspetti sociali e di una maggiore efficacia della spesa pubblica.
Non solo GPP: il Social Procurement (2/2) La sfida è stata quella di individuare gli aspetti tramite cui misurare il valore etico di un impresa e identificare di conseguenza gli strumenti e i percorsi più adatti a valorizzare tale dimensione. ELABORAZIONE DI LINEE GUIDA «PARTECIPATE» INTRODUZIONE DI CRITERI SOCIALI NELLE PROCEDURE DI GARA L Agenzia ha deciso di avviare un percorso condiviso per l elaborazione di "linee guida" sulla sostenibilità sociale degli acquisti, coinvolgendo P.A., Imprese, Associazioni di categoria in un processo di inclusione/partecipazione per arrivare alla pubblicazione di un Manuale per il social procurement. Finora Intercent-ER ha pubblicato 7 Convenzioni con elementi di sostenibilità sociale. Arredi per strutture scolastiche Derrate e prodotti non alimentari Calzature e dispositivi di sicurezza Indumenti per dipendenti e da lavoro Indumenti per polizia municipale e provinciale Gestione sanzioni amministrative della PM Prodotti cartari e detergenti
Alcuni esempi di gare sostenibili (1/3) Oggetto: Derrate e prodotti non alimentari Anno: 2011 Durata: 3anni Importo: 38,3 milioni di euro Criteri ambientali Prodotti biologici e con marchio di Qualità Accessori per la consumazione e conservazione degli alimenti in PLA, Mater-Bi e polpa di cellulosa biodegradabile e compostabile Uso di imballaggi secondari in carta o cartone costituiti da materiale riciclato al 90% da post-consumo Pallet certificati FSC o PEFC Automezzi a ridotto impatto ambientale Criteri sociali Alle ditte concorrenti è stato chiesto di offrire anche prodotti tipici e tradizionali, oltre che derrate provenienti da: commercio equo e solidale (COMES) o sistemi equivalenti agricoltura sociale materie prime derivanti da terreni sequestrati o confiscati alle mafie
Alcuni esempi di gare sostenibili (2/3) Oggetto: Anno: 2013 Durata: Importo: Prodotti cartari ad uso igienico sanitario, detergenti, accessori per comunità 2anni +1anno 5,8 milioni di euro Criteri ambientali Certificazioni FSC o PEFC Etichette ecologiche di tipo I Criteri per ridurre le emissioni di CO2 nel carico e nella consegna Automezzi a ridotto impatto ambientale Uso di imballaggi primari, secondari e terziari riciclati o riciclabili Confezionamento per ridurre gli imballaggi Forme, peso, volumi e materiali dei flaconi Studi di LCA Criteri sociali Applicazione degli standard sociali minimi in materia di diritti umani lungo tutta la catena come clausola di esecuzione contrattuale
Alcuni esempi di gare sostenibili (3/3) Oggetto: Arredi per uffici Anno: 2014 Durata: 2anni +1anno Importo: 1,4 milioni di euro Criteri ambientali Utilizzo di legno riciclato al 70% Sono stati applicati i CAM per la fornitura di arredi, sia nella definizione delle specifiche tecniche, sia come requisiti di qualità dell'offerta tecnica Su alcuni prodotti in legno è previsto l utilizzo di: pannello in truciolare nobilitato certificato FSC misto e FSC riciclato, plastica riciclata, acciaio riciclato Per il Lotto 3 è previsto l utilizzo di plastica riciclata e di acciaio riciclato su tutti gli articoli nonché, su alcuni prodotti, l utilizzo di schiume poliuretaniche che rispettano i criteri dell etichetta certipur
Riferimenti Grazie per l attenzione Dirigente Professional Ortensina Guidi Supporto ai processi della sostenibilità ambientale e sociale INTERCENT-ER - Agenzia regionale per lo sviluppo dei mercati telematici Via Dei Mille, 21 40121 Bologna Tel: 051 5273734 Fax: 051 5273084 e-mail: oguidi@regione.emilia-romagna.it Web: www.intercent.it