ELENCO DEI FONDI DI ROTAZIONE O ASSIMILATI

REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA ELENCO DEI FONDI DI ROTAZIONE O ASSIMILATI (Art. 22, L.R. 2 agosto 2006, n. 11) Flussi contabili dal 01.07.2006 al 31.12.2006

Indice 3 Relazione illustrativa dell Elenco dei Fondi di rotazione o assimilati 4 Introduzione 5 Finalità dei Fondi di rotazione o assimilati 6 Modalità di costituzione dei fondi 7 Principali leggi operanti tramite fondi di rotazione o assimilati 8 Fonte dei dati 9 10 Descrizione del Documento 11 Periodo di riferimento 12 Descrizione delle Tabelle (A-B-C-D) e sintetico commento dei dati 31 Monitoraggio dei fondi 32 Descrizione dell attività di monitoraggio 34 Andamento delle disponibilità 36 Andamento delle erogazioni 41 Fondi di garanzia 46 Andamento dei compensi 47 Leggi onerose 50 Azioni rivolte alla riduzione dei costi di gestione 58 Tabella A Elenco complessivo dei Fondi di rotazione o assimilati operativi 77 Prospetto riassuntivo per banca 80 Prospetto riassuntivo per Assessorato e per intervento 103 Tabella B Fondi di rotazione soggetti a riversamento obbligatorio 108 Tabella C Recuperi con legge Finanziaria 110 Tabella D Fondi soppressi e in corso di soppressione 2

Relazione illustrativa dell Elenco dei Fondi di rotazione o assimilati 3

Introduzione Finalità dei Fondi di rotazione o assimilati Modalità di costituzione dei Fondi Principali leggi operanti tramite Fondi Fonte dei dati 4

Introduzione Finalità dei Fondi di rotazione o assimilati > L istituzione dei Fondi di rotazione o assimilati è finalizzata a consentire alla Regione la gestione delle risorse finanziarie necessarie per l erogazione delle agevolazioni contributive attraverso Istituti di credito convenzionati. > In particolare, i Fondi di rotazione (propriamente detti) consentono l erogazione dei finanziamenti concessi alle imprese tramite risorse regionali e sono caratterizzati dal fatto che i rimborsi dei prestiti vengono riutilizzati per l erogazione di nuovi prestiti. Tale tipologia ha avuto ampia utilizzazione fino agli anni 80 (es. L.R. 8/64; L.R. 40/76; L.R. 16/83). > I Fondi assimilati sono finalizzati principalmente all erogazione di agevolazioni contributive in c/capitale (c.d. a fondo perduto) ed in c/interessi (attraverso l abbattimento di una percentuale del tasso di interesse). Sono attualmente molto utilizzati (es. L.R. 51/93; L.R. 15/94; L.R. 40/93). 5

Introduzione Modalità di costituzione dei Fondi > La costituzione dei fondi è autorizzata con specifica legge di incentivazione. > Il numero dei fondi dipende dalle leggi di incentivazione operanti, dagli istituti di credito convenzionati per la gestione ed anche dal fatto che spesso le leggi di agevolazione prevedono più tipologie di contributi (c/capitale, c/interesse, garanzie ecc.) e dispongono la costituzione di fondi specifici per la loro gestione. > Il numero dei fondi varia anche in funzione delle nuove leggi di incentivazione e di quelle che vengono abrogate ed esauriscono la loro utilità. Spesso il funzionamento del fondo continua anche dopo l abrogazione della relativa legge di incentivazione, al fine di consentire la prosecuzione dei rapporti ancora in essere. 6

Introduzione Principali leggi di incentivazione operanti tramite fondi di rotazione o assimilati Tra le leggi di incentivazione funzionanti tramite fondi gestiti da istituti di credito convenzionati si evidenziano: > la L.R. 51/93 ( provvidenze a favore dell'artigianato sardo), ed in particolare l art. 10 bis che prevede la concessione di contributi in conto capitale; > la L.R. 12/01 recante contributi in conto occupazione per le imprese artigiane che assumono apprendisti (l istruttoria di questo intervento è svolta direttamente dall Assessorato competente); > La L.R. 15/94 e la L.R. 17/93, leggi di agevolazione per le attività industriali; > La L.R. 40/93 recante interventi creditizi a favore dell'industria alberghiera e la L.R. 9/98 (Incentivi per la riqualificazione e l'adeguamento delle strutture alberghiere); > La L.R. 30/75 e la L.R. 60/79 relative al settore dell agricoltura. 7

Introduzione Fonte dei dati > Il Servizio Credito redige semestralmente l Elenco dei Fondi di rotazione o assimilati costituiti dalla Regione presso gli Istituti di credito convenzionati e la Giunta regionale approva come Allegato al Bilancio di previsione l Elenco contenente i dati più aggiornati rispetto alla data di approvazione della manovra di bilancio. > L Elenco dei Fondi di rotazione o assimilati è un documento articolato in varie Tabelle, contenente l esposizione delle consistenze e dei flussi finanziari riguardanti i fondi di rotazione o assimilati, relativi ad un determinato arco temporale. > I dati sono desunti dalle rendicontazioni semestrali che gli Istituti di Credito hanno l obbligo di inviare alla Regione entro il 30 agosto ed entro il 28 febbraio di ogni anno. > Il Servizio Credito dell Assessorato della Programmazione svolge il monitoraggio delle risorse finanziarie regionali assegnate ai fondi. I dati trasmessi dalle banche vengono inseriti in un data base ed analizzati al fine di verificare l andamento della spesa ed, in generale, il corretto utilizzo delle risorse pubbliche. 8

Elenco dei Fondi di rotazione o assimilati Descrizione del documento Periodo di riferimento Descrizione delle Tabelle e sintetico commento dei dati 9

Descrizione del documento Come previsto dall'art. 22 della legge regionale 2 agosto 2006, n. 11 (*), l elenco contenente i dati più aggiornati rispetto alla data di approvazione della manovra di bilancio viene allegato al Bilancio di previsione. Per facilitare l esposizione dei dati, il documento si articola in 4 Tabelle analitiche: > Tabella A: Elenco complessivo dei fondi di rotazione ed assimilati istituiti ed operativi > Tabella B: Fondi di rotazione soggetti a riversamento obbligatorio trimestrale o semestrale > Tabella C: Recuperi con legge finanziaria > Tabella D: Fondi soppressi ed in corso di soppressione A partire dal presente documento è stata ampliata l illustrazione dei dati relativi ai fondi di Garanzia. La Tabella E, con cui nei precedenti documenti allegati alle manovre di bilancio si è dato conto solamente dei recuperi delle eccedenze di disponibilità su tali fondi, è stata sostituita da apposite slides esplicative dei risultati della complessiva attività di monitoraggio. (*) L art. 22 della L.R. 11/06 sostituisce l analoga disposizione dell art. 26 bis della L.R. 5 maggio 1983, n, 11 (introdotto dalla L.R. 29 gennaio 1994, n. 2), in base al quale dal 1994 l Amministrazione Regionale redige l allegato al Bilancio sui fondi di rotazione o assimilati. 10

Periodo di riferimento Ambito temporale dei dati presentati > Data la tempistica delle rendicontazioni bancarie, il presente documento contiene l esposizione ed il commento dei dati definitivi riferiti al 31/12/06, con l indicazione dei flussi finanziari avvenuti nel corso del 2 semestre 2006. > Le tabelle B (Riversamenti obbligatori), C (recuperi stabiliti dalla legge finanziaria) e D (Fondi soppressi e in corso di soppressione) contengono dati contabili aggiornati al 31/07/07. 11

Tabella A - Fondi di rotazione o assimilati istituiti ed operativi Descrizione della Tabella A > Contiene l indicazione dei fondi operativi (inclusi i 2 fondi soppressi nel corso del 2 semestre 2006) ed è articolata per Banche e per Assessorati. > La tabella è corredata di un Prospetto riassuntivo per banca indicante l ammontare complessivo dei flussi finanziari relativi al totale degli interventi gestiti da ciascun Istituto di Credito convenzionato. > E presente inoltre un Prospetto riassuntivo per Assessorato e per intervento, contenente i dati relativi ai singoli interventi suddivisi per Istituto gestore del fondo, ordinati per Assessorato. 12

Tabella A Numero dei fondi ed Assessorati competenti > Al 31 dicembre 2006 risultano operativi 153 fondi, con una dotazione finanziaria complessiva pari a 172.560.445,80 euro. > La seguente tabella mostra la ripartizione dei fondi tra i vari Assessorati competenti per la gestione delle specifiche leggi di agevolazione. > Il grafico evidenzia il fatto che la maggior parte dei fondi rientra nella competenza degli Assessorati del Turismo e dell Industria. Fondi di rotazione ed assimilati al 31/12/2006 suddivisi per Assessorato competente Assessorati Ass. Ambiente fondi 1 Ass. Turismo 56,86% Ass. Agricoltura 18 Ass. Turismo 87 Ass. Industria Ass. Lavoro Ass. Trasporti Totale 37 9 1 153 Ass. Agricoltura 11,76% Ass. Ambiente 0,65% Ass. Trasporti 0,65% Ass. Lavoro 5,88% Ass. Industria 24,18% Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 13

Tabella A Numero dei fondi e banche convenzionate > Come si desume dai dati sotto riportati, al 31/12/06 la maggior parte dei fondi risulta gestito dal Banco di Sardegna e dal Cis. Banca Fondi Fondi al 31/12/06 suddivisi per banca BNL 9 40 Banco di Sardegna 38 35 CARIGE CIS SFIRS 6 36 21 30 25 Artigiancassa 7 20 Intesa SanPaolo Banca di Sassari Banca Intesa 5 18 1 15 10 Unicredit 1 5 Banca di Roma Banca di Arborea Mediocredito totale 2 6 3 153 0 BNL B.co di Sardegna CARIGE CIS SFIRS Artigiancassa Intesa SanPaolo B.ca di Sassari Banca Intesa Unicredit B.ca di Roma B.ca di Arborea Mediocredito Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 14

Tabella A Tipologie di agevolazioni La seguente tabella mostra la ripartizione dei fondi in base al tipo di agevolazione previsto dalla legge regionale che ne ha autorizzato la costituzione: Fondi di rotazione ed assimilati al 31/12/06 suddivisi per tipologia di agevolazione Tipologie di agevolazione fondi c/capitale c/capitale e partecipazioni c/capitale e c/interesse c/garanzia c/interesse c/occupazione consolidamento finanziario finanziamenti agevolati finanziamenti e partecipazioni Partecipazioni vari 29 2 1 23 46 2 2 29 2 2 15 c/capitale e c/interesse 0,65% c/capitale e partecipazioni 1,31% c/capitale 18,95% c/garanzia 15,03% vari 9,80% partecipazioni 1,31% c/interesse 30,07% c/occupazione 1,31% finanziamenti agevolati 18,95% finanziamenti e partecipazioni 1,31% consolidamento finanziario 1,31% Totale 153 Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. Il grafico evidenzia il fatto che la maggior parte dei fondi si riferisce ad agevolazioni costituite da contributi in conto interesse. 15

Tabella A Istituti convenzionati e dotazioni finanziarie Sulla base dei dati contenuti nella Tabella A, di seguito si riporta l elenco degli Istituti di credito convenzionati con la Regione per l istruttoria delle pratiche e per la gestione dei fondi e le rispettive dotazioni finanziarie al 31/12/06. Dati in euro Banca Disponibilità al 31/12/06 BNL 2.517.010,64 Banco di Sardegna 36.692.544,95 CARIGE 22.577.227,92 CIS 40.624.334,69 S.F.I.R.S. 40.748.510,72 Artigiancassa 3.636.295,46 Intesa San Paolo Banca di Sassari Banca Intesa Unicredit Banca di Roma Banca di Arborea MCC Totale 877.466,93 21.579.921,45 265.343,60 1.153,82 93.679,38 857.881,05 2.089.075,19 172.560.445,80 Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito -Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 16

Tabella A Ripartizione percentuale delle disponibilità dei fondi Il seguente grafico mostra la ripartizione percentuale al 31/12/06 delle disponibilità finanziarie tra gli Istituti di Credito convenzionati. Ripartizione percentuale delle disponibilità dei Fondi di rotazione ed assimilati al 30/06/06 CARIGE 13,08% CIS 23,54% Banco di Sardegna 21,26% BNL 1,46% SFIRS 23,61% MCC 1,21% Artigiancassa 2,11% Banca di Arborea 0,50% Banca di Roma 0,05% Unicredit 0,00% Banca Intesa 0,15% Banca di Sassari 12,51% Intesa SanPaolo 0,51% Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 17

Tabella A Istituti convenzionati ed erogazioni La seguente tabella riporta i dati delle erogazioni contributive relative al 2 semestre 2006 suddivise per Istituto di Credito convenzionato: BNL CARIGE CIS SFIRS Unicredit Banca di Arborea MCC Totale Banca Banco di Sardegna Artigiancassa Intesa SanPaolo Banca di Sassari Banca Intesa Banca di Roma Erogazioni effettuate nel 2 semestre 2006 916.268,21 21.532.944,94 23.412.292,41 4.861.586,28 7.421.040,51 29.418.673,43 288.015,09 1.755.261,23 158.654,69 51.763,16 0 103.548,33 3.176.555,26 93.096.603,54 Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito- Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 18

Tabella A Erogazioni contributive per Assessorato > La seguente tabella riporta i dati delle erogazioni del 2 semestre 2006 raggruppati per Assessorato e si riferiscono solamente agli incentivi erogati mediante leggi operanti tramite fondi di rotazione o assimilati gestiti da banche convenzionate. > Il grafico mostra la ripartizione percentuale tra gli Assessorati e, conseguentemente, tra i diversi settori economici: Erogazioni contributive al 31/12/06 suddivise per Assessorato Assessorati Ass. Ambiente Ass. Agricoltura Ass. Turismo Ass. Industria Ass. Lavoro Totale Erogazioni II semestre 2006 8.649,44 6.238.935,48 51.486.128,00 32.428.785,80 2.934.104,82 93.096.603,54 Ass. Industria 34,83% Ass. Ambiente Ass. Lavoro 0,01% 3,15% Ass. Agricoltura 6,70% Ass. Turismo 55,30% Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 19

Tabella A Composizione dei compensi > In base alle Convenzioni il pagamento dei compensi alle banche convenzionate (per l espletamento del servizio di istruttoria e per la gestione dei fondi) avviene secondo due modalità: > imputazione diretta al fondo; > pagamento disposto sulle disponibilità presenti in appositi capitoli del Bilancio regionale (c.d. compensi extra-fondo ). > Nel primo caso, pertanto, le risorse presenti nei fondi vengono utilizzate sia per l erogazione degli incentivi sia per il pagamento dei compensi. > Nel secondo caso, il pagamento del compenso non grava sul fondo ed è autorizzato di volta in volta dall Assessorato competente per la gestione dell intervento. 20

Tabella A Suddivisione dei compensi tra gli Istituti di credito > Nel 2006 l ammontare dei compensi erogati agli Istituti di credito è stato di 5.099.664,72 euro nel 1 semestre (comprensivo dei dati Carige) e di 6.522.914,42 nel 2 semestre, per un totale complessivo di 11.622.579,14 euro. > Si precisa che per effetto di un operazione di rinegoziazione (cfr. pag. 51), i compensi di competenza del 2 semestre sono risultati inferiori rispetto al semestre precedente. Tuttavia poiché gli Istituti di credito contabilizzano il compenso nel corso del semestre successivo a quello di competenza, gli effetti della rinegoziazione saranno visibili a partire dal 1 semestre 2007. > Nel 2005 l ammontare dei compensi erogati agli Istituti di credito è stato complessivamente pari a 15.084.491,08 euro. > La seguente tabella mostra il dettaglio dei compensi erogati nel 2 semestre 2006. L assenza di importi per alcune banche è dovuta alla tempistica di invio delle richieste di pagamento da parte degli Istituti di credito. Banche sul fondo extra fondo TOT. II sem. 2006 BNL Banco di Sardegna CARIGE (*) CIS SFIRS Artigiancassa Intesa SanPaolo Banca di Sassari Banca Intesa Unicredit Banca di Roma Banca di Arborea MCC Totale 95.857,58 2.606.214,32 35.717,84 2.171.618,78 400.323,43 0 0 352.589,66 0 0 0 4,09 0 5.662.325,70 0 393.949,94 136.969,09 10.835,74 90.081,31 32.874,76 81.512,70 108.739,53 2.497,67 0 0 3.127,98 0 860.588,72 95.857,58 3.000.164,26 172.686,93 2.182.454,52 490.404,74 32.874,76 81.512,70 461.329,19 2.497,67 0 0 3.132,07 0 6.522.914,42 (*) La Carige è convenzionata con la Regione per l espletamento del servizio gratuito di gestione dei fondi di varie leggi di incentivazione. Pertanto l importo indicato in tabella si riferisce a compensi pagati dalla Carige alle banche che hanno svolto le istruttorie delle pratiche (Sfirs, Cis, Banco di Sardegna). Fonte: rendicontazioni bancarie al 31/12/2006 Elaborazione dati: Servizio Credito - Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 21

Tabella A Ripartizione percentuale dei compensi tra gli Istituti di credito Sulla base dei dati della precedente tabella, il seguente grafico mostra la ripartizione percentuale (relativa al II semestre 2006) dei compensi percepiti dagli Istituti di Credito convenzionati: Ripartizione percentuale dei compensi bancari relativi al 2 semestre 2006 Banco di Sardegna 45,99% Banca di Arborea 0,05% BNL 1,47% Banca di Roma 0,00% MCC 0,00% Unicredit 0,00% Banca Intesa 0,04% Banca di Sassari 7,07% CARIGE (*) 2,65% SFIRS 7,52% Artigiancassa 0,50% Intesa SanPaolo 1,25% CIS 33,46% (*) La Carige è convenzionata con la Regione per l espletamento del servizio gratuito di gestione dei fondi di varie leggi di incentivazione. Pertanto l importo indicato in tabella si riferisce a compensi pagati dalla Carige alle banche che hanno svolto le istruttorie delle pratiche (Sfirs, Cis, Banco di Sardegna). Fonte: rendicontazioni bancarie II sem 2006 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 22

Tabella B - Fondi di rotazione soggetti a riversamento obbligatorio trimestrale o semestrale Descrizione della Tabella B > Contiene l indicazione delle risorse finanziarie che affluiscono periodicamente nelle casse regionali per effetto di quelle leggi, oggi non più operative, per le quali continuano a verificarsi restituzioni di capitale ed interessi da parte dei mutuatari. > Per tale tipologia di riversamenti si dispone dei dati aggiornati al 31/07/07 e sono indicati anche i riversamenti già dichiarati nell Allegato alla manovra relativa al Bilancio 2007. > Si sono avuti riversamenti in conto entrate della Regione pari a 8.625.715,33 euro nel periodo 01/08/06 31/12/06 e pari a 18.138.414,33 euro nel periodo dal 01/01/07 al 31/07/07, per un totale complessivo di 26.764.129,66 euro. > Con alcune disposizioni normative negli anni precedenti è stato ampliato il numero dei fondi soggetti al riversamento obbligatorio. > L'obiettivo perseguito è stato quello di estendere il sistema automatizzato del riversamento nel bilancio regionale dei rientri e delle disponibilità sui fondi, evitando, soprattutto per le leggi che non registrano erogazioni, l'accumulo di risorse che rimangono inutilizzate nei fondi medesimi, con evidenti pregiudizi in termini di ottimizzazione delle giacenze finanziarie. > L automatizzazione dei recuperi in conto entrate della Regione si configura come un sistema più efficiente e, comunque, complementare ai recuperi disposti annualmente dalle leggi finanziarie. 23

Tabella C Recuperi con Finanziaria 2007 Descrizione della Tabella C > La Tabella C indica i recuperi di risorse dai fondi disposti specificamente con la legge finanziaria in quanto eccedenti l ammontare della normale giacenza. > Con la L.R. 29 maggio 2007, n. 2 (Legge Finanziaria 2007) è stato disposto il riversamento in conto entrate del Bilancio regionale di 15.000.000,00 euro. > La L.R. 24 febbraio 2006, n.1 (Legge Finanziaria 2006) ha previsto il recupero di risorse finanziarie dai fondi per un ammontare di 5.070.000,00 euro (già dichiarate nell Allegato alla manovra relativa al Bilancio 2007). 24

Tabella D Fondi soppressi ed in corso di soppressione Descrizione della Tabella D > Contiene l elencazione dei fondi non più operativi per i quali è stata disposta (o è in corso) la soppressione. I dati sono aggiornati al mese di luglio 2007. > Durante il 2006 sono stati soppressi 6 fondi (di cui 4 già indicati nella precedente manovra relativa al Bilancio 2007) e 2 nel corso del 2 semestre 2006, non più operativi a partire dal 1 semestre del 2007. > Altri 3 fondi sono stati soppressi nel periodo da gennaio a luglio del 2007. 25

Fondi di Garanzia Fondi di garanzia e banche convenzionate > Si tratta dei fondi speciali istituiti con leggi regionali presso Istituti di credito convenzionati per la gestione delle risorse finanziarie a copertura delle garanzie concesse dalla Regione. > Con riferimento al 2006, il grafico indica il confronto tra le risorse complessivamente gestite dagli istituti di credito e le risorse presenti nei fondi di garanzia. Dati in euro Confronto disponibilità totali e risorse presenti nei fondi di garanzia (2006) 45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 Artigiancassa CIS Banca di Arborea Banca di Roma Banca di Sassari BNL Banco di Sardegna Intesa SanPaolo SFIRS Carige Unicredit MCC Banca Intesa Disponibilità totali Disponibilità fondi di garanzia Fonte: rendicontazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 26

Fondi di garanzia Recuperi di eccedenze di disponibilità > La legge regionale n. 7/2005, art. 3, comma 5, prevede che con atto amministrativo del direttore del Servizio Credito possa essere disposto il riversamento in conto entrate del bilancio regionale delle eccedenze di disponibilità sussistenti sui fondi di garanzia. > Il Servizio Credito, in attuazione della norma sopra citata, procede periodicamente al monitoraggio dei fondi di garanzia ed alla verifica delle eccedenze di disponibilità, in collaborazione con gli Assessorati competenti per materia. > La verifica delle eccedenze è effettuata sulla base di quanto previsto dalle leggi regionali istitutive dei vari interventi, le quali stabiliscono l entità massima che può assumere il rapporto garanzie in essere/disponibilità. Ad esempio, l art. 11 della L.R. 51/93 (artigianato) prevede che l ammontare delle garanzie concesse non possa superare di venti volte la disponibilità del fondo. 27

Fondi di garanzia Recuperi di eccedenze di disponibilità > Nel corso del 2005 il monitoraggio dei fondi di garanzia ha consentito l individuazione di eccedenze di disponibilità per l art. 11 della L.R. 51/93 (Provvidenze a favore dell'artigianato sardo), per gli artt. 57, 58 e 58 bis della L.R. 35/1991 (Agevolazioni per il settore commerciale) e per l art. 12 della L.R. 16/83 (Agevolazioni creditizie a favore delle cooperative di produzione e lavoro e loro consorzi) pari a 16.227.000,00 euro (di cui 2.250.000,00 euro indicati nell Allegato alla manovra relativa al 2007), interamente riversati in conto entrate del Bilancio regionale. > In precedenza anche il fondo relativo all art. 6 della L.R. 22/53 (Provvidenze per lo sviluppo delle attività industriali e commerciali in Sardegna) è stato oggetto di un riversamento di 15.000.000,00 euro disposto con la legge finanziaria 2005. > Nel calcolo delle eccedenze si è proceduto in modo da assicurare nei fondi il mantenimento di una disponibilità tale da consentire la copertura delle sofferenze già accertate ed il proseguimento dell operatività degli interventi. > Durante il 2007 è stato disposto il riversamento al Bilancio regionale di 2.000.000,00 euro dal fondo relativo all art. 6 della L.R. 22/53. 28

Riepilogo risorse finanziarie recuperate Totale risorse riversate in conto entrate del Bilancio regionale Considerando tutte le tipologie di recuperi riportati in dettaglio nelle tabelle B-C-D ed includendo i recuperi relativi ai fondi di garanzia, di seguito si presenta il riepilogo dei riversamenti in conto entrate del bilancio regionale nei periodi: 01/11/2005 al 31/07/06 (dichiarati nell Allegato alla manovra relativa al Bilancio 2007); 01/08/2006-31/12/2006 e dal 1/01/2007 31/07/2007. Riepilogo risorse recuperate dai fondi e riversate in c/entrate del Bilancio regionale Dal 01/11/05 al 31/07/06 (indicati nella manovra Bilancio 2007) Dal 01/08/06 al 31/12/06 Dal 01/01/07 al 31/07/07 Riversamenti obbligatori 17.245.053,14 8.625.715,33 18.138.414,33 Recuperi ex legge Finanziaria 5.070.000,00 0 15.000.000,00 Recuperi da soppressione fondi 74.598,43 1.839.750,99 1.132.103,76 Recuperi eccedenze fondi di garanzia 2.250.000,00 0 2.000.000,00 Totale riversamenti 24.639.651,57 10.465.466,32 36.270.518,09 Fonte: comunicazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 29

Riepilogo risorse finanziarie recuperate Totale risorse riversate in conto entrate del Bilancio regionale La seguente tabella mostra il riepilogo dei riversamenti in conto entrate del bilancio regionale relativi all intero anno 2006 e dal 01/01/2007 al 31/07/2007. Riepilogo risorse recuperate dai fondi e riversate in c/entrate del Bilancio regionale Riversamenti obbligatori Recuperi ex legge Finanziaria Recuperi da soppressione fondi Recuperi eccedenze fondi di garanzia Totale riversamenti Totale riversamenti anno 2006 25.734.002,58 5.070.000,00 1.914.349,42 0 32.718.352,00 Totale riversamenti dal 01/01/07 al 31/07/07 18.138.414,33 15.000.000,00 1.132.103,76 2.000.000,00 36.270.518,09 Fonte: comunicazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 30

Monitoraggio dei Fondi Descrizione dell attivit attività di monitoraggio Disponibilità Erogazioni Fondi di garanzia Leggi onerose Azioni rivolte alla riduzione dei costi di gestione 31

Monitoraggio dei fondi Descrizione dell attivit attività di monitoraggio > Il Servizio Credito dell Assessorato della Programmazione effettua un costante monitoraggio delle risorse finanziarie regionali assegnate ai fondi di rotazione o assimilati costituiti presso gli Istituti di credito convenzionati per la gestione delle leggi di incentivazione. > Il monitoraggio è basato sulla verifica dei dati presenti nelle rendicontazioni bancarie. > I dati trasmessi dagli Istituti di credito vengono inseriti in un archivio elettronico ed analizzati al fine di verificare l andamento della spesa ed, in generale, il corretto utilizzo delle risorse pubbliche. 32

Monitoraggio dei fondi Descrizione dell attivit attività di monitoraggio In particolare, l azione di monitoraggio si esplica: > Nella verifica dell effettivo fabbisogno relativo ai fondi detenuti dagli Istituti e delle corrette assegnazioni di risorse proposte dagli Assessorati di spesa, nell ambito di una generale razionalizzazione della stessa; > Nella vigilanza sui compensi dovuti alle banche per il servizio di istruttoria e per l amministrazione dei fondi; > Nella vigilanza sul riconoscimento degli interessi attivi che maturano sulle risorse regionali depositate nei fondi; > Nella soppressione dei fondi che presentino assenza di movimentazione; > Nel controllo dei riversamenti obbligatori di somme previsti sui fondi con disposizione normativa; > Nel disporre i recuperi di risorse finanziarie sui fondi previsti dalla legge finanziaria; > Nel disporre i recuperi di risorse sulle eccedenze di disponibilità dei fondi di garanzia. 33

Monitoraggio dei fondi Andamento delle disponibilità > L azione di monitoraggio della Regione e la verifica delle effettive capacità di erogazione degli Istituti (con i conseguenti recuperi di somme effettuati sui fondi) hanno determinato una progressiva forte riduzione dell ammontare di risorse finanziarie regionali detenute dagli Istituti di credito; > Ciò si evince dal seguente grafico il quale mostra le variazioni intervenute nella disponibilità complessiva di tutti i fondi di rotazione o assimilati dal 30/06/94 (anno dal quale è prevista per legge la predisposizione dell Elenco dei fondi di rotazione) al 31/12/06. 800.000.000,00 700.000.000,00 Dati in euro Disponibilità dei fondi dal 30/06/94 al 31/12/06 600.000.000,00 500.000.000,00 400.000.000,00 300.000.000,00 200.000.000,00 100.000.000,00 0,00 giu-94 dic-94 giu-95 dic-95 giu-96 dic-96 giu-97 dic-97 giu-98 dic-98 giu-99 dic-99 giu-00 dic-00 giu-01 dic-01 giu-02 dic-02 giu-03 dic-03 giu-04 dic-04 giu-05 dic-05 giu-06 dic-06 Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/94 al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 34

Monitoraggio dei fondi Andamento delle disponibilità L andamento decrescente delle disponibilità di cassa è anche evidenziato dalla seguente tabella relativa al periodo da giugno 1994 a dicembre 2006. La terza colonna indica la variazione percentuale della cassa rispetto al semestre precedente. Specialmente con riferimento agli ultimi anni, essa evidenzia la continua (seppure variabile nell intensità) diminuzione in termini percentuali delle disponibilità. La quarta colonna indica la variazione percentuale della cassa rispetto al 30/06/94. Essa evidenzia come negli ultimi anni si sia avuta una sempre più marcata riduzione delle disponibilità. Periodo 30/06/1994 31/12/1994 30/06/1995 31/12/1995 30/06/1996 31/12/1996 30/06/1997 31/12/1997 30/06/1998 31/12/1998 30/06/1999 31/12/1999 30/06/2000 31/12/2000 30/06/2001 31/12/2001 30/06/2002 31/12/2002 30/06/2003 31/12/2003 30/06/2004 31/12/2004 30/06/2005 31/12/2005 30/06/2006 31/12/2006 Disponibilità, euro 560.076.370,15 556.652.684,49 574.449.632,84 574.560.119,66 627.730.676,85 692.866.683,57 532.011.337,39 554.286.379,30 499.904.941,38 503.659.177,99 504.742.796,83 482.339.432,50 452.663.663,23 438.578.952,23 444.995.199,27 377.461.336,24 330.112.028,32 341.821.830,51 291.916.331,19 253.985.236,15 217.530.312,06 205.021.408,35 171.798.416,42 176.881.148,67 157.836.638,10 172.560.445,80 Variazi. % (sem. prec.) -0,61% 3,20% 0,02% 9,25% 10,38% -23,22% 4,19% -9,81% 0,75% 0,22% -4,44% -6,15% -3,11% 1,46% -15,18% -12,54% 3,55% -14,60% -12,99% -14,35% -5,75% -16,20% 2,96% -10,77% 9,33% Variaz. % rispetto al 30/06/94-0,61% 2,57% 2,59% 12,08% 23,71% -5,01% -1,03% -10,74% -10,07% -9,88% -13,88% -19,18% -21,69% -20,55% -32,61% -41,06% -38,97% -47,88% -54,65% -61,16% -63,39% -69,33% -68,42% -71,82% -69,19% Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/94 al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito- Assessorato della Programmazione, Bilancio, Cred. ed Assetto del Territorio. 35

Monitoraggio dei fondi Andamento delle erogazioni > La forte riduzione delle disponibilità finanziarie dei fondi si inserisce nell ottica del miglioramento del funzionamento complessivo del sistema ed è stata conseguita senza pregiudicare l'attività di erogazione delle provvidenze nei confronti dei beneficiari finali degli interventi, come si può osservare mediante il seguente grafico in cui sono state riportate le erogazioni dal 30/06/94 al 31/12/06. 250.000.000,00 Dati in euro Erogazioni dal 30/06/94 al 31/12/06 200.000.000,00 150.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 0,00 1 sem 1994 2 sem 1994 1 sem 1995 2 sem 1995 1 sem 1996 2 sem 1996 1 sem 1997 2 sem 1997 1 sem 1998 2 sem 1998 1 sem 1999 2 sem 1999 1 sem 2000 2 sem 2000 1 sem 2001 2 sem 2001 1 sem 2002 2 sem 2002 1 sem 2003 2 sem 2003 1 sem 2004 2 sem 2004 1 sem 2005 2 sem 2005 1 sem 2006 2 sem 2006 Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/94 al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 36

Monitoraggio dei fondi Andamento delle erogazioni L andamento delle erogazioni è anche evidenziato dalla seguente tabella relativa al periodo dal 30/06/94 al 31/12/06. La terza colonna indica la variazione percentuale delle erogazioni rispetto al semestre precedente. Essa mostra una certa irregolarità nelle erogazioni connessa con la tempistica dei bandi ed anche con i tempi di approvazione del Bilancio regionale e delle conseguenti assegnazioni di risorse ai fondi. Infatti, in corrispondenza del primo semestre dell anno solitamente si registra una dilatazione dei tempi di approvazione del Bilancio regionale ed un rallentamento della spesa e delle assegnazioni alle banche. Durante il 2 semestre, disponendo del Bilancio pienamente operativo, generalmente si ha un incremento degli impegni e dei pagamenti. Periodo 30/06/1994 31/12/1994 30/06/1995 31/12/1995 30/06/1996 31/12/1996 30/06/1997 31/12/1997 30/06/1998 31/12/1998 30/06/1999 31/12/1999 30/06/2000 31/12/2000 30/06/2001 31/12/2001 30/06/2002 31/12/2002 30/06/2003 31/12/2003 30/06/2004 31/12/2004 30/06/2005 31/12/2005 30/06/2006 31/12/2006 Erogazioni, euro 190.912.024,83 105.536.301,62 89.189.630,84 135.507.602,90 52.461.189,50 77.549.605,46 52.205.252,72 120.045.692,43 60.199.931,69 68.239.150,96 83.123.433,54 59.299.988,01 44.710.029,87 50.777.661,19 71.339.989,52 77.932.308,53 62.609.718,36 92.008.535,52 91.238.354,19 71.594.328,47 58.211.130,47 80.300.173,77 56.253.163,93 70.589.492,52 60.910.157,84 93.096.603,54 Variaz. % (sem. precedente) -44,72% -15,49% 51,93% -61,29% 47,82% -32,68% 129,95% -49,85% 13,35% 21,81% -28,66% -24,60% 13,57% 40,49% 9,24% -19,66% 46,96% -0,84% -21,53% -18,69% 37,95% -29,95% 25,49% -13,71% 52,84% Fonte: rendicontazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito - Assessorato della Programmazione. 37

Monitoraggio dei fondi Confronto disponibilità ed erogazioni > Al solo fine di dare una visione d insieme dei risultati del processo di razionalizzazione delle disponibilità dei fondi e dei riflessi sulle erogazioni contributive, il seguente grafico riunisce l andamento dal 30/06/94 al 31/12/06 della grandezza-stock relativa alla disponibilità di cassa registrata alla fine di ciascun semestre e della grandezza-flusso relativa alle erogazioni effettuate nel corso di ciascun semestre. 800.000.000,00 700.000.000,00 Dati in euro Disponibilità ed erogazioni dal 30/06/94 al 31/12/06 disponibilità erogazioni 600.000.000,00 500.000.000,00 400.000.000,00 300.000.000,00 200.000.000,00 100.000.000,00 0,00 giu-94 dic-94 giu-95 dic-95 giu-96 dic-96 giu-97 dic-97 giu-98 dic-98 giu-99 dic-99 giu-00 dic-00 giu-01 dic-01 giu-02 dic-02 giu-03 dic-03 giu-04 dic-04 giu-05 dic-05 giu-06 Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/94 al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. dic-06 38

Monitoraggio dei fondi Andamento delle erogazioni Il grafico illustrato nella pagina precedente evidenzia gli effetti dell azione di monitoraggio ed in particolare pone in risalto la tendenza negli ultimi ad un progressivo avvicinamento tra i dati delle disponibilità e quello delle erogazioni. E comunque da precisare che, sebbene il processo di razionalizzazione offra ancora spazi di manovra, le due grandezze non potranno mai essere completamente allineate in quanto: > Esistono numerosi fondi di garanzia in cui vengono trasferite risorse finanziarie regionali a garanzia dei prestiti concessi dalle banche. Tali risorse rimangono per lungo tempo immobilizzate e le erogazioni avvengono solo in caso di insolvenza dell impresa. > La dinamica delle erogazioni è comunque legata ai tempi di conclusione dei bandi ed agli esiti delle istruttorie, spesso non coincidenti con il semestre; > Esistono fondi relativi a leggi oggi non più operative per le quali non si effettuano più erogazioni ma si verificano solo rientri periodici dovuti al pagamento delle rate da parte dei beneficiari di mutui regionali. Tali rientri solo successivamente alla loro contabilizzazione vengono riversati in conto entrate del Bilancio regionale (Tabella B). > Parte delle disponibilità sono destinate al pagamento dei compensi bancari (imputazione diretta al fondo). 39

Monitoraggio dei fondi Confronto assegnazioni ed erogazioni > Come si è detto, l azione di monitoraggio ha consentito una migliore verifica della capacità di spesa degli istituti di credito ed ha determinato negli ultimi anni una maggiore congruità delle assegnazioni di risorse ai fondi. > Ciò è evidenziato dal seguente grafico relativo all andamento del flusso delle assegnazioni e delle erogazioni effettuate nel corso di ciascun semestre, dal 30/06/03 al 31/12/06. 120.000.000,00 Dati in euro Erogazioni ed assegnazioni dal 30/06/03 al 31/12/06 90.000.000,00 60.000.000,00 30.000.000,00 0,00 erogazioni assegnazioni giu-03 dic-03 giu-04 dic-04 giu-05 dic-05 giu-06 dic-06 Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/03 al 31/12/06 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 40

Monitoraggio dei fondi Fondi di Garanzia > Nell ambito dell attività di monitoraggio si è proceduto alla ricostruzione dell ammontare delle risorse finanziarie giacenti dal 1994 al 2006 nei fondi di garanzia costituiti presso gli Istituti di credito convenzionati. > Nel corso degli anni il numero dei fondi di garanzia ha subito diverse variazioni in aumento ed in diminuzione per varie cause: convenzionamento di nuove banche per la gestione del medesimo intervento; entrata in vigore di nuove leggi prevedenti tale tipologia di intervento; soppressione dei fondi non più operativi. > Il monitoraggio ha riguardato i fondi relativi alle seguenti leggi: > L.R. 13/91, art. 36 Industria - (attualmente non operativi in quanto soppressi nel 2002); > L.R. 44/88, art. 1 Agricoltura; > L.R. 28/84, art. 31 Lavoro e Turismo; > L.R. 40/76, art. 37 Artigianato; > L.R. 51/93, art. 11 Artigianato; > L.R. 16/83, art. 12 Lavoro - (attualmente non operativi in quanto soppressi nel 2006); > L.R. 35/91, art. 57,58, 58bis Commercio; > L.R. 22/53, art. 6 Industria. 41

Monitoraggio dei fondi Confronto disponibilità totali e fondi di Garanzia > La tabella mostra l andamento delle disponibilità giacenti nei fondi di garanzia dal 1994 al 2006 e le pone a confronto con le risorse complessivamente presenti in tutti i fondi. L ultima colonna indica la percentuale di risorse presenti nei fondi di garanzia rispetto al totale. Dati in euro Banca 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Disponibilità totali 556.652.684,49 574.560.119,66 692.866.683,57 554.286.379,30 503.659.177,99 482.339.432,50 438.578.952,23 377.461.336,24 341.821.830,51 253.985.236,15 205.021.408,35 176.881.148,67 172.560.445,80 Disponibilità dei fondi di garanzia 17.343.756,06 20.850.236,58 45.742.654,02 46.226.658,73 56.703.353,38 58.408.116,42 50.471.947,68 52.325.251,39 52.706.853,30 51.820.555,00 49.915.498,32 18.704.964,81 18.589.965,00 % disponibilità dei fondi di garanzia rispetto al totale 3,12 3,63 6,60 8,34 11,26 12,11 11,51 13,86 15,42 20,40 24,35 10,57 10,77 Fonte: rendicontazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito -Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 42

Monitoraggio dei fondi Confronto disponibilità totali e fondi di Garanzia Con riferimento al periodo 1994 2006, il seguente grafico mostra l andamento delle disponibilità complessivamente presenti nei fondi ed evidenzia la quota giacente nei fondi di garanzia. L andamento decrescente delle disponibilità dei fondi di garanzia del periodo 2004-2006 deriva dagli ingenti recuperi di eccedenze effettuati in via amministrativa in base alla L.R. 7/2005, art. 3, comma 5. Si precisa che a differenza delle altre tipologie di fondi (per i quali le assegnazioni di risorse sono decise d intesa con l Assessorato della Programmazione, su proposta dell Assessorato competente per materia), i trasferimenti di risorse ai fondi di garanzia sono effettuati direttamente degli Assessorati a cui compete la gestione della legge istitutiva del fondo. Asse delle disponibilità totali Disponibilità complessive e disponibilità relative ai fondi di garanzia dal 1994 al 2006 800.000.000,00 400.000.000,00 700.000.000,00 350.000.000,00 600.000.000,00 300.000.000,00 500.000.000,00 250.000.000,00 400.000.000,00 200.000.000,00 300.000.000,00 150.000.000,00 200.000.000,00 100.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 Asse delle disponibilità dei fondi di garanzia 0,00 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 disponibilità totali Disponibilità fondi di garanzia Fonte: rendicontazioni bancarie Dati in euro - Elaborazione dati: Servizio Credito-Ass. della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 43

Monitoraggio dei fondi Movimentazione fondi di Garanzia > Il monitoraggio relativo al periodo 1994 2006 ha confermato la scarsa movimentazione caratterizzante i fondi di garanzia, dovuta al fatto che raramente dai fondi in argomento sono stati disposti pagamenti per le fidejussioni concesse. > Nel periodo in esame i pagamenti relativi alle fidejussioni hanno rappresentato circa lo 0,46% delle erogazioni contributive totali. > Nonostante tale dato, è il caso di evidenziare che le disponibilità presenti nei fondi di garanzia non possono essere ridotte oltre certi limiti al fine di evitare lo svilimento della funzione del fondo ed il superamento del rapporto garanzie in essere/disponibilità stabilito dalle singole leggi di incentivazione. > Nel corso del 2 semestre 2006 le risorse depositate nei fondi di garanzia hanno prodotto interessi a favore della Regione per 135.829,45 euro. Il totale degli interessi creditori registrato nello stesso semestre è stato pari a 1.224.611,39 euro. 44

Monitoraggio dei fondi Confronto disponibilità ed erogazioni al netto dei fondi di garanzia > Sulla base di quanto detto nella pagina precedente, è utile riproporre il grafico relativo alle disponibilità ed alle erogazioni riguardanti la totalità dei fondi, entrambe depurate degli importi relativi ai fondi di garanzia. > Il grafico consente di porre in risalto la movimentazione dei fondi non relativi alle garanzie e di evidenziare i risultati dell azione di monitoraggio che ha permesso negli ultimi anni di stabilire una maggiore congruità tra le risorse assegnate e le erogazioni contributive effettuate. Si precisa tuttavia che le disponibilità nette includono anche le risorse dei fondi relativi a leggi non più operative che registrano solamente rientri, i quali vengono contabilizzati nei fondi stessi al 30/6 ed al 31/12, aumentando così le disponibilità nei relativi semestri. I rientri vengono riversati al bilancio regionale nel corso del trimestre successivo. 700.000.000,00 Disponibilità ed erogazioni al netto dei fondi di garanzia (1994 2006) 600.000.000,00 500.000.000,00 400.000.000,00 300.000.000,00 200.000.000,00 100.000.000,00 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Dati in euro Fonte: rendicontazioni bancarie Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. disponibilità nette erogazioni nette 45

Monitoraggio dei fondi Andamento dei compensi La tabella si riferisce ai compensi percepiti dalle banche dal 30/06/94 al 31/12/06. Gli importi rilevati sino al 2003 non comprendono la quota relativa ai compensi extra-fondo. La terza colonna indica il rapporto percentuale / Erogazioni. Essa evidenzia il peso dei compensi sulle erogazioni, cioè, l entità dei compensi percepiti dalle banche per 100 euro di contributi erogati alle imprese. Al riguardo è comunque da precisare che la remunerazione percepita dalle banche è costituita: > Dai compensi per il servizio di istruttoria delle pratiche; > Dalle spese per il recupero dei crediti; > Dai compensi per la gestione del fondo; > Dai compensi per la gestione dei fondi di garanzia. Si precisa che dal 2004, a seguito dell espletamento di gare, la gestione di alcuni fondi (gestiti dalla Carige) è svolta senza spese per l amministrazione. Periodo 30/06/1994 31/12/1994 30/06/1995 31/12/1995 30/06/1996 31/12/1996 30/06/1997 31/12/1997 30/06/1998 31/12/1998 30/06/1999 31/12/1999 30/06/2000 31/12/2000 30/06/2001 31/12/2001 30/06/2002 31/12/2002 30/06/2003 31/12/2003 30/06/2004 31/12/2004 30/06/2005 31/12/2005 30/06/2006 31/12/2006, euro 10.161.285,63 12.078.567,88 8.977.635,23 14.348.635,03 9.940.599,13 9.137.302,85 12.263.126,04 9.914.775,07 8.946.287,76 8.538.807,41 11.071.420,60 8.791.457,24 10.200.699,12 7.449.197,33 15.529.895,56 8.280.544,59 7.862.299,69 7.532.039,10 7.074.697,45 7.586.468,44 8.589.206,89 8.496.501,84 8.716.518,84 6.367.972,24 5.099.664,72 6.522.914,42 / Erogazioni 5,32% 11,44% 10,07% 10,59% 18,95% 11,78% 23,49% 8,26% 14,86% 12,51% 13,32% 14,83% 22,82% 14,67% 21,77% 10,63% 12,56% 8,19% 7,75% 10,60% 14,76% 10,58% 15,50% 9,02% 8,37% 7,01% Fonte: rendicontazioni bancarie dal 30/06/94 al 31/12/06 Elaborazione: Servizio Credito-Ass. Programmaz., Bilancio, Credito ed Ass. del Territorio. 46

Monitoraggio dei fondi Leggi particolarmente onerose > L azione di monitoraggio ha consentito l individuazione di alcuni interventi particolarmente onerosi. > Si tratta di leggi per le quali, in passato, sono stati istituiti presso alcuni Istituti di Credito dei fondi di rotazione per la concessione di mutui alle imprese con capitale interamente regionale. > I compensi relativi a tali leggi risultano eccessivamente elevati specialmente con riferimento alla L.R. 40/76, art.5; L.R. 8/64, art. 1; L.R. 16/83, art.2. La seguente tabella mostra i compensi bancari per il 2003, 2004 e 2005 relativi a tali tre leggi: Legge 2003 2004 2005 art. 5, L.R. 40/76 4.421.392,29 4.046.181,43 3.654.221,65 art.1, L.R. 8/64 2.565.486,24 2.744.838,47 2.544.686,39 art. 2, L.R. 16/83 1.426.609,39 1.491.091,80 1.576.348,36 Totale 8.413.487,92 8.282.111,70 7.775.256,40 Fonte: rendicontazioni bancarie anni dal 2003 al 2005 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 47

Monitoraggio dei Fondi Leggi particolarmente onerose > I dati indicati alla pagina precedente (relativi alla L.R. 40/76, art.5; L.R. 8/64, art. 1; L.R. 16/83, art.2) evidenziano l onerosità delle tre leggi, i cui compensi rappresentano quasi la metà di quelli complessivamente corrisposti agli Istituti di credito. > Ciò è evidenziato dalla seguente tabella, indicante il rapporto percentuale tra il compensi relativi a tali leggi ed il totale di quelli pagati nel 2003, 2004 e 2005 (comprensivi dei compensi extra-fondo) per tutte le leggi gestite tramite fondi di rotazione e assimilati: 2003 2004 2005 Totale compensi L.R. 40/76 8/64 16/83 - euro 8.413.487,92 8.282.111,70 7.775.256,40 Totale compensi per tutte le leggi, euro 17.931.746,31 17.085.708,73 15.084.491,08 Rapporto % tra i compensi delle LR 40/76-8/64-16/83 ed il tot. dei compensi di tutte le leggi. 47% 48% 52% Fonte: rendicontazioni bancarie anni dal 2003 al 2005 Elaborazione dati: Servizio Credito-Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito ed Assetto del Territorio. 48

Monitoraggio dei fondi Leggi particolarmente onerose e pratiche in sofferenza > Una delle cause della eccessiva onerosità è dovuta ad un particolare tipo di compenso che, in base a convenzioni stipulate agli inizi degli anni 90, è calcolato in percentuale dei finanziamenti concessi ed in essere, da riconoscere agli Istituti di credito in ragione d anno. > Accanto alle alte percentuali previste per tale compenso (che arrivano fino al 4,15% annuo), l onerosità è accentuata dall alto numero delle pratiche irregolari ed in sofferenza. Per tali pratiche il finanziamento non giunge ad estinzione nei termini e continua a risultare in essere ben oltre la durata prevista nel piano di ammortamento. Ciò comporta il riconoscimento del compenso all Istituto di credito per periodi superiori al previsto, con conseguente aggravio dei costi sostenuti dall Amministrazione regionale. > In base ai dati trasmessi dagli istituti di credito gestori di tali fondi, il rapporto sofferenze/totale finanziamenti in essere relativo alla L.R. 40/76 è pari a circa il 70%, mentre quello relativo alla L.R. 16/83 è pari a circa il 50%. 49

Monitoraggio dei fondi Azioni rivolte alla riduzione dei costi di gestione > Al fine di contenere i costi di gestione di tali leggi particolarmente onerose, la Regione ha da tempo avviato iniziative rivolte alla rinegoziazione delle convenzioni. > In tale direzione, con la Deliberazione n. 10/3 del 14/03/06, la Giunta regionale ha adottato un atto di indirizzo finalizzato alla riduzione dei costi di gestione attraverso la rinegoziazione ed al recupero di risorse finanziarie mediante la predisposizione di una norma di legge da inserire nell ambito del collegato alla manovra finanziaria. > Per le leggi particolarmente onerose si è conclusa l attività di rinegoziazione che ha condotto ad una riduzione dei compensi a far data dal 01/07/06. > Sulla base della delibera di cui sopra, è stata approvata la disposizione (commi 10 e 11 dell art. 27 della L.R. 11 maggio 2006, n. 4) che ha autorizzato l amministrazione regionale a cedere i crediti derivanti dalle operazioni di finanziamento alle imprese effettuate tramite banche ma con capitale interamente regionale, a valere su leggi regionali e nazionali istitutive di fondi di rotazione. Per quanto riguarda le pratiche in contenzioso relative a ciascuna legge di agevolazione, la stessa legge 4/2006 (commi 9 e 12, articolo 27) ha autorizzato gli Assessorati competenti a formulare proposte transattive nei confronti dei debitori utilizzando una specifica procedura acceleratoria anche rinunciando agli interessi di mora. Per tale procedura la Giunta regionale ha approvato le Direttive ed i criteri di attuazione con le deliberazioni n. 34/7 del 02/08/06 e n. 8/11 del 28/02/07. 50

Monitoraggio dei fondi Azioni rivolte alla riduzione dei costi di gestione: rinegoziazione one delle convenzioni > L accordo per la rinegoziazione è stato raggiunto nel mese di novembre del 2006 ed ha riguardato le leggi particolarmente onerose, tra le quali rientrano la L.R. 40/76, la L.R. 8/64 e la L.R. 16/83 di cui si è detto nelle pagine precedenti. > La rinegoziazione ha condotto ad una riduzione dei compensi a far data dal 01/07/06 alla percentuale onnicomprensiva del 1,50% (in luogo delle precedenti percentuali che, come si è detto, arrivavano fino al 4,15% annuo) ed all eliminazione del compenso dello 0,10% sulle giacenze. > In base alla nuova percentuale, i compensi delle leggi oggetto di rinegoziazione relativi al 2 semestre 2006 sono stati pari a 2.701.413,95 euro, notevolmente ridotti rispetto a quelli relativi al 1 semestre dello stesso anno, pari a 4.631.632,00 euro. > La rinegoziazione ha quindi consentito alla Regione di ottenere nel 2 semestre 2006 un risparmio di 1.930.218,05 euro. > Poiché gli Istituti di credito contabilizzano i compensi nel corso del semestre successivo a quello di competenza, gli effetti della rinegoziazione (in termini di minori flussi finanziari in uscita per compensi) potranno essere maggiormente visibili a partire dal 1 semestre 2007. 51