ALLEGATO N. 5 PROGETTO DI MIGLIORAMENTO QUALITATIVO DEI SERVIZI

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1 Provincia di Foggia RELAZIONE SULLA PERFORMANCE 2015 (Deliberazione del Presidente n. 163 del 24/10/2017) ALLEGATO N. 5 PROGETTO DI MIGLIORAMENTO QUALITATIVO DEI SERVIZI

2 Provincia di Foggia Informatizzazione PROGETTO PER IL MIGLIORAMENTO QUALITATIVO DEI SERVIZI Piano triennale per la gestione informatica dei flussi documentali e per la digitalizzazione dell archivio corrente e di deposito degli atti amministrativi Sportello Telematico Unificato: dei procedimenti di Autorizzazione Sismica e Paesaggistica PDO - OBIETTIVI STRAORDINARI N. 4, 5, 6, 7, 8 Delibera G.P. n.133 del 27/02/2009 Delibera G.P. n.397 del 22/10/2009 ANNO 2015 Numero 36 - Centro di costo INFORMATIZZAZIONE 1

3 Questa attività è stata interamente realizzata come risulta dai report di consuntivazione al 31/12/2015 elaborati dal controllo direzionale e di gestione e dal controllo strategico per l anno Di seguito una sintesi delle attività eseguite. Completamento delle installazioni con verifiche e test con esito positivo; Migrazione di tutti i sistemi previsti sulle nuove infrastrutture di comunicazione, elaborazione e conservazione dei dati sui data center provinciali; Avviamento in produzione della ordinaria operatività. Nel corso del 2015 si è provveduto, secondo le previsioni, alla realizzazione del presente obiettivo riguardante l istituzione del Servizio per l edilizia sismica. L istituzione del servizio ha comportato per il personale interessato uno studio approfondito della nuova disciplina nonché l adozione di nuovi modelli digitali e interattivi oltre che l implementazione dello Sportello Telematico Unificato per l Edilizia Sismica e per il rilascio dell Autorizzazione paesaggistica. Quest ultima ha interessanto il personale del Servizio Assetto del Territorio. Si precisa, inoltre, che all obiettivo in argomento è stato agganciato uno specifico progetto di miglioramento qualitativo dei servizi svolto in collaborazione con il personale del Servizio Edilizia Sismica, e del Servizio Assetto del Territorio con premialità per il personale coinvolto, di seguito sinteticamente specificato: Programma triennale di dematerializzazione dei flussi documentali Sportello Telematico Unificato per la dematerializzazione, la protocollazione automatizzata e l archiviazione digitale dei procedimenti di Autorizzazione Sismica e Paesaggistica Progetto per la riduzione dei tempi e dei costi inerenti lo svolgimento dell attività amministrativa per mezzo della: 2

4 Dematerializzazione di tutti i documenti ed atti amministrativi relativi al rilascio delle Autorizzazioni Sismiche e Paesaggistiche; Protocollazione automatizzata delle istanze e delle autorizzazioni; Gestione procedimentale online, assistita con l ausilio di un sistema informativo specializzato e postazioni di lavoro evolute adeguatamente attrezzate; Archiviazione digitale dei relativi documenti informatici; Trasmissione della corrispondenza automatizzata a mezzo PEC; Realizzazione di un portale web per l accesso ai servizi telematici unificato; Realizzazione di un Geoportale con dati catastali e mappe aggiornate in tempo reale; Autenticazione delle utenze online mediante Carta Nazionale dei Servizi (CNS). Gli obiettivi indirizzati dal progetto sono i seguenti: Eliminazione di tutta la documentazione cartacea associata ai procedimenti di cui trattasi sostituita da documenti informatici originali, sottoscritti digitalmente; Eliminazione del transito dall ufficio di protocollo generale della documentazione in ingresso associata ai procedimenti di sismica e paesaggistica (precedentemente cartacea), compresi i relativi volumi, elaborati grafici e tavole; Eliminazione degli archivi cartacei associati alla sismica e paesaggistica, sostituiti da sistemi per l archiviazione digitale dei documenti informatici a norma DigitPA (ora Agenzia per l Italia Digitale); Interazione con cittadini, professionisti e imprese esclusivamente online H24x365 per mezzo di uno Sportello Telematico Unificato provinciale, attraverso cui attivare e partecipare ai procedimenti digitali, nonché visualizzare/inserire/consultare/prelevare tutta la relativa documentazione; Autenticazione (verifica dell identità) sullo Sportello Telematico Unificato attraverso CNS (Carta Nazionale dei Servizi) e TS-CNS (Tessera Sanitaria elettronica); Gestione della firma digitale sia qualificata (es. Inforcert Dike, Arubasign. etc.) che avanzata (permettendo l utilizzo della TS-CNS anche per la firma digitale delle istanze presentate); Sostanziale riduzione dei costi e dei tempi, con contestuale incremento 3

5 dell efficacia, della qualità dei risultati, del controllo e della trasparenza dei procedimenti amministrativi associati, attraverso una gestione del procedimento completamente informatica (back-office automatizzato ed assistito da un sistema software specializzato); Protocollazione e fascicolazione integrata ed automatizzata H24x365 (sul protocollo dell Ente) per tutti i documenti trattati attraverso lo Sportello Telematico; Eliminazione dei costi associati alle spedizioni attraverso l integrazione della PEC istituzionale; Eliminazione dei costi associati alle stampe ed alla consultazione degli elaborati tecnici e delle tavole, per mezzo della visualizzazione diretta dei documenti digitali dedicate, opportunamente attrezzate. Sono destinatari del progetto: I cittadini, i professionisti e le imprese che si relazionano a vario titolo con questo Ente ai fini del rilascio delle Autorizzazioni Sismiche e Paesaggistiche; Il personale dei Settori Progettazione Edilizia e Servizio Sismico e Assetto del Territorio che, direttamente ed indirettamente, è coinvolto nei procedimenti di Edilizia Sismica e Autorizzazione Paesaggistica; L Amministrazione provinciale, la quale potrà incorporare nel proprio asset tecnologico un moderno Portale Servizi Telematici H24x365 su cui innestare successivamente ulteriori procedimenti digitali resi disponibili dal progressivo estendersi della dematerializzazione procedimentale sugli altri settori di attività. 1) Autorizzazione Sismica L'autorizzazione sismica è necessaria per qualsiasi tipo di costruzione nelle aree sottoposte a rischio sismico, come previsto dal Decreto del Presidente della Repubblica 06/06/2001, n. 380, del Decreto Ministeriale 14/01/2008 (NTA - Norme Tecniche per le Costruzioni) e dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 20/03/2003, n L'autorizzazione costituisce atto autonomo e preliminare per rilasciare il permesso di costruire o gli altri titoli che legittimano l'intervento dal punto di vista urbanistico-edilizio (Circolare Regionale 06/07/2010, n. AOO_064_06/07/ ). 4

6 La Provincia di Foggia è l'ente competente al rilascio dell'autorizzazione sismica (Decreto del Presidente della Giunta Regionale 29/01/2010, n. 769 e Decreto del Presidente della Giunta Regionale 23/02/2010, n. 177), elaborando un complessivo di circa N pratiche/anno. Procedimento digitale : Per mezzo del seguente progetto il cittadino, il professionista e/o l impresa interessata potrà: Inoltrare l istanza in digitale operando esclusivamente attraverso lo Sportello Telematico Unificato (STU), strumento online che guiderà l utente nella compilazione dei modelli, eseguendo in tempo reale i controlli basilari di congruità e completezza dei dati/documenti inseriti in base alle specificità dell istanza che si desidera inoltrare; Autenticarsi sullo STU attraverso CNS o tessera sanitaria TS-CNS; Firmare digitalmente i documenti informatici attraverso un qualsiasi dispositivo di firma qualificata o avanzata (tessera sanitaria TS-CNS); Ricevere/inoltrare successive comunicazioni/integrazioni sempre operando online via STU; Ricevere le autorizzazioni in digitale direttamente online via STU. Il personale dell Ente, lato back-office potrà: Ricevere dallo STU l istanza e la relativa documentazione in formato digitale anziché cartaceo; Ricevere l istanza e la relativa documentazione già automaticamente protocollata e fascicolata sul sistema di protocollo dell Ente; Eseguire l avvio del procedimento sul sistema di back-office (denominato SOLO1), inoltrando automaticamente le relative comunicazioni, già predisposte dal sistema su modelli predefiniti ed autocompilati; Eseguire l intero procedimento utilizzando un sistema di workflow automatizzato già predisposto dallo STU con tutta la documentazione protocollata e tutti i dati relativi all istanza (già precaricati e preliminarmente verificati dallo STU nei termini di cui sopra); 5

7 Rilasciare automaticamente le autorizzazioni (online, in digitale); Concludere ed archiviare il procedimento, mantenendolo visibile ed accessibile dal sistema di back- office per il periodo di conservazione stabilito. 2) Autorizzazione Paesaggistica: Nelle aree sottoposte a vincolo ambientale ai sensi della Parte III del Decreto Legislativo 22/01/2004, n. 42 e del Piano Urbanistico Territoriale Tematico per il Paesaggio (PUTT/P, approvato con Deliberazione della Giunta Regionale 15/12/2000, n. 1748) l autorizzazione paesaggistica è necessaria per ogni tipo di intervento che possa arrecare "pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto diprotezione". L'autorizzazione costituisce atto autonomo e preliminare al rilascio al permesso di costruire o agli altri titoli che legittimano l'intervento dal punto di vista urbanistico-edilizio (articolo 146 del Decreto Legislativo 22/01/2004, n. 42). La Provincia di Foggia ha la delega per rilasciare l'autorizzazione paesaggistica ordinaria (e quindi all'accertamento di compatibilità paesaggistica) per tutti i Comuni interessati (Deliberazione della Giunta Regionale 14/12/2010, n elegge Regionale 07/10/2009, n. 20). Sono esclusi: Gli interventi previsti nei Comuni che hanno ottenuto la deroga diretta come previsto dall'articolo 7 della Legge Regionale 07/10/2009, n. 20 (elenco completo contenuto nella Deliberazione della Giunta Regionale 14/12/2010, n. 2766) Gli interventi previsti in qualsiasi Comune di che riguardano uno dei seguenti ambiti, per i quali l'ente competente al rilascio dell'autorizzazione è la Regione Puglia (articolo 7, comma 1 della Legge Regionale 07/10/2009, n. 20) Le infrastrutture stradali, ferroviarie, portuali, aeroportuali e idrauliche di interesse regionale; I nuovi insediamenti produttivi, direzionali, commerciali o nuovi parchi tematici che richiedano per la loro realizzazione una superficie territoriale superiore a 40 mila metri quadrati; Gli impianti di produzione di energia con potenza nominale superiore a 10 Megawatt. Il volume complessivo è di circa N.150 pratiche/anno. Procedimento digitale Per mezzo del seguente progetto il cittadino, il professionista e/o l impresa interessata potrà: Inoltrare l istanza in digitale operando esclusivamente attraverso lo Sportello 6

8 Telematico Unificato (STU), strumento online che guiderà l utente nella compilazione dei modelli, eseguendo in tempo reale i controlli basilari di congruità e completezza dei dati/documenti inseriti in base alle specificità dell istanza che si desidera inoltrare; Autenticarsi sullo STU attraverso CNS o tessera sanitaria TS-CNS; Firmare digitalmente i documenti informatici attraverso un qualsiasi dispositivo di firma qualificata o avanzata (tessera sanitaria TS-CNS); Ricevere/inoltrare successive comunicazioni/integrazioni sempre operando online via STU; Ricevere le autorizzazioni in digitale direttamente online via STU. Il personale dell Ente, lato back-office potrà: Ricevere dallo STU l istanza e la relativa documentazione in formato digitale anziché cartaceo; Ricevere l istanza e la relativa documentazione già automaticamente protocollata e fascicolata sul sistema di protocollo dell Ente; Eseguire l avvio del procedimento sul sistema di back-office (SOLO1), inoltrando automaticamente le relative comunicazioni, già predisposte dal sistema su modelli predefiniti ed autocompilati; Eseguire l intero procedimento utilizzando un sistema di workflow automatizzato già predisposto dallo STU con tutta la documentazione protocollata e tutti i dati relativi all istanza (già precaricati e preliminarmente verificati dallo STU nei termini di cui sopra); Rilasciare automaticamente le autorizzazioni (online, in digitale); Concludere ed archiviare il procedimento, mantenendolo visibile ed accessibile dal sistema di back- office per il periodo di conservazione stabilito. Grazie all'impiego delle più moderne tecnologie web, gli utenti potranno avvalersi di un portale servizi telematici per inoltrare e gestire le istanze relative alle autorizzazioni in materia di edilizia sismica e paesaggistica, ma anche per consultare le cartografie rese disponibili per la consultazione e ricerca direttamente online. Lo Sportello Telematico Unificato, infatti, è un servizio web che permette la gestione ed il governo dei procedimenti online, con più facilità e rapidità, realizzando un canale di accesso sicuro, universale, ubiquo e disponibile H24x365 giorni all anno. Esso risponde pienamente alla forte esigenza di modernizzazione e di cambiamento delle pubbliche amministrazioni, le quali hanno bisogno di recuperare efficienza e trasparenza per poter offrire a tutti i propri cittadini servizi moderni ed efficaci, dando esecuzione ai diritti dei cittadini e delle imprese declinati dal Decreto Legislativo 07/03/2005, n. 82 "Codice dell Amministrazione Digitale" 7

9 Tramite lo Sportello telematico Unificato è possibile avere : Accesso unificato online ai procedimenti dematerializzati su portale web; Autenticazione del proponente via CNS (Carta Nazionale dei Servizi) e TS-CNS (Tessera Sanitaria elettronica); Compilazione guidata online della modulistica; Controllo online della congruità e completezza dei dati e documenti; Gestione Firma Digitale Qualificata (smartcard/key); Gestione Firma Digitale Avanzata (Tessera Sanitaria Elettronica); Visualizzazione procedimenti in corso; Gestione delle comunicazioni/integrazioni; Storico dei procedimenti chiusi; Predisposizione per il pagamento online degli oneri istruttori e marche da bollo; Indice dei riferimenti normativi online; Invio automatizzato dell istanza e di tutta la documentazione al sistema di protocollo dell Ente per il rilascio formale automatizzato del numero di protocollo e data; Invio automatizzato dell istanza, della documentazione e di tutti i metadati sul sistema di back-office SOLO1 per l avvio del procedimento su workflow. Lo Sportello Telematico Unificato ed il sistema di back-office Solo1 sono configurati per essere integrati con il sistema di protocollazione dell Ente al fine di eseguire la protocollazione automatica delle istanze mediante Web Services. I benefici di tale integrazione saranno i seguenti: Protocollazione automatica e silente di tutta la documentazione entrante/uscente sullo Sportello Telematico Unificato; Completa eliminazione del cartaceo da protocollare e trasmettere; Completa trasparenza del procedimento; Creazione del fascicolo e fascicolazione automatica; Associazione automatica del codice identificativo della pratica; Accesso diretto ai documenti protocollati dal sistema di back-office Solo1. 8

10 Tutte le comunicazioni formali utilizzeranno automaticamente la PEC istituzionale e potranno essere eseguite grazie all integrazione PEC/ Solo1. Tale progetto di dematerializzazione dei flussi documentali, della diffusione di servizi telematici online, della automatizzazione delle procedure di protocollazione, trasmissione automatizzata a mezzo PEC ed archiviazione digitale degli atti amministrativi rientra negli obiettivi straordinari di gestione previsti nel P.D.O. e P.E.G. anno 2015, del Settore Sistema Informativo Centro di Costo n. 36, ai numeri 4,5,6,7,8. 9