DIREZIONE PIANIFICAZIONE GENERALE E DI BACINO PROGETTO Codice : 1.2/30/11 Piano Territoriale di Coordinamento provinciale Verifica di adeguatezza e nuovo PTCp 2020 N. /Titolo elaborato : Valutazione Ambientale Strategica RAPPORTO AMBIENTALE ai sensi del D.lgs 152/2006 e s.mi. Nome file : Rapporto Ambientale PTCp2020.doc REV DATA REDATTO APPROVATO 01 2011 Ufficio Progettazione 02 2012 Territoriale Il Direttore Direzione Pianificazione generale e di bacino Arch. Andrea Pasetti
Provincia di Genova Presidente : Alessandro Repetto Assessore alla Pianificazione : Paolo Perfigli Hanno elaborato il progetto PTCp2020 : Coordinatore e responsabile del progetto : Andrea Pasetti, Direttore Pianificazione generale e di bacino Gruppo di lavoro Progetto PTCp 2020 : Patrizia Bitonte (Servizio Pianificazione Generale) Anna Celenza (Servizio Pianificazione Generale) Piero Garibaldi (Servizio Pianificazione Generale) Daniela Scarfò (Servizio Pianificazione Generale) Approfondimenti tematici : Pianificazione di Bacino : Paolo Spotorno (Servizio Piani di bacino) Paolo Persico (Servizio Piani di bacino) Ambiente : Susanna Feltri (Direzione Ambiente) Claudio Aristarchi (Direzione Ambiente) Viabilità provinciale : Stefano Belfiore (Direzione Opere Pubbliche) Marco Ravera (Direzione Opere Pubbliche) Aspetti demografici, economici, turismo Luca Volpin Simone Campi Rapporto Ambientale Arch. Patrizia Bitonte Arch. Anna Celenza Arch. Piero Garibaldi Arch. Luca Volpin Arch. Simone Campi Arch. Susanna Feltri Dott. Claudio Aristarchi Apporti specialistici dal Progetto GRaBS : Arch. Gioia Gibelli Dott.ssa Francesca Neonato Dott. Aurelio Giuffrè Dott.ssa Sabrina Bertolotto Dott.ssa Franca Stragapede Supporto scientifico : Prof. Roberto Bobbio Università di Genova - Dipartimento di Scienze per l Architettura
RAPPORTO AMBIENTALE ai sensi dell art. 13 del D.lgs 16 gennaio 2008 n. 4 e s.mi. INDICE 1. Premessa 1.1 Direttiva europea e normativa nazionale 1.2 Contenuti del Rapporto ambientale (ex D.lgs 152/2006 e smi) 1.3 Esiti della fase di consultazione / scoping ex art. 13 2. La verifica di adeguatezza del PTC 2.1 Caratteri del Piano Territoriale Provinciale 2.2 La sostenibilità ambientale nel PTC vigente 2.3 Il monitoraggio dello stato di attuazione del PTC 2.4 La Verifica di adeguatezza ai sensi della L.R. 36/1997 3. Contenuti del Piano Territoriale di Coordinamento provinciale 3.1 Introduzione 3.2 Criteri per l adeguamento e la formazione del nuovo piano 3.3 Quadro normativo 3.4 Gli obiettivi del PTCp 2020 3.5 Lo Schema direttore provinciale - Il territorio delle relazioni 3.6 Temi trasversali del territorio provinciale: le aree produttive, le infrastrutture e i servizi territoriali, le aree verdi e i corridoi ecologici, le zone costiere 3.7 Sistemi territoriali strategici : gli ambiti per la co-pianificazione: Corridoio appenninico centrale, Sistema Produttivo Orientale, Sistema policentrico del Polcevera, Balconi costieri, Sistemi rurali dell Appennino 3.8 Le Missioni di pianificazione 4. La VAS del PTCp 2020 4.1 Il ruolo della VAS provinciale 4.2 Quadro di riferimento programmatico PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 1
4.3 Il processo VAS : le attività di partecipazione svolte per il PTCp2020 gli esiti della fase di consultazione sul Rapporto Preliminare 4.4 Le fonti d informazione. La Banca dati della Provincia 4.5 La coerenza con la pianificazione sovraordinata 5. Elementi per la valutazione di incidenza ai sensi del DPR n. 357/1997 5.1 Normativa di riferimento 5.2 Specificità del PTCp 2020 5.3 Indirizzi per la valutazione di incidenza 6. La Valutazione degli effetti ambientali del PTCp 2020 6.1 Contenuti del piano da sottoporre a verifica 6.2 Valutazione degli effetti ambientali - Lo Schema Direttore provinciale 6.3 Valutazione degli effetti ambientali - Le Missioni di Pianificazione 6.4 Valutazione degli effetti ambientali - Temi trasversali provinciali 6.5 Valutazione degli effetti ambientali Sistemi Territoriali Strategici 7. Gli indicatori per la valutazione ambientale strategica 7.1 Indicatori per il livello provinciale (Macro-indicatori) 7.2 Indicatori per la pianificazione comunale 8. Il monitoraggio del piano Tavole allegate (fuori testo) : All. 1 - Strumenti di valutazione della resilienza del territorio: la carta delle aree di attenzione e delle opportunità All. 2 - Strumenti di valutazione della resilienza del territorio: la carta dei valori storici e naturalistici emergenti All. 3 - Strumenti di valutazione della resilienza del territorio: la carta delle zone sensibili e dei rischi All. 4 - Strumenti di valutazione della resilienza del territorio: la carta dei vincoli storico artistici e paesaggistici PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 2
Premessa. 1.1 Direttiva europea e normativa nazionale Le Direttive 42/01/CE per la VAS e 11/97/CE per la VIA; il DPCM 27.12.88, tuttora vigente, che definisce i contenuti degli studi di impatto ambientale; il Regolamento 761/01/CE EMAS per le certificazioni ambientali, che integra in un sistema di governo della qualita ambientale, i criteri di valutazione delle fasi pianificatorie e progettuali con quelli della fase di gestione. Il quadro legislativo nazionale di riferimento per la Valutazione Ambientale Strategica, che recepisce per la VAS la Direttiva comunitaria 42/2001comprende : il D.lgs n. 152/2006, c.d. Codice dell Ambiente o TUA, entrato in vigore il 1 agosto 2007, nella Parte Seconda tratta in modo integrato la materia con riferimento alla VAS, VIA, IPPC; il D.lgs n. 284/2006 di modifica ed integrazione del precedente; il D.Lgs n. 4 del 16/01/2008, che apporta modifiche sostanziali alla Parte seconda del D.Lgs 152/2006, costituendo, quindi, l attuale quadro nazionale di riferimento in materia di VAS, VIA, IPCC; il D.lgs n. 128 del 29/06/2010 che apporta modifiche alla parte seconda del D.lgs n. 152/2006, in materia di VAS e VIA. In particolare vengono introdotte modifiche alle definizioni di verifica di assoggettabilità e di parere motivato, nonché alla obbligatorietà o meno della VAS per la localizzazione di singole opere. Si evidenzia la rilevanza del nuovo comma 12 dell art. 6 del TUA, che specifica il rapporto fra VAS e modifiche dei piani e dei programmi conseguenti a provvedimenti di autorizzazioni di singole opere. La Regione Liguria ad oggi non ha ancora emanato la normativa regionale di specificazione, ma ha predisposto elaborazioni preparatorie (Disegno di legge), effettuato incontri e convegni per la diffusione delle informazioni, fornito documenti tecnici per l applicazione delle Norme sulla VAS riferita alla pianificazione regionale. Sono state emanate dalla Regione alcune disposizioni in materia di VAS, collegate alla legge finanziaria 2008 e successivamente modificate, come segue : L.R. 28 aprile 2010 N. 10, art. 46 Disposizioni in materia di Valutazione Ambientale Strategica L.R. 12 aprile 2011 N. 10, che all art. 1 sostituisce integralmente l art. 46 della L.R. 10/2010, definendo il regime transitorio in vigore in assenza della normativa regionale. PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 1
1.2 Contenuti del Rapporto Ambientale (ex D.lgs 152/2006 e smi) L art. 6, comma 1 del D.lgs n. 4/2008, prescrive l obbligo di Valutazione ambientale strategica (VAS) per tutti i piani e programmi che possono avere impatti significativi sull ambiente e sul patrimonio culturale; più precisamente tale obbligo viene riferito ai seguenti casi (art. 6, comma 2 del D.lgs n. 4/2008) : a) piani e programmi che definiscono il quadro di riferimento di progetti soggetti a VIA; b) piani e programmi con possibili impatti su siti designati come zone di protezione speciale ZPS e siti di importanza comunitaria SIC. Il Rapporto Ambientale (RA) è il documento tecnico su cui si basa la VAS, ed è stato elaborato sulla base delle indicazioni fornite dal Soggetto competente in materia ambientale e dai soggetti consultati con riferimento al Rapporto preliminare (RP) nella fase di scoping, che hanno definito "la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale definitivo (RA)". Nel Rapporto Ambientale, come evidenziato all art.13, comma 4, del D.lgs n. 4/2008, devono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che l'attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere sull'ambiente e sul patrimonio culturale, nonché le ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o del programma stesso. I contenuti del Rapporto Ambientale sono individuati nell allegato VI del D. Lgsl. 4/2008, con la precisazione che occorre, comunque, tenere in debita considerazione sia il livello delle conoscenze e dei metodi di valutazione correnti, sia i contenuti ed il livello di dettaglio del Piano. Inoltre al fine di evitare duplicazioni della valutazione, possono essere utilizzati, se pertinenti, approfondimenti già effettuati ed informazioni ottenute nell'ambito di altri livelli decisionali o altrimenti acquisite in attuazione di altre disposizioni normative. Sono di seguito riportati i contenuti del RA, come elencati nell allegato VI del D. Lgsl. 4/2008: a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto con altri pertinenti piani o programmi; b) aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del piano o del programma; c) caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere significativamente interessate; d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica, quali le zone designate come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica, nonchè i territori PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 2
con produzioni agricole di particolare qualità e tipicità, di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228. e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale; f) possibili impatti significativi sull'ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l'acqua, l'aria, i fattori climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l'interrelazione tra i suddetti fattori. Devono essere considerati tutti gli impatti significativi, compresi quelli secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi; g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali impatti negativi significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o del programma; h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o difficoltà derivanti dalla novità dei problemi e delle tecniche per risolverli) nella raccolta delle informazioni richieste; i) descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali significativi derivanti dall'attuazione del piani o del programma proposto definendo, in particolare, le modalità di raccolta dei dati e di elaborazione degli indicatori necessari alla valutazione degli impatti, la periodicità della produzione di un rapporto illustrante i risultati della valutazione degli impatti e le misure correttive da adottare; j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti. Il Rapporto Ambientale del PTCp 2020 è stato conseguentemente sviluppato nei contenuti richiesti ai sensi della normativa vigente e sopra richiamati, come precisati in esito alla fase di consultazione /scoping sul Rapporto preliminare ex art. 13 del D. Lgsl. 4/2008, finalizzata a definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da inserire nel Rapporto Ambientale, alla quale sono allegati: verbale dell incontro del 13/09/2011 di consultazione sul RP del PTCp2020 contributi istruttori pervenuti al settore VIA delle Regione dagli Enti interessati, Relazione istruttoria predisposta dall Ufficio VIA della Regione Liguria in collaborazione con le strutture regionali interessate. Il Rapporto Ambientale del Piano è, conseguentemente, così articolato: Premessa - Riferimenti normativi della VAS La verifica di adeguatezza del PTC vigente I contenuti del nuovo PTCp 2020 PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 3
Elementi per la valutazione di incidenza ambientale La Valutazione degli effetti ambientali del PTCp 2020 Gli indicatori Il monitoraggio del Piano. 1.3 Esiti della fase di consultazione / scoping ex art. 13 del D.lgs 152/2006 e smi Le fasi di consultazione /scoping sul documento Rapporto preliminare finalizzate, ai sensi dell art. 13 del D. Lgs. 4/2008, a definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da inserire nel Rapporto Ambientale, sono state articolate in due incontri nelle date 13/09/2011 e 21/10/2011, ai quali sono stati convocati gli Enti competenti sotto il profilo ambientale, i Comuni della Provincia, la Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Liguria, le Province contermini. Negli incontri sono stati illustrati i principali contenuti del progetto di Variante al PTC, denominato PTCp 2020, come delineati nel Documento preliminare, e gli elementi salienti del Rapporto preliminare, con particolare riguardo al set di indicatori proposti dalla Provincia. I documenti completi sono stati distribuiti su supporto informatico e pubblicati sul Blog attivato dall Amministrazione Provinciale. Durante gli incontri sono stati acquisiti pareri preliminari, osservazioni e richieste di integrazioni, nonché definiti tempi e scadenze per eventuali ulteriori contributi da parte degli Enti e degli stakeholders sul territorio. In esito alle fasi di consultazione, la Regione Liguria, Dipartimento Ambiente, Settore VIA, ha fornito una Relazione istruttoria, quale contributo del Settore VIA e delle strutture regionali, allegando i pareri e contributi pervenuti alla Regione stessa, per il perfezionamento del Rapporto Ambientale e del Piano provinciale. Per quanto attiene in particolare all incontro di consultazione del 21/10/2011, che è stato effettuato all interno della Conferenza di Pianificazione ex art. 6 della L.R. 36/1997 di avvio del procedimento di adozione del PTCp, sono pervenuti ulteriori contributi direttamente alla Provincia e da questa trasmessi alla Regione. Si riportano, di seguito, i principali elementi acquisiti nella fase di consultazione, esplicitando le modalità con le quali hanno contribuito alla definizione del Rapporto Ambientale ed alla formazione del Piano adeguato. Elenco dei contributi verbali formulati negli incontri e contributi pervenuti successivamente : Regione Liguria - Settore VIA (Nota 145160 del 12/12/2011) Relazione Istruttoria n. 17 ed allegati Provincia di Piacenza Contributi allegati alla Relazione n. 17 (Nota n. 71015 del 12/10/2011) Regione Liguria - Dipartimento Ambiente Settore Ecosistema costiero Contributi allegati alla Relazione n. 17 (Nota n. 24447 del 18/10/2011) PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 4
Regione Liguria Dipartimento Ambiente Settore Ciclo integrato e gestione risorse idriche Regione Liguria - Dipartimento Pianificazione Territoriale, Urbanistica Regione Liguria Ufficio Tutela paesaggio Regione Liguria Ufficio Urbanistica ASL 4 e ASL 3 Sindaci e Rappresentanti dei Comuni di Cogorno, Sori, Tiglieto, Genova, Neirone Regione Liguria Dipartimento Pianificazione Regione Liguria Dipartimento Ambiente Direzione Regionale Beni culturali Comune di Carasco Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Liguria Contributi allegati alla Relazione n. 17 (Nota n. 22556 del 28/09/2011) Nota n. 144853 del 19/10/2011 alla Relazione n. 17 (pervenuta il 25/10/2011) (vedi verbale della seduta di scoping del 13/09/2011) (vedi verbale della seduta di scoping del 13/09/2011) (vedi verbale della seduta di scoping del 13/09/2011) (vedi verbale della seduta di Conferenza di Pianificazione del 21/10/2011) (vedi verbale della seduta di Conferenza di Pianificazione del 21/10/2011) (vedi verbale della seduta di Conferenza di Pianificazione del 21/10/2011) (vedi verbale della seduta di Conferenza di Pianificazione del 21/10/2011) Nota n. 12488 del 28/01/2011 (pervenuta il 07/12/2011) Nota n. 9798 del 30/12/2011 (pervenuta il 09/01/2012) Contenuti e livello di dettaglio delle informazioni (Relazione istruttoria Settore VIA) - richiesta di integrare i profili descrittivi del quadro conoscitivo con l indicatore relativo al consumo di suolo. - richiesta di aggiornare altri profili del quadro conoscitivo, quali elettrodotti, Sic, rete ecologica, cartografia habitat e specie, indicatori dal PTAMC, ecc. - richiesta di elaborare una carta rischi/opportunità a scala provinciale, quale base conoscitiva, come contributo per i Comuni nella formazione delle VAS dei PUC - proposta di strutturare un SIT provinciale, raccordando ed integrando dati e prodotti già in possesso (dati ATO, progetto GRaBS) - richiesta di completare la verifica sintetica delle prestazioni ambientali del vigente PTC, in parte già abbozzata nel rapporto preliminare, per orientarne l aggiornamento. le richieste sono state valutate positivamente ed accolte nella formazione del Rapporto Ambientale per quanto riguarda l integrazione degli indicatori e l aggiornamento del quadro conoscitivo (vedi Cap. 07) e per quanto riguarda la realizzazione della Carta rischi /opportunità (vedi Tavole allegate f.t.). la proposta di realizzare un apposito SIT a livello provinciale è stata ritenuta accoglibile solo come partecipazione al SIT regionale, non essendo fattibile, per PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 5
economia delle risorse disponibili, l attivazione di un programma specifico, con dati incrementabili anche dall esterno, da parte dell Ente provinciale. la richiesta di integrare la verifica delle prestazioni ambientali del vigente PTC è stata accolta attraverso : - sintesi dei contenuti dei PUC vigenti ed in fase avanzata di approvazione; - analisi del territorio rurale utilizzando gli indicatori VAS; - analisi dello stato di attuazione dei contenuti del vigente PTC per quanto attiene l organizzazione degli insediamenti produttivi e della viabilità provinciale con valutazioni sintetiche degli effetti ambientali. Coerenza esiti quadro conoscitivo obiettivi di sostenibilità azioni indicatori (Relazione istruttoria Settore VIA) - richiesta di delineare con maggiore evidenza il rapporto fra analisi sullo stato ambientale effettuate, obiettivi di sostenibilità individuati dalla Provincia, definizione delle azioni e delle prestazioni per il raggiungimento degli obiettivi stessi. - richiesta di definire gli obiettivi a livello di ambito nelle Missioni di Pianificazione ed a livello di temi strategici e prioritari, traducendo in disposizioni normative per i Comuni il raggiungimento di target di sostenibilità. le richieste sono state valutate positivamente ed accolte sia nel Rapporto Ambientale sia nella redazione definitiva del progetto di PTCp 2020, dovendosi evidenziare che il documento portato a consultazione è stato predisposto sulla base di uno stadio progettuale del PTCp 2020 ancora preliminare. I contenuti del PTCp 2020 sono stati specificati, approfonditi ed integrati con le valutazioni ambientali, dando evidenza della coerenza fra obiettivi ed azioni / prestazioni della pianificazione provinciale, d ambito e comunale. Documenti del Rapporto Ambientale e fasi partecipative (Relazione istruttoria Settore VIA) - richiesta di predisporre il Rapporto Ambientale e la sintesi non tecnica in formato facilmente leggibile a video e stampabile con costi contenuti, per la versione cartacea, e di dimensione agevole, per quanto attiene alla versione su Web. - richiesta di rendere più efficace la partecipazione attraverso pubblicazione del Rapporto Ambientale, della sintesi non tecnica e del progetto di PTCp 2020 sul sito web della Provincia e della Regione. E prevista la pubblicazione di tutti i documenti, predisposti in formato A4, sul sito della Provincia e sul Blog già attivato, utilizzando formati digitali agevoli, con modalità che consentano l interfaccia con il pubblico. Contributi per i temi strategici e prioritari (Relazione istruttoria Settore VIA) - sono forniti alcuni spunti finalizzati alla integrazione dei temi strategici del Documento Preliminare con l individuazione di prestazioni ambientali e criteri prioritari, quali il riutilizzo delle aree produttive dismesse (tema aree produttive), analisi della funzionalità ecologica (tema aree verdi), raccordo con il Piano della Costa (tema linea della costa) PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 6
- sono forniti spunti finalizzati alla migliore definizione dei contenuti di alcuni temi prioritari del Documento Preliminare ed alla esplicitazione della coerenza con gli obiettivi ambientali, specie per quanto attiene ai temi Balconi costieri, Sistema produttivo orientale e Sistemi rurali dell Appennino. le richieste sono state valutate positivamente ed accolte sia nel Rapporto Ambientale sia nella redazione definitiva del progetto di PTCp 2020, dovendosi anche qui evidenziare che il documento portato a consultazione è stato predisposto sulla base di uno stadio progettuale del PTCp 2020 ancora preliminare. I contenuti del PTCp 2020 relativi ai temi strategici e prioritari sono stati sviluppati ed integrati con le valutazioni ambientali, dando evidenza della coerenza fra obiettivi ed azioni / prestazioni della pianificazione provinciale, d ambito e comunale. Indicatori ambientali (Relazione istruttoria Settore VIA) - sono forniti commenti e spunti sui macroindicatori per il livello provinciale, evidenziando la necessità di migliore specificazione per alcuni di essi e di semplificazione per altri. E suggerita l opportunità di rivalutare l utilizzo di più indicatori di carattere paesaggistico (alcuni troppo complessi quali Habitat standard e Habitat standard funzioni ) - si richiede di integrare il set proposto con indicatori più significativi in rapporto ad alcuni temi quali il consumo di suolo, le aree rurali produttive, l abbandono del territorio rurale e boschivo, le biodiversità, i fattori di rischio, individuando valori di riferimento e soglie di vulnerabilità - sono forniti spunti e richiesti chiarimenti sull applicazione di alcuni indicatori, quali il coefficiente di frammentazione, lo sprawl nelle aree urbane e rurali, ecc. le richieste sono state accolte per quanto riguarda sia la semplificazione di alcuni indicatori sia l integrazione con altri indicatori più significativi sotto il profilo ambientale. I valori di riferimento e le soglie di vulnerabilità sono state definite attraverso criteri, per quanto possibile, quantitativi o attraverso criteri qualitativi. Monitoraggio ambientale del PTCp (Relazione istruttoria Settore VIA) - si richiede di individuare ambiti ottimali e di selezionare gli indicatori per il monitoraggio del Piano per tarare ad una scala significativa il sistema di controllo, anche al fine di definire le strategie di sviluppo sostenibili dei piani urbanistici comunali, attraverso obiettivi di miglioramento (target) e monitoraggio del loro andamento. le richieste sono state accolte per quanto riguarda il sistema di monitoraggio. L individuazione dei valori di riferimento e degli obiettivi di miglioramento è applicata ad un set selezionato di indicatori. Rapporto del PTCp con gli strumenti di tutela e gestione delle risorse idriche (Relazione della Provincia di Piacenza con nota prot. 71015/2011) - è fornita un analisi dettagliata sulle criticità del sistema idrico, segnalando l esempio emblematico del Fiume Trebbia, quale contributo nella costruzione del PTCp 2020 PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 7
- è data disponibilità di partecipazione ai processi di costruzione di piani e programmi per affrontare le problematiche idriche. le informazioni fornite sono state recepite quale contributo conoscitivo per il Rapporto Ambientale e come supporto per gli approfondimenti tematici del PTCp 2020. Contributi relativi al Settore Ecosistema Costiero (Nota del Dipartimento Ambiente Settore Ecosistema costiero della Regione Liguria) - sono forniti contributi conoscitivi sul tema dell ambiente costiero, con l aggiornamento del quadro normativo regionale di riferimento, e con indicazioni sulla disponibilità e reperibilità di dati aggiornati, con richiesta di modifiche ed integrazioni dei contenuti del rapporto preliminare per quanto attiene alla coerenza con i piani sovraordinati ed il sistema degli obiettivi - è richiesta una verifica di coerenza in rapporto ai contenuti del PTAMC dell ambito costiero 15 con gli obiettivi dei Temi prioritari : Corridoio appenninico centrale, Balconi costieri, Sistema produttivo orientale - sono fornite informazioni, a titolo di contributo, per quanto attiene al reperimento di dati per gli indicatori relativi allo stato dell ambiente marino (es. : mappatura GIS dell Atlante Habitat marini e dei tratti di costa da conservare). le informazioni fornite sono state recepite quale contributo conoscitivo per il Rapporto Ambientale e i contributi valutativi come supporto per gli approfondimenti tematici del PTCp 2020. Contributi relativi al Settore Ciclo integrato e gestione delle risorse idriche (Nota del Dipartimento Ambiente Settore Ecosistema costiero della Regione Liguria) - sono forniti contributi conoscitivi sul tema della depurazione e degli acquedotti, con indicazioni sintetiche sullo stato degli impianti, evidenziando inadeguatezze, criticità ed interventi prioritari programmati dai piani d ambito. - si chiede di inserire nelle Norme di Attuazione del PTC l obbligo per i Comuni, specie se ad alto carico turistico, di quantificare il fabbisogno idrico in sede di formazione dei PUC - sono richiesti aggiornamenti ed integrazioni di dettaglio su alcuni specifici contenuti del Rapporto preliminare, puntualmente segnalati. le informazioni fornite sono state recepite quale contributo conoscitivo per il Rapporto Ambientale; le richieste di integrazione delle Norme di Piano e di aggiornamento dei contenuti di dettaglio nel documento definitivo sono condivise e vengono recepite. Contributi relativi agli aspetti territoriali ed urbanistici (Nota del Dipartimento Pianificazione Territoriale, Urbanistica della Regione Liguria) - è evidenziata la necessità di maggiore esplicitazione dei potenziali impatti ambientali determinati dalle scelte del piano - sono richieste integrazioni ed approfondimenti su alcuni contenuti del Documento preliminare, specie con riferimento al sistema produttivo ed a quello delle infrastrutture - sono evidenziati alcuni elementi critici del Piano, quali l inserimento dei municipi del Comune di Genova nell articolazione in ambiti territoriali, e la sovrapposizione di temi che attengono alla pianificazione di livello regionale (aree produttive e costa) PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 8
le richieste sono state valutate positivamente ed accolte sia nel Rapporto Ambientale sia nella redazione definitiva del progetto di PTCp 2020, dovendosi qui maggiormente evidenziare che il documento portato a consultazione è stato predisposto sulla base di uno stadio progettuale del PTCp 2020 ancora preliminare. I contenuti del PTCp 2020 relativi ai temi segnalati sono stati sviluppati ed integrati con le valutazioni ambientali, dando evidenza della coerenza fra obiettivi ed azioni / prestazioni della pianificazione provinciale, d ambito e comunale. per quanto attiene ai rilievi di criticità effettuati, si ritiene che gli stessi siano superati nello sviluppo del progetto di Piano che rende più chiari ed attinenti al livello della pianificazione provinciale i contenuti evidenziati. In particolare per quanto attiene al rilievo riguardante i municipi del Comune di Genova, si precisa che tale lettura riguarda la descrizione dei fenomeni (costituiscono unità territoriali omogenee) e non ha contenuto strutturale né normativo, neppure a livello di indirizzo, nel pieno rispetto degli specifici livelli istituzionali. Contributi relativi al ruolo di coordinamento della Provincia (Nota del Comune di Carasco) - è evidenziata la rilevanza del ruolo di coordinamento della pianificazione provinciale nei confronti dei Comuni anche per gli aspetti riguardanti la VAS, chiedendo di affrontare l analisi degli indicatori ambientali in modo da indicare ai Comuni, nella formazione dei PUC, quegli indicatori sintetici e significativi da sviluppare, anche ai fini del monitoraggio, affinché vi sia un riferimento omogeneo di valutazione. si condivide e si accoglie il contributo, evidenziando in modo più efficace il coordinamento delle VAS dei Comuni in rapporto alle Missioni di Pianificazione per ciascun ambito territoriale. Contributi relativi in materia di tutela del patrimonio culturale (Nota della Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Liguria) - è evidenziata l assenza nel Documento preliminare di obiettivi strategici concernenti la salvaguardia, valorizzazione e promozione del patrimonio culturale, e la necessità di aggiornamento del tema paesaggio. I rilievi sono stati recepiti inserendo obiettivi ed azioni mirate alla tutela e valorizzazione del patrimonio culturale nelle Missioni di Pianificazione, dovendosi qui richiamare che il documento portato a consultazione è stato predisposto sulla base di uno stadio progettuale del PTCp 2020 ancora preliminare. I contenuti del PTCp 2020 relativi ai temi segnalati sono stati sviluppati ed integrati nella fase di elaborazione definitiva. Il Tema paesaggio della Descrizione Fondativa è stato aggiornato per quanto attiene al profilo dei Vincoli paesaggistici con riferimento alla nuova delimitazione degli ambiti territoriali. PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 9
2. La verifica di adeguatezza del PTC 2.1 Caratteri del Piano Territoriale Provinciale Nell attuale ordinamento della legge urbanistica regionale, il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCp) costituisce un elemento del sistema di pianificazione del territorio che si articola in tre livelli fondamentali: Il livello regionale, al quale vengono affidati compiti di impostazione generale dell assetto del territorio regionale, di corrispondenza con la programmazione socioeconomica e di definizione di alcune materie specifiche, quali le grandi infrastrutture, la disciplina paesistica generale, ecc. Il livello provinciale, nel quale si realizzano soprattutto i processi di coordinamento in verticale tra i tre livelli, ed in orizzontale tra la pianificazione generale e di settore, secondo l impostazione di sussidiarietà e di mutua collaborazione che deve caratterizzare i rapporti tra i soggetti cui è attribuito il potere di pianificare il territorio. Il livello comunale, sede delle scelte di assetto del territorio sia di conservazione che di trasformazione che incidono direttamente sul regime delle proprietà producendo effetti cogenti nella realizzazione degli interventi. Le attribuzioni della pianificazione territoriale, sopra in estrema sintesi richiamate, determinano diverse tipologie di effetti che occorre correttamente considerare per impostare in modo coerente la valutazione ambientale strategica a seconda del piano oggetto di valutazione. Per quanto riguarda in particolare il PTCp l attenzione deve essere rivolta a considerare non tanto i suoi effetti trasformativi o di tutela che appartengono invece agli altri due livelli, quanto a valutare la sua capacità di svolgere una funzione di indirizzo e di coordinamento nei confronti degli altri due livelli, e l efficacia di tale funzione riguardo ai contenuti ambientali delle scelte da effettuare sul territorio. La distinzione sopra accennata ha carattere sostanziale: il Piano Provinciale infatti, a differenza del PTR e dei PUC, e delle loro specificazioni attuative, non ha poteri diretti di governo degli interventi, ma prevalentemente di indirizzo e controllo, e la valutazione ambientale non può prescindere da tale distinzione. Il carattere di indirizzo e coordinamento si manifesta in tutte le diverse parti in cui si compone il PTCp; le domande da porsi riguardo ai contenuti ambientali del Piano dovrebbero essere del seguente tenore: Descrizione Fondativa: è stata correttamente individuata la dimensione sovracomunale nella quale i fenomeni ambientali che interessano il territorio possono essere riconosciuti, descritti, analizzati ed affrontati efficacemente? PTCp 2020 Rapporto Ambientale Pag. 1