Prot. 34 /RAG. Cremona, lì Oggetto: Documento Unico di Regolarità Contabile (DURC) ulteriori precisazioni.

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1 Corso Vittorio Emanuele II, 17 - C.F Settore Risorse Economiche e Finanziarie Dirigente: Gian Franco Antonioli Segreteria settore: 0372/ settore: ragioneria@provincia.cremona.it Prot. 34 /RAG. Cremona, lì Ai Sigg. Dirigenti Al Vice Segretario Generale E, p.c. Al Direttore Generale Oggetto: Documento Unico di Regolarità Contabile (DURC) ulteriori precisazioni. Con riferimento a precedente nota prot. 12/RAG del relativa all'oggetto, si osserva che con nota congiunta n. 573/2012, successiva a quella prodotta il 16 gennaio 2012 dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, l'inps e l'inail, mentre ribadiscono l'obbligatorietà per le stazioni appaltanti pubbliche e le Amministrazioni procedenti di acquisire d'ufficio il DURC e che lo stesso non può essere autocertificato, precisano che le fattispecie in cui è consentito all'impresa di presentare una dichiarazione in luogo del DURC sono solo quelle espressamente previste dal legislatore. La norma che consente ai soggetti contraenti di produrre una dichiarazione sostitutiva in luogo del documento di regolarità contributiva è prevista dall'art. 4, co. 14-bis del DL 13 maggio 2011, n. 70 convertito in L. n. 106/2011 relativamente ai contratti di forniture e servizi fino a euro stipulati con la pubblica amministrazione e con le società in house. Tali dichiarazioni restano comunque soggette a verifica da parte dell'amministrazione ricevente, ai sensi dell'art. 71 del DPR n. 445/2000, tramite l'acquisizione d'ufficio del DURC. Si osserva, inoltre, che con circolare n. 3 del il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha dato alcune indicazioni operative in ordine alla corretta applicazione dell'art. 4 del DPR n. 207/2010. Tale disposizione prevede l'attivazione del c.d. "intervento sostitutivo" da parte delle stazioni appaltanti o amministrazioni aggiudicatrici dell'appalto in caso di ottenimento da parte del responsabile del procedimento di un DURC che segnali un'inadempienza contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell'esecuzione del contratto. Il meccanismo evidenziato è finalizzato ad assicurare il pagamento dei debiti degli appaltatori verso gli istituti previdenziali, gli enti assicurativi e le casse edili (nel caso di appalti di lavori). A tal fine la stazione appaltante, prima di procedere ai versamenti nei confronti di INPS, INAIL e Casse edili, dovrà comunicare a questi ultimi l'intenzione di sostituirsi all'originario debitore attraverso un "preavviso di pagamento": tale

2 comunicazione consentirà di rimodulare i crediti in questione laddove un'altra stazione appaltante sia intervenuta "ripianando" anche solo in parte le posizioni dell'appaltatore nei confronti degli Istituti e Casse edili. Il Ministero chiarisce inoltre che il c.d. "intervento sostitutivo" può operare anche quando lo stesso debito sia in grado solo in parte di "colmare" le inadempienze evidenziate nel DURC: in questo caso le somme dovute dalla stazione appaltante all'appaltatore dovranno essere ripartite tra gli Istituti e le Casse edili in proporzione dei crediti di ciascun ente evidenziati nel documento di regolarità contributiva o comunicati dai medesimi a seguito di richiesta della stazione appaltante. L'art. 4 del DPR citato ha previsto l'attivazione dell'intervento sostitutivo anche in relazione ad eventuali posizioni debitorie da parte di subappaltatori: in questo caso l'intervento non può eccedere il valore del debito che l'appaltatore ha nei confronti del subappaltatore alla data di emissione del DURC irregolare. La circolare, infine, precisa che non sussistono incompatibilità tra il meccanismo dell'intervento sostitutivo e l'art. 48 bis del DPR n. 602/1973, che impone alle stazioni appaltanti di verificare, prima di procedere a pagamenti superiori a euro, l'eventuale esistenza di cartelle esattoriali di importo pari o superiore a tale somma. In questo caso dovranno prima essere saldati i debiti risultanti dal DURC e, solo successivamente, potranno essere pagati quelli pendenti verso l'amministrazione fiscale. La "prioritaria" applicazione dell'art. 4 del DPR n. 207/2010 consente, da un lato, alle imprese di poter ottenere un DURC regolare e pertanto di continuare ad operare sul mercato e, dall'altro, all'amministrazione fiscale di salvaguardare i propri crediti, i quali potrebbero essere compromessi nella diversa ipotesi in cui si volesse soddisfare primariamente questi ultimi, lasciando inalterata l'irregolarità evidenziata nel DURC. Si allegano la nota congiunta di INPS e INAIL e la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. Cordiali saluti. IL DIRIGENTE F.to Gian Franco Antonioli Funzionario referente: Fabio Scio tel. 0372/ tributi@provincia.cremona.it

3 DIREZIONE CENTRALE RISCHI INAIL - Ufficio Entrate DIREZIONE CENTRALE ENTRATE INPS Prot.INAIL /01/ ALLE STRUTTURE CENTRALI E TERRITORIALI Oggetto: DURC. Non autocertificabilità. Modifiche apportate dall'art. 15 della L. n. 183/2011 al DPR n. 445/2000. La Direzione Generale per l'attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, interessata dalle parti sociali delle imprese edili a pronunciarsi in ordine agli effetti sulla normativa Durc delle innovazioni apportate al D.P.R. n. 445/2000 dalla L. n. 183/2011 (Legge di Stabilità 2012), si è pronunciata con l'allegata nota del per la non autocertificabilità del DURC. Il Ministero, esaminando i contenuti del citato D.P.R. n. 445/2000, ha chiarito che l'articolo 44-bis "stabilisce semplicemente le modalità di acquisizione e gestione del DURC senza però intaccare in alcun modo il principio secondo cui le valutazioni effettuate da un Organismo tecnico (nel caso di specie Istituto previdenziale o assicuratore) non possono essere sostituite da una autodichiarazione", confermando il precedente orientamento espresso in materia 1. Di conseguenza, l'inammissibilità dell'autocertificazione comporta l'esclusione del DURC dall'ambito di applicazione dell'articolo 40, comma 02, del D.P.R. n. 445/2000 secondo cui "Sulle certificazioni da produrre ai soggetti privati è apposta, a pena di nullità, la dicitura: «Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi».". Pertanto, l'attuale disciplina speciale in tema di DURC deve ritenersi immutata. Nel richiamare i contenuti della citata nota, d'intesa con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, si ritiene opportuno fornire ulteriori precisazioni sulla "possibilità, da parte della P.A. di acquisire un DURC (non una autocertificazione) da parte del soggetto interessato, i cui contenuti potranno essere vagliati dalla stessa P.A. con le modalità previste per la verifica delle autocertificazioni". Tale ipotesi deve intendersi riferita ai soli casi in cui il legislatore ha previsto espressamente la presentazione del DURC da parte dei privati e, specificatamente, all'articolo 90, comma 9, del D.Lgs. 81/2008 secondo cui questo deve essere trasmesso "all'amministrazione concedente, prima dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività". In tale caso, l'amministrazione che ha ricevuto il DURC può verificare in ogni momento l'autenticità dello stesso attraverso il contrassegno posto in calce al documento 2. D'intesa con il Dicastero, si precisa altresì che resta confermato l'obbligo di acquisire d'ufficio il DURC da parte delle Stazioni Appaltanti pubbliche e delle Amministrazioni procedenti 3 e che le fattispecie in cui è consentito all'impresa di presentare una dichiarazione in luogo del DURC sono solo quelle espressamente previste dal legislatore. 4

4 Dette dichiarazioni restano soggette a verifica ai sensi dell'articolo 71, del D.P.R. n. 445/2000, tramite l'acquisizione d'ufficio del DURC da parte dell'amministrazione che le riceve. Si comunica infine che, in conseguenza di quanto sopra precisato, la richiesta di DURC per le seguenti tipologie: appalto/subappalto/affidamento di contratti pubblici di lavori, forniture e servizi contratti pubblici di forniture e servizi in economia con affidamento diretto agevolazioni, finanziamenti, sovvenzioni ed autorizzazioni dal 13 febbraio p.v. potrà essere effettuata esclusivamente dalle Stazioni Appaltanti pubbliche o dalle Amministrazioni procedenti. Le imprese interessate, attraverso l'apposita funzione di consultazione disponibile sull'applicativo 5, potranno verificare la richiesta di DURC da parte della Stazione Appaltante pubblica o dell'amministrazione procedente ed il suo iter. IL D.C. RISCHI INAIL F.to Ester Rotoli IL D.C. ENTRATE INPS F.to Antonello Crudo 1 Vedi Lettera Circolare prot. n. 848/2008 della D.G. Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per cui "il richiamo all'articolo 46 del D.P.R. n. 445/2000 non appare del tutto confacente alla fattispecie in esame in quanto sembra consentire l'autocertificazione del versamento di somme a titolo contributivo" mentre "la verifica della regolarità comporta un accertamento di ordine tecnico che non può, per sua natura, essere demandato al dichiarante". Sul punto, vedi anche Consiglio di Stato, V Sezione, Sentenza n. 4035/08, per cui "L'autocertificazione" (cioè la dichiarazione sostitutiva di certificazioni, come meglio si esprime l'art. 46 D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445) è solo un mezzo di speditezza ed alleggerimento provvisori dell'attività istruttoria, cioè di semplificazione delle formalità del rapporto, e non un mezzo di prova legale: sicché il suo contenuto resta sempre necessariamente esposto alla prova contraria e alla verifica ad opera della destinataria amministrazione, che è doverosa prima di procedere, all'esito della aggiudicazione, alla formalizzazione contrattuale dell'affidamento". 2 Tutti i DURC riportano in calce un contrassegno generato elettronicamente (cd. "glifo") che consente di verificare la provenienza e la conformità del documento cartaceo con il documento informatico presente nella banca dati DURC. Tale verifica può essere effettuata in ogni momento utilizzando un apposito software gratuito disponibile sul sito e raggiungibile dall'icona "Verifica autenticità dei documenti". 3 Articolo 16-bis, comma 10, della L. n. 2/2009 e articolo 6 del D.P.R. n. 207/ Articolo 38, comma 1 lett. i) e comma 2, del D.Lgs. n. 163/2006 e articolo 4, comma 14-bis della L. n.106/2011, per contratti di forniture e servizi fino a euro stipulati con la pubblica amministrazione e con le società in house. 5 Dopo l'accesso al sito con le proprie credenziali, l'impresa, selezionando la funzione "pratiche" e "consultazione" può utilizzare, quali criteri di ricerca, il numero di CIP o di protocollo della pratica di DURC che si vuole visualizzare, ovvero può inserire negli appositi campi il range di date rispetto alle quali intende verificare se siano state effettuate richieste di DURC da parte di una o più P.A.

5 m_lps.37.registro UFFICIALE MINISTERO.PARTENZA

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