Seminario: AVCpass LE NUOVE MODALITA DI VERIFICA DEI REQUISITI NEI CONTRATTI PUBBLICI

Seminario: AVCpass LE NUOVE MODALITA DI VERIFICA DEI REQUISITI NEI CONTRATTI PUBBLICI ANCE Oristano Via F. Brunelleschi 26 09170 Oristano Tel. 0783303517/9 1

Le nuove tecnologie sono come i virus: mutano e s'aggiornano continuamente. (Stefano Rodotà) PREMESSA 2

2005 CAD, Codice dell'amministrazione digitale D.Lgs n. 82/2005: Efficacia documenti informatici 2011 Legge «stabilità 2012», Legge 12 novembre 2011 n. 183: le PA acquisiscono d ufficio le certificazioni 2012 Legge di conversione del DL semplificazioni L. 4 aprile 2012, n. 35: la documentazione per gare è acquista presso la BDNCP 2019 AVCPASS Bozza direttiva sugli appalti pubblici: giustificare il non utilizzo dello strumento informatico per comunicazioni (offerte) e documento unico di gara (ex passaporto europeo) 3

I soggetti che detengono i dati e la documentazione relativi ai suddetti requisiti sono tenuti a renderli disponibili per l AVCP(art. 6-bis del Codice) La Deliberazione AVCP n. 111 del 20/12/2012 istituisce il sistema AVCPASS (Autority Virtual Company Passport), che è un gateway tra le stazioni appaltanti (SA) e le diverse amministrazioni pubbliche in possesso dei documenti necessari per la verifica dei requisiti di carattere generale e dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, resi disponibili per l AVCpass da: a) Enti Certificanti (tra cui Ministero della Giustizia, Unioncamere, Inail e Agenzia delle Entrate); b) Autorità di Vigilanza; c) Operatori Economici(OE). obbliga tutti i soggetti a registrarsi accedendo al Portale AVCP Non mutano le normali procedure di gara, ma cambia unicamente il mezzo con cui verificare i requisiti di partecipazione alle gare 4

E uno strumento informatico: che attraverso un portale web garantisce: 1. la correttezza della trasmissione, mettendo in collegamento le SA con i soggetti che dispongono di determinati dati per verificare i requisiti dei concorrenti con limiti stabiliti in ragione di: informazioni utili tempo Soggetti in rispetto della Privacy: 1. SAviaccedononeilimitediscopo 2. Concorrenti non possono accedervi 3. AVCP non può valutarli/utilizzarli 2. la sicurezza dei dati, registrando e riconoscendo i soggetti interessati, cui è consentito l accesso tramite una password, relativamente ad un determinato CIG. 5

Impresa Stazione Appaltante Sistema AVCpass PEC e Firma digitale BDNCP Enti certificatori Unico interlocutore Riduzione: Gli artt. 5 e 6 della Deliberazione n. 111 dell AVCP del 20/12/2012 sono dove identificano le informazioni che posso essere reperite attraverso l AVCpass ossia i requisiti di carattere: generale(di cui all art. 38 del Codice); tecnico organizzativi ed economico finanziari, quest ultimi possono essere inseriti anche dall OE(art. 48 del Codice). Costi Tempi Carta 6

REGIME TRANSITORIO 7

Comunicato Presidente AVCP 12 giugno 2013 1 Gennaio 14 Gare 1 Gennaio 13 base d'asta pari o superiore a 20 milioni di euro Tempo 1 Marzo 13 base d'asta pari o superiore a 40 mila euro Fonte: art. 9 delibera AVCP n. 111 del 20/12/2012 1 Luglio 13 Sistema: base d'asta pari o superiore a 40 mila euro Facoltativo 1 Ottobre 13 Procedure interamente gestite con Sistemi telematici, SDA, mercato elettronico settori speciali Obbligatorio TUTTIgli appalti base anche d'asta di importo pari o inferiore superior a 40 mila e a euro 40 mila nei settori ordinari 8

La verifica dei requisiti attraverso il sistema AVCPASS per le restanti tipologie di appalti svolti attraverso procedure interamente gestite con sistemi telematici, sistemi dinamici di acquisizione ed il ricorso al mercato elettronico, Demo 1 sem. 2014 i settori speciali, di importo a base d asta pari o superiore a 40.000,00 Regolamentato attraverso una futura deliberazione dell Autorità Nelle more per questa tipologia di appalti è possibile procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità web based Termine ipotizzato MEPA 1 gennaio 2015 9

Termine L Obbligatorietà segue la richiesta di rilascio del CIG, anche se bando di gara o la lettera di invito sono successivi al 1 gennaio 2014 Verificare il bado Non possibile per CIG ante 2013 Anticipo Il decreto sulla razionalizzazione della PA abroga la previsione del D.L. Fare che ne anticipava l obbligatorietà al 21 novembre 13. Confermati termini AVCP e nessunaverifica ai requisiti della fase post-contrattuale Consigliodi Stato Sez. III, sentenza 26 settembre 2013, n. 4785 «per il principio tempus regit actus, trattandosi di norme d azione, rivolte a regolare l attività della pubblica amministrazione, trova immediata applicazione nei confronti dei procedimenti in corso non ancora conclusi.» 10

L utilizzo dell AVCpass è necessario pertutteleprocedurediaffidamentoperlequalièprevistoilrilasciodel CIG attraverso il sistema SIMOG, per il ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) di CONSIP, oppure ad altri mercati elettronici, ai fini dell acquisizione di beni e servizi(obbligatorio dopo la seconda spending review D.L. n. 95/2012, L. conv. n. 135/2012). NON è necessaria una doppia iscrizione, ma è sufficiente l iscrizione all AVCpass per accedere al mercato elettronico L utilizzo dell AVCpass è escluso subappalti(?) contratti similari dati non siano previsti nella Banca dati e il possesso dei requisiti è verificato mediante le disposizioni previste da codice e regolamento dati scambiati a fini istituzionali con la banca dati unitaria delle amministrazioni pubbliche(art. 13 L. n. 196/2009). 11

REGISTRAZIONE OE 12

Imprenditore Accesso portale Verifica Codice fiscale Registrazione Inserimento dati Sistema AVCpass Banche Dati 13

La registrazione può essere effettuata: Ex novo; Modificando il profilo di accesso per soggetti già registrati per pagamento contributo unificato In tal caso è necessario entrare nel sistema dalla parte per cui si è registrati e cambiare il proprio di profilo di accesso. 14

Richiede anche l autorizzazione al trattamento dei Dati Personali Il Sistema effettua una verifica formale della correttezza del Codice Fiscale inserito dall Utente Esterno In seguito all inserimento dei dati richiesti, l Utente visualizza il messaggio di registrazione andata a buon fine. E l e-mail a cui verrà inviata: USERID, Codice di Attivazione e link per attivare l utenza in 48h 15

Imprenditore E mail contenente USERID, Codice di Attivazione e link per attivare l utenza Accesso portale Verifica Codice fiscale 48h per accede al link, attivare utenza, inserire dati attivazione Account Registrazione Inserimento dati Sistema AVCpass Autenticazione (20gg?) Banche Dati 16

Il Sistema, ricevute le informazioni, crea l account e comunica a quest ultimo l'avvenuta autorizzazione attraverso l invio di una e mail: Link Nome Utente Codice Attivazione Dalla registrazione 48h per attivazione 17

Imprenditore E mail contenente USERID, Codice di Attivazione e link per attivare l utenza Accesso portale Verifica Codice fiscale 48h per accede al link, attivare utenza, inserire dati attivazione Account Registrazione Inserimento dati Sistema AVCpass Autenticazione (20gg?) Profilazione Banche Dati Collaboratore OE Amministratore OE 18

Tipologia Soggetto Dati Soggetto Dati sede Soggetto In caso di Soggetto Rappresentato o sede non presente a Sistema, i campi non saranno già valorizzati e l Utente deve inserire i singoli dati richiesti Dati Soggetto: o Codice Fiscale (obbligatorio) o Ragione Sociale (obbligatorio) Dopo la o Partita registrazione IVA (opzionale) o Natura possono Giuridica (obbligatorio) essere Dati Iscrizione Camera di Commercio: o Numero CCIAA (opzionale) o Data cambiati Iscrizione CCIAA sempre (opzionale) i dati o Tipo Sede di (obbligatorio) contatto oenazione di (obbligatorio) residenza, o Provincia mentre (obbligatorio) nono Città potranno (obbligatorio) essere o Indirizzo (obbligatorio) o CAP (obbligatorio) o E Mail(opzionale) o PEC(opzionale) omutati Telefono (opzionale) i dati identificativi o FAX (opzionale) della o Numero persona REA (opzionale) o Provincia REA(opzionale) L Utente ha sempre la possibilità di creare una Nuova Sede attraverso l inserimento di tutti i dati richiesti Creazione password 19

L utente registrato per poter operare all interno dell AVCpass deve accedere al Sistema indicando il Ruolo per il quale vuole profilarsi ossia selezionando il profilo per il quale richiede l attivazione e inserendo i dati richiesti come: Amministratore OE, con riscontro: 1. poteri all interno della società per cui si profila (Infocamere) o del ruolo di Institore o della idonea procura non limitata nel tempo(correttezza della firma digitale, non su infocamere), 2. PEC personale o PEC impresa risultante da CCIA, 3. cellulare. Collaboratore OE, con riscontro: 1. del Codice Fiscale dell OE e dell Amministratore OE 2. autorizzazione dell Amministratore OE. 20

Per l Amministratore OE il Sistema invia una PEC, riportante l autorizzazione alla profilazione, negli altri casi la non autorizzazione alla profilazione, in caso di: Nominativo non presente su Infocamere, o privo dei poteri L Amministratore OE carica l Atto Notorile e svolge le proprie attività per il periodo necessario alla regolarizzazione della propria posizione su Infocamere(30 giorni, poi nuova verifica Sistema) il soggetto può dimostrare i propri poteri inviando gli atti giustificativi al riguardo tali documenti devono essere inviati sottoscritti con firma digitale corretta(eventuale), il Sistema crea il profilo richiesto e tramite PEC lo comunica all Amministratore OE stesso e all OE. Senza PEC (e firma digitale) non è possibile profilarsi? 21

Per il Collaboratore il Sistema: 1. verifica la presenza e alla validità del Codice Fiscale: 1. dell Operatore Economico e 2. dell Amministratore OE 2. comunica l esito della verifica Negativo, Positivo chiedendo all Amministratore OE di confermare attraverso il link inviato il Collaboratore che conferma, la profilazione a Senza PEC è possibile profilarsi? Collaboratore stesso, Amministratore OE Operatore Economico non conferma del nominativo e negazione accesso. E consentita la registrazione anche di non dipendenti(consulenti o commercialisti) Tutti i collaboratori decadono con l amministratore da cui sono stati confermati. 22

Ex l art. 77, co. 5, del Codice e dalla Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 1/2010, tutte le comunicazioni di: notifica o l'invio di credenziali, autenticazione/autorizzazione, nell ambito dell AVCPASS sono effettuate tramite PEC. Exart.3,Delib.n.111/2012,dispongonodiunindirizzoPECper: Stazione Appaltante Posta elettronica certificata» il Responsabile del Procedimento(PEC personale);» il Presidente di Commissione, Commissari di gara ovvero ciascuno dei soggetti tenuto alla verifica dei requisiti (PEC personale);» l Area di Protocollo di appartenenza(pec area); Operare Economico» l Amministratore/legale rappresentante (PEC personale e PEC OE);» l Eventuale delegato( PEC personale e PEC OE). Qualora vi siano più amministratorinon può essere utilizzata dall Amministratore anche quella dell impresa, già utilizzata da altri. 23

Visto che il Garante della Privacy ha imposto a un numero crescente di funzionari l indirizzo di«posta elettronica certificata», le SA possono attivare gratuitamente la casella PostaCertificat@ per i propri dipendenti (RP e il presidente della commissione) attribuita dal servizio governativo di comunicazione elettronica* di cui al link: https://www.postacertificata.gov.it utilizzare fino al 31 dicembre 2013 le mail ordinarie, qualora: 1. individuali con accesso esclusivo del soggetto intestatario 2. presenti sul dominio istituzionale 3. rispettino a. le condizioni rese note sul portale istituzionale dell Autorità b. la disciplina sulla sicurezza delle informazioni (dall art. 8 della Deliberazione 111 nell ambito delle misure di sicurezza ex D.Lgs. n. 196/2003). 24

E obbligo agli Operatori Economici segnalare all Autorità tempestivamente ogni variazione dei ruoli, eventuali utilizzi impropri o irregolari del sistema Il Log Operazioni: permette di visualizzare report di sintesi di tutte le operazioni svolte direttamente o da un delegato per i 6 mesi successivi agli accessi. utilizzare la posta certificata Per i cittadini la PostaCertificat@ è un servizio gratuito che: consente di dialogare esclusivamente con PA che hanno attivato una PostaCertificat@ e non utilizzabile per comunicazioni con società private o con altri cittadini, costituisce esplicita accettazione dell'invio, tramite PEC, da parte delle pubbliche amministrazioni di tutti i provvedimenti e gli atti che lo riguardano. firmare digitalmente i documenti caricati 25

Imprenditore E mail contenente USERID, Codice di Attivazione e link per attivare l utenza Accesso portale Verifica Codice fiscale 48h per accede al link, attivare utenza, inserire dati attivazione Account Registrazione Inserimento dati Sistema AVCpass Autenticazione (20gg?) Profilazione Banche Dati Collaboratore OE Amministratore OE Utilizzo Sistema AVCpass 26

PARTECIPAZIONE ALLE GARE 27

Impresa Busta doc.ne amministrativa Accesso portale e Autenticazione Creazione PassOE e associazione documenti Sistema AVCpass 28

29

Il Cruscotto gestione PASSoe permette all utente di avere una visione complessiva dello stato dei PASSoe gestiti. 30

Spazio libreria iniziale 100 MB Gara scaduta Garainscadenza PASSoe in lavorazione, che possono ancora essere modificati Nella versione definita è possibile effettuare per il PASSoe in lavorazione una ricerca per CIG, inserendo il codice Lotto, visualizzare la lista delle operazioni da poter effettuare su quel PASSoe(es. generazione). 31

Scorrendo in basso sono presenti i PASSoe che non possono essere più modificati Il PASSoe Generato può essere: non ancora acquisito dalla SA acquisito dalla SA con scadenze «pending» acquisito dalla SA e ritenuto non conforme acquisito dalla SA e ritenuto conforme NB: L'acquisizione da parte della SA avverrà al momento dell'apertura della busta doc. Amm.va 32

Il sistema evidenzia sul cruscotto accanto al PASSOE le scadenze «pending» ossia quelle procedure per le quali è necessario inserire ulteriore documentazione per la comprova dei requisiti. In tal caso: il computo dei termini assegnati dalla SA, decorre dalla ricezione Intalcaso: dellapeco della raccomandata inviata non della trasmissione della richiesta(apposito alert) il documento richiesto è trasmesso tramite caricamento su libreria virtuale da parte dell OE, che deve: 1. selezionare il link "Visualizza Richieste" presente nel PASSOE di interesse. 2. visualizzare richiesta della SA, 3. associare i documenti al requisito da comprovare ed inviarli, immediatamente o in un momento successivo, alla SA. 33

L associazione del documento a comprova con il requisito che lo richiede, avviene mediante l utilizzo di tasti freccetta, che spostano un file da un box all altro Al termine di tutte le operazioni, il sistema memorizzerà le selezioni operate cliccando sul tasto funzione SALVA. Nella stessa maschera dove si effettuano le associazioni dei documenti con i requisiti, si potrà accedere alla funzione che consente di inviare i documenti selezionati alla Stazione Appaltante. Selezionando il tasto Invia alla stazione Appaltante il sistema inoltrerà tutti i documenti contenuti nel box di destra; prima di effettuare la spedizione chiederà una ulteriore conferma all operazione che si sta per intraprendere e a questa, se si decide di confermare l invio, si deve rispondere cliccando il pulsante OK. 34

Soggetti Creazione PASSoe, ossia il documento da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa, che attesta che l operatore economico può essere verificato tramite AVCPASS e consentire alla SA di verificare i requisiti del concorrente Selezione del Ruolo Scegli Lotti Rich. AvvalimentoNote personali Uno specifico collegamento informatico consente di utilizzare le informazioni inserite per la creazione della PASSoe per il rilascio del CEL o del CEP da parte della Stazione Appaltante. 35

La versione AVCpass2.0 riprenderà le definizioni dell art. 34 del d.lgs163/06 più una definizione aperta «altri soggetti» Selezione Operatore Economico individuale 36

Ausiliaria Mandante C. indicata Progettista Ruolo Concorrente di riferimento (CF) Non inviata alla SA PASSoe interna Ausiliata Mandataria Consorzio Impresa Ruolo (CF) Soggetti rappresentati* PASSoe unico Il progettista indicato si inserisce come «altri soggetti» presente nell AVCPass 2.0(e il subappaltatore indicato?). * Per evitare la possibilità di conoscere le altre partecipanti, l accettazione codici fiscali non comporta alcuna notizia di ritorno alle imprese rappresentate. Busta documentazione amministrativa 37

L'aggiornamento del sistema avviene il giorno successivo al perfezionamento/ pubblicazione sul sistema SIMOG L Avviso«ilCIGinseritononesisteononèstato ancora Tramite definito» la funzione significa Scegli che Lotto il si CIG permette o non di visualizzare il CIG inserito dall Utente e gli esiste, o che la data di pubblicazione altri CIG relativi indicata alla Gara di interesse. susimognonèancoratrascorsa,oche L Utente può selezionare uno lagara o più lotti per la medesima Gara. Per Nel dimostrazione caso in cui l impresa del pagamento partecipi ad permane una Gara la in necessità cui non siano della previsti stampa più a in oggetto è scaduta. lotti, tale video della ricevutada funzionalità inserire è idonea fra per i documenti l identificazione di gara del singolo lavoro. 38

SeilCIGnonècorretto(es.compostodamenodi10cifre),ilSistemaavvisa(alert) di inserire nuovamente il CIG. Il Sistema permette, attraverso la funzione Ricerca estesa Lotto/Gara di ricercare il CIG sul Portale della Trasparenza che è un sistema esterno ad AVCPASS attraverso: Ricerca Base Ricerca Avanzata RicercaperCIG L elenco dei Codici Identificativi Gara (CIG) è aggiornato una volta alla settimana il CIG restituito non verrà automaticamente riportato sul sistema AVCPASS 39

Richiesta Avvalimento (Requisiti Condivisi) e Richiesta Avvalimento (Requisiti per Lotto) sono indisponibili sulla versione DEMO. NB: La funzionalità è indisponibile per l Impresa Ausiliaria ex. art.49 del codice 40

Nella versione Avcpass 1.0 presente una scheda facoltativa (in revisione nella 2.0) in cui sono previste ulteriori informazioni per chiedere: il Casellario Giudiziale, Il documento di Regolarità contributiva. Seleziona Ruolo Scegli Lotti Rich. Avvalimento Requisiti condivisi Rich. Avvalimento Requisiti per Lotto Soggetti Note Il passaggio Soggetti riguarda gli interessati dalle verifiche, come: Soggetti rilevanti dell impresa Es. Amministratore, Direttore Tecnico, Socio Unico (problema omonimia perché manca paternità) N Posizione contributiva OE INPS,INAILeCassaEdile, professionista e società di ingegneria a Inarcassa. ATTENZIONE: nei campi rimangono le precedenti informazioni compilate 41

Indicazione di eventuali note personali, visualizzabili solo all Utente, tramite la funzione Note Personali. Per comunicare tra loro, i soggetti che fanno riferimento ad unico concorrente possono utilizzare le note personali (ad es. mandataria, consorzio stabile, ausiliato con mandante, consorziato indicato e ausiliaria) 42

Anteprima PASSOE : permette di visualizzare l anteprima del PASSOE creato Carica Documenti: mette a disposizione dell Utente, in caso di bando ex. Art 48.1 bis, la possibilità di associare un documento ad un PASSOE al fine della comprova dei requisiti di gara (vedi Funzionalità di Associazione documenti al PASSOE ). Generazione PASSOE : permette di generare il PASSOE creato Tornare alla Gestione del PASSOE: permette di tornare al cruscotto di Gestione PASSOE NON è possibile generare un PASSOE, nel caso di richiesta di Avvalimento, senza che l'ausiliaria abbia confermato l'avvalimento. 43

Identificativi gara e impresa Informativa Privacy Sottoscrizioni Con la sottoscrizione del presente PASSOE si autorizza la Stazione Appaltante/Ente Aggiudicatore ad accedere ai dati e/o ai documenti ad esso associati, e si presta altresì pieno consenso al trattamento dei dati personali, ai sensi e per gli effetti del D.Lgs. 196/03 (Codice in materia di protezione dei dati personali), per le finalità cui al comma 3 dell art. 6-bis del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e nel rispetto dei criteri di pertinenza e non eccedenza rispetto alle suddette finalità. 44

Codiceabarre CodicePASSoe Lottoepartecipante 45

ATTENZIONE: il PASSOE dovrà essere 1. inserito nella busta amministrativa (i.e., Busta A, Busta 1, ecc.) del plico di offerta relativo alla procedura nei soli casi in cui si riferisca ad uno dei seguenti soggetti: Operatore economico monosoggettivo; MandatariodiunRTI,oconsorzioordinariooGEIE; Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro; Consorzio tra imprese artigiane; Consorzio stabile. 2. sottoscritto in calce dal legale rappresentante o da un altro soggetto comunque abilitato ad impegnare l Operatore Economico. E possibile la sottoscrizione digitale o la presentazione di più cartacei sottoscritti 46

Raggruppamenti di imprese Non ancora costituiti Già costituiti Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dai legali rappresentanti (o da soggetti abilitati a impegnare i rispettivi enti) di TUTTI i soggetti partecipanti al raggruppamento o al consorzio. Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale rappresentante della sola mandataria (o da un altro soggetto comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima). Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro, Consorzio tra imprese artigiane o Consorzio stabile Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale rappresentante del consorzio medesimo(o da un altro soggetto comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima) 47

Impresa Accesso portale e Autenticazione Busta doc.ne amministrativa Stazione Appaltante Apertura buste doc.ne amministrativa Verifica presenza e correttezza AVCpass Creazione PassOE e associazione documenti Sistema AVCpass Formazione elenco degli OE partecipanti alla procedura, tra cui l aggiudicatario, per le verifiche Invito a provvedere (10 gg ex art. 48?) Nessuna o non corretta Nessuna Esclusione (neppure da bando) Gara deserta Problema graduatoria 48

REQUISITI SPECIALI E LIBRERIA VIRTUALE 49

La documentazione a comprova dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, oltre l attestazione SOA fornita dall Osservatorio AVCP (art. 6, delib. 111 cit.), è costituita da: a) Bilanci delle società di capitali ove disponibili(unioncamere) b) Fatturato globale e ammortamenti degli OE costituiti in forma d impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili (Agenzia delle Entrate) c) Dati consistenza e costo del personale dipendente(inps) d) Attestazioni SOA(Osservatorio) e) Certificati Esecuzione(CEL e CEP)(Osservatorio) f) Ricevute pagamento contributo obbligatorio(osservatorio). L AVCPASS consente agli Operatori Economici (OE) di creare un proprio repository o «libreria virtuale» dove collezionare tutti i documenti a comprova del possesso dei requisiti speciali 1. non producibili dalle Amministrazioni o Enti certificatori 2. da riutilizzare per ciascuna delle procedure di affidamento. 50

L AVCP inserisce a Sistema i: Certificati attestanti l'avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati (CEP): in mancanza dei quali gli OE possono inserire nel sistema le relative fatture indicando: 1) CIG, 2) oggetto 3) importo 4) nominativo contraente pubblico e 5) data di stipula del contratto Certificati Esecuzione Lavori(CEL) rilasciati dalla SA in via telematica (cfr. comunicato AVCP del 6 luglio 2006eDelib.n.24 del23/5/2013) presenti sull Osservatorio inseritisurichiestadioeosoa. Contratto con la SOA All impresa è rilasciato solo un numero di CEL Nuova disciplina no CEL cartaceo Post Codice OE Richiesta alla SA CEL Telematico OE Interessa SOA x mancato rilascio SOA Interessa AVCP x sanzioni 51

La Gestione Libreria permette l inserimento e la visualizzazione dei documenti caricati nella Libreria Virtuale. 52

Amministratore e Collaboratore registrati e profilati a sistema, accedono alla funzione Gestione Libreria, con le seguenti funzionalità: Ricerca Documenti Aggiungi Documenti Report e Analisi: visualizza il report di sintesi di tutti i documenti caricati in un determinato arco temporale Log Operazioni: visualizza il report di sintesi di tutte le operazioni svolte direttamente o da un delegato 1. Non è necessario l inserire di tutti i dati richiesti, ma ordinare i documenti a comprova di requisiti specifici semplifica la ricerca 2. Il Sistema richiede all'utente di inserire i dati relativi alla scadenza del documento, e dare un eventuale warning di scadenza, ma non può bloccare il caricamento del documento scaduto da parte dell'utente 3. SOA e dichiarazioni sostitutive non devo essere inserite 4. Può essere inserito il passoe sottoscritto digitalmente 53

L Amministratore OE/Collaboratore dell Amministratore OE, registrato e profilato a sistema, accede alla funzione Gestione Libreria Aggiungi Documenti" il documento deve essere firmato digitalmente (vedi art. 3 deliberazione 111/2012) dall Amministratore dell OE/Delegato dell OE. da un soggetto diverso(es. Notaio) 1. Il sistema verifica la validità della firma apposta sui documenti e restituisce un warning 2. l Utente può ignorare l avvertimento e completare il caricamento dei documenti. L OE può utilizzare i documenti caricati per ciascuna delle procedure di affidamento alle quali partecipa, entro il periodo di validità del documento. 54

Non devono essere caricati: Attestato SOA Certificato di qualità Dichiarazioni sostitutive Referenze Bancarie Garanzie 55

Coerentementeall art.21,co.2,delcad,glioedevono Firma FIRMARE digitalmente i documenti inseriti con dispositivi in corso di validità, rilasciato da un organismo incluso nell elenco pubblico dei certificatori (ad es. possono essere richiesti allo Sportello Firma digitale della Camera di Commercio) Formato Microsoft componente «SaveAsPDFan dxps» UTILIZZARE per i documenti non «scannerizzati» solo il formato«pdf A» che: 1. è uno standard internazionale(iso19005) 2. visualizzabile sempre anche con software diversi 3. contiene le sole informazioni necessarie senza riferimenti esterni. Adobe acrobat writer Professional (a pagamento) File>Stampa Open Office (Swriter) (gratuita) "Esporta nel formato Pdf.." 56

VERIFICA REQUISITI GENERALI 57

La deliberazione AVCP n. 111/2012, riscritta il 5 agosto 2013, prevede all art. 5 che la comprova dei requisiti generali è fornita da: Unioncamere (Visura Registro delle Imprese) Tempo reale (Entro 5 giorni lavorativi) Le visure non sono «storiche»: contengono soci e amministratori, ma non procuratori, amministratori cessati, rami d azienda, cessionaria. E necessaria una doppia via, cartacea e telematica. Ministero della Giustizia (Certificato del casellario giudiziale e Anagrafe delle sanzioni amministrative) 2 giorni (Entro 5 giorni lavorativi) Il casellario giudiziario in caso di omonimie non restituirà alcun risultato, poiché il sistema funziona sulla paternità, non sul CF. 58

Inarcassa (Certificato di regolarità contributiva ingegneri architetti 48 ore (Entro 5 giorni lavorativi) Per i soggetti non iscritti(personale dipendente) la regolarità è da intendersi limitata alla competenza Inarcassa. Per la regolarità in assoluto si rende necessaria un ulteriore verifica presso gli Enti di gestione previdenziale cui il professionista risulta iscritto. INAIL(ancheperINPSeCassaEdile) (DURC) 30/45 giorni (Entro 30 giorni lavorativi) Può essere richiesto ad una specifica data (possibilità retrodatare) Deve essere richiesto per ogni singola procedura, indipendentemente dalla scadenza (contra Legge 98/13 di conversione al DL «Fare» in cui è valido per tutte procedure per 120gg dal rilascio, eccetto SAL finale) 59

Agenzia delle Entrate (Certificato di regolarità fiscale) 10 +20 giorni (Entro 10 giorni lv) Requisito istantaneo non sempre aggiornato, pertanto: non verifica la dichiarazione comprende i debiti per imposte e tasse gestite dall Agenzia ed oggetto di riscossione nazionale(sicilia esclusa) seildebitosuperioreallasogliadi 10.000,èregolare l OE produce entro 20gg l.v., dalla ricezione della comunicazione da parte della SA, un attestazione sostitutiva, rilasciata dall Agente della riscossione competente AVCP (Annotazioni casellario informatico) Tempo reale (Entro 5 giorni lavorativi) Gli OE visualizzano, attraverso specifico alert, le annotazioni a proprio carico, senza accedere al contenuto delle stesse. 60

Ministero Interni(SI.CE.ANT.) (Certificazione Antimafia) (Entro 5 giorni lavorativi?) 1. il Nulla Osta antimafia è coerente con il contenuto informativo reso disponibile dalle banche dati del Ministero dell Interno. 2. l istituenda Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia: 1. conterrà solo soggetti censiti, e quindi accreditati 2. genererà solo un informazione che sia liberatoria, pioché l art. 14, co. 1 del Codice della Privacy(Dlgs. 196/2003 prevede che: Nessun atto o provvedimento giudiziario o amministrativo che implichi una valutazione del comportamento umano può essere fondato unicamente su un trattamento automatizzato di dati personali volto a definire il profilo o la personalità dell'interessato In caso di istruttoria in corso o nel caso di informativa antimafia, la SA effettua gli opportuni approfondimenti secondo le modalità definite dalle Circolari del Ministero dell Interno 61

Per quanto non elencato, la SA recupera della documentazione a comprova delle dichiarazioni sostitutive ex d.p.r. n.445/2000. Il sistema informatico AVCPASS, non esime il concorrente e le dichiarazioni sostitutive rimangono necessarie Sono esclusi dall AVCpass le dichiarazioni che attestino: l inesistenza di stato di fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo e l inesistenza di procedimenti in corso per la dichiarazione di una di tali situazioni la posizione rispetto alla normativa del diritto del lavoro dei disabili il collegamento sostanziale l intestazione fiduciaria, etc. Accredia è un soggetto privato per il quale non sussiste alcun obbligo, la verifica tramite AVCpass attiene solo EA 28, per presenza nella SOA. 62

Stato di fallimento Cassa geometri AGCOM(appalti nelle telecomunicazioni) Certificazioni disabili Misure di prevenzione Dal 1 gennaio 2011 il Ministero ha informatizzato i registri relativi alle misure di prevenzione(personali e dei beni sequestrati o confiscati) imponendo l uso esclusivo del registro informatico e dell applicativo SIPPI con l uso ad esaurimento del registro cartaceo. Verifica soggetti comunitari (rimane il problema della PEC e della firma digitale) NB: Nella versione 2.0 l AVCPass prevenderà probabilmente la possibilità a che solo l impresa/consorzio che rappresenta più soggetti debba caricare i documenti non disponibili attraverso altre amministrazioni o enti certificatori, attualmente ogni operatore risponde per se. 63

ACCESSO SA 64

Creazione Gara Apertura Buste Sorteggio e Comprova 1. IlRPaccedeaSistema, richiede e perfeziona il CIG(SIMOG + AVCPass) segnala i requisiti/documenti di comprova(simog) nomina Presidente e Commissari(commissione di gara*) 2. Il partecipante (uno o più OE) accede a Sistema, compila il Pass OE, lo stampa per la busta della documentazione amministrativa. 3. La SA (commissione) apre le buste, conferma i partecipanti anche con richiesta dei PassOE non a sistema e con eventuali verifiche (ex art. 71, del DPR 445/2000) 4. la SA inserisce i partecipanti sorteggiati e richiede i documenti per la comprova(ex art. 48 del Codice) 5. l'oe/avcp carica e/o recupera i documenti 6. la SA visualizza la documentazione nel Sistema ed effettua le verifiche 7. la SA inserisce gli esiti delle verifiche e la graduatoria provvisoria, assegnando i fascicoli al RP *termine non più presente nella AVCpass 2.0 65

Creazione Gara Apertura Buste Sorteggio e Comprova Aggiudicazione Archivio 8. Il RP richiede i documenti a comprova dei requisiti per aggiudicatario e secondo 2 classificato ed alle Amministrazioni Certificanti; 9. l'oe/avcp carica e/o recupera i documenti 10. la SA visualizza la documentazione nel Sistema ed effettua le verifiche; 11.la SA inserisce a Sistema gli esiti delle verifiche, aggiudica la gara e chiude il procedimento. 12. Tutta la documentazione richiesta ed ottenuta dalla SA, proveniente da Enti Certificanti o OE, confluisce in un unico fascicolo 13.Il RP ha 60 giorni per scaricare il fascicolo o trascorsi 4 gg riceverà il fascicolo via PEC 14.Ilfascicoloèdisponibileperl accessoagliattic/olasa Per la gara conclusa con l «annullamento» (funzione annulla gara), il RP e PDC devono: a) Individuare la gara (tramite CIG o «Commissione» e l intervallo temporale di pubblicazione Bando o di scadenza Offerta), b) indicare data, motivo, tipo annullamento. 66

Il Responsabile del procedimento (RP) utilizza l'apposito link "Registrazione" nella sezione"servizi ad accesso riservato" del portale Ottenute le credenziali di accesso al servizio è necessario accedere al portale http://servizi.avcp.it e creare il profilo di "Responsabile del Procedimento"; il profilo è soggetto ad abilitazione da parte del Back Office AVCP. L RP già abilitato può accedere al sistema AVCPASS utilizzando le credenziali di accesso agli altri servizi AVCP. 67

Il Responsabile del Procedimento (RP) può nominare una Commissione per la verifica dei requisiti, tuttavia in tal caso può: ricopriresoloilruolodipresidente:» monocratico (un solo soggetto) o» della commissione (più soggetti). individuare i componenti a partire dal giorno successivo alla data di conferma della procedura di affidamento che, se non sono registrati, riceveranno, all indirizzo indicato dal RUP, l invito via PEC a completare la fase di registrazione e l indicazione delle credenziali di accesso sostituire i componenti con la«gestione Commissione di Gara» L accesso alla procedura con AVCPASS è consentito al termine per la presentazione delle offerte(cfr. SIMOG) a: Responsabile del Procedimento Commissione di gara Solo il Presidente utilizza il sistema, tutti gli altri hanno sola lettura LaCommissionenonèdell OEVexart.84delcodiceesaràrivistanellaAVCPass2.0 68

Stazione Appaltante Formazione commissione di Gara Il RUP dopo Autentica sul sistema AVCpass Crea Commissione * O «Aggiungi Componente» Ricerca CIG o altri parametri Seleziona il profilo che nomina con ricerca in Anagrafica del Codice Fiscale a. NON presente: inserimento dati soggetto + PEC e selezionare il ruolo. b. SÌ presente: solo selezionare il ruolo(e PEC se non in archivio). Pagina di riepilogo della nuova Commissione Eventuale estensione Commissione a più Lotti Il sistema invia una PEC di conferma ai soggetti interessati *Crea una commissione (se 2 soggetti o più) o un Responsabile unico! 69

NellaGestioneseduta(digara)nellaprimafaseaperturabustelaSApuò: 1. Dichiarare la gara deserta Stato seduta: 2. Acquisire i partecipanti(sino al sorteggio) APERTA CHIUSA Selezionare i codici AVCpass dall elenco dei pass da acquisire Acquisire tramite barcode il codice Utilizzare il campo Seleziona o inserisci il codice AVCpass Recupera Pass il sistema visualizza i dati di riepilogo del pass E possibile anche: 1. modificare l assetto dell RTI 2. deselezionare i CIG per i quali l OE non intende più concorrere L obiettivo è di integrare o confermare l'elenco degli OE partecipanti alla procedura di affidamento, ammettendo o meno i singoli concorrenti alla gara di appalto oppure evidenziare la sospensione del partecipante. 70

L utente accede a Partecipante senza AVCpass premendo il pulsante Acquisisci Partecipante Senza Pass dalla funzionalità Acquisizione AVCpass. La funzionalità consente all utente di acquisire un nuovo partecipante che non disponga di AVCpass. In seguito sarà necessario, ai fini della Comprova dei Requisiti e per poter quindi procedere con le ulteriori funzioni per la gestione della gara, attribuire un Pass ai Partecipanti che ne risultino privi. In caso di presenza di errori durante le attività dell utente, il sistema prospetta l opportuna messaggistica in testa alla pagina, in modo da offrire una facile letture delle situazioni anomale da sanare, per poter completare le attività. 71

L utente accede a Chiusura fase Acquisizione Partecipante premendo il pulsante Chiudi fase Apertura buste dalla funzionalità Acquisizione AVCpass. La funzionalità consente all utente di chiudere la fase di Acquisizione dei Partecipanti, solo se ciascun Partecipante abbia uno Stato diverso da Sospeso. 72

Dopochiusurafaseaperturabuste,sonofunzionantilefasidi: Sorteggio Statuto delle imprese: per i non aggiudicatari, qualora si tratti di PMI, non può essere richiesta la comprova dei requisiti di idoneità alla partecipazione alle gare d'appalto (cfr. art. 13, co. 5, L. n. 180/2011 e T.A.R. Lazio, RM, SEZ. I, 17 settembre 2013, n. 8314). Il sistema prevede che l abilitato alla verifica dei requisiti possa richiedere la verifica dei requisiti dei soli partecipanti alla specifica procedura, ossia gli operatori economici presenti nell AVCPASS. Comprova dei requisiti Formazione graduatoria Estrazione min. 10% soggetti partecipanti e 1 e 2 L'AVCP avvia presso gli enti certificanti le richieste dei documenti e li mette a disposizione non appena ricevuti dagli enti certificanti 73

Archiviazione I fascicoli di gara e i documenti in essi contenuti presenti sul sistema, ex art.4,co.9,10e11delladeliberazionen.111/2012,sono: trasferiti definitivamente sui sistemi della SA di appartenenza dal RP entro 60 giorni dalla chiusura della procedura OPPURE, trascorsi 4 giorni dalla scadenza del termine per l acquisizione inviati dal sistema con PEC alla SA in formato compresso e criptato, La password di decriptazione è inviata dal sistema al responsabile del procedimento; il sistema cancella il fascicolo. Per la conservazione presso la SA, ex delibera CNIPA 11/2004, deve essere: previsto un responsabile del procedimento di conservazione digitale che garantisca nel tempo la validità e leggibilità dei documenti, anche in ragione dei mutamenti di software, supporti e copie di sicurezza, può essere affidato in tutto o in parte ad altri soggetti pubblici o privati, che offrono idonee garanzie organizzative e tecnologiche, ciò non esime l RP dalla responsabilità per culpa in vigilando e culpa in eligendo. 74

CONSIDERAZIONI FINALI 75

Totale Contratti >= 40.000 27.000 bandi AVCpass 2000 OE registrati Milano Gara pilota 1,5 mln AVCpass 2.0 n. 125.723 100 aggiudicati L obiettivo sarà raggiunto? Su 100 mila (18 ml con SOA) 300 OE 1 sem. 2014 Risparmio stimato 140 mln su 95 mld in contratti 38 mila SA 70 mila centri di costo Per informazioni sul funzionamento avcpass@avcp.it(problemi informatici) o numero 06.36723896 www.avcp.it -Servizi -Formazione (Materiale e learning) www.avcp.it - FAQ - FAQ AVCpass(FAQ) 76

QUESITI 77