Città di Cologno Monzese

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1 Città di Cologno Monzese Area : Servizio: SEGRETARIO GENERALE POLIZIA LOCALE E PROTEZIONE CIVILE ORDINANZA SINDACALE N 33 del 26/07/2017 Oggetto MISURE IN RELAZIONE ALL'URGENTE NECESSITÀ DI INTERVENTI VOLTI A SUPERARE SITUAZIONI DI GRAVE INCURIA O DEGRADO DEL TERRITORIO, DELL'AMBIENTE, DEL DECORO E DELLA VIVIBILITÀ URBANA, CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE ESIGENZE DI TUTELA DELLA TRANQUILLITÀ E DEL RIPOSO DEI RESIDENTI, DA ATTUARSI ATTRAVERSO LA DISCIPLINA DEGLI ORARI DI VENDITA DELLE BEVANDE ALCOLICHE E SUPERALCOLICHE NELL'AMBITO DELLA CITTÀ. Il Sindaco su proposta dell Assessore ai servizi di Polizia Locale - Protezione Civile - Sicurezza Urbana - Attività Produttive, PREMESSO CHE: Il Decreto-Legge 20 febbraio 2017 n. 14, come convertito nella Legge 18 aprile 2017 n. 48, recante "Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città", nell'ambito degli interventi e degli strumenti volti a rafforzare la sicurezza delle città e la vivibilità dei territori, nonché il mantenimento del decoro urbano, ha modificato gli articoli 50 e 54 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 (Testo unico delle leggi sull 'ordinamento degli enti locali); L'art. 50, comma 5, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 (Testo unico delle leggi sull' ordinamento degli enti locali), nel testo novellato, attribuisce al Sindaco, quale rappresentante della comunità locale, la possibilità di adottare ordinanze contingibili e urgenti in relazione all'urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti, anche intervenendo in materia di orari di vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche; L'art. 31 del D.L. 6 dicembre 2011 n. 201, recante "Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità ed il consolidamento dei conti pubblici convertito con modificazioni nella Legge 22 dicembre 2011 n. 214, nell'ambito della disciplina dell'unione Europea e nazionale in materia di concorrenza, libertà di stabilimento e libera prestazione di servizi, disponendo che gli esercizi commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande sono svolti senza vincoli o limiti, senza limitazioni di orario di apertura e di chiusura, senza l'obbligo della chiusura domenicale e festiva e della mezza giornata di chiusura infrasettimanale, ha di fatto liberalizzato gli orari delle attività, ribadendo tuttavia al comma 2, come principio generale dell'ordinamento, il rispetto dei vincoli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, e dei beni culturali;

2 La Direttiva 2Q06/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (c.d. "Direttiva Bolkestein") riconosce, quali limiti all'accesso alle attività di servizi ed al loro esercizio, i "motivi d'interesse generale", riconosciuti dalla Corte di Giustizia europea, tra i quali "l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza, l'incolumità pubblica, la sanità pubblica, la tutela dell'ambiente, incluso l'ambiente urbano, il mantenimento dell'ordine sociale, la sicurezza stradale", riconoscendo alle autorità amministrative la facoltà di disporre le restrizioni rese a tal fine necessarie, secondo principi di necessità, proporzionalità e non discriminazione; L'art. 41, comma 2, della Costituzione italiana sancisce la necessità di proteggere i valori primari attinenti alla persona, il cui rispetto costituisce il limite insuperabile alla libertà di ogni iniziativa economica privata; La Corte Costituzionale, con sentenza n. 152 del 26 aprile 2010, ha dichiarato, rigettando la censura di violazione dell'art. 41 della Costituzione - che " Questa Corte ha costantemente negato che sia configurabile una lesione della libertà d'iniziativa economica allorché l'apposizione di limiti di ordine generale al suo esercizio corrisponda all'utilità sociale' "; Il Regolamento di Polizia Urbana del Comune di Cologno Monzese all articolo 1 disciplina l insieme delle misure volte ad assicurare la serena e civile convivenza, prevenendo gli illeciti che possano recare danni o pregiudizi alle persone e regolando le attività all'interno del territorio comunale, al fine di tutelare la tranquillità sociale, la fruibilità ed il corretto uso del suolo pubblico e dei beni comuni, il decoro ambientale e la qualità della vita delle persone. Nello specifico il Regolamento di Polizia Urbana: all art. 42 divieto di consumo di bevande alcoliche negli spazi pubblici, nei parchi e nei giardini al comma 1 recita: Ferme restando le disposizioni contenute nelle leggi statali, fatti salvi gli spazi pubblici dati in concessione per la somministrazione di alimenti e bevande, è vietato il consumo di qualsiasi bevanda alcolica, in tutti gli spazi pubblici ancorché privati ma aperti al pubblico, nei parchi e nei giardini pubblici; all art. 52 Pubblica quiete, tranquillità delle persone e inquinamento acustico al comma 1 recita: Il Comune tutela e assicura la quiete e la tranquillità delle persone quale presupposto della qualità della vita in città; al comma 4 recita: E' particolarmente tutelata la fascia oraria che va dalle ore alle ore del mattino seguente nei giorni feriali e alle ore del mattino dei giorni festivi. Ogni comportamento si deve conformare a questo principio. Gli uffici pubblici, nell'autorizzare attività, eventi, spettacoli, impongono prescrizioni che tengano conto anche di quanto sopra; all art. 55 Rumori, schiamazzi, grida e canti sulle pubbliche vie al comma 1 recita: Sono vietate le grida, gli schiamazzi nelle vie e piazze, tanto di giorno che di notte, mentre nei parchi e nei giardini solo di notte; CONSIDERATO: - che in alcune zone della Città, la presenza di attività economiche, in particolare di esercizi commerciali, e pubblici esercizi, a seguito della liberalizzazione degli orari degli esercizi commerciali, con possibilità di restare aperti anche 24 ore su 24, soprattutto di sera, consentono la concentrazione di molte persone che, dentro e al di fuori dei locali, nei vicini parchi pubblici, provocano grave disagio ai residenti. - che dalle rilevazioni degli agenti del Corpo di Polizia Locale, depositati agli atti presso l'ufficio di Polizia Locale, risulta una intensificazione della vendita di bevande alcoliche, spesso a basso prezzo, anche in orario notturno, con notevole aumento delle problematiche di gestione dello spazio pubblico, sia dal punto di vista del disturbo arrecato ai residenti, sia per quanto riguarda il

3 degrado e l'igiene del territorio. - che la criticità di cui sopra risulta sovente acuita dalla circostanza che spesso i locali che somministrano le bevande non dispongono di spazi sufficienti ad ospitare i consumatori i quali, per conseguenza, si spostano all'esterno nelle vie cittadine; - che altresì il consumo, sovente effettuato in gruppo di dette bevande alcoliche, sovente conduce i consumatori ad adottare comportamenti irrispettosi della quiete cittadina che qui si intende tutelare; - che l'abuso di alcool genera inoltre comportamenti irriguardosi verso lo spazio pubblico, in termini di pulizia, di igiene, di attenzione verso gli arredi urbani provocando una situazione di degrado avvilente per i residenti ed i frequentatori della rete commerciale nelle ore diurne, cosa che impegna la Città ad effettuare interventi straordinari di manutenzione e pulizia. - che il fenomeno del disturbo alla quiete assai diffuso, si verifica anche in zone della città come : - la zona tra le vie Trento/Milano e la fermata della stazione della Metropolitana cittadina di Cologno Sud, nel quale è compreso il parco pubblico denominato Olof Palme; - la zona di via Ovidio e corso Roma comprendente il parco pubblico dell Area 38. ed interessa pertanto aree ad alta concentrazione residenziale, in particolar modo nei mesi estivi e nella fascia oraria tra le ore e le ore RILEVATO: - che molte sono le segnalazioni giunte alle centrali operative della Polizia Locale riferite al disturbo della quiete per i fenomeni di cui sopra, alcune delle quali sfociate in reazioni potenzialmente pericolose per l'ordine pubblico e l'incolumità dei cittadini; DATO ATTO: - che il consumo di alcolici contribuisce significativamente ad incrementare la loquacità/l ilarità delle persone, decrementandone i freni inibitori, atteso che nel caso di consumo eccessivo si verificano i conseguenti fenomeni dell'ubriachezza, quali: la mancanza di controllo del tono di voce e delle espressioni verbali, la necessità di espletare bisogni fisiologici che la perdita di controllo non limita ai soli servizi igienici, peraltro talvolta carenti in relazione al numero di persone che gravitano nelle aree interessate e, spesso, per le ridotte dimensioni di superficie/servizi annessi, si verificano situazioni di degrado urbano per l'abbandono di bottiglie, bicchieri, ecc.; - che le situazioni maggiormente critiche, segnalate dai residenti, si registrano laddove gli esercizi non sono dotati di superfici idonee a contenere al proprio interno gli avventori i quali, in ragione delle ridotte dimensioni dei locali, consumano i prodotti acquistati all'esterno dei locali stessi o nei vicini parchi pubblici; - che è evidente la necessità di tutelare gli interessi dei cittadini residenti, nelle zone limitrofe ai parchi pubblici ubicati tra le vie vie Trento/Milano e la fermata della stazione della Metropolitana cittadina di Cologno Sud, nel quale è compreso il parco pubblico denominato Olof Palme, la zona di via Ovidio e corso Roma comprendente il parco pubblico dell Area 38, che, da tempo, richiedono azioni fortemente restrittive dell'esercizio delle attività presentì per garantire il riposo notturno e quindi la tutela del diritto alla salute, ma oggettivamente la problematica riguarda anche le altre località cittadine dove si creano per le condizioni sopra descritte luoghi di aggregazione dove si consumano bevande alcoliche e superalcoliche; PRESO ATTO:

4 - che la città di Cologno Monzese presenta un territorio di poco più di 8 Km quadrati a fronte di circa cittadini residenti, per cui risulta essere una delle città più densamente popolate d Italia; - che la Legge quadro in materia di alcool e di problemi alcool correlati (Legge n. 125 del 30/03/2001) sancisce all'art. 1: "Ai fini della presente legge, per bevanda alcolica si intende ogni prodotto contenente alcol alimentare con gradazione superiore a 1,2 gradi di alcol e per bevanda superalcolica ogni prodotto con gradazione superiore al 21 per cento di alcol in volume"; -che le disposizioni dell'ordinanza contingibile mirano a limitare il fenomeno dell'abuso del consumo di bevande alcoliche e superalcoliche, soprattutto da parte dei giovani, che può determinare, in aree di aggregazione notturna, anche episodi ricorrenti connotati da condotte violente e comunque di particolare gravità per la sicurezza e tranquillità urbana; - che l'art. 32 della Costituzione tutela la salute come diritto fondamentale dell'individuo, e risulta pacifico che il riposo notturno sia una componente fondamentale per il benessere psicofisico delle persone e, quando compromesso per qualsivoglia ragione, possa derivarne pregiudizio per la salute. Il disturbo del riposo delle persone mediante schiamazzi o rumori o mediante l'abuso di strumenti sonori è, peraltro, punito nel nostro ordinamento dall'art. 659 del Codice Penale; - che l'art. 41, comma 2, della Costituzione italiana sancisce la necessità di proteggere i valori primari attinenti alla persona e l'utilità sociale (fra cui ragioni imperative di interesse generale), il cui rispetto costituisce il limite insuperabile alla libertà di ogni iniziativa economica privata; - che il Sindaco può, ai sensi dell'art. 50, comma 5, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, adottare ordinanze contingibili ed urgenti in caso di riscontrata necessità di tutela della salute pubblica, in relazione alla necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti, anche intervenendo in materia di orari di vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche; RITENUTO che occorre intervenire al fine della tutela della pubblica quiete, prevenendo situazioni potenzialmente lesive dell'ordine Pubblico; DATO ATTO che ai sensi dell'art. 13, comma 1, della Legge 7 agosto 1990, n. 241, atteso che il presente provvedimento costituisce attività della Pubblica Amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi ed amministrativi generali, non trovano applicazione gli artt. 7 e seguenti della medesima Legge 7 agosto 1990, n. 241; VISTI: - la Legge 18 aprile 2017, n. 48 di conversione del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14; - l'art. 50, comma 5, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 come novellato dall'art. 8 del D.L. 14/2017 convertito nella Legge 48/2017; - l'art. 54 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; - il D.M. 5 agosto 2008; - la Legge 447/95 (in particolare gli artt. 2 e 9); - la legge 125/2001; - l'art. 6 del D.L. 3 agosto 2007 n. 117, convertito nella Legge 2 ottobre 2007 n. 160, come modificato dall'art. 54 della Legge 29 luglio 2010, n. 120; - il D. Lgs. n. 59/2010; - il D. Lgs. 114/98; - il vigente Regolamento di Polizia Urbana del Comune di Cologno Monzese ed in particolare gli artt. 1, 49, 52 e 55 ORDINA 1. per le motivazioni espresse in premessa, in relazione all'urgente necessità di intervento

5 volto a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenza di tutela della salute e tranquillità dei residenti, con decorrenza dal 26 luglio 2017 e sino al 31 ottobre 2017, che tutti gli esercizi del territorio comunale che somministrano alimenti e bevande devono sospendere l'attività di vendita per asporto di bevande alcoliche e superalcoliche dalle ore 20,00 alle ore 3,00, fermo restando il divieto di vendita e somministrazione dalle ore 3,00 alle ore 6,00 disposto dal comma 2 dell'art. 6 del D.L. 117/2007 convertito nella L. 160/2007; 2. che per il medesimo periodo 26 luglio ottobre 2017, tutte le medie e grandi strutture di vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa del settore alimentare e misto, devono sospendere l'attività di vendita di bevande alcoliche e superalcoliche dalle ore 20,00 alle ore 6,00; 3. che per il medesimo periodo 26 luglio ottobre 2017, tutti gli esercizi di vicinato devono sospendere la vendita per asporto di bevande alcoliche e superalcoliche dalle ore 20,00 alle ore 24,00, fermo restando il divieto di vendita dalle ore 24,00 alle ore 6,00 disposto dal comma 2-bis dell'art. 6 del DX. 117/2007 convertito nella L. 160/2007; 4. che per il medesimo periodo 26 luglio ottobre 2017, tutte le attività commerciali, artigianali e di somministrazione devono rendere noto al pubblico il contenuto della presente Ordinanza mediante l'esposizione di appositi cartelli, visibili sia all'interno che all'estero del locale, con l'indicazione dell'orario di cessazione della attività di vendita di bevande alcoliche e superalcoliche; AVVERTE CHE In caso di inottemperanza alla presente ordinanza verranno applicate le sanzioni previste dal vigente regolamento della Polizia Urbana di Cologno Monzese; In caso di recidiva, ossia qualora si verifichi che alla data dell ultima violazione, sia stata accertata una violazione analoga nel corso dei tre mesi precedenti, anche se si è proceduto al pagamento della sanzione mediante oblazione, verrà applicata la sospensione dei titoli abilitativi rilasciati dall Amministrazione Comunale, per un periodo non inferiore ai cinque giorni e non superiore ai 15 gg. E comunque fatta salva l applicazione delle ulteriori sanzioni previste da disposizioni legislative o regolamentari. AVVERTE che l'efficacia della presente Ordinanza decorrerà a partire dal 2 giorno dalla data di trasmissione della stessa alla Prefettura di Milano DISPONE Che la seguente ordinanza venga trasmessa al Prefetto di Milano: nonché: 1. al Comando Provinciale dell Arma dei Carabinieri di Milano e Monza; 2. al Questura di Milano; 3. alla Tenenza Carabinieri di Cologno Monzese; 4. al Comando di Polizia Locale di Cologno Monzese; 5. ai pubblici esercizi e alle attività commerciali tramite le associazioni di categoria; 6. all Albo Pretorio Comunale (per la pubblicazione sul sito istituzionale). Il Corpo di Polizia Locale e gli altri agenti/ufficiali della forza pubblica sono incaricati del controllo sull ottemperanza della presente Ordinanza

6 Si da atto che il presente provvedimento è stato preventivamente comunicato al Prefetto di Milano con invio alla casella di posta elettronica certificata in data 19 luglio 2017 Avverso il presente provvedimento è ammesso: AVVISA CHE ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia entro 60 giorni dalla notifica ai sensi della Legge 6 dicembre 1971, n e dell art. 29, D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104; ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ai sensi degli artt. 8 e 9 del D.P.R. 24 novembre 1971 n entro 120 giorni dalla notificazione. Tutti i termini di impugnazione decorrono dalla notifica/pubblicazione del presente provvedimento all albo pretorio. Il Sindaco ROCCHI ANGELO / INFOCERT SPA Atto sottoscritto digitalmente Ai sensi dell'art. 4 comma 6 del Regolamento sui controlli interni si esprime parere favorevole in merito alla correttezza e alla regolarità dell'azione amministrativa del presente provvedimento. Il Responsabile del Procedimento