C o p i a COMUNE DI ZEDDIANI OGGETTO: PROVINCIA DI OR V E R B AL E D I D E L I B E R AZ I O N E DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 23 Approvazione piano triennale di razionalizzazione dell'utilizzo delle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo (art. 2, commi 594-599, Legge 24 dicembre 2007, n. 244) L anno duemilatredici addì dodici del mese di novembre alle ore diciannove e minuti zero nella sala delle adunanza consiliari, convocato dal Sindaco con avvisi scritti recapitati a norma di legge, si è riunito, in sessione Ordinaria ed in seduta pubblica di Prima convocazione, il Consiglio Comunale, nelle persone dei Signori: Cognome e Nome Presente 1. SOLINAS LAURA ANGELA - Sindaco Sì 2. CARTA EFISIO MARIA - Vice Sindaco Sì 3. DESSI' ANTONELLO - Assessore Sì 4. OLIAS DANILO - Consigliere No 5. ZIRULIA MARCO - Consigliere Sì 6. PINNA CLAUDIO - Assessore Sì 7. LIGIA SANDRO - Consigliere Sì 8. LOTTA MATTEO - Assessore Sì 9. DEIALA GIANPAOLO - Consigliere Sì 10. PINNA UGO GIUSEPPE - Consigliere Sì 11. BROCCIAS SISINNIO - Consigliere No 12. LIGIA ANNA - Consigliere Sì 13. ALESSI ANNA - Consigliere Sì Totale Presenti: 11 Totale Assenti: 2 Assiste l adunanza il Segretario Comunale Signor Dr.ssa Donatella Mancosu il quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti il Signor SOLINAS LAURA ANGELA nella sua qualità di Sindaco assume la presidenza e dichiara aperta la seduta. IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso che la Legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Legge finanziaria 2008) reca alcune disposizioni volte al contenimento dei costi della pubblica amministrazione, tra cui le spese per corrispondenza, telefonia, manutenzione immobili, ecc;
Richiamato in particolare l articolo 2, comma 594, della Legge n. 244/2007, il quale prevede che tutte le pubbliche amministrazioni, al fine di conseguire economie di spesa connesse al funzionamento delle proprie strutture, adottino piani triennali di razionalizzazione dell utilizzo di: a) dotazioni strumentali, anche informatiche; b) autovetture; c) beni immobili ad uso abitativo e di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali; Tenuto conto che, in ottemperanza a quanto previsto dalla legge sopra richiamata: 1) nel piano devono essere individuate misure volte a circoscrivere l assegnazione degli apparecchi cellulari ai soli casi in cui il personale debba garantire pronta e costante reperibilità e limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle mansioni (comma 595); 2) nel caso in cui gli interventi esposti nel piano implichino la dismissione di dotazioni strumentali, deve essere dimostrata la congruità dell operazione in termini di costi/benefici (comma 596); 3) il piano triennale deve essere reso pubblico mediante pubblicazione presso l URP ed il sito internet del comune (comma 598); 4) a consuntivo annuale deve essere trasmessa alla sezione regionale della Corte dei conti e agli organi di controllo interno una relazione sui risultati ottenuti (comma 597); Atteso che, ai fini della predisposizione del piano: 1) è stata effettuata una ricognizione delle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo e di servizio volta a conoscere l attuale situazione dell ente, i costi annui sostenuti, nonché ad acquisire ulteriori elementi rilevanti ai fini dell adozione di misure di contenimento delle spese; Visto il Piano triennale di razionalizzazione dell utilizzo delle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo e di servizio predisposto dal Responsabile del servizio finanziario di concerto con il responsabile del servizio amministrativo, che si allega al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale; Dato atto che le misure e gli interventi di razionalizzazione previsti nel piano comportano obiettivi di economie nell arco del triennio; Visto l articolo 42, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che demanda al Consiglio Comunale la competenza in merito all approvazione di programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie ; Sentito il consigliere Ligia Anna il quale evidenzia l opportunità, nell ottica di un maggior risparmio dell ENTE, che gli operai del Comune, possano, dopo aver frequentato corsi di aggiornamento e specializzazione ad hoc, eseguire determinati tipi di lavori che oggi devono essere affidati all esterno;
Acquisito il parere in ordine alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell art.49 comma 1 del Decreto Leg.vo n 267/00 e successive modifiche ed integrazioni; Con voti unanimi legalmente espressi DELIBERA 1) di approvare il Piano triennale di razionalizzazione dell utilizzo delle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo e di servizio redatto ai sensi dell articolo 2, commi 594-599, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, che si allega al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale; 2) di pubblicare il Piano: presso il sito internet del comune per tutto il triennio di validità del piano; all Albo Pretorio dell ente per 30 giorni consecutivi; 3) di demandare gli adempimenti necessari a dare attuazione alle misure di razionalizzazione contenute nel piano: al Responsabile servizio amministrativo, per quanto riguarda le dotazioni strumentali; al Responsabile del servizio tecnico, per quanto riguarda le autovetture; immobili; al Responsabile del servizio patrimonio per quanto riguarda gli 4) di demandare al Responsabile del servizio finanziario, di concerto con i responsabili di cui al precedente punto 3), la predisposizione, entro il 30 marzo di ogni anno, della relazione consuntiva annuale da trasmettere alla sezione regionale della Corte dei conti e agli organi di controllo interno nonché alla Giunta Comunale; 5) A votazione separata ad esito unanime, stante l urgenza, dichiara la presente deliberazione immediatamente esecutiva ai sensi di legge
COMUNE DI ZEDDIANI PROVINCIA DI ORISTANO Via Roma,103 C.A.P. 09070 PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE DOTAZIONI STRUMENTALI, DELLE AUTOVETTURE E DEI BENI IMMOBILI AD USO ABITATIVO E DI SERVIZIO (art. 2, commi 594-599, Legge 24 dicembre 2007, n. 244) (approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 23 in data 12.11.2013.)
PREMESSA In un apparato amministrativo ispirato a criteri di efficienza, efficacia ed economicità, in linea con la innovativa normativa statale, si impone a tutte le pubbliche amministrazioni un parsimonioso utilizzo delle risorse finanziarie destinate ai bisogni interni degli uffici, a discapito degli investimenti e degli interventi volti a soddisfare, nel modo più puntuale, le necessità degli utenti. Per questo motivo il contenimento delle spese per l acquisto di beni e servizi necessari al funzionamento delle strutture è divenuto un obiettivo fondamentale a cui tende, da anni, il legislatore, prevedendo limiti alle spese di personale, la razionalizzazione delle strutture burocratiche, la riduzione delle spese per incarichi di consulenza, per le autovetture di servizio, di rappresentanza, di gestione degli immobili, ecc. In questo contesto i commi da 594 a 599 dell articolo 2 della Legge 24 dicembre 2007, n. 244 dispongono che tutte le pubbliche amministrazioni di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, tra cui anche gli enti locali, adottino piani triennali volti a razionalizzare l utilizzo e a ridurre le spese connesse all utilizzo di: dotazioni strumentali, anche informatiche (telefoni, computer, stampanti, fax, fotocopiatrici); autovetture di servizio; beni immobili ad uso abitativo e di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali. Per quanto riguarda, in particolare, le dotazioni strumentali, il comma 595 prevede che il piano contenga misure dirette a circoscrivere l assegnazione degli apparecchi cellulari ai soli casi in cui il personale debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità e limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle particolari attività che ne richiedono l uso. A tal fine devono essere individuate, nel rispetto della normativa sulla tutela della riservatezza, forme di verifica, anche a campione, circa il corretto utilizzo delle relative utenze. IL CONTESTO DI RIFERIMENTO Il Comune di ZEDDIANI ha un territorio di 11,88 chilometri quadrati situato in zona Pianeggiante e conta, alla data del 31/12/2012, di n. 1161 abitanti. La realtà territoriale/comunale è caratterizzata da I dipendenti in servizio sono 12, così di distribuiti nell ambito delle categorie e delle diverse aree comunali: Categoria Area AMMINISTRATI VA Area CONTABILE Area TECNICA Area Totale ente A B 1 PART-TIME 1 PART-TIME 1 3 B3 1 1
C 1+1 PART-TIME 1 1 PART-TIME 4 D 2 1 1 4 TOTALE Attualmente risultano esternalizzati i seguenti servizi: Servizio Forma di esternalizzazione Scadenza affidamento SCUOLABUS GESTIONE ASSOCIATA ALL UNIONE DEI COMUNI 30/06/2013 PARTE PRIMA: LE DOTAZIONI STRUMENTALI La situazione attuale L ente è attualmente dotato di n. 10 postazioni di lavoro a fronte di n. 10 unità di personale impiegato, a cui si devono aggiungere postazioni a supporto degli organi istituzionali (n. 1 ufficio del sindaco). Le dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano i posti di lavoro degli uffici comunali sono di seguito riportate: Situazione al 31 dicembre 2012 Totale Proprietà Noleggio Personal computer (2 TEC+3RAG+5AMM)+SIDACO 11 11 Notebook 1 1 Stampanti in bianco e nero 10 10 Stampanti a colori 2 2 Telefax 1 1 Fotocopiatrici 1 1 Scanner Server 1 1 Plotter 0 0 Le misure di razionalizzazione dotazioni strumentali agli uffici Effettuata una ricognizione della situazione esistente con riferimento alla verifica dell idoneità delle dotazioni strumentali, anche informatiche a supporto delle stazioni di lavoro, si è rilevato che non sussistono sprechi. Le dotazioni anche informatiche sono le
minime necessarie e risultano essenziali per il corretto funzionamento degli uffici. Non si ravvisa pertanto la possibilità né la convenienza economica di ridurre il loro numero, tenendo conto della collocazione degli uffici in riferimento alla dotazione organica ed ai servizi da rendere alla collettività. La sostituzione potrà essere prevista solo in caso di eliminazione e7o dismissione per guasti ingenti oppure nel caso il cui il costo della riparazione superi il valore economico del bene. In caso di obsolescenza di apparecchiature tale da non supportare efficacemente l evoluzione tecnonlogica e da impedire l invio obbligatorio di dati previsti dalla normativa con modalità innovative sarà cura verificalre l utilizzo delle stesse in modo tale da collocarle in ambiti di inferiore tecnologia. Per ottimizzare l utilizzo: - del fotocopiatore-stampante multifunzione - del fax e scanner è stato previsto l uso comune non strettamente indispensabili a corredare la postazione di lavoro, in quanto il relativo uso è discontinuo nell arco della giornata. Per il contenimento dei costi si utilizzerà carta già usata per le stampe di prova e/o per minute, ove possibile. Per una ottimizzazione delle risorse, si prevede: 1) il potenziamento dell utilizzo dei collegamenti via internet tra i vari enti pubblici per lo scambio dei dati; 2) l incremento dell utilizzo della posta elettronica per comunicazioni esterne oltre a consolidare l uso delle mail e/o SKYPE quale strumenti di comunicazione interna ed esterna all ente; 3) operare risparmio di carta, imponendo ove possibile di utilizzare il foglio fronteretro e di riciclare la carta parzialmente utilizzata; 4) impiego di stampanti laser in sostituzione a quelle a getto d inchiostro 5) uso di cartucce per stampanti rigenerate 6) contenere l uso del coloro nella fotocopiatura e/o stampa di atti se non necessario; 7) è stato previsto l utilizzo della stampante in rete, soprattutto per le stampe su fogli numerosi, essendo il costo/unitario beni-consumo, inferiore rispetto alle stampanti postazione singola, 8) personal computer e le stampanti di nuova acquisizione dovranno essere acquistati con l opzione di 36 mesi di garanzia con assistenza on-site estesa fino al 5 anno con specifico contratto di assistenza; 9) nel caso in cui un personal computer o una stampante non avessero più la capacità di supportare efficacemente l evoluzione di un applicativo, dovranno essere reimpiegati in ambiti dove sono richieste prestazioni inferiori; TELEFONIA FISSA E MOBILE
Il Comune di Zeddiani, è attualmente dotato di un sistema di telefonia fissa con gestione del servizio affidato alla TELECOM. Attualmente, negli uffici comunali, sono attive n. 3 linee telefoniche di cui 2 privilegiate ISDN per Fax e una ADSL, dotate di n.12 apparecchi e la centralina telefonica in proprietà che a tutt oggi risultano funzionali Risultano attive ulteriori 6 linee telefoniche nelle seguenti strutture comunali: Scuola dell infanzia, scuola primaria, scuola secondaria di 1 grado, biblioteca comunale con 2 linee di cui una privilegiata ADSL, e centro sociale. I costi annui a carico del bilancio comunale sostenuti per il servizio di telefonia fissa risultano dal seguente prospetto e registrano un trend storico rilevato negli ultimi esercizi di riduzione dei costi in termini assoluti e di incidenza rispetto al totale delle spese correnti come risulta dal seguente prospetto: Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Traffico 10.324,34 9.496,90 8.730,00 Telefonia mobile Attualmente sono attivi, con oneri a carico dell ente, n. assegnati a: apparecchi cellulari in proprietà, Funzione 1 SINDACO + SEGRETARIO 2 POSIZIONI ORGANIZZATIVE + ASSISTENTE SOCIALE + V.U. 3 TUTTI gli altri DIPENDENTI con solo RAM aziendale Il gestore del servizio di telefonia è VODAFONE, servizi ricaricabili. I costi annui a carico del bilancio comunale sostenuti per il servizio di telefonia mobile risultano dal seguente prospetto e registrano un trend storico rilevato negli ultimi esercizi di riduzione dei costi in termini assoluti e di incidenza rispetto al totale delle spese correnti come risulta dal seguente prospetto: Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Traffico 2.981,46 3.265,84 2.950,00 Canoni di noleggio 0 0 0 Tassa Concessione Governativa (TCG) 0 0 0
Le misure di razionalizzazione La razionalizzazione dell utilizzo degli apparecchi cellulari e del sistema di telefonia fissa e mobile ha come obiettivo una significativa riduzione delle spese ad esse connesse (noleggio, traffico telefonico, tasse). I margini di azione utilizzati per raggiungere questo risultato è stato determinato: -dalla limitazione dell utilizzo di cellulari: -ricerca di soluzioni gestionali più convenienti dal punto di vista economico: -avvio entro l anno delle convenzioni CONSIP ovvero al sistema VoIP. Al fine di razionalizzare le spese si cercheranno soluzioni finalizzate al un risparmio complessivo della relativa spesa. Inoltre i telefoni cellulari della rete aziendale in uso agli uffici comunali dovranno essere utilizzati dai dipendenti per le chiamate verso cellulari, ciò in considerazione del fatto che la tariffa è più conveniente e quindi si continuerà a realizzare un risparmio delle spese telefoniche La situazione attuale LE AUTOVETTURE DI SERVIZIO La consistenza complessiva del parco autovetture dell ente risulta così composta: FIAT PUNTO DM- benzina SERVIZIO DI VIGILANZA Venieri OR/AA098- terna meccanica- SERVIZIO TECNICO PIAGGIO BC 5189 MOTOCARRO PIAGGIO - VESPA SERVIZIO TECNICO POLIZIA MUNICIPALE FIAT IVECO AK 176 camioncino- SERVIZIO TECNICO RENAULT OR/58150- SCUOLABUS - SERVIZIO AMMINISTRATIVO-SCOLASTICI Da un analisi effettuata sui modi e sui tempi di utilizzo delle autovetture comunali, è emerso inoltre quanto segue: Le misure di razionalizzazione L unica autovettura in dotazione al servizio di vigilanza viene utilizzata anche dagli altri uffici che ne fanno uso in modo sporadico all occorrenza per l espletamento di attività e mansioni di servizio per missioni fuori dalla sede di servizio non essendo disponibili altri mezzi e/o auto di rappresentanza in dotazione agli organi istituzionali o servizi. Tutti gli altri automezzi sono macchine operative e strumentali alla attività istituzionali dell Ente. Considerate le limitate risorse a disposizione non sono previste nel bilancio pluriennale acquisti di nuovi automezzi anche se, soprattutto per lo scuolabus, obsoleto
immatricolazione ultra-ventennale e inadeguato capienza già dall anno scolastico 2012/2013 il servizio è stato trasferito all Unione dei Comuni che ha esternalizzato il servizio intercomunale. Obiettivo prioritario è: - ricerca di soluzioni gestionali più convenienti dal punto di vista economico: è il caso del ricorso al noleggio dell autovettura anziché dell acquisto del mezzo per ritornare alla gestione in proprio del servizio; - ottimizzazione del rapporto tra risorse impiegate e risultati ottenuti abbattendo in questo modo i costi fissi che sono legati alla presenza nell organico dell Ente della figura autista-scuolabus -limitazione dell utilizzo di autovetture private dei dipendenti e/o amministratori per le missioni con notevoli risparmi di rimborsi spese viaggi chilometrici e/o a mezzi di trasporto alternativi (di linea, treno o autobus) che produrrebbero un risparmio effimero per il costo del biglietto ma inversamente proporzionale al costo del dipendente inviato in missione! Viene invece prevista la disponibilità finanziaria per la manutenzione ordinaria tenendo presente che qualora l intervento diventasse antieconomico si valuterà l opportunità di non eseguirlo e reperire risorse per la sostituzione del mezzo. - dismissione degli automezzi mediante rottamazione: tento conto, del grado di obsolescenza raggiunto che rende anti-economico l utilizzo a causa degli elevati costi di manutenzione e di consumo; -fornitura di carburante, mediante CONSIP non si è ritenuto opportuno attivarle in quanto detta soluzione sarebbe stata economicamente meno vantaggiosa, per la distanza della pompa del fornitore convenzionato dalla sede di Zeddiani0. GLI IMMOBILI AD USO ABITATIVO E DI SERVIZIO La situazione attuale L ente dispone di un patrimonio immobiliare di proprietà costituito : - Sede Municipale - Biblioteca - Centro Anziani e giovani - Edificio in concessione alla Pro-Loco - Scuola dell infanzia - Scuola primaria - Scuola Secondaria (adibita da oltre 2 anni ad archivio storico) - Palestra comunale - Ex montegranatico adibito a casa Museo e sala convegni
- Cimitero - Impianti sportivi - Parchi e giardini pubblici Le misure di razionalizzazione Mantenimento livelli ottimali di funzionamento del patrimonio Il patrimonio immobiliare costituisce ricchezza, come si evince dal termine stesso ed è compito dell Ente garantire che questa ricchezza, nel tempo, venga gestita con l obiettivo di impedirne il degrado garantendo manutenzione ordinaria e straordinaria con risorse correnti del bilancio. Come misura di razionalizzazione per ridurre i consumi per utenze elettriche si è provveduto all installazione di pannelli fotovoltaici presso gli uffici comunali e la scuola elementare. Tale investimento porta annualmente un introito a titolo di contributo ed una diminuzione di Kwh consumati per l autoproduzione dell impianto. Sempre al fine di ridurre i costi di consumo energia, per l illuminazione pubblica è stato fatto l intervento straordinario di sostituzione delle lampade a risparmio energetico e l appalto pluriennale di manutenzione ordinaria dell impianto. Alienazione degli immobili in proprietà non utilizzati a fini istituzionali Tra le scelte strategiche previste da questa amministrazione nel triennio, l alienazione di beni patrimoniali che non trovano più motivazione di soddisfare esigenze istituzionali. In particolare, le operazioni immobiliari consentiranno di ottenere risorse finanziarie per il programma triennale opere pubbliche. A tal fine si prevede la vendita dei terreni agricoli (con conseguente riduzione delle imposte patrimoniali per quote consorzio di bonifica) e 2 lotti urbanizzati. LA RELAZIONE ANNUALE A CONSUNTIVO Il Responsabile del servizio finanziario, anche sulla scorta delle informazioni acquisite presso l Ufficio economato/ragioneria nonché dei dati rilevati nell ambito del controllo di gestione, predisporrà annualmente una relazione consuntiva circa le azioni intraprese ed i risultati ottenuti in termini di risparmio relativi alla realizzazione dei contenuti del presente piano. La relazione dovrà essere presentata alla Giunta Comunale entro il 30 marzo e verrà successivamente trasmessa all Organo di revisione economico-finanziaria ed alla sezione regionale della Corte dei conti.
Ai sensi e per gli effetti dell art.49, comma 1 del D.LGS. 267/2000, e successive modifiche ed integrazioni, vengono espressi i seguenti pareri dai Responsabili dei Servizi, in ordine: a) ALLA REGOLARITA TECNICA Si esprime parere favorevole IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO (f.to Rag. Lucia Dessì) b) ALLA REGOLARITA CONTABILE Si esprime parere favorevole Approvato e sottoscritto IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO (f.to Rag. Lucia Dessì) IL SINDACO F.to: Solinas Laura Angela IL SEGRETARIO COMUNALE F.to: Mancosu Donatella CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto Segretario certifica che la presente deliberazione è stata pubblicata, in data odierna, nel sito web istituzionale di questo Comune, accessibile al pubblico, ai sensi dell art. 32 comma 1 della Legge 69 del 18/06/2009, per 15 giorni consecutivi dal 14/11/2013 al 29/11/2013 e che è stata: Comunicata ai capi gruppo consiliari il 14/11/2013 IL MESSO COMUNALE F.to: Carla Serra IL SEGRETARIO COMUNALE F.to: Mancosu Donatella Copia conforme all'originale per uso Amministrativo Zeddiani, li 14/11/2013 IL SEGRETARIO COMUNALE DICHIARAZIONE DI ESECUTIVITA Immediatamente esecutiva Esecutiva per decorrenza di termini IL SEGRETARIO COMUNALE F.to: Mancosu Donatella