Costi e benefici dell eolico

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1 Costi e benefici dell eolico Effetti dell incentivazione della generazione eolica sul sistema italiano Uno studio elemens per ANEV Executive summary

2 MW elemens EXECUTIVE SUMMARY Studi e Scenari PREMESSA Nell estate del 2014 si è chiusa la prima finestra di legislazione (disciplinata dal DM 6 luglio 2012 e facente riferimento al periodo ) all interno della quale hanno avuto luogo le prime procedure competitive (aste e registri) per l assegnazione di incentivi all eolico. Chiusa tale prima fase, gli operatori sono in attesa dell approvazione di un dispositivo di legge che disciplini l adozione di nuovi incentivi. L adozione di tale provvedimento appare innanzitutto opportuna perché in linea con le puntuali disposizioni del Dlgs 28/2011 e dello stesso DM 6 luglio 2012, che demandava a un successivo provvedimento la disciplina degli incentivi per il periodo successivo al 2014 in riferimento agli obiettivi di capacità eolica al 2020 previsti dal PAN del 2010, pari a MW (di cui 680 MW di off-shore) obiettivo che sarebbe impossibile raggiungere facendo riferimento agli strumenti di incentivazione attualmente previsti anche nell ottimistico scenario in cui tutti gli impianti vincitori delle recenti aste vengano realizzati (caso in cui mancherebbero infatti all appello almeno MW, più di MW tenendo anche conto dell eolico off-shore - Grafico 1) Off-shore Aventi diritto (aste + reg) non ancora in esercizo MW (nov) Grafico 1: Crescita dell installato eolico e obiettivi PAN per eolico al 2020 [elemens su dati GSE e PAN 2010] (PAN) Soprattutto l adozione di nuovi contingenti di incentivazione per l eolico appare opportuna in quanto i benefici connessi alla realizzazione dei nuovi impianti (riduzione del prezzo elettrico, gettito fiscale, royalties ai Comuni) risulterebbero superiori rispetto ai costi di incentivazione. Al fine di giungere ad una precisa quantificazione di tali elementi, elemens ha realizzato per ANEV un analisi finalizzata ad individuare la porzione di incentivi recuperata dal sistema mediante il gettito fiscale incrementale (ossia la maggior quantità di gettito generato dall eolico rispetto alle fonte convenzionali) e le misure compensative per i Comuni generate dagli impianti eolici, effettuando inoltre un breve excursus sulla quantificazione dell effetto di riduzione del prezzo dell energia all ingrosso riconducibile - 2 -

3 Milioni di euro alla produzione eolica. Tale analisi è effettuata sia sul passato, sia sugli anni a venire, tenendo conto anche della possibile adozione di nuovi contingenti di incentivazione all eolico 1. IL QUADRO ATTUALE L analisi relativa al costo di incentivazione degli strumenti attualmente in uso (CIP6, Certificati Verdi dal 2016 Feed-in Premium, Tariffe Onnicomprensive, Aste, Registri e Sotto-soglia Grafico 2 2 ) indica con chiarezza che il percorso di costo dell eolico ha ormai frenato la sua crescita e raggiungerà il picco nell anno 2015 (circa 1,42 miliardi di euro, adottando un criterio di competenza economica: netta la preponderanza di costo dei CV). A partire dal 2016 inizierà un percorso di decrescita, dovuto al phasing out dall incentivo degli impianti che attualmente percepiscono i CV: a partire dal 2017 il costo si ridurrà con un passo di circa 150 milioni all anno, portando il meccanismo a una spesa nell ordine di 1 miliardo di euro nell anno CV TO Aste Registri Sotto soglia Grafico 2: Costo degli incentivi all eolico: analisi per meccanismo scenario LOW competenza economica [elaborazioni elemens] Il costo complessivo di incentivazione nel periodo (13,8 miliardi di euro nello scenario Low, 14,95 miliardi nello Scenario High) sarà tuttavia inferiore rispetto ai benefici rappresentati dal gettito fiscale incrementale (2,61 2,76 miliardi di euro), dalle misure compensative (1,09 1,17 miliardi) e dalla riduzione del PUN 3 (13,05 15,09 miliardi di euro): nel Grafico 3 è rappresentato il bilancio del costo e dei benefici sopra riportati su base annuale. 1 Il presente abstract si concentra esclusivamente sugli effetti riferiti al futuro (partendo dall anno 2014): l intera analisi sul periodo è disponibile nel report dettagliato 2 Nel Grafico 2 è stato rappresentato lo scenario di costo Low, che prevede che solo una parte (circa la metà) degli impianti vincitori delle prime 3 aste entri effettivamente in esercizio al momento, dati i tassi di realizzazione nell ordine del 20%, appare lo scenario più realistico. 3 L analisi non prende in considerazione i costi di dispacciamento - 3-3

4 Milioni di Euro Milioni di Euro elemens Studi e Scenari Costo Incentivazione Gettito Fiscale Misure Compensative Riduzione del PUN 1393,1 1414,3 1396,6 1288,5 1164,3 1037,8 1033,5 1019,7 1006,4 819,3 505,7 526,7 540,4 545,3 552,1 559,1 579,2 596,6 627,5 663,6 695,0 603,2 714,0 726,2 731,5 737,9 731,4 520,3 342,2 703,8 696,5 643,8 589,4 481,9 412,8 Costo / Beneficio netto annuale [Milioni di Euro] 214,1 219,1 196,0 196,1 187,7 186,2 173,7 175,9 178,5 180,0 65,1 162,8 63,9 62,7 61,3 59,5 57,1 133,2 113,7 89,0 61,8 46,6 28,0 52,2 70,0 71,2 71,5 70,1 54,5 51,9 67,3 65,8 51,4 61,7 61,9 62,4 63,0 59,3 46,7 41,7 52,8 48,4 33,7 27,0 42,7 36,9 34,1 32,4 31,7 28,8 25,8 20,0 15, ,3-620,5-588,6-485,5-358,7-239,2-216,7-182,7-136,5 70,1 284,4 360,1 521,4 616,9 761,9 756,1 725,3 718,3 659,8 599,8 488,9 429,6 Grafico 3: Valore annuale dei costi e dei benefici dell eolico nel periodo , scenario Low [eleborazione elemens] Il Grafico 4 presenta il dettaglio del contributo delle diverse imposte al gettito fiscale incrementale dell eolico: si evidenzia il crescente peso relativo delle imposte non connesse all incentivazione (IMU + TASI). 250 Riduzione IRES/IRAP per progressiva conclusione del periodo di incentivazione dei Certificati Verdi / Feed-in Premium Riduzione IMU per uscita dall esercizio degli impianti che hanno raggiunto 25 anni di vita utile 50 IMU + TASI IRES + IRAP Grafico 4: Stima del gettito fiscale incrementale dettagliato per imposta connesso al settore eolico per il periodo , scenario Low [elaborazioni elemens] - 4 -

5 MW Incentivati MW LA PREVISIONE DI NUOVE ASTE L eventuale adozione di una nuova serie di aste, a partire proprio dall anno 2015, avrebbe un costo limitato e non andrebbe ad alterare il percorso di netta decrescita del costo di incentivazione. Nello studio si è infatti stimato l effetto sull andamento dei costi dell eventuale previsione di 5 nuove aste per l'incentivazione complessiva di MW nel periodo , ipotizzando così l avvicinamento agli obiettivi del PAN al Adottando l ipotesi per cui tutti gli impianti aventi diritto all incentivo (ivi inclusi quelli delle procedure ) vengano costruiti e che nessun impianto uscito dall incentivazione venga dismesso (a tal proposito potrebbe essere opportuno prevedere un canale dedicato all incentivazione delle integrali ricostruzioni), si raggiungerebbero infatti MW al 2020 (Grafico 5) Contingenti Contingenti (nov) DM 6 luglio Futuro DM (PAN) Grafico 5: Crescita dell installato eolico e obiettivi PAN per eolico al 2020 con 5 nuove aste [elemens su dati GSE e PAN 2010] Assumendo infatti che vengano previste 5 nuove aste a partire dal 2015 (contingenti annuali di 500 MW, aste con base d asta pari a 115 /MWh, aste con base d asta pari a 110 /MWh, Grafico 6), il percorso di diminuzione del costo degli incentivi sarebbe inalterato DM 6 luglio 2012 Nuove aste Grafico 6: Capacità eolica avente annualmente accesso alla tariffa incentivante a seguito delle procedure ad asta [elaborazioni elemens] - 5-5

6 Milioni di euro elemens Studi e Scenari Infatti, pur nell ipotesi in cui tutti gli impianti vincitori d asta vengano successivamente messi in esercizio 4 (Scenario High), il maggior costo connesso all introduzione del meccanismo coprirebbe una misura compresa tra il 12% e il 38% del risparmio ottenuto con la fine degli incentivi dei primi CV (Grafico 7): in altre parole, pur nell anno di maggior costo (2022), la spesa aggiuntiva sarebbe pari a un massimo di 151 milioni di euro contro i 396 milioni di minor costo liberati dagli impianti in phasing out Risparmio uscenti CV (su 2016) Maggior costo nuove aste (su 2016) Grafico 7: Maggior costo annuo delle nuove aste vs. minor costo dovuti al phasing out dai CV: scenario High [elaborazioni elemens] Ipotizzando invece che solo una parte (50%) degli impianti vincitori d asta venga messo in esercizio (Scenario Low) sulla scorta di quanto accaduto nel periodo , che suggerisce correttivi alle ground rules del meccanismo i maggiori costi sarebbero ancora inferiori, coprendo una misura compresa tra il 6% e il 21% del risparmio ottenuto con la fine degli incentivi dei primi CV (Grafico 8): pertanto, nell anno di maggior costo (2022), la spesa aggiuntiva sarebbe pari a un massimo di 83 milioni di euro contro i 391 milioni di minor costo liberati dagli impianti in phasing out. 4 La timeline di dettaglio delle entrate in esercizio, così come i valori di offerta ipotizzati in ciascuna asta, sono dettagliato nel rapporto completo - 6 -

7 Milioni di Euro Milioni di euro Risparmio uscenti CV (su 2016) Maggior costo nuove aste (su 2016) Grafico 8: Maggior costo annuo delle nuove aste vs. minor costo dovuti al phasing out dai CV: scenario Low [elaborazioni elemens] Il costo complessivo delle nuove aste nel periodo (1,07 miliardi di euro nello scenario Low, 1,89 miliardi nello Scenario High) sarà ancora una volta inferiore rispetto ai benefici rappresentati dal gettito fiscale incrementale (0,18 0,30 miliardi di euro), dalle misure compensative (0,12 0,24 miliardi) e dalla riduzione del PUN 5 (2,59 5,89 miliardi di euro). Osservando l evoluzione dei costi e dei benefici a livello annuale (Grafico 9, riferito allo Scenario High) si nota che a partire dall anno 2021 il costo di incentivazione decresce costantemente a fronte di una crescita rilevante dell effetto sul PUN: entrambi i fenomeni sono riconducibili a uno scenario di mercato elettrico a prezzi crescenti nel medio-lungo termine. Costo Incentivazione Gettito Fiscale Misure Compensative Riduzione PUN Costo / Beneficio netto annuale [Milioni di Euro] 180,3 221,5 258,6 286,2 310,2 332,4 151,1 129,7 146,8 141,4 130,7 123,9 120,4 121,4 115,8 83,6 111,5 106,8 101,7 96,1 16,7 44,0 88,6 81,1 79,0 67,2 12,7 42,7 53,0 4,4 8,6 13,3 16,0 18,0 16,6 17,1 16,8 16,8 16,8 16,8 16,8 16,6 16,1 15,9 17,4 19,0 20,7 21,6 1,6 4,0 7,1 8,7 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9, ,0 13,9 22,9 33,0 60,9 96,4 143,7 181,8 212,6 238,3 266,1 294,5 322,7 348,9 380,9 410,3 444,4 471,4 514,4 355,6 379,8 403,5 425,1 451,7 472,0 495,0 508,4 536,4 Grafico 9: Valore annuale dei costi e dei benefici dell eolico nel periodo , scenario High [elaborazione elemens] 5 L analisi non prende in considerazione i costi di dispacciamento - 7-7

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