N o t i z i a r i o I n f o r m a t i c o p e r l a P. A. L. magazine P e r i o d i c o q u a d r i m e s t r a l e A n n o X n. 0 1 / 2 0 1 0 w w w. s i s c o m. e u s i s c o m @ s i s c o m 2 0 0 1. i t censimento 2011 Il percorso dei comuni Toponomastica, numerazione civica e mappe cartografiche Il censimento 2011 incombe. I primi adempimenti dei comuni sono già iniziati nel 2009. Le nuove modalità di espletamento del censimento 2011 che prevedono l invio di comunicazioni direttamente a casa del cittadino, impongono che la toponomastica sia in perfetto ordine. Ora è pertanto il momento della verifica della toponomastica e della numerazione civica. In alcuni comuni queste incombenze vengono subite in modo passivo, in altri queste nuove problematiche vengono vissute con fare costruttivo. Questi ultimi vedono infatti nel censimento l opportunità di realizzare finalmente una toponomastica reale anche sulla cartografia e un sistema informativo territoriale digitale al passo coi tempi dell era informatica. Gli strumenti informatici ci sono e sono pronti per essere attivati. Parliamo del software Geotoponomastica, realizzato ad hoc per la gestione integrata di un unica toponomastica del comune; un unica tabella delle vie che possa essere condivisa tra anagrafe, tributi, edilizie, ecc e un unica tabella dei numeri civici per via, anche questa indice unico per le banche dati anagrafe, tributi, ici, edilizia, ecc. Il numero civico potrebbe già esistere, altrimenti viene creato dall ufficio preposto (ad esempio l ufficio anagrafe). Il software Geotoponomastica, oltre a gestire le tabelle toponomastiche, gestisce anche l interfaccia con la cartografia catastale aggiornata. Come ormai tutti sanno, l Agenzie del Territorio fornisce a tutti i comuni, in modo gratuito, la cartografia catastale aggiornata sulla quale i comuni dovranno riportare, se ancora non l hanno fatto, i punti che identificano i numeri civici. Questo lavoro può essere svolto direttamente dal proprio personale oppure con il supporto di aziende esterne. La registrazione dei numeri civici sulla cartografia è un elemento fondamentale che consentirà di creare il legame tra la cartografia e le banche dati gestionali. Questo lavoro di riporto dei numeri civici sulla cartografia può essere molto importante anche per la verifica incrociata finalizzata al controllo dell evasione dei tributi ed, in particolare, dell ici. La fase di rilevazione dei civici sarà, inoltre, per il rilevatore, un occasione per effettuare una verifica della congruità tra mappe territoriali e civici esistenti nell anagrafe e nelle altre banche dati. Rinumerazione civica Con una numerazione civica impostata su cartografia si può quindi verificare con maggiore facilità la regolarità della numerazione di ogni via e rilevare di conseguenza le incongruenze. n u m e r o speciale! Carlo Croce I CENSIMENTI GENERALI 2011 L anno della Vigilia Pag. 4 Comune di Serravalle Sesia (Vc) Come è stata realizzata la numerazione civica su cartografia digitale Pag. 3 Comune di Busca (Cn) Il progetto di digitalizzazione del comune sta producendo grandi risultati La rinumerazione civica con l ausilio della cartografia digitale Pag. 9 Comune di Almese (To) Il s.i.t. è cosa fatta Pag. 7 Comune di Ayas (Ao) Il s.i.t. è anche sul web Pag. 10 siscom magazine aprile 2010 1
Le norme per toponomastica e numerazione civica del comune NUMERI CIVICI La numerazione civica è costituita da numeri che contraddistinguono gli accessi esterni degli immobili che immettono nelle unità ecografiche semplici (abitazioni, negozi, opifici, fabbriche, ecc..). All interno dell area di circolazione deve essere assegnato un numero civico ad ogni accesso esterno non escluse grotte, baracche e simili se adibite ad abitazioni. Eccezione: il numero civico non deve essere attribuito alle porte delle chiese, agli accessi dei monumenti pubblici, alle porte d accesso di fienili, delle stalle, delle legnaie e similari. Quando invece, oltre ad accedere al monumento, si accede anche ad altre unità immobiliari in esso ricomprese, come ad esempio uffici, negozi, abitazioni, occorre assegnare il numero. I Comuni possono non numerare i fabbricati rurali se non sono abitati con continuità. Ogni area di circolazione deve avere una propria numerazione civica. Esistono due tipi possibili di numerazione: 1. Numerazione classica: numeri civici disposti secondo la successione naturale es. 1. 2. 3. 4 ; viene usata sia nei centri abitati che in zone extra urbane 2. Numerazione metrica: un numero che indica la distanza (generalmente in chilometri) da un punto di riferimento prestabilito es. Km. 1524; è usata nelle aree extraurbane a lunga percorrenza e a bassa densità abitativa. Le disposizioni dell ISTAT per l attribuzione del numero civico prevedono: Per le aree a sviluppo lineare: i numeri pari a destra, i dispari a sinistra o in successione (1, 2, 3, 4, ecc.) se gli immobili sono su un solo lato. Per le aree di circolazione poligonali (piazze...): progressiva, a partire da sinistra. Per le località prive di regolare rete stradale: a spirale a partire dal centro verso la periferia. Nel caso di area di circolazione a sviluppo lineare (via, viale, vicolo, corso, salita, ecc.) la numerazione civica deve essere alternata (i numeri dispari saranno attribuiti a sinistra ed i pari a destra), ed avere inizio dall estremità che fa capo all area di circolazione ritenuta più importante. Facciamo alcuni esempi: 1. Per una strada che va dal centro città verso la periferia la numerazione dovrà avere inizio dall estremità che fa capo al centro e proseguire verso la periferia. 2. Per una città attraversata centralmente da un fiume, come ad esempio Roma, le strade principali perpendicolari al corso del fiume avranno un andamento della numerazione che, partendo dall estremo che fa capo al fiume, va verso la periferia; le strade parallele al fiume potranno avere un andamento che segue il corso del fiume, e così via. 3. Per il caso di area di circolazione a sviluppo poligonale o circolare (piazza, piazzale, largo, ecc.) la numerazione dovrà essere di tipo progressivo ed iniziare a sinistra per chi entra nella piazza dall accesso principale. 4. Quando in un area di circolazione i fabbricati sorgono solo su un lato e sull altro non vi è possibilità alcuna di costruzione di futuri fabbricati in quanto tale lato della strada è percorso da una ferrovia, oppure si tratta della sponda di un canale, fiume o similari, la numerazione può essere unica e progressiva. 5. Quando si devono assegnare i numeri civici (ad esempio in una nuova area di circolazione) si dovrà tener conto della possibile apertura di nuovi accessi in fondi attualmente privi di fabbricati. Pertanto, soprattutto per evitare di dover procedere, in futuro, ad un rifacimento della numerazione civica, si ritiene opportuno lasciare un certo numero di civici non assegnati. Se, ad esempio, una strada di nuova costruzione ha i primi due fondi liberi da fabbricati ed il primo fabbricato è stato costruito a cento metri dall inizio della strada, si potrebbe assegnare il primo numero civico a partire dal n. 40 (in caso di numerazione pari). I numeri civici devono essere indicati su targhe di materiale resistente e devono essere apposti preferibilmente in alto a destra di ciascuna porta (ISTAT). Il proprietario dell immobile, a costruzione ultimata e prima che il fabbricato possa essere occupato, deve presentare al Comune la domanda per ottenere l assegnazione del numero civico (art. 43 DPR 223/1989). Fonte DEA Intitolazione vie, piazze Riportiamo circolare Ministero dell Interno 10-02-1996, n. 4 Com è noto, la materia della toponomastica è regolata dalla legge 23 giugno 1922, n. 1188, dal regio decreto-legge 10 maggio 1923, n. 1158, convertito nella legge 17 aprile 1925, n. 473, ed, infine, dall art. 41 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223. L art. 4 della legge 23 giugno 1927, n. 1188, rimette alla competenza del Ministro dell interno la facoltà di derogare al divieto posto dai precedenti articoli 2 e 3 della stessa legge di intitolare vie, piazze o altri luoghi pubblici a persone che siano decedute da meno di dieci anni. Si è ritenuto opportuno, con decreto ministeriale 25 settembre 1992, allegato alla circolare M.I.A.C.E.L. n. 18 dello stesso anno, di delegare detta competenza alle SS.LL., per meglio valutare le intitolazioni a personaggi con rilevanza principalmente locale, nell intesa che, comunque, questo ministero dovesse essere puntualmente aggiornato sull attività autorizzatoria svolta in forma decentrata. Tuttavia, in alcuni casi, tale informazione è stata carente e, spesso, si è venuti a conoscenza di episodi inerenti l intestazione di strade o luoghi pubblici a mezzo della stampa ovvero, incidentalmente, in occasione della trattazione di pratiche aventi riferimento ai dati toponomastici. É il caso dell intitolazione di vie in dialetto, ove nella fattispecie, evidentemente, si è inteso fare uso, in modo del tutto impreciso, dell esercizio di una eventuale competenza esclusiva. Devesi, infatti, ricordare che le regioni o province autonome, laddove abbiano competenza esclusiva in materia di toponomastica, debbono, comunque, conformarsi, nell esercizio della stessa, al rispetto delle norme d attuazione degli statuti di autonomia speciale ed attenersi alle disposizioni che prevedono il bilinguismo soltanto ove effettivamente vigente, con esclusione, nelle iscrizioni toponomastiche, dell uso dei dialetti che non godono, allo stato attuale della legislazione, di alcuna tutela in tal senso. Si aggiunge che, spesso, i comuni procedono in modo del tutto autonomo a variare i toponimi senza chiedere alcuna approvazione alle SS.LL. come previsto dalla normativa tuttora vigente. Ciò premesso, è opportuno che venga richiamata l attenzione dei signori sindaci sulla corretta applicazione delle surrichiamate disposizioni legislative e regolamentari - che rispondono a precise esigenze di ordine pubblico - evitando, inoltre, il ricorso generalizzato e frequente al mutamento dei toponimi esistenti, cui si procederà solo in base ad effettive necessità, da valutare d intesa con le SS.LL. e questo Ministero, considerati i disagi che tali iniziative possono arrecare ai cittadini per l aggiornamento dei documenti in loro possesso e l aggravio di lavoro a carico dei servizi comunali. 2 siscom magazine aprile 2010
c o m u n e d i s e r r a va l l e s e s i a Numerazione civica digitale sulla cartografia E la base per il censimento e per il S.I.T. Nel corso del 2009 è stato effettuato il salto di qualità nel sistema informatico del comune: si è realizzato il SIT, il Sistema Informativo Territoriale. Esiste finalmente una toponomastica ed una numerazione civica unica del comune alla quale fanno capo i software gestionali: anagrafe, elettorale, ufficio tecnico e uffico tributi. Ora ogni ufficio abilitato può consultare la cartografia del territorio del comune con la toponomastica e numerazione civica registrata in modo digitale. Si possono far eseguire query tematiche per ispezionare il territorio rimanendo comodamente seduti nel comune. Ad esempio si possono vedere in tempo reale ove risiedono le persone anziane direttamente sulla cartografia del territorio comunale. Si può rapidamente contare l età delle persone di una frazione anzichè di una borgata semplicemente selezionando il territorio corrispondente. La gestione della toponomastica e della numerazione civica è a cura dell Ufficio Demografico che è anche stato il coordinatore del progetto di realizzazione del sit. Cliccando sopra un civico si può consultare il fabbricato con la fotografia, i residenti, gli occupanti non residenti ed i proprietari. L Ufficio ICI e tributi può consultare i contribuenti di ogni immobile, chi paga l ici e la Tarsu. Di ogni ogni unità immobiliare si possono consultare le planimetrie che riportano la piantina dell abitazione, dell ufficio, del negozio, ecc I dati sono visualizzati grazie all integrazione tra banche dati gestionali e mappe vettoriali gis. Ora con lo stradario aggiornato il servizo demografico ha lo strumento per poter valutare la bontà della numerazione e sottoporre all amministrazione comunale eventuali proposte di rinumerazione basate su dati concreti e facilmente controllabili. operazione di rilevazione n.civici di Anna Urban - resp. servizi demografici La rilevazione dei civici è stata effettuata direttamente dal comune col supporto di 4 studenti che avevano aderito ai progetti di stages estivi proposti dagli istituti scolastici della zona coadiuvati e coordinati dal Responsabile dei Servizi Demografici del Comune. Il progetto è iniziato dopo la fine dell anno scolastico, a metà giugno, e si è concluso alla fine del mese di luglio per complessive 600 ore di lavoro. Gli stagisti sono stati suddivisi in due squadre che alternavano la rilevazione esterna con l inserimento a computer dei dati rilevati: ad ogni squadra è stata assegnata una porzione di territorio di cui è stata fornita la cartografia mediante stampa su supporto cartaceo e tabulato dei dati anagrafici riferiti alla zona stampata. L uscita sul territorio consisteva nella verifica sul posto circa l esatta corrispondenza della mappa cartografica con contemporanea rilevazione della numerazione civica e riproduzione fotografica degli edifici censiti. Le fotografie scattate venivano giornalmente scaricate, catalogate e suddivise per via con archiviazione in specifiche cartelle collegate al programma di gestione del territorio. Infine sono stati inseriti i numeri civici rilevati, direttamente sulle mappe cartografiche attraverso il programma Geosis, permettendo il definitivo collegamento con le banche dati del comune. L esperienza di lavoro è stata senz altro positiva perché anche gli stagisti, di fronte ad un progetto reale e finalizzato, hanno manifestato particolare interesse ed impegno e sono stati stimolati a dare il meglio di sé per portarlo a termine. Indubbiamente è stato fondamentale lo studio iniziale del progetto e la sua impostazione legata non solo all organizzazione del lavoro ma anche e soprattutto alla scelta dei criteri da adottare di fronte a problematiche quali la numerazione dei cortili interni o dei fabbricati di pertinenza come garages o legnaie. Le scelte adottate a priori hanno forse rallentato il lavoro dei primi giorni ma hanno poi permesso agli stagisti di affrontare senza grossi problemi le difficoltà incontrate nel corso dell attività, permettendo loro di censire tutto il territorio comunale e caricare tutti i dati rilevati lasciando a noi il compito di controllo e di soluzione di eventuali anomalie. I dati inseriti hanno permesso di realizzare il sistema informativo territoriale (S.I.T.) del comune: toponomastica e banca dati urbanistica sono ora integrati con la cartografia del territorio e con le banche dati gestionali della popolazione nonchè degli interventi edilizi ed delle posizioni tributi. Sistema tributi ed ICI integrato con il S.I.T. Il comune di Serravalle Sesia è uno dei comuni che vanta una banca dati ici molto completa ed aggiornata. Ciò consente al comune di comunicare ad ogni contribuente l imposta da pagare sia in acconto che in saldo. Un bel risultato gradito dalla popolazione. Il livello raggiunto dal servizio dei tributi è sicuramente invidiabile. Con Piranha il comune può avere sotto controllo la banca dati ici o tarsu ed effettuare controlli continui sulla coerenza con le partite catastali. Con il controllo magico di Piranha è possibile verificare ogni posizione di immobile denunciato dai contribuenti con quanto risulta a catasto compresa la rendita catastale. Ad ogni numero civico gli addetti hanno poi collegato la fotografia scattata e già classificata, indicando nei singoli campi le specifiche del numero civico (se affisso, se già assegnato, se assegnato durante la rilevazione, ecc.) siscom magazine aprile 2010 3
I CENSIMENTI GENERALI 2011 L anno della Vigilia Il 2010 è l ultimo periodo utile per la preparazione degli ormai imminenti Censimenti Generali e per l affinamento delle nuove tecniche censuarie (organizzative e di rilevazione) messe a punto dall ISTAT, in collaborazione con Enti e Associazioni, a partire dal 2007. In questo lasso di tempo si è passati da una progettazione generale di un modo nuovo di pensare ai Censimenti (più testa, meno gambe) alla individuazione puntuale di nuovi metodi e tecniche di effettuazione di una rilevazione che, nel corso delle precedenti tornate, si è sempre dimostrata di difficile sostenibilità. La nuova strategia di rilevazione censuaria della popolazione e delle abitazioni può essere così riepilogata: Censimento assistito da lista amministrativa (Lista Anagrafica Comunale - LAC) Nuova tecnica di distribuzione e restituzione dei questionari: - distribuzione dei modelli di censimento alle famiglie per posta (mailout); - restituzione multicanale dei modelli da parte delle famiglie per posta, via internet o presso i centri di raccolta comunali; - uso dei rilevatori per il recupero mirato delle mancate risposte. Sistema di gestione della rilevazione (SGR) che consente al Comune di monitorare tutte le attività e, contemporaneamente, di rimanere in costante contatto con l ISTAT. Nello stesso tempo sono stati individuati i passaggi necessari che ciascun Comune dovrà affrontare per una corretta preparazione e la successiva esecuzione del Censimento della popolazione e degli edifici. Questi passaggi sono così riassumibili: Aggiornamento degli archivi anagrafici e controllo sui dati anagrafici comunali Carlo Croce, componente Commissione ISTAT Censimento 2011 Controllo e verifica degli adempimenti ecografici, di onomastica stradale e di numerazione civica Controllo e revisione delle basi territoriali e del piano topografico, con particolare riguardo alla georeferenziazione della numerazione civica Questi passaggi si rendono necessari per essere certi di aver predisposto tutti gli archivi amministrativi nel modo ottimale al fine di ottenere il miglior risultato con il minimo sforzo. Il primo contributo richiesto ai Comuni è stato quello della revisione delle basi territoriali (cioè la verifica del piano topografico) e la conseguente restituzione delle stesse all ISTAT per la successiva verifica ed approvazione. Questo passaggio tecnico si è svolto durante il decorso 2009. Rilevazione pilota Per la verifica sul campo delle innovazioni proposte in sede di Commissione Nazionale Consultiva per i Censimenti è stata indetta una rilevazione pilota del 15 Censimento della popolazione con riferimento alla data del 25 ottobre 2009. Ha riguardato 31 Comuni, rappresentativi delle diverse realtà territoriali e demografiche del Paese, coinvolgendo circa 78.000 famiglie. Sono state così provate sul campo le innovazioni metodologiche e tecniche progettate dall ISTAT, allo scopo di organizzare al meglio la rilevazione del 2011 sperimentando, in particolare: i questionari (short, medium, long form) i canali di restituzione il sistema di gestione della rilevazione (SGR) Più in dettaglio le verifiche miravano a: Testare la tenuta dell uso delle liste e il mail-out Testare il sistema di gestione delle operazioni sul campo Stimare l utilizzo dei diversi canali di restituzione da parte dei rispondenti (tassi di utilizzo di Internet differenziati sul territorio, controllo della qualità degli archivi di indirizzi disomogenea) Testare la strategia nelle diverse classi di comuni Valutare l impatto delle innovazioni proposte sul front office e sul back office degli UCC Valutare le criticità di compilazione del questionario (short e long) I primi risultati sono stati resi noti nel corso di un seminario tenuto dall ISTAT presso l Accademia ANUSCA - Castel S. Pietro Terme (Bologna) dal 9 all 11 marzo scorsi riguardante I principali risultati della Rilevazione Pilota del 15 Censimento generale della popolazione e Censimento generale delle abitazioni. L utilizzo del servizio postale ha consentito una consegna dei questionari accertata al 93,0%; per il 5,7% si è reso necessario un secondo tentativo via posta, mentre per l 1,3% ci si è affidati ai rilevatori. Il 78,2% ha restituito i modelli compilati scegliendo per i 2/3 la multicanalità (Posta, Centri di Raccolta, Web); il resto è stato recuperato dai rilevatori. È in corso di effettuazione la registrazione dei dati e la verifica della qualità delle risposte. 4 siscom magazine aprile 2010
L analisi dei dati forniti dai 31 Comuni campione ha comunque evidenziato aspetti di criticità che dovranno essere risolti nel corso del 2010, riguardanti la corretta emissione delle liste anagrafiche. Sono stati forniti i dati relativi a circa 6.900.000 cittadini, all interno dei quali è stato scelto il campione che ha partecipato alla rilevazione pilota. La verifica della qualità ha permesso di rilevare i dati mancanti: Nome e Cognome Codice Fiscale Luogo di nascita Cittadinanza Stato Civile Data di iscrizione in anagrafe Da questi dati si evidenzia la necessità di procedere ad un ulteriore rigoroso controllo delle anagrafi comunali, considerando che nel corso del 2010 si svolgerà la rilevazione sperimentale delle liste anagrafiche comunali (LAC) su un largo campione di Comuni (circa 1.800). Inoltre, nei Comuni con almeno 20.000 abitanti verranno effettuate: Il Comune di Challand Saint Anselme Val d Aosta, è stato scelto dall ISTAT quale uno dei piccoli Comuni pilota per il Censimento del 2011. Rilevazione dei numeri civici e censimento degli edifici Determinazione delle aree di censimento subcomunali Sempre per quanto riguarda la qualità degli archivi occorre controllare il rigoroso rispetto delle classificazioni ISTAT, dai rapporti di parentela, alla cittadinanza, alla indicazione della nazione di nascita ecc. Una fase importante della rilevazione pilota ha riguardato l utilizzo del Sistema di Gestione dei Risultati (SGR), il cui utilizzo permette la gestione completa del procedimento censuario, dalla registrazione di rilevatori e coordinatori al continuo monitoraggio delle operazioni di rientro dei questionari. Occorre infine spendere qualche parola sulla bontà dei dati relativi agli indirizzi forniti con le LAC: solo nel 42% dei casi si è avuta la coincidenza dei dati forniti con i dati di controllo, mentre nel 46% dei casi si è dovuto ricorrere a un procedimento di normalizzazione; nel restante 12% dei casi non si è trovata corrispondenza tra archivio fornito e archivio di controllo. In conclusione si può comunque affermare che la macchina pensata per i prossimi censimenti funziona, pur essendo ancora necessario qualche aggiustamento; per quanto riguarda i comuni è necessario insistere sui controlli preventivi degli archivi anagrafici e toponomastici, proprio per consentire, come detto all inizio, di affrontare con serenità la ormai imminente prova censuaria. GeoToponomastica Il software per la gestione della toponomastica e numerazione civica unica e dello stradario del comune Toponomastica Numerazione Civica Procedure per istituzioni di nuove vie e numeri civici Stradario numerico Stradario cartografico Integrato con: Anagrafe popolazione, tributi, Ici, Urbanistica e catasto Rinumerare i civici non è più un tabù! siscom magazine aprile 2010 5
Geosis Per realizzare il Sistema Informativo del Comune Quando si parla di informatizzazione dei Comuni non ci si limita più ai software di gestione dell anagrafe o della contabilità, ma si sottintende un Sistema Informatico Integrato. Gli Enti dotati del Sistema gestionale integrato DigitalPal Siscom, usufruendo dei dati catastali forniti dall Agenzia del Territorio e del prgc digitalizzato, possono realizzare infatti il s.i.t. (Sistema Informativo territoriale) nel quale vengono ad integrarsi i dati della cartografìa con i dati dell anagrafe della popolazione, del sistema tributi, del sistema edilizio e del commercio. Il perno è costituito dalla banca dati toponomastica che, sulla base dei riferimenti catastali, consente di realizzare le relazioni tra territorio e dati dei gestionali. Di seguito trovate rappresentato lo schema del s.i.t. GEOSIS Siscom implementato con successo e pienamente operativo già da tempo in numerosi Comuni. portale web del comune Toponomastica unica Geotoponomastica STRADARIO Geotoponomastica CATASTO Geocatute anagrafe Popolazione Selene ELETTORALE stato civile CESSIONE FABBRICATI Urbanistica e Territorio Catastale PRGC Censimento 2011 COMMERCIO EDILIZIA Sequoia IMPOSTA ICI Piranha Tributi, tarsu, tia Piranha Sistema Fiscale del Comune TOSAP, PUBBLICItà Piranha 6 siscom magazine aprile 2010
c o m u n e d i a l m e s e (t o ) Il s.i.t. è cosa fatta! Toponomastica e numerazione civica su cartografia Digitalizzato anche il p.r.g.c., ora i cdu sono informatici Un progetto realizzato nel giro di sei mesi. Si è partiti da settembre 2009 ovvero dall incarico alla Siscom di realizzare la rilevazione della toponomastica e della numerazione civica, la mosaicatura delle mappe cartografiche e digitalizzazione del p.r.g.c. con il collegamento della tavole delle norme tecniche. Le premesse erano molto positive in quanto i servizi di Almese: demografici, tributi, ici, ufficio tecnico, uffici amministrativi, ecc. operano con piattaforma software Siscom integrata e collaudata da anni. Pertanto si potevano effettuare le operazioni sul territorio con a disposizione tutti i dati necessari, soprattutto potendo lavorare in sinergia tra il territorio e le banche dati gestionali. Almese Ufficio Urbanistico: foto del Responsabile U.T. Jean Pierre Capelli e del personale degli uffici. A metà novembre 2009 si concludeva l attività di rilevazione della toponomastica e della numerazione civica con il corredo delle foto di ogni immobile; veniva inoltre consegnata la cartografia della toponomastica rilevata con i civici e controllata con la toponomastica effettiva del comune. A dicembre erano ultimate anche le attività di digitalizzazione del p.r.g.c. che veniva installato sul sistema del comune. Sempre a dicembre il comune partiva ad emettere i primi c.d.u. in modo automatico con il programma Geosis. Ora Ufficio anagrafe, tributi, ici, edilizia sono collegati alla cartografia e possono rappresentare i propri dati su mappe tematiche. Si lavora con un unica toponomastica: l anagrafe gestisce l archivio di base e gli altri uffici registrano le loro pratiche facendo capo agli indirizzi presenti. Così si mantiene l assoluto ordine di numerazione civica. L ufficio tributi opera con il software Piranha per ICI e Tarsu da molti anni e quindi dispone di banche molto attendibili. La realizzazione del s.i.t. consente loro di effettuare quelle verifiche sul territorio in tempo reale. Si accede all immobile interessato, si verificano i dati presenti e quelli risultanti a catasto. Con il sit si può anche ottenere il posizionamento in cartografia, vedere la foto del fabbricato e la planimetria di ogni immobile. Si possono evidenziare tutti gli immobili non in regola con il pagamento dell ici e le aree fabbricabili pagate correttamente o meno. L Ufficio Anagrafe ha la competenza sulla toponomastica unica e può usufruire del nuovo strumento per le analisi sui residenti con query e mappe tematiche. siscom magazine aprile 2010 7
Operazione toponomastica in Liguria Santo Stefano al Mare Da oltre un anno S. Stefano ha iniziato il percorso verso il censimento - integrando il sistema gestionale, da sempre gestito con soluzioni Siscom, con la Soluzione Geotoponomastica. Lo staff della Cesi Informatica, partner Siscom in provincia di Imperia ha assicurato una attenta direzione del progetto. Si è realizzata una completa integrazione dei dati anagrafici/ tributi/uff. Tecnico. Si è quindi passati alla verifica dei dati sul territorio. La rilevazione dei civici e l inserimento degli stessi sul Sistema Geosis è in fase di completamento. L operazione diretta dalla dr.ssa Viviana Ghu ha raggiunto appieno il risultato previsto. Comunità montana argentina armea (im) Tutti i nove comuni della comunità montana hanno attivato Geotoponomastica per la gestione della toponomastica in vista del censimento. La scelta va vista come la naturale evoluzione del Sistema informatico di ciascuno dei comuni ad integrazione di un Percorso di informatizzazione dei servizi che procede senza interruzione ormai da due decenni con il software Siscom. Inoltre con il supporto di coordinamento della Cesi si sta portando avanti la bonifica dei dati della toponomastica e la rilevazione sul territorio dei civici. Di fondamentale importanza nell operazione è risultata la collaborazione tra i dipendenti dei nove enti. Tutti i dipendenti utilizzano al meglio le procedure Siscom. Santo Stefano al Mare c a rt o g r a f i a, d at i, p l a n i m e t r i e I dati catastali sono fondamentali per i comuni per la gestione del territorio I dati catastali forniti dall Agenzia del Territorio sono la base su cui i comuni realizzano i loro sistemi informativi territoriali. Servono per il controllo delle posizioni ICI e Tarsu e per il controllo dell evasione immobiliare. Tipologie di fornitura dell Agenzia agli Enti Sono previste due diverse tipologie di fornitura telematica dei dati per gli enti interessati, si tratta di quelle: Dati censuari per il catasto terreni e fabbricati cartografia vettoriale i dati degli accatastamenti e variazioni da fornire in base all art. 34 quinquies della Legge 80/2006; i dati derivanti dall Adempimento Unico da fornire ai fini della gestione dell ICI; i dati metrici del catasto fabbricati, altri... Dati e cartografie sempre aggiornati GEOCATUTE Il software per l inventario Pertanto i comuni anche per creare la toponomastica grafica possono usufruire della cartografia che viene mantenuta continuamente aggiornata dall Agenzia. Toponomastica S.I.T. Urbanistica ICI TARSU 8 siscom magazine aprile 2010
c o m u n e d i b u s c a (c n ) La Toponomastica su Cartografia Digitale Il progetto di digitalizzazione del comune sta producendo grandi risultati L operazione di ri-numerazione civica si svolge con il supporto degli strumenti informatici Il comune di Busca, di circa 10.000 abitanti, è un esempio tipico di efficienza della provincia granda: poche parole ma ottimi risultati raggiunti nella riorganizzazione in chiave digitale dei processi comunali. Da una parte il comune sta perseguendo la via della riduzione della carta rendendo digitali i documenti ed i procedimenti con successo, dall altra, mostra la propria capacità organizzativa nella realizzazione della toponomastica digitale e del sistema informativo territoriale. Questo secondo progetto è partito a giugno: il primo passo è stato quello di realizzare un sistema gestionale omogeneo: gran parte del sistema software applicativo (amministrativo, contabile, tributi) era già su soluzione DigitalPal Siscom e pertanto si è proceduto a migrare anche il servizio demografico su questa piattaforma. L anagrafe della popolazione è un elemento fondamentale del sistema informatico di un comune. Consapevole dell imminente incombenza del censimento 2011, il Responsabile del Servizio amministrativo e demografico, il Dr. Silvio Armando, è stato il promotore dell iniziativa, avallata dall amministrazione, di realizzare una toponomastica ed una numerazione civica coerente con la reale situazione territoriale ed immobiliare del comune. Per raggiungere questo obiettivo è stata decisa l operazione di riportare lo stradario sulla cartografia del territorio comunale. Ecco quindi l organizzazione di un gruppo di lavoro per la rilevazione della toponomastica e dei n.civici sul territorio buschese e per la registrazione in formato digitale della numerazione civica. L azione di rilevazione sul territorio è stata effettuata da una persona che nell arco di circa 1 mese ha portato a termine l operazione con successo. I civici sono stati georeferenziati sulle mappe cartografiche del comune per cui Operazione rinumerazione civica Aver realizzato una toponomastica cartografica offre la possibilità di avere la situazione della numerazione civica sotto controllo e quindi verificare visivamente la bontà o meno della stessa sia nel concentrico che nelle frazioni. Proprio da questa analisi si è partiti nell operazione di rinumerazione andando a posizionare i numeri teorici (potenziali, che si useranno solo in caso di necessità nelle singole particelle catastali affacciate alla via) di ogni via secondo l ordine previsto dalla normativa. Di conseguenza si sono ricavati i numeri reali (effettivamente presenti sul territorio) da rinumerare secondo l ordine dettato dai teorici. La rinumerazione così individuata è stata caricata in Geotoponomastica. Si è potuto poi creare un macroprocesso in olimpo (workflow) per gestire le numerose comunicazioni a residenti, proprietari, occupanti ed enti interessati oltre naturalmente al caricamento delle nuove residenze sul programma demografico Selene man mano che la rinumerazione viene completata. Dr. Silvio Armando, Responsabile del Servizio amministrativo e demografico di ogni via si possono vedere i civici lato pari e lato dispari. Il software Geosis che gestisce il sistema gestisce la geocodifica in modo dinamico. È così che cliccando su di un numero civico si può sapere chi sono i residenti, gli occupanti non residenti, i proprietari, le posizioni dei contribuenti per l ici e la tarsu. Gli operatori dell ufficio anagrafe o di qualsiasi altro ufficio abilitato possono conoscere la ripartizione degli abitanti sul territorio comunale in tempo reale semplicemente selezionando la zona sulla cartografia. L Ufficio scuola potrà vedere direttamente sul territorio ove abitano i bambini che vanno a scuola al fine di definire il percorso di scuolabus. L ufficio ici potrà effettuare query tematiche sulla cartografia relative agli immobili, etc. Toponomastica unica: ora si ha un unica toponomastica del comune alla quale ogni ufficio (anagrafe, elettorale, tributi, ecc.) fa riferimento. siscom magazine aprile 2010 9
In Valle D Aosta il Comune di Ayas il s.i.t. è anche sul web Dopo aver realizzato il S.I.T. il comune è on-line Il Comune di Ayas, salito nel 2008 alla ribalta dei media come comune più ricco d Italia, ha raggiunto un altro traguardo molto ambizioso: è risultato uno dei comuni più informatizzati a livello nazionale perchè ha saputo utilizzare al meglio le nuove tecnologie per migliorare i servizi interni all ente e verso i cittadini. Dopo appena due anni dal suo insediamento, l Amministrazione Comunale, in collaborazione con i dipendenti, può infatti annunciare, con grande compiacimento, il raggiungimento di un brillante risultato, ovvero la realizzazione di un sistema informatico integrato per la gestione dei servizi comunali e l implementazione del Sistema Informativo Territoriale, basato sulla cartografia comunale su sistema Geosis. Grandi fautori di questo ambizioso progetto sono in prima persona il Sindaco, Giorgio Munari, e il Segretario Comunale, Dott.ssa Laura Foscardi, che con grande spirito di collaborazione e forza d animo si sono impegnati per sostenere e realizzare il progetto. Ayas - Champoluc L esigenza era quella di rimodernare il sistema informatico, ormai obsoleto e non adeguato all integrazione tra i servizi e la creazione di una grande ed efficiente banca dati immobiliare, basata su una cartografia comunale integrata alle procedure. L operazione di avviamento di un sistema informatico completo ed integrato richiede molta determinazione da parte degli attori: funzionari, impiegati del comune e software house; pertanto particolarmente accurata è stata la fase di individuazione delle soluzioni software su cui realizzare il sistema informativo per la gestione del servizio. Infatti, il software necessario deve comprendere tutte le funzioni applicative di gestione in modo integrato, sia l operazione di back-office, cioè di elaborazione, che di front-end, cioè di sportello per i cittadini. Come soluzione è stato scelta il software Siscom che in Valle d Aosta viene assistito dalla ditta WinxPal che vanta ormai la presenza in oltre 60 comuni su 74. Il lavoro è durato meno di un anno e ha coinvolto l ufficio anagrafe, segreteria, tributi e tecnico. L integrazione tra i programmi ha dato un immediato beneficio, in quanto la correlazione tra tutte le banche dati ha aumentato notevolmente l efficienza e l efficacia dello svolgimento delle pratiche comunali. Si è partiti dall ufficio segreteria con la rivoluzione della scansione di tutti documenti pervenuti al protocollo, al fine di conservare l originale in archivio, evitando così lo smarrimento degli stessi. Le informazioni relative agli atti vengono ridistribuite senza ridondanze agli altri uffici. Il decentramento del protocollo in partenza è stato permesso dagli automatismi presenti nelle procedure, ad esempio, una volta stampato un provvedimento edilizio il numero di protocollo generale viene assegnato in automatico e gli estremi vengono memorizzati nei database delle pratiche edilizie alla stessa stregua dei provvedimenti ICI o delle pratiche di emigrazione. L integrazione tra gli applicativi è quindi diventata di normale routine: viene rilasciata una pratica edilizia (software Sequoia) a una persona residente, acquisendo i dati della stessa dal database dell anagrafe demografica (software Selene). Inoltre sfruttando l opportunità data dall Agenzia del Territorio che fornisce, tramite il suo portale Web, tutti i dati relativi al catasto (fabbricati, unità immobiliari censite, titolarità, planimetria, modelli docfa) ed utilizzando gli automatismi di acquisizione presenti nel software GeoCatute, il comune di Ayas ha potuto creare automaticamente una banca dati immobiliare. Uffici Comunali La seconda fase è stata quella di realizzare una cartografia georiferita in coordinate UTM su base catastale. La rappresentazione cartografica è stata arricchita con una sovrapposizione dell ortofoto fornita dalla regione. La terza fase è stata quella di collegare le banche dati gestionali con quelle cartografiche, in modo da poter raggiungere un risultato sicuramente efficace: poter cliccare sull edificio e sapere, in tempo reale, chi vi abita, quali pratiche edilizie sono state richieste per quel fabbricato, chi paga l ICI, la fornitura dell acqua, la tarsu, i dati catastali dell immobile, la composizione del fabbricato, le foto relative allo stesso, con un sistema bidirezionale: effettuando una ricerca sui gestionali è possibile visualizzare il risultato sul sistema cartografico. Questo, in termini di benefici, si traduce nel raggiungimento di un elevata e qualificata capacità di erogare servizi all interno e all esterno del comune. Questo sistema non si fermerà qui: uno degli obiettivi che l amministrazione si è posta è quello di fornire servizi al cittadino fruibili via internet, direttamente collegati al sistema gestionale del comune. I cittadini potranno, attraverso questo portale, visualizzare tutte le informazioni che li riguardano e che sono presenti nei database dell ente. Potranno sapere lo stato di avanzamento delle pratiche edilizie da loro richieste, comporre automaticamente documenti di autocertificazione partendo dalle esatte risultanze anagrafiche, visualizzare sulla cartografia l immobile di loro proprietà ed i relativi dati catastali. Enrico Benevenuta 10 siscom magazine aprile 2010
Per saperne di più... Operate con software Siscom? rispondete alle domande seguenti Siamo interessati ad un incontro per conoscere i passi da farsi per realizzare il sistema di toponomastica unica con annessa cartografia Siamo interessati ad un incontro per visionare una demo della soluzione S.I.T. e toponomastica Non siete ancora un utente software Siscom, ma...? Siamo interessati ad un incontro di presentazione della Siscom e del sistema informativo per il comune Siamo interessati ad una presentazione con una DEMO della soluzione toponomastica Siamo interessati ad una presentazione limitata al software Ente Servizio nome Tel: inviate il questionario al fax: 0172.474739 o via mail: siscom@siscom.eu Siscom Magazine periodico d informatica per gli Enti Locali. N. 13 - aprile 2010 Editore: Siscom Spa Tel. 0172/ 4168 Dir. Responsabile: Fabrizio Bonardo Grafica: Beniamino Della Torre, Fossano Stampa: Arti Grafiche TMC, Caramagna - Autorizzazione Trib. Alba N. 4/99 siscom magazine aprile 2010 11
Siscom spa La crescente fiducia degli operatori dei Comuni nelle soluzioni Siscom ha fatto sì che oggi la nostra azienda sia diventata una software house di riferimento a livello nazionale Siscom: soluzioni all avanguardia per operare nell era digitale nella pubblica amministrazione locale DigitalPal: la suite informatica per i comuni Sistema Gestionale Servizi Amministrativi: Protocollo, Atti Servizio ec. finanziario: Contabilità dlgs 267/2000, Economato, Inventario Servizi Demografici: Anagrafe, elettorale, xml_saia2 Ap5, Stato civile Servizio Tributi: Ici, Tarsu/Tia, Tosap, pubbl., affissioni Uff. tecnico edilizia, ll.pp Polizia municipale Commercio Personale: giuridica, presenze/assenze, economica Cimitero Sistema Territoriale Toponomastica Archivio immobiliare Cartografia territorio p.r.g.c. Strutture software house Azienda Certificata ISO 9001:2000 www.siscom.eu siscom@siscom.eu Sistema Documentale digitale Scrivania digitale, Archivio documentale Workflow, Protocollo Procedimenti Conservazione portale web Per i cittadini Albo pretorio digitale Siscom Software House Telefono 0172 4168 SEDI: Cervere (CN) Gattinara (VC) Gravellona Toce (VB) Potenza Saronno (VA) Sini (OR) E partners su tutto il territorio nazionale