Il DGUE: nuova modalità per la dichiarazione dei requisiti di partecipazione soggettivi e di capacità tecnica ed economica e il soccorso istruttorio

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1 Agentur für die Verfahren und die Aufsicht im Bereich EVS - Einheitliche Vergabestelle Dienstleistungen und Lieferungen Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di SUA - Stazione Unica Appaltante Servizi e Forniture Ciclo di eventi interregionali informativi e di aggiornamento LA RIFORMA DEI CONTRATTI PUBBLICI Il nuovo Codice e la disciplina attuativa Il DGUE: nuova modalità per la dichiarazione dei requisiti di partecipazione soggettivi e di capacità tecnica ed economica e il soccorso istruttorio Gianluca Nettis ISTITUTO PER L INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME 1 OSSERVATORI REGIONALI DEI CONTRATTI PUBBLICI

2 Art. 23/bis L.P. 17/1993 (Controlli sul possesso dei requisiti) (1) Al fine di semplificare e accelerare le procedure di scelta del contraente, ridurre gli oneri a carico degli operatori economici e contrastare il contenzioso, le amministrazioni aggiudicatrici possono limitare la verifica del possesso dei requisiti di ordine generale e speciale in capo all aggiudicatario, successivamente alla valutazione delle offerte. In tal caso la partecipazione alle procedure vale quale dichiarazione del possesso dei requisiti di ordine generale e speciale come stabiliti dalla normativa nazionale, specificati ed eventualmente integrati dal bando di gara o dalla lettera d invito. (2) Le verifiche di cui al comma 1 sono operate dalle amministrazioni aggiudicatrici attingendo alle informazioni disponibili presso banche dati pertinenti gestite da autorità pubbliche; di ogni ulteriore requisito l aggiudicatario presenta la documentazione richiesta. (3) Qualora le amministrazioni aggiudicatrici si avvalgono della facoltà di cui al comma 1, non applicano alcuna verifica a campione. (4) Fermo restando che il possesso dei requisiti deve sussistere a far data dalla presentazione dell offerta, le amministrazioni aggiudicatrici invitano, se necessario, l aggiudicatario a completare o a fornire, entro un termine non superiore a dieci giorni, chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati e documenti richiesti. Qualora la prova non è fornita o i chiarimenti non confermano il possesso dei requisiti richiesti, le amministrazioni aggiudicatrici escludono il suddetto concorrente, procedono all escussione della relativa cauzione e alla segnalazione del fatto all Autorità competente. Se necessario, l amministrazione aggiudicatrice procede alla determinazione della nuova soglia di anomalia dell offerta e alla conseguente eventuale nuova applicazione. 2

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4 DGUE-DEFINIZIONE 4 Art. 85 comma 1 Il DOCUMENTO DI GARA UNICO EUROPEO-DGUEconsiste in un autodichiarazione aggiornata, con valore di prova documentale preliminare 4

5 DGUE-DEFINIZIONE 5 prodotta dall operatore economico al momento: della presentazione dell offerta nelle procedure aperte 5

6 DGUE-DEFINIZIONE 6 della domanda di partecipazione nelle procedure bifasiche (procedure ristrette, procedure competitive con negoziazione, dialoghi competitivi e partenariati per l innovazione) 6

7 DGUE-DEFINIZIONE 7 in sostituzione dei certificati rilasciati da autorità pubbliche o terzi,in cui si conferma che l operatore economico: 7

8 DGUE-DEFINIZIONE 8 non incorre in uno dei MOTIVI DI ESCLUSIONE soddisfa i criteri di selezione (IDONEITÀ, CAPACITÀ ECONOMICO FINANZIARIA E TECNICO PROFESSIONALE, CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ) soddisfa gli eventuali criteri oggettivi fissati per la riduzione dei candidati (FORCELLA) 8

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10 DGUE-FINALITÀ 10 Il DGUE è concepito come uno STRUMENTO DI SEMPLIFICAZIONEe di riduzione degli oneri amministrativi derivanti dalla necessità di produrre un considerevole numero di certificati o documenti relativi ai requisiti e ai criteri di selezione. 10

11 DGUE-DUPLICE FINALITÀ Riduzione oneri documentali 2. Caratteristiche minime di uniformità delle autodichiarazio ni, sia su scala europea, sia su scala nazionale 11

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13 13 DGUE- AMBITO DI APPLICAZIONE RECEPIMENTO-Legge delega Il legislatore nazionale in fase di recepimento (L. 28 gennaio 2016, n. 11)sembra indicare un applicazione generalizzata del DGUE, senza distinguere tra contratti sopra e sotto soglia e tra le diverse tipologie di affidamento. 13

14 14 DGUE- AMBITO DI APPLICAZIONE RECEPIMENTO-Codice contratti D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Art. 85 utilizzo del DGUE negli appalti nei SETTORI ORDINARI Art. 133, comma 1 utilizzo DGUE negli appalti nei SETTORI SPECIALI (obbligo di utilizzo anche per gli enti aggiudicatori) 14

15 15 DGUE- AMBITO DI APPLICAZIONE RECEPIMENTO-Codice contratti D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 E gli appalti soggetti al c.d. REGIME ALLEGGERITO? Il Codice non contiene alcuna disposizione specifica al riguardo 15

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17 DGUE-INFORMATICO 17 Art. 57, par. 2, comma 2, Direttiva 2014/24/UE Art. 85, comma 1, D.Lgs. 50/2016 Il DGUE è fornito esclusivamente in FORMA ELETTRONICA 17

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19 DGUE- RIUTILIZZO 19 Art. 59, par. 1, Direttiva 2014/24/UE Art. 85, comma 4, D.Lgs. 50/2016 Gli operatori economici possono riutilizzare il DGUE utilizzato in una procedura d appalto precedente purché confermino che le informazione ivi contenute sono ancora valide. 19

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21 DGUE-OBBLIGO DI UTILIZZO 21 Reg. (CE) 5 gennaio 2016, n. 2016/7 REGOLAMENTO DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE che stabilisce il modello di formulario per il documento di gara unico europeo Pubblicato nella G.U.U.E. 6 gennaio 2016, n. L 3. 21

22 DGUE- FORMULARI 22 SERVIZIO DGUE eu/growth/toolsdatabases/ecertis2/resources/espd/i ndex.html 22

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24 DGUE-STRUTTURA 24 REG. DI ESECUZIONE 2016/7 Il DGUE è articolato nelle parti e sezioni seguenti: 24

25 DGUE-STRUTTURA 25 Parte I. Informazioni sulla procedura di appalto e sull'amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore. Parte II. Informazioni sull'operatore economico Parte III. Criteri di esclusione Parte IV. Criteri di selezione Parte V. Riduzione del numero di candidati qualificati Parte VI. Dichiarazioni finali 25

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27 Art. 29 L.P. 16/2015 Mancanza, incompletezza e irregolarità degli elementi e delle dichiarazioni Nei casi di mancanza, di incompletezza e di ogni irregolarità essenziale degli elementi e delle dichiarazioni, anche di soggetti terzi, che devono essere prodotti dai concorrenti ai sensi della presente legge o di altre disposizioni normative, si applica la normativa statale. Il ricorso al soccorso istruttorio entro 10 giorni naturali e consecutivi * non comporta l applicazione di sanzioni. (*) termine modificato a seguito dell entrata in vigore delle Modifiche della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, Disposizioni sugli appalti pubblici 27

28 Regolarizzazione ed integrazione documentale ai sensi degli artt. 27, comma 8 e 29 L.P. 16/2015 e dell art. 83 comma 9 D.lgs. n. 50/2016 (*) 1. CARENZE NON SANABILI COSTITUENTI CAUSA DI ESCLUSIONE 2. CARENZE ESSENZIALI SANABILI OGGETTO DI REGOLARIZZAZIONE ED INTEGRAZIONE DOCUMENTALE 3. CARENZE NON ESSENZIALI SANABILI OGGETTO DI REGOLARIZZAZIONE ED INTEGRAZIONE DOCUMENTALE (*) _SOCCORSO_ISTRUTTORIO_VADEMECUM_LP162015_Dlgs doc.pdf 28

29 Regolarizzazione ed integrazione documentale: Il meccanismo di regolarizzazione opera come segue: 1. invio della comunicazione (a mezzo pec) al concorrente con termine perentorio di 10 gg. naturali e consecutivi per la regolarizzazione della carenza riscontrata dall autorità di gara; 2. se il concorrente regolarizza entro il termine perentorio dato, si trascrive nel verbale l'avvenuta regolarizzazione entro il termine perentorio dato e si dichiara che il concorrente rimane in gara; 3. se il concorrente non regolarizza entro il termine perentorio dato, viene escluso dalla procedura di gara; 4. in particolare se il concorrente non regolarizza entro il termine perentorio dato viene escluso: -e tale fatto dipenda dalla mancanza dei requisiti di natura generale e/o speciale dichiarati, deve esseresegnalato il fatto all'anac ai sensi dell art. 80, comma 12 ed incamerata la cauzione provvisoria in toto; -per tutti gli altri casi di irregolarità e/o carenze essenziali tale fatto va segnalato all'anac; 29

30 Agentur für die Verfahren und die Aufsicht im Bereich EVS - Einheitliche Vergabestelle Dienstleistungen und Lieferungen Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di SUA - Stazione Unica Appaltante Servizi e Forniture GRAZIE ISTITUTO PER L INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME OSSERVATORI REGIONALI DEI CONTRATTI PUBBLICI