INDICE I. INTRODUZIONE 1. Ordinamento giudiziario e diritto giudiziario............... 1 2. L ordinamento giudiziario tra diritto costituzionale e processuale... 2 3. Riparto delle norme in materia di ordinamento giudiziario....... 3 4. La disciplina dell ordinamento giudiziario................. 5 5. La riforma del Ministro della Giustizia Castelli.............. 6 6.... e quella del Ministro della Giustizia Mastella............. 9 7. Osservazioni brevi sulle due riforme.................... 11 8. Il disegno di legge di riforma costituzionale presentato alla camera dei deputati il 7 aprile 2011 al n. 4275..................... 13 9. La disciplina dell ordinamento forense................... 17 II. GIURISDIZIONE E AMMINISTRAZIONE 1. La necessità di distinguere la giurisdizione dall amministrazione.... 21 2. I criteri per distinguere la giurisdizione dall amministrazione...... 21 3. La nozione di giurisdizione......................... 36 4. La giurisdizione nella nostra carta costituzionale............. 36 III. PRINCIPIO DI INDIPENDENZA DELLA MAGISTRATURA 1. L indipendenza della magistratura quale principio primo dell esercizio della funzione giurisdizionale........................ 39 2. Cenni storici.................................. 39 3. L indipendenza della magistratura nella nostra Costituzione...... 64 4. I poteri del Ministro della Giustizia.................... 66 IV. CONSIDERAZIONI EXTRAVAGANTI IN TEMA DI (INDIPENDENZA DELLA) MAGISTRATURA 1. Premessa.................................... 69
X Indice 2. Il pensiero dei filosofi e giuristi alternativi al Montesquieu....... 69 3. L organizzazione della magistratura nei sistema anglosassoni...... 80 4. L organizzazione e i poteri dei giudici non statuali............ 86 V. IL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA 1. Il Consiglio superiore della magistratura. Premessa........... 91 2. Cenni storici.................................. 92 3. L elezione dei membri togati........................ 94 4. L elezione dei membri laici......................... 96 5. Composizione ed organizzazione del Consiglio.............. 96 6. Le attribuzioni. Rinvio............................ 99 7. La riforma del Consiglio superiore della magistratura nel ddl costituzionale 7 aprile 2011 n. 4275........................ 100 8. Uno sguardo all Europa: la rete europea dei consigli di giustizia.... 106 9. Segue: Germania............................... 108 10. Segue: Spagna................................. 112 11. Segue: Francia................................. 115 12. Segue: Inghilterra. Rinvio.......................... 120 13. L associazionismo giudiziario........................ 121 VI. GLI ALTRI ORGANISMI DELLA MAGISTRATURA 1. Il Consiglio giudiziario............................ 129 2. Segue: composizione del consiglio giudiziario............... 131 3. Segue: funzioni del consiglio giudiziario.................. 132 4. Il Consiglio direttivo della Corte di cassazione.............. 133 5. La Scuola superiore della Magistratura.................. 135 6. Osservazioni sui nuovi organismi della magistratura e sull apporto dei laici nell amministrazione della giurisdizione............... 138 VII. GLI UFFICI GIUDIZIARI 1. Introduzione. Il giudice ordinario in un sistema di giurisdizione mista.. 145 2. Gli uffici della giustizia ordinaria. Premessa................ 146 3. Segue: il Tribunale............................... 147 4. Segue: la nuova geografia giudiziaria di cui alla l. 148/2011....... 149 5. Segue: la Corte di appello.......................... 154 6. Segue: la Corte di cassazione. Rinvio.................... 155 7. La giustizia specializzata ordinaria..................... 155 8. Segue: i tribunali per i minorenni...................... 155 9. Segue: i tribunali regionali delle acque pubbliche............ 157 10. Segue: le sezioni specializzate agrarie.................... 158
Indice XI 11. Segue: il tribunale delle imprese...................... 158 12. Le Corti di Assise............................... 159 13. Gli uffici giudiziari dei giudici speciali. Cenni e rinvio......... 160 VIII. IL GIUDICE ORDINARIO 1. L accesso in magistratura. Premessa.................... 163 2. Segue: la disciplina del concorso...................... 164 3. Segue: l esito del concorso e il tirocinio.................. 166 4. Segue: l accesso in cassazione per meriti insigni.............. 167 5. L assegnazione, i trasferimenti, l inamovibilità e l incompatibilità ambientale................................... 169 6. La carriera e la valutazione della professionalità. Premessa: le riforme del 1966 e del 1973.............................. 172 7. Segue: il dibattito successivo e il progetto di riforma Castelli...... 174 8. Segue: il sistema attuale di cui al d. lgs. 160/06.............. 176 9. Segue: osservazioni.............................. 178 10. Le funzioni direttive............................. 181 11. Segue: le competenze dei magistrati capi e dei dirigenti degli uffici giudiziari.................................... 183 12. Gli incarichi fuori ruolo e le attività extragiudiziarie........... 185 13. Segue: il d. lgs. 2 febbraio 2006 n. 35................... 187 14. La responsabilità e il procedimento disciplinare. Il sistema anteriore alla riforma del 2006............................. 188 15. Osservazioni sul sistema previgente e sulla necessità di una riforma.. 192 16. Segue: la riforma del 2006.......................... 195 17. Differenze tra la normativa del Ministro Castelli e quella del Ministro Mastella.................................... 197 18. Segue: ulteriori (buone) regole comportamentali per i giudici..... 200 19. La responsabilità civile............................ 207 20. Appunti (anche de iure condendo) sulla responsabilità civile del giudice. 211 IX. IL GIUDICE NATURALE E IL SISTEMA TABELLARE 1. Giudice naturale e giudice straordinario.................. 225 2. Il divieto dell istituzione di giudici straordinari e la garanzia del giudice naturale.................................... 226 3. I fondamenti della garanzia del giudice naturale............. 227 4. Il sistema c.d. tabellare............................ 228 5. Le tabelle degli uffici giudicanti...................... 229 6. Segue: la permanenza del magistrato nella posizione tabellare..... 231 7. I criteri per l assegnazione degli affari................... 233 8. La procedura per la formazione delle tabelle............... 235 9. Segue: osservazioni.............................. 238
XII Indice 10. La violazione del sistema tabellare e le sue conseguenze. Gli strumenti della parte................................... 241 11. Segue: gli strumenti del giudice....................... 243 12. Le incompatibilità di funzione e di sede.................. 244 X. IL GIUDICE DI LEGITTIMITÀ 1. La Corte di cassazione quale organo supremo di giustizia....... 247 2. Le peculiarità e la struttura della Corte di cassazione.......... 248 3. Il dibattito sulla crisi della cassazione................... 250 4. La c.d. nomofilachia............................. 254 5. Cenni sui filtri all accesso delle Corti supreme in Europa........ 268 6. Una possibile soluzione........................... 271 XI. IL GIUDICE ONORARIO 1. Il giudice onorario. Premessa........................ 279 2. I giudici onorari nel nostro vigente sistema processuale......... 279 3. Cenni storici.................................. 282 4. Il dibattito sui giudici onorari........................ 289 5. Segue: prospettive di riforma........................ 291 XII. IL GIUDICE SPECIALE 1. Giudice speciale, unità della giurisdizione, separazione dei poteri... 301 2. Il giudice speciale nella nostra Costituzione................ 302 3. Il giudice speciale nel dibattito in seno all assemblea costituente.... 303 4. Il giudice speciale in ordinamenti diversi dal nostro........... 308 5. Il giudice speciale dalla rivoluzione francese ad oggi. Cenni storici... 315 6. Il dibattito circa la necessità di superare il limite del divieto di istituzione di nuovi giudici speciali........................ 326 XIII. IL PUBBLICO MINISTERO 1. Il pubblico ministero............................. 331 2. Cenni storici.................................. 332 3. Il pubblico ministero nella costituzione.................. 338 4. Il pubblico ministero nella legge sull ordinamento giudiziario..... 340 5. Il pubblico ministero nel processo civile.................. 342 6. La riforma dell ufficio del pubblico ministero.............. 344 7. Segue: osservazioni.............................. 347
Indice XIII 8. La separazione delle funzioni requirenti rispetto a quelle giudicanti.. 350 9. Critica alla separazione delle carriere................... 352 XIV. L AVVOCATURA E L ORDINAMENTO FORENSE 1. Avvocato e procuratore........................... 359 2. Difesa e patrocinio.............................. 360 3. Oratore e giurisconsulto........................... 361 4. Cenni storici.................................. 362 5. Disciplina generale della professione di avvocato............. 381 6. Il tirocinio professionale........................... 383 7. L esame per l accesso alla professione................... 389 8. Segue: osservazioni.............................. 393 9. L iscrizione all albo.............................. 395 10. Segue: osservazioni.............................. 396 11. La formazione continua........................... 402 12. Segue: osservazioni.............................. 404 13. Le specializzazioni.............................. 406 14. Segue: osservazioni.............................. 407 15. L esercizio della professione in forma associata e societaria....... 410 16. Segue: osservazioni.............................. 412 17. Il compenso professionale.......................... 414 18. Segue: osservazioni.............................. 419 19. Il patrocinio a spese dello Stato...................... 427 20. Segue: osservazioni.............................. 432 21. La disciplina antiriciclaggio......................... 436 22. Il trattamento dei dati personali...................... 439 23. I consigli degli ordini circondariali..................... 442 24. I compiti dei consigli degli ordini circondariali.............. 446 25. Il Consiglio nazionale forense........................ 451 26. Segue: osservazioni.............................. 453 27. Cenni storici sul Consiglio nazionale forense............... 456 28. La rappresentanza dell avvocatura..................... 462 29. La deontologia forense............................ 466 30. Alcuni approfondimenti: il codice deontologico............. 469 31. Segue: il dovere di dire la verità...................... 471 32. Segue: la pubblicità.............................. 479 33. Segue: la previdenza forense......................... 482 34. I procedimenti disciplinari.......................... 484 35. La responsabilità civile............................ 492 36. Segue: osservazioni sulla responsabilità civile anche in dipendenza di responsabilità deontologica......................... 496 37. Giuseppe Zanardelli e il futuro dell avvocatura.............. 505