COMUNE DI COMACCHIO Provincia di Ferrara

Transcript

1 COMUNE DI COMACCHIO Provincia di Ferrara Reg. delib. N. 132 Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale Adunanza ordinaria Seduta di prima convocazione In data 28/11/2014 alle ore 19:00 Ai sensi dell'art comma del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, si è convocato il Consiglio Comunale nella Residenza Municipale, oggi 28/11/2014 alle ore 19:00 in adunanza ordinaria di prima convocazione, previo invio di invito scritto mediante PEC. Fatto l appello nominale risultano: Presenti Assenti 1 FABBRI MARCO Sindaco X 2 BELLINI ROBERTO X 3 RIGHETTI ALBERTO X 4 MODONESI MICHELE X 5 TADDEI ALESSIO X 6 BELLOTTI ROBERT X 7 CALDERONE MARIANO ENRICO X 8 SENNI SAMUELE X 9 MORESE CONSIGLIA X 10 FERRACIOLI CRISTIAN X 11 PEDRIALI TIZIANA X 12 MICHETTI DAVIDE X 13 MALANO ANDREA X 14 FELLETTI MARIA FRANCESCA X 15 KUBBAJEH MOH'D X 16 DI MUNNO ANTONIO X 17 CAVALLARI FABIO X Totale 13 4 Assiste Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori Il Presidente del Consiglio Robert Bellotti - assume la presidenza e, riconosciutane la legalità, dichiara aperta la seduta, designando scrutatori i tre Consiglieri: SAMUELE SENNI ALESSIO TADDEI DAVIDE MICHETTI. OGGETTO: ADOZIONE DEL PIANO DELL'ARENILE DEL COMUNE DI COMACCHIO (L.R. N. 9/ DELIBERA DEL CONSIGLIO REGIONALE N. 468 DEL ). 1

2 Gli Assessori signori: Denis Fantinuoli, Alice Carli, Sara Bellotti, Stefano Parmiani, Sergio Provasi, presenti in aula, partecipano all'odierna seduta consiliare senza il diritto di voto e senza essere conteggiati ai fini della validità della riunione. IL CONSIGLIO COMUNALE Uditi gli interventi di cui all'allegato 1 agli atti della presente deliberazione; Vista la Legge Urbanistica n.1150 del e s. m.; Vista la L.R. n. 37/02; Vista la L.R. n. 31 del e s.m. e int.; Vista la Legge Regionale n. 9/02 e s.m. e int.; Vista la deliberazione del Consiglio Regionale n 468/2003; Vista la Legge Regionale n 47/78, art.21; Vista la Legge Regionale n 20/00, e s.m.i.; Visto il T.U. n 267/2000 ordinamento EE.LL.; Vista la Legge 12 luglio 2011, n. 106; Vista la Variante Generale al PRGC, approvata con deliberazione della G.P. n 103 del 26/03/2002, e succ. mod. e int.; Vista la Variante alle NTA adottata con deliberazione di C.C. n 78 del 11/08/2004 ed il Regolamento Edilizio Comunale approvato con deliberazione di C.C. n 77 del 11/08/2004 e modificato con deliberazione di C.C. n 89 del 31/08/2006; Visti il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) e il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) e linee guida del GIZC (Gestione Integrata delle zone costiere); Visto il Vigente Piano dell Arenile del Comune di Comacchio approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 11 del 30/01/2007, pubblicato sul BURER n. 33 del 14/03/2007; 2

3 Vista la delibera di Consiglio Comunale n. 4 del 15/02/2011 avente ad oggetto: Piano dell'arenile del comune di Comacchio variante stralcio alle norme tecniche di attuazione-adozione ; Premesso: - che con delibera G.C. n. 223 del 22/11/2011 ad oggetto: "Piano dell'arenile del Comune di Comacchio - Adozione (L.R. 9/ Delibera del Consiglio Regionale n. 468 del 06/03/2003)" è stato adottato il Piano particolareggiato dell'arenile del Comune di Comacchio; - che lo stesso piano è stato regolarmente pubblicato al fine di permettere a chiunque di formulare osservazioni sui contenuti del Piano adottato prima della definitiva approvazione; - che con delibera G.C. n. 47 del 29/01/2014 ad oggetto "Piano dell'arenile del Comune di Comacchio adottato con delibera di G.C. n. 223 del 22/11/ Controdeduzioni alle osservazioni e pareri presentati" si è proceduto a controdedurre puntualmente a quanto pervenuto da privati, portatori di interesse ed enti pubblici coinvolti; - che con ricorso numero di registro generale 193 del 2012, integrato da motivi aggiunti, la sig.ra Rosa Franca Manfrini, rappresentata e difesa dall'avv. Federico Gualandi, con domicilio eletto presso Federico Gualandi in Bologna, Galleria Marconi n. 2 ha richiesto l'annullamento dei seguenti atti: a) della sospensione disposta in data 12 dicembre 2011 della Conferenza di Servizi indetta su richiesta della ricorrente per l'esame della pratica SUAP n. 40/2008-P.E. n. 82/2008 dalla stessa presentata; b) del parere espresso, in pari data e nell'ambito della medesima Conferenza di Servizi-Assetto e Tutela del Territorio del Comune di Comacchio in merito alla predetta pratica SUAP n. 40/2008; c) della deliberazione della Giunta Comunale di Comacchio n. 233 del 22 novembre 2011; d) di ogni altro atto presupposto, collegato, inerente e/o comunque connesso tra cui - ove occorrer possa- del parere dell'azienda USL di Ferrara del prot. Gen.7235/2011; e) della deliberazione della Giunta Comunale di Comacchio n. 47 del 29 gennaio 2014 pubblicata all'albo Pretorio del predetto Comune fino al nella parte in cui è stata respinta l'osservazione n. 6 presentata dalla Federazione Esercenti Attività Commerciali e Turistiche di Ferrara; 3

4 - che il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna (Sezione Prima) con sentenza depositata in segreteria il 30 ottobre p.v. n /2014 REG.PROV.COLL. N /2012 REG.RIC. si è definitivamente pronunciato annullando i provvedimenti impugnati con il ricorso con questa motivazione: "...il ricorso è fondato con riferimento al vizio di incompetenza ritualmente dedotto in quanto il piano dell arenile avrebbe dovuto essere adottato ed approvato dal Consiglio Comunale e non, come avvenuto nel caso in esame, dalla Giunta Comunale"; Rilevato: - che, l'art. 3 - comma 2 - della Legge Regionale n 9 del 2002 disciplina dell'esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo e di zone di mare territoriale, in particolare laddove rimanda al comma 2 dell'art. 2, specifica che i piani dell'arenile sono fondamentalmente finalizzati a disciplinare l'utilizzo dell'arenile demaniale; - che tale ricorso è uno degli unici due pervenuti nei confronti del piano adottato con delibera di G.C. n. 223 del 22/11/2011 ed entrambi riguardano attività non connesse con l'utilizzo balneare dell'arenile, peraltro, non previste tra le destinazioni d'uso consentite nella zona di arenile (F9) dal vigente PRG. (Vedi stralcio art. 76 NTA e art. 11 RE del PRG vigente); - che il comma 2 dell'art. 18 della Legge n.47/78 recita quanto segue. Sono strumenti di attuazione del Piano regolatore generale: 1) i piani particolareggiati di iniziativa pubblica; 2) Omissis - che l'art. 5 comma 13 lettera b) della Legge n. 106/2011 prevede che i piani attuativi, come denominati dalla legislazione regionale, conformi allo strumento urbanistico generale vigente, sono approvati dalla giunta comunale ; - che le norme tecniche di attuazione del vigente piano regolatore generale, all'art. 76, recitano testualmente: 4

5 - che nell'atto di adozione n. 223 del 22/11/2011 nel deliberato si riporta quanto segue: delibera di adottare in conformità allo strumento urbanistico generale vigente il progetto di Piano dell'arenile del Comune di Comacchio ; - che la L.R. 9/2002 art comma 2 - che di seguito si riporta: fino all'adeguamento degli strumenti di pianificazione urbanistica alla L.R. n. 20 del 2000, i Comuni, in attuazione del vigente piano regolatore generale e delle direttive di cui al comma 2 dell'art. 2, approvano il piano di cui al comma 2 dell'art. 3 con le modalità di cui al previgente art. 21 della L.R. 7 dicembre 1978, n. 47. ; - che nella deliberazione del Consiglio Regionale n 468/2003, Allegato A, Capo VI, punto 6.1.2, avente ad oggetto: "Direttive per l esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo e di zone del mare territoriale ai sensi dell art. 2 comma 2 della L.R.9/2002. si specifica che: Fino all adeguamento degli strumenti di pianificazione urbanistica alla L.R. 20/00, i Comuni in attuazione del vigente Piano Regolatore Generale e delle presenti Direttive, approvano il 5

6 Piano di cui al comma 2 dell art. 3 della L.R. 9/02 con le modalità di cui al previgente art. 21 della L.R. 47/78 ; - che l'art. 41 della L.R. 20/0000 recita: 1. Fino all'approvazione del PSC, del RUE e del POC in conformità alla presente legge, i Comuni danno attuazione alle previsioni contenute nei vigenti piani regolatori generali. 2. Dall'entrata in vigore della presente legge e fino all'approvazione del PSC, del RUE e del POC, possono essere adottati e approvati i seguenti strumenti urbanistici secondo le disposizioni previste dalla legislazione nazionale e da quella regionale previgente: a) i piani attuativi dei piani regolatori comunali vigenti,... omissis; - che entrambe le disposizioni regionali succitate demandano, (per i comuni come il nostro che non dispongono di PSC, POC e RUE ai sensi della L.R: 20/2000) l'approvazione del Piano dell'arenile alla legislazione previgente nel caso specifico all'art. 21 della L.R. 47/78 che ha per oggetto la Formazione, approvazione ed efficacia del piano particolareggiato di iniziativa pubblica ; - che la legislazione regionale previgente costituita dalla L.R. 47/78 conferma fra l'altro all'art. 33 comma 21 che Per quanto riguarda le spiagge il Piano Regolatore Generale va attuato attraverso un piano dell'arenile, sotto forma di piano particolareggiato di iniziativa pubblica, che regolamenti le costruzioni esistenti, la dotazione di aree per servizi pubblici e per tutte le attrezzature in precario necessarie per l'attività turistica ; - che il richiamo logico all'art. 21 della L.R. 47/78 fatto dalla L.R. n. 9/2002 Disciplina dell'esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo e di mare territoriale e dalla Deliberazione del Consiglio Regionale n 468/2003 Direttive per l esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo e di zone del mare territoriale ai sensi dell art. 2 comma 2 della L.R.9/2002. ritiene il Piano Particolareggiato di iniziativa pubblica lo strumento adeguato per l'approvazione del Piano dell'arenile in mancanza del POC; - che le norme tecniche di Attuazione del vigente PRG all'art. 76 comma 2 punto 2 prevedono quanto di seguito riportato: 2. Il Piano dell'arenile, sotto forma di piano particolareggiato di iniziativa pubblica dovrà essere esteso a tutte le fasce indicate nelle planimetrie del PRG..omissis ; 6

7 - che il piano dell'arenile del Comune di Comacchio è stato adottato con le procedure di un piano urbanistico attuativo di iniziativa pubblica - piano attuativo come denominato dalla legislazione regionale di cui all art. 5 comma 13 lettera b) della legge n. 106/2011 e, pertanto, con delibera di Giunta Comunale; - che il piano dell arenile oggetto di annullamento è comunque piano attuativo del vigente PRG, che individua i parametri generali da attuare nelle zone di riferimento come previsto dal citato art. 76, ed in conformità al Piano Regolatore Generale; - che la ricordata sentenza n. 1021/2014 appare per quanto detto non condivisibile e come tale meritevole di appello; - che comunque le aree disciplinate dal piano dell arenile, particolarmente sensibili sia dal punto di vista ambientale che dal punto di vista imprenditoriale non possono restare prive di disciplina pianificatoria, a tutela del superiore interesse pubblico ad un ordinato assetto del territorio e al rispetto dei vincoli e delle direttive destinati a regolamentare sia l assetto ambientale che l esercizio delle attività turistiche e imprenditoriali, nelle zone in questione; - che il T.A.R. con la sentenza sopra citata ha rilevato un vizio di legittimità (cd. "Incompetenza relativa") ai sensi dell'art. 21 octies della L. 241/1990)delle deliberazioni adottate della Giunta Comunale n. 223 del 22/11/2011 e n. 47 del 29/01/2014, trattandosi, a detta dello stesso tribunale, di atti di competenza del Consiglio Comunale e non della Giunta; - che, dopo l'adozione, il piano ha comunque seguito lo stesso iter procedurale che avrebbe avuto se fosse stato adottato dal Consiglio e, in particolare, è stata ugualmente garantita la partecipazione al procedimento degli interessati; Dato atto che l'avvio del procedimento relativo alla presente deliberazione è stato comunicato ai sensi della L.241/1990 ai due ricorrenti, nonché mediante affissione all'albo pretorio comunale ricorrendo le condizioni di cui al comma 3 dell'art. 8 della citata legge; Ritenuto, per quanto sopra esposto, di adottare a seguito del vuoto normativo venutosi a creare dopo la citata sentenza del TAR, un nuovo piano dell'arenile in conformità al PRG; 7

8 Dato atto che l'osservazione indicata nel registro di cui sopra con il n 25 consta di 11 osservazioni di cui la n. 6 è oggetto della citata sentenza del TAR; Precisato che la stessa è stata respinta in quanto ricompresa dall'osservante in un elenco di US in contrasto con gli strumenti sovraordinati, (vedi in particolare artt. 13,14 e 15 del PTPR). La US 5 oggetto specifico del citato ricorso al TAR, in particolare è inoltre in contrasto con le NTA del vigente PRG e in particolare con le destinazioni d'uso di cui al sopra riportato art. 76, destinazioni che il piano dell'arenile, in quanto attuativo del PRG non può modificare né modifica; Vista la delibera di Consiglio Comunale n. 4 del 15/02/2011 avente ad oggetto: Piano dell'arenile del comune di Comacchio variante stralcio alle norme tecniche di attuazione-adozione e dato atto che la stessa risulta superata dai contenuti del presente atto; Dato atto che la presente deliberazione è stata sottoposta all'esame della Commissione Consiliare competente nella seduta del ; Acquisita l'attestazione, parte integrante dell'atto, sull'insussistenza del conflitto di interessi anche solo potenziale né di gravi ragioni di convenienza che impongano un dovere di astensione dall'esercizio della funzione di cui al presente provvedimento, né in capo all'istruttore dell'atto né in capo al Dirigente firmatario dell'atto medesimo; Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell azione amministrativa, parte integrante dell'atto, espresso dal responsabile del servizio interessato, Dirigente del Settore Territorio Sviluppo Economico-Demanio, Arch. Claudio Fedozzi, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000; Acquisito il parere di regolarità contabile, parte integrante dell'atto, espresso dal responsabile del servizio Finanziario, Dott.ssa Cristina Zandonini, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000; Visto l art. 134 comma 4 del D.Lgs. 267/2000, stante l'urgenza di coprire immediatamente il vuoto normativo venutosi a creare dopo la sentenza del TAR; Con il seguente risultato di voto: 8

9 Consiglieri presenti: n. 13 voti favorevoli: n. 12 astenuti: n. 1 ((Moh'd Kubbajeh P.D.) DELIBERA - di adottare per i motivi espressi in narrativa, il nuovo piano dell'arenile in conformità al PRG composto dai seguenti elaborati allegati: Volano, Lido di Volano - 1.a Analisi dello Stato di Fatto Individuazione aree Demanio Regionale - 1.b Analisi dello Stato di Fatto Vincoli ambientali - 1.c Analisi dello Stato di Fatto Studio carichi di utenza - 1.d Analisi dello Stato di Fatto Condizionamenti ed opportunità - 1.e Progetto - 1.f Aree di supporti logistici all Arenile Individuazione nella mappa catastale - 1.g Aree di supporti logistici all Arenile Elenco ditte e Visure catastali Lido delle Nazioni - 2.a Analisi dello Stato di Fatto Individuazione aree Demanio Regionale - 2.b Analisi dello Stato di Fatto Vincoli ambientali - 2.c Analisi dello Stato di Fatto Studio carichi di utenza - 2.d Analisi dello Stato di Fatto Condizionamenti ed opportunità - 2.e Progetto Lido degli Scacchi, Lido di Pomposa, Portogaribaldi - 3.a Analisi dello Stato di Fatto Individuazione aree Demanio Regionale - 3.b Analisi dello Stato di Fatto Vincoli ambientali - 3.c Analisi dello Stato di Fatto Studio carichi di utenza - 3.d Analisi dello Stato di Fatto Condizionamenti ed opportunità - 3.e Progetto 9

10 - 3f.1 Aree di supporti logistici all Arenile Individuazione nella mappa catastale - 3f.2 Aree di supporti logistici all Arenile Individuazione nella mappa catastale - 3g.1 Aree di supporti logistici all Arenile Elenco ditte e Visure catastali - 3g.2 Aree di supporti logistici all Arenile Elenco ditte e Visure catastali Lido degli Estensi, Lido di Spina - 4.a Analisi dello Stato di Fatto Individuazione aree Demanio Regionale - 4.b Analisi dello Stato di Fatto Vincoli ambientali - 4.c Analisi dello Stato di Fatto Studio carichi di utenza - 4.d Analisi dello Stato di Fatto Condizionamenti ed opportunità - 4.e Progetto - 4f.1 Aree di supporti logistici all Arenile Individuazione nella mappa catastale - 4f.2 Aree di supporti logistici all Arenile Individuazione nella mappa catastale - 4g.1 Aree di supporti logistici all Arenile Elenco ditte e Visure catastali - 4g.2 Aree di supporti logistici all Arenile Elenco ditte e Visure catastali, - Scheda Tecnica RER - Quadri riepilogativi delle concessioni demaniali Marittime; - Relazione generale - Rapporto preliminare ambientale/studio di incidenza ambientale - Norme tecniche di Attuazione - Relazione geologica- geotecnica - Relazione compatibilità con le condizioni di pericolosità locale; - di dare atto che l'approvazione del piano, avverrà con le procedure di cui all'art. 21 della Legge Regionale 47/78 e L.R. n. 20/2000; - di individuare ai sensi della Legge 241/90 e s.m.i. quale responsabile del procedimento l Arch. Claudio Fedozzi, Dirigente del Settore IV; - di dare mandato al Dirigente del Settore IV Territorio e Sviluppo economico-demanio per ogni adempimento conseguente alla presente in particolare per la trasmissione agli Enti competenti 10

11 per l espressione dei pareri di Legge e la pubblicazione secondo le modalità prescritte dalla normativa vigente; - di dare atto che a seguito dell adozione del presente piano dell arenile trovano applicazione le misure di salvaguardia di cui alla Legge 3 novembre 1952, n e L.R. 20/2000; - di dare infine atto che la presente adozione supera e rende di fatto nulli gli effetti di cui alla delibera di Consiglio Comunale n. 4 del 15/02/2011; - di demandare al Dirigente del Settore Territorio Sviluppo Economico-Demanio, Arch. Claudio Fedozzi, l'attuazione di ogni successivo adempimento e l'adozione di tutti i provvedimenti conseguenti all'approvazione del presente atto. La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ottiene i seguenti risultati di voto: Consiglieri presenti: n. 13 voti favorevoli: n. 12 astenuti: n. 1 ((Moh'd Kubbajeh P.D.) Si dà atto che durante la trattazione dell argomento risulta presente il Consigliere Moh'd Kubbajeh. Proposta n. 43/CF/GG/as 11

12 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 43/2014 OGGETTO: ADOZIONE DEL PIANO DELL'ARENILE DEL COMUNE DI COMACCHIO 2014.(L.R.N.9/2002- DELIBERA DEL CONSIGLIO REGIONALE N. 468 DEL ) Attestazione istruttore Parere di regolarità tecnica Si attesta la regolarità dell'istruttoria del presente atto per quanto di competenza. Si attesta l'insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si esprime parere favorevole di regolarità tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell azione amministrativa, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 20/11/2014 Comacchio, lì 20/11/2014 L'Istruttore Giuseppe Guidi Attestazione istruttore contabile IL DIRIGENTE SETTORE IV Arch. Claudio Fedozzi Parere di regolarità contabile Si attesta la disponibilità sul capitolo di spesa. Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si esprime parere favorevole di regolarità contabile, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 21/11/2014 L istruttore contabile Diana Bellotti Attestazione istruttore contabile Comacchio, lì.21/11/2014 IL DIRIGENTE SETTORE III Dott.ssa Cristina Zandonini Visto di copertura finanziaria Si attesta la regolarità in ordine alla disponibilità sul capitolo di spesa e all avvenuta registrazione della prenotazione della spesa. Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si attesta la copertura finanziaria ai sensi dell articolo 147-bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 21/11/2014 L istruttore contabile Diana Bellotti Comacchio, lì 21/11/2014 IL DIRIGENTE SETTORE III Dott.ssa Cristina Zandonini

13 Estremi registrazione spesa E/U NUMERO CAPITOLO ANNO GEST.RESIDUI IMPORTO

14 Letto e sottoscritto IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE Robert Bellotti Dott.ssa Daniela Ori Questa deliberazione viene pubblicata all albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal, art. 124 D.Lgs. 267/00. Dalla Sede Comunale, addì IL SEGRETARIO GENERALE Dott.ssa Daniela Ori Esecutiva per decorrenza del termine (10 giorni) dall inizio della pubblicazione, art comma - D.Lgs. 267/00. Il IL SEGRETARIO GENERALE Dott.ssa Daniela Ori La presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art comma del D.Lgs. 267/2000. Il IL SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa Daniela Ori Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale n seduta del 28/11/2014