INDICE SOMMARIO Premessa... Introduzione... XVII XXI FORZE ARMATE Capitolo II.1. LE FONTI NORMATIVE DI RIFERIMENTO E LE PECULIARITAv GENERALI DELLA CARRIERA II.1.1. Un rapido sguardo d insieme... 3 II.1.2. Le norme sulle funzioni e sull organizzazione... 8 II.1.3. Le norme sul reclutamento... 17 II.1.4. Le norme sullo stato giuridico... 20 II.1.5. Le norme sull avanzamento e la progressione di carriera... 22 II.1.6. Le norme sul trattamento economico... 25 II.1.7. Le norme disciplinari... 30 II.1.8. La normativa sulle indennità particolari... 31 II.1.9. Le norme sulla rappresentanza militare... 33 II.1.10. Le carriere militari e le loro caratteristiche generali... 34 II.1.11. L ordinamento delle carriere militari: cenni storici, caratteristiche generali, funzioni, ruoli, gradi, organici... 36 II.1.11.1. Gli ufficiali: cenni storici e generalità... 36 II.1.11.2. (Segue): le caratteristiche peculiari della categoria... 40 II.1.11.3. (Segue): i ruoli... 44 II.1.11.4. (Segue): i gradi gerarchici... 49 II.1.11.5. (Segue): gli organici... 54 II.1.11.6. I sottufficiali: cenni storici e generalità... 59 II.1.11.7. (Segue): caratteristiche peculiari della categoria... 62 II.1.11.8. (Segue): i ruoli... 66 II.1.11.9. (Segue): i gradi gerarchici... 69 II.1.11.10. (Segue): gli organici... 72 II.1.11.11. I volontari di truppa: generalità e caratteristiche peculiari della categoria... 75 II.1.11.12. (Segue): i ruoli, i gradi gerarchici e gli organici... 79 II.1.11.13. Gli appartenenti ai ruoli iniziali dell Arma dei carabinieri e della Guardia di finanza: cenni storici e generalità... 82 II.1.11.14. (Segue): i ruoli, i gradi gerarchici e gli organici... 87
VIII INDICE SOMMARIO Capitolo II.2. PROFILI ORGANIZZATIVI II.2.1. L organizzazione della difesa... 91 II.2.1.1. Generalità... 91 II.2.1.2. Il Ministro della difesa... 94 II.2.1.3. Gli uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa... 100 II.2.1.4. Gli organi collegiali di consulenza del Ministro della difesa: il Consiglio superiore delle Forze armate... 102 II.2.1.5. Il Segretario generale della difesa... 104 II.2.1.6. L area tecnico-amministrativa: uffici centrali e direzioni generali... 109 II.2.1.7. L area tecnico-industriale e l Agenzia industrie difesa... 118 II.2.2. L organizzazione delle Forze armate... 124 II.2.2.1. Il modello organizzativo delle Forze armate... 124 II.2.2.2. Il Capo di Stato maggiore della difesa e l organizzazione interforze... 137 II.2.2.3. L Esercito... 142 II.2.2.4. La Marina militare... 150 II.2.2.5. L Aeronautica militare... 156 II.2.2.6. L Arma dei carabinieri... 163 II.2.2.7. Il Corpo della Guardia di finanza... 171 Capitolo II.3. IL RECLUTAMENTO - ASSUNZIONE II.3.1. Generalità sul reclutamento volontario e sul servizio militare volontario femminile... 179 II.3.2. I requisiti legali per il reclutamento... 183 II.3.2.1. La cittadinanza... 183 II.3.2.2. L età... 184 II.3.2.3. L idoneità psico-fisica... 189 II.3.2.4. L idoneità attitudinale... 216 II.3.2.5. I limiti di altezza... 218 II.3.2.6. Il godimento dei diritti civili e politici... 219 II.3.2.7. La mancanza di eventuali negativi precedenti di servizio pubblico... 220 II.3.2.8. La mancanza di precedenti penali (la buona condotta penale)... 221 II.3.2.9. Il necessario possesso delle qualità morali (la buona condotta morale)... 223 II.3.2.10. Il titolo di studio... 225 II.3.2.11. L assenza di uno stato di tossicodipendenza o di tossicofilia. L assunzione occasionale di sostanze stupefacenti o psicotrope... 227
INDICE SOMMARIO IX II.3.2.12. L obiezione di coscienza come motivo ostativo... 230 II.3.3. Lo svolgimento dei concorsi... 230 II.3.3.1. I bandi di concorso e la presentazione delle domande di ammissione... 230 II.3.3.2. I riservatari... 234 II.3.3.3. I titoli di preferenza... 237 II.3.3.4. Le commissioni esaminatrici... 240 II.3.3.5. Lo svolgimento delle prove selettive... 242 II.3.3.6. Le graduatorie e la loro approvazione... 245 II.3.4. La formazione e la nomina... 247 II.3.4.1. Generalità... 247 II.3.4.2. La classe delle lauree e delle lauree specialistiche in scienze della difesa e della sicurezza... 249 II.3.4.3. Stato giuridico e trattamento economico degli allievi... 252 II.3.4.4. Svolgimento dei corsi e rinvii... 256 II.3.4.5. L immissione in ruolo, il mancato superamento dei corsi di formazione e il mancato conseguimento della laurea. 260 Capitolo II.4.1. PROGRESSIONE DI CARRIERA II.4.1.1. Generalità sull avanzamento e la promozione del personale militare... 267 II.4.1.2. La formazione delle aliquote di avanzamento... 270 II.4.1.3. Le commissioni di avanzamento... 274 II.4.1.4. La procedura di avanzamento ad anzianità... 280 II.4.1.5. L avanzamento a scelta... 285 II.4.1.6. I quadri di avanzamento e la promozione... 293 II.4.1.7. Avanzamento e promozione per meriti speciali... 299 II.4.1.8. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli normali dell Esercito... 301 II.4.1.9. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli speciali dell Esercito... 310 II.4.1.10. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli normali della Marina... 314 II.4.1.11. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli speciali della Marina... 325 II.4.1.12. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli normali dell Aeronautica... 330 II.4.1.13. La progressione di carriera degli ufficiali dei ruoli speciali dell Aeronautica... 340 II.4.1.14. La progressione di carriera degli ufficiali dell Arma dei carabinieri... 345 II.4.1.15. La progressione di carriera degli ufficiali del Corpo della Guardia di finanza... 350 II.4.1.16. La progressione di carriera dei marescialli delle Forze armate... 356
X INDICE SOMMARIO II.4.1.17. II.4.1.18. II.4.1.19. II.4.1.20. II.4.1.21. II.4.1.22. La progressione di carriera dei marescialli dell Arma dei carabinieri... 359 La progressione di carriera dei marescialli della Guardia di finanza... 361 La progressione di carriera degli appartenenti ai ruoli dei sergenti... 363 La progressione di carriera degli appartenenti ai ruoli dei sovrintendenti... 364 La progressione di carriere dei volontari di truppa in servizio permanente... 365 La progressione di carriera dei carabinieri e dei finanzieri... 366 Capitolo II.4.2. I CONCORSI INTERNI II.4.2.1. Generalità... 369 II.4.2.2. I concorsi interni per l accesso alle carriere di ufficiale dei ruoli speciali... 371 II.4.2.3. I concorsi interni per l accesso alle carriere di maresciallo... 375 II.4.2.4. I concorsi interni per l accesso alle carriere di sergente. 379 II.4.2.5. I concorsi interni per l accesso al ruolo di sovrintendente dell Arma dei carabinieri... 380 II.4.2.6. I concorsi interni per l accesso al ruolo di sovrintendente del Corpo della Guardia di finanza... 382 II.4.2.7. I concorsi interni per l accesso alle carriere di volontario di truppa in servizio permanente... 386 Capitolo II.4.3. REGIME DISCIPLINARE II.4.3.6. II.4.3.1. La disciplina militare... 388 II.4.3.2. I soggetti della disciplina militare... 396 II.4.3.3. I doveri dei militari: generalità... 403 II.4.3.4. (Segue): i doveri relativi all appartenenza alle Forze armate (dall arruolamento al collocamento in congedo assoluto)... 407 II.4.3.5. (Segue): i doveri connessi con la posizione di servizio attivo (dall incorporazione al collocamento in congedo)... 410 (Segue): i doveri inerenti al rapporto di impiego o di servizio... 421 II.4.3.7. (Segue): i doveri connessi con la posizione gerarchica... 427 II.4.3.8. (Segue): i doveri formali (riconoscere e comunicare)... 439
INDICE SOMMARIO XI II.4.3.9. (Segue): i doveri connessi con l appartenenza ad un corpo militare... 444 II.4.3.10. (Segue): i doveri generali di comportamento in servizio. 448 II.4.3.11. (Segue): i doveri speciali riguardanti particolari attività di servizio... 452 II.4.3.12. (Segue): i doveri nelle attività non di servizio... 454 II.4.3.13. Le limitazioni all esercizio di alcuni diritti: generalità... 457 II.4.3.14. (Segue): le limitazioni all esercizio di alcuni diritti politici... 460 II.4.3.15. (Segue): le limitazioni all esercizio di alcune libertà costituzionali... 466 II.4.3.16. (Segue): le limitazioni all esercizio delle libertà sindacali. 472 II.4.3.17. La sanzione disciplinare: natura e scopo... 474 II.4.3.18. Sistema sanzionatorio disciplinare e sistema penale... 478 II.4.3.19. I diversi tipi di sanzioni disciplinari... 483 II.4.3.20. Le sanzioni disciplinari di corpo... 485 II.4.3.21. (Segue): il richiamo... 486 II.4.3.22. (Segue): il rimprovero... 492 II.4.3.23. (Segue): la consegna... 492 II.4.3.24. (Segue): la consegna di rigore... 494 II.4.3.25. Le sanzioni disciplinari di stato: generalità... 496 II.4.3.26. (Segue): la sospensione disciplinare dall impiego o dal servizio... 498 II.4.3.27. (Segue): la sospensione disciplinare dalle funzioni o dalle attribuzioni del grado... 501 II.4.3.28. (Segue): la perdita del grado per rimozione... 502 II.4.3.29. La potestà sanzionatoria... 506 II.4.3.30. L azione disciplinare... 509 II.4.3.31. I procedimenti disciplinari: generalità... 515 II.4.3.32. Scopo del procedimento disciplinare... 520 II.4.3.33. I rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale... 521 II.4.3.34. La tipologia dei procedimenti disciplinari... 524 II.4.3.35. Gli atti prodromici al procedimento disciplinare: generalità... 524 II.4.3.36. (Segue): il rapporto disciplinare... 526 II.4.3.37. (Segue): la fase degli accertamenti preliminari... 529 II.4.3.38. (Segue): l esame del giudicato penale... 533 II.4.3.39. II.4.3.40. II.4.3.41. Il procedimento disciplinare di corpo per l irrogazione del richiamo, del rimprovero e della consegna... 537 Il procedimento disciplinare di corpo per l irrogazione della consegna di rigore... 545 Il procedimento disciplinare di stato: l inchiesta formale o l accertamento disciplinare... 550 II.4.3.42. (Segue): la commissione o il consiglio di disciplina... 554 II.4.3.43. (Segue): la fase decisoria... 564
XII INDICE SOMMARIO Capitolo II.4.4. REGIME DEI TRASFERIMENTI II.4.4.1. La nozione di trasferimento... 567 II.4.4.2. Trasferimenti e prima assegnazione... 569 II.4.4.3. La disciplina normativa dei trasferimenti... 570 II.4.4.4. Le diverse tipologie dei trasferimenti... 573 II.4.4.5. La natura giuridica dei trasferimenti d autorità dei militari... 577 II.4.4.6. La revoca dei trasferimenti... 588 II.4.4.7. Ipotesi speciali di trasferimento: il trasferimento per incompatibilità ambientale... 589 II.4.4.8. (Segue): il trasferimento per l assistenza di persone handicappate... 592 II.4.4.9. (Segue): il trasferimento nei servizi di informazione e sicurezza... 594 II.4.4.10. (Segue): il trasferimento per ricongiungimento al coniuge convivente... 597 II.4.4.11. (Segue): il trasferimento nelle sezioni di polizia giudiziaria... 600 II.4.4.12. (Segue): l allontanamento dalle sezioni e dai servizi di polizia giudiziaria... 602 II.4.4.13. (Segue): il trasferimento per motivi elettorali... 603 Capitolo II.4.5. SVILUPPO ECONOMICO II.4.5.1. Generalità sul trattamento economico dei militari... 605 II.4.5.2. Il trattamento economico del personale interessato alla concertazione... 610 II.4.5.3. Il trattamento economico del personale dirigente... 613 II.4.5.4. Il trattamento economico eventuale: il trattamento economico di missione e di trasferimento... 616 II.4.5.5. Il trattamento economico eventuale: lavoro straordinario e altre indennità eventuali... 629 II.4.5.6. Il trattamento economico eventuale: il fondo per l efficienza dei servizi istituzionali... 637 II.4.5.7. Generalità sul trattamento economico accessorio... 639 II.4.5.8. Le indennità accessorie fondamentali... 643 II.4.5.9. Le indennità accessorie supplementari... 648 Capitolo II.5. LA CESSAZIONE DAL SERVIZIO II.5.1. La cessazione dal servizio per il raggiungimento dei limiti d età... 655
INDICE SOMMARIO XIII II.5.2. Le ipotesi di cessazione dal servizio per infermità temporanea e per sopravvenuta inidoneità al servizio militare (congedo per riforma).. 658 II.5.3. Le ipotesi di cessazione dal servizio per inidoneità agli uffici o alle attribuzioni del grado e per scarso rendimento... 661 II.5.3.1. Generalità... 661 II.5.3.2. Lo scarso rendimento: natura giuridica e finalità... 665 II.5.3.3. L impatto della L. 7 agosto 1990, n. 241 e la giurisprudenza della Corte costituzionale... 669 II.5.3.4. Il procedimento di cessazione dal servizio per scarso rendimento... 672 II.5.3.5. La speciale ipotesi prevista per gli appartenenti ai ruoli iniziali delle Forze di polizia ad ordinamento militare... 677 II.5.4. La cessazione dal servizio d autorità... 679 II.5.5. L applicazione della legge sull avanzamento... 680 II.5.6. La cessazione a domanda... 681 II.5.7. Le ipotesi di perdita del grado... 684 II.5.8. Nomina e transito all impiego civile... 696 II.5.9. Il collocamento in congedo... 699 II.5.9.1. Le categorie di militari in congedo... 699 II.5.9.2. L ausiliaria... 702 II.5.9.3. La riserva... 705 II.5.9.4. La riserva selezionata... 706 II.5.9.5. Il complemento e la riserva di complemento... 707 II.5.9.6. Gli ufficiali ausiliari... 709 II.5.10. La riammissione in servizio... 710 II.5.11. Il congedo assoluto... 713 Capitolo II.6. QUESTIONI SPECIFICHE DELLA CATEGORIA II.6.1. Il personale militare in servizio temporaneo... 715 II.6.1.1. Generalità e natura giuridica della ferma volontaria... 715 II.6.1.2. Gli ufficiali in ferma prefissata... 718 II.6.1.3. Gli ufficiali piloti di complemento... 721 II.6.1.4. Gli ufficiali delle forze di completamento... 726 II.6.1.5. I marescialli in ferma volontaria delle Forze di polizia ad ordinamento militare... 728 II.6.1.6. I volontari di truppa in ferma prefissata... 729 II.6.1.7. Gli appartenenti ai ruoli iniziali delle Forze di polizia ad ordinamento militare in ferma volontaria... 733 II.6.1.8. La cessazione dalla ferma o dalla rafferma... 734 II.6.2. La documentazione caratteristica... 739 II.6.2.1. Il sistema di valutazione del personale militare: profili generali... 739 II.6.2.2. La rilevanza della valutazione caratteristica nella gestione del personale militare... 743
XIV INDICE SOMMARIO II.6.4.4. II.6.2.3. La nuova normativa regolamentare e il problema dell obiettività del giudizio... 746 II.6.2.4. I documenti caratteristici: schede valutative e rapporti informativi... 750 II.6.2.5. Il problema del vizio dell eccesso di potere rilevato dalla giurisprudenza e le tecniche di redazione... 753 II.6.3. La sospensione cautelare dall impiego o dal servizio... 759 II.6.3.1. Generalità... 759 II.6.3.2. La sospensione precauzionale... 762 II.6.3.3. Le ipotesi speciali di sospensione cautelare... 769 II.6.4. La rappresentanza militare... 773 II.6.4.1. L istituzione e l ordinamento della rappresentanza militare... 773 II.6.4.2. Competenze e funzioni della rappresentanza militare... 777 II.6.4.3. Le elezioni dei rappresentanti e i procedimenti elettorali... 778 L attività e il funzionamento degli organi di rappresentanza... 781 II.6.4.5. Responsabilità e garanzie dei delegati... 783 II.6.4.6. La concertazione e la rappresentanza militare... 786 II.6.5. L aspettativa... 788 LA POLIZIA DI STATO Capitolo III.1 LE FONTI E L ORGANIZZAZIONE III.1.1. Cenni introduttivi... 797 III.1.2. La storia... 798 III.1.3. La L. 1 o aprile 1981, n. 121... 800 III.1.4. Le fonti normative... 801 III.1.5. Le attribuzioni... 802 III.1.6. L organizzazione... 804 Capitolo III.2 I DOVERI DEL DIPENDENTE III.2.1. Promessa solenne e giuramento... 823 III.2.1.1. Concetto di gerarchia e subordinazione... 824 III.2.1.2. Obblighi derivanti dalla subordinazione gerarchica... 826 III.2.2. Doveri generali di condotta in servizio e fuori dal servizio... 829 Capitolo III.3 L EVOLUZIONE DELLA CARRIERA III.3.1. I Ruoli e le qualifiche... 845
INDICE SOMMARIO XV III.3.2. Modalità dell accesso ai Ruoli ed alle qualifiche... 855 III.3.2.1. Ruolo degli Assistenti ed Agenti... 860 III.3.2.2. Ruolo dei Sovrintendenti... 863 III.3.2.3. Ruolo degli Ispettori... 865 III.3.2.4. Ruolo dei Commissari... 867 III.3.2.5. Ruolo Direttivo Speciale... 869 III.3.2.6. Ruolo dei Dirigenti... 871 III.3.2.7. Ruolo degli Operatori e dei Collaboratori Tecnici... 873 III.3.2.8. Ruolo dei Revisori Tecnici... 874 III.3.2.9. Ruolo dei Periti Tecnici... 876 III.3.2.10. Ruolo degli Orchestrali... 878 III.3.2.11. Ruolo dei Direttori Tecnici... 879 III.3.2.12. Ruolo dei Dirigenti Tecnici... 881 III.3.3. L istruzione, la formazione, l aggiornamento e la specializzazione... 882 III.3.4. La progressione di carriera... 890 III.3.5. I movimenti... 901 III.3.6. Le astensioni dal lavoro... 918 III.3.6.1. Il riposo... 919 III.3.6.2. Il congedo... 921 III.3.6.3. L aspettativa... 930 III.3.6.4. Tutela delle lavoratrici madri... 935 III.3.6.5. L aspetto sindacale... 940 III.3.6.6. Altre forme di astensione... 942 III.3.7. La disciplina... 944 III.3.7.1. Le sanzioni... 945 III.3.7.2. Il fatto... 967 III.3.7.3. La pronuncia dell Autorità Giudiziaria... 981 III.3.7.4. Il procedimento disciplinare... 985 III.3.7.5. L istruttoria... 992 III.3.7.6. Ricorso e riapertura del procedimento... 999 III.3.7.7. La riabilitazione... 1002 III.3.7.8. Tutela Legale... 1003 III.3.8. Le ricompense, i riconoscimenti e le onorificenze... 1005 III.3.8.1. Ricompense al valor militare, civile ed al merito civile.. 1006 III.3.8.2. Ricompense per meriti straordinari o speciali... 1008 III.3.8.3. Ricompense per lodevole comportamento in servizio... 1009 III.3.8.4. Riconoscimenti per anzianità e merito di servizio, distintivi d onore, di specialità e di reparto... 1010 III.3.8.5. Procedure per il conseguimento... 1013 III.3.9. Le forme di assistenza... 1014 III.3.9.1. L assistenza religiosa... 1015 III.3.9.2. L assistenza economica e di benessere... 1017 III.3.9.3. L assistenza sanitaria... 1024 Capitolo III.4 IL TRATTAMENTO ECONOMICO III.4.1. Il trattamento ordinario... 1029
XVI INDICE SOMMARIO III.4.2. Il trattamento accessorio... 1034 III.4.3. Il trattamento economico dei Dirigenti... 1056 III.4.4. Ritenute sugli emolumenti... 1060 III.4.5. Trattamento di fine rapporto... 1060 III.4.6. Causa di servizio, equo indennizzo, indennizzo «una tantum» e pensione privilegiata... 1065 III.4.7. Elargizioni speciali... 1077 Capitolo III.5 LA CESSAZIONE DAL SERVIZIO III.5.1. Nozioni generali... 1081 III.5.2. Dimissioni volontarie... 1081 III.5.3. Transito ad altre Amministrazioni... 1083 III.5.4. Decadenza... 1084 III.5.5. Raggiungimento dei limiti d età... 1086 III.5.6. Perdita dell idoneità fisica... 1089 III.5.7. Decesso... 1091 III.5.8. Destituzione dal servizio... 1092 Bibliografia essenziale... 1093 Indice analitico... 1103