Autorità Idrica Toscana

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1 Autorità Idrica Toscana Servizio Articolazione Tariffaria e Agevolazioni Relazione Istruttoria CONTROLLO DEGLI OBBLIGHI CONVENZIONALI 2017 DATABASE DEI CORRISPETTIVI DATI 2016 GESTORE PUBLIACQUA SPA MAGGIO 2018

2 Premessa Ai sensi della Convenzione di affidamento vigente e dell Allegato 1 Disciplinare Tecnico art Criteri di applicazione delle penalità da obblighi di comunicazione, per l anno 2017 la società Publiacqua SpA si impegna a trasmettere periodicamente i documenti previsti dal Flusso informativo di cui all art. 10 del Disciplinare Tecnico. Gli obiettivi delle istruttorie conclusive sono: riferire in merito al rispetto degli Obblighi di comunicazione 2017 e alla trasmissione del Flusso informativo previsto dall art. 10 del Disciplinare Tecnico, con specifico riguardo al rispetto delle tempistiche di trasmissione; verificare i contenuti delle integrazioni e dei chiarimenti inviati sui dati oggetto del Flusso Informativo, a seguito di specifiche richieste inoltrate da AIT con proprie diffide ad integrare, esprimendo un giudizio per ogni singolo obbligo sulla base di quanto complessivamente inviato per la valutazione del grado di completezza quali-quantitativa, ai sensi dei criteri individuati dall art. 11 del Disciplinare Tecnico; calcolare eventuali penali dovute in caso di mancata ottemperanza agli obblighi di comunicazione secondo quanto previsto dall art. 11 del Disciplinare Tecnico. La presente istruttoria si riferisce alla consegna ed alla valutazione del Database dei Corrispettivi relativo ai dati 2016, per gli obblighi dell anno Obblighi di comunicazione e Flusso Informativo Per quanto riguarda le tempistiche da considerare per valutare il rispetto delle scadenze previste da Disciplinare Tecnico per il Flusso Informativo 2016, si sintetizza al seguito il dettaglio della consegna dati: per il Database dei Corrispettivi il Disciplinare prevede la scadenza al 30/09/2016; alla luce della richiesta di proroga avanzata dal gestore e pervenuta in data 21/09/2017, in data 28/09/2017, tramite piattaforma Net.Sic, l Autorità ha inviato al Gestore PUBLIACQUA SpA una proroga di 45 dal termine della naturale scadenza; il Gestore ha inserito in Net.Sic il Database in data 14/11/2017, entro i termini della proroga; in data 8/02/2018, tramite piattaforma Net.Sic, l Autorità ha inviato al Gestore PUBLIACQUA SpA una prima istruttoria di verifica ed analisi dei contenuti delle consegne convenzionali anno 2017 con dati 2016, rilevando la necessità di richiedere

3 alcune integrazioni e chiarimenti rispetto a quanto previsto nei documenti regolatori e confrontando i dati comunicati con le risultanze di una operata tramite simulatore AIT sui volumi dei singoli ruoli. L Autorità ha diffidato il Gestore ad integrare entro 15 gg dall invio dell istruttoria stessa; il gestore ha trasmesso le integrazioni/chiarimenti richiesti ed una nuova versione del DB in data 14/02/2018, tramite la piattaforma NetSic. Visto quanto premesso, si evidenzia per il Flusso Informativo anno 2017 relativamente al Database dei Corrispettivi 2016 il rispetto delle tempistiche previste dalla scadenza naturale degli obblighi, dalle proroghe e dalle richieste di integrazioni dati, pertanto con ferimento alla matrice delle penalità, non è da applicarsi alcuna penalità relativamente al ritardo temporale di consegna. Valutazione congruenza dei dati forniti La citata istruttoria di verifica trasmessa il giorno 8/2/2017, metteva in evidenza alcune incongruità tra dei dati dal Database e degli stessi dati attraverso un simulatore adottato da AIT alimentato dai volumi contenuti del Database e dalle tariffe in vigore per l'anno 2016 (riepilogate nella tabella che segue).

4 Tabella 1 - Risultanze sulla base della prima verifica del DB consegnato da PUBLIACQUA Spa Codice Categoria Tariffaria 4 Domestico residente ,6% 0,3% -11,1% 1,2% 6 Pubblico ,4% 0,0% -4,0% -0,5% 10 Pubblico Idranti ,4% -2,2% -22,2% -26,8% 11 Altro ,1% 15,6% -51,9% 6,8% 15 Altro agricola/zootecnica ,3% 0,0% -26,2% -1,2% 16 Altro produttiva piccolo uso ,3% 0,3% -18,1% 0,6% 18 Altro produttiva grande uso ,2% -0,4% -11,6% -0,3% 29 Tariffa acqua non potabile ,6% 0,0% 0,0% 24,3% 1004 Domestica Residente ,4% 0,2% -27,8% 1,1% 1005 Domestica Non Residente ,1% 0,0% -186,2% 0,8% 1006 Pubblica ,4% 0,0% -11,7% -0,5% 1007 Produttiva Piccoli quantitativi ,7% 0,0% -95,1% -1,0% 1008 Produttiva Medio-Piccoli Quantitativi ,1% 0,2% -21,0% -0,8% 1009 Produttiva Medio-Grandi Quantitativi ,1% 0,2% -87,4% -1,9% 1010 Produttiva Grandi quantitativi ,3% 0,3% -38,0% -0,2% 1011 Produttiva Quantitativi Speciali ,0% 0,0% -6,1% 0,0% 1012 Allevamento ,1% 0,1% -196,1% -4,6% 1013 Altro ,2% 5,7% -663,0% -50,3% 1021 Tariffa acqua non potabile ,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1024 Defalco - seconda parte ,3% -114,1% -900,0% -564,1% ,9% 0,3% -20,1% 0,5% Diff. Diff. Diff.

5 Come evidenzia la tabella riportata in precedenza emergeva in sede di confronto tra dal DB e AIT con le articolazioni tariffarie 2016, quanto segue: 1. nella parte variabile e fissa della tariffa applicata si registrava una sensibilmente differenza tra ed per le categorie: a. 10 Pubblico Idranti, b. 11 Altro prima parte dell anno -, c Altro d. 11 Defalco - seconda parte dell anno (rinominato nella tabella allegata con codice 1024). La differenza della parte variabile e fissa rendeva necessaria una verifica approfondita da parte del Gestore al fine di restituire il dato corretto o di fornire adeguate spiegazioni in merito. A tal riguardo era stato riscontrato che: e. all'interno dell'uso idrico 11 erano comprese 2 diverse tipologie di uso, pertanto si invitava a separare l'uso 11 (Defalco) da Autoclave (assegnandogli il codice 111); f. all interno dell uso idrico 1013 erano comprese 2 diverse tipologie di uso, pertanto si invitava a separare l'uso 1013 (Altro) da Autoclave (assegnandogli il codice 1026); g. al codice 10 corrispondevano diverse applicazioni tariffarie, pertanto si richiedeva di lasciare nel codice 10 solo le utenze, con i relativi consumi e fatturati, a cui effettivamente era stata applicata tale tariffa, mentre occorreva assegnare agli altri utenti il codice 101, trasmettendo una relazione illustrativa di accompagnamento che fornisca un chiarimento sulle modalità tariffarie applicate a tali utenze. 2. l analisi degli scostamenti correlati alle perdite avevano messo in evidenza una differente applicazione tariffaria in funzione del momento dell anno alla tariffa per tempo vigente o al nuovo meccanismo introdotto nel regolamento del SII. Al fine di rendere maggiormente confrontabile l con la si richiedeva di assegnare alle perdite fatturate con tariffe diverse codici ad hoc, tenendo anche conto dell uso di provenienza. Gli scostamenti relativi alla parte variabile che registravano effetti di stagionalità (4 Domestico residente, 16 Altro produttiva piccolo uso, 1004 Domestica Residente e 1005 Domestica Non Residente) erano invece ritenuti in linea con l esperienza passata e dunque non erano oggetto di ulteriore approfondimento. I dati relativi all acqua all ingrosso ed agli scarichi industriali presenti nel DB non erano stati presi in considerazione.

6 PUBLIACQUA Spa, con la nota 14/02/2018, inviava chiarimenti circa le deduzione degli Uffici AIT, ritrasmettendo al contempo il DB contenente alcune correzioni rispetto alla precedente consegna. I chiarimenti forniti concernevano i seguenti aspetti: Nel database con competenza 01/01/ /10/2016 è stata eseguita un analisi di per verificare quale fosse il gettito tariffario derivante dai volumi presenti su ogni utenza. Dal riscontro è emerso che 35 utenze danno luogo ad uno scostamento, dovuto alla presenza di manual-billing (calcoli manuali), per i quali, in alcune situazioni e per alcuni dei volumi sottesi, sono stati applicati prezzi differenti da quello previsto per tale tipologia tariffaria, che corrisponderebbe alla tariffa prima eccedenza moltiplicata 10 volte. Il prezzo applicato più frequentemente è quello della tariffa base, la cui possibilità di applicazione era prevista anche dal precedente Regolamento (art. 22). Inoltre è da tener conto che alle fatture emesse precedentemente la variazione del theta tariffario per l anno 2016, è stato applicato il prezzo della tariffa base non adeguato, si veda il successivo punto A. In altre casistiche è stata applicata correttamente la tariffa prima eccedenza moltiplicata 10 volte, ma in analogia a quanto riportato poco sopra, essendo avvenuta la fatturazione tramite manual billing (calcolo manuale), non conguagliabile, la tariffa prima eccedenza moltiplicata 10 volte è quella non adeguata, si veda punto E. Di seguito le varie applicazioni di prezzo: o A) n. 27 casistiche - applicazione tariffa base non adeguata (1,5096 /mc anziché 1,4614 /mc) o B) n. 4 casistiche - applicazione erronea della tariffa 2,8053 /mc (che corrisponderebbe alla somma dei prezzi non adeguati di acquedotto, fognatura e depurazione = 1, , ,7548) o C) n. 1 casistica - applicazione erronea della tariffa base anno 2015 = 1,4052 /mc o D) n. 1 casistica applicazione erronea del prezzo non adeguato di depurazione sui volumi di acquedotto (0,7548 /mc). In questo caso vi è l errata applicazione anche sui volumi di depurazione ai quali è stato applicato il prezzo non adeguato di acquedotto (1,5096 /mc) o E) n. 2 casistiche - applicazione tariffa prima eccedenza non adeguata (32,331 /mc anziché 31,299 /mc) Le utenze impattate dalle applicazioni di cui sopra sono indicizzate dall uso idrico 101. Per alcune delle utenze sopra menzionate e per le perdite idriche composte tra vecchio e nuovo sistema previsto dal regolamento, non è stato possibile effettuare la e pertanto, limitatamente a questi casi, il valore di viene assunto pari al valore di. Tali casi sono evidenziati in giallo nella tabella che segue.

7 Il gestore ha poi fornito un dettaglio molto spinto circa la tariffa applicata alle diverse tipologie di perdite, anche in funzione di applicazioni regolamentari, secondo la tabella che segue, mettendo gli Uffici AIT nella condizione di poter effettivamente simulare in maniere puntuale il gettito derivante dal applicazione dei diversi prezzi alle categorie tariffarie specificate. Uso idrico originale Descrizione uso idrico Tipo prezzo applicato Uso idrico Nuovo per perdita Descrizione Prezzo applicato 4 Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 1 0, Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 2 0, Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 3 0, Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 4 1, Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 5 1, Domestico residente perdite prezzo Domestico residente 6 multiplo 6 Pubblico perdite prezzo Pubblico 1 0, Pubblico perdite prezzo Pubblico 2 1, Pubblico perdite prezzo Pubblico 3 1, Pubblico perdite prezzo Pubblico 4 multiplo 10 Pubblico Idranti perdite prezzo Pubblico Idranti 1 0, Pubblico Idranti perdite prezzo Pubblico Idranti 2 0, Pubblico Idranti perdite prezzo Pubblico Idranti 3 1, Pubblico Idranti perdite prezzo Pubblico Idranti 4 multiplo 11 Altro perdite prezzo Altro 1 0, Altro perdite prezzo Altro 2 1, Altro perdite prezzo Altro 3 1, Altro agricola/zootecnica perdite prezzo Altro agricola/zootecnica 1 0, Altro agricola/zootecnica perdite prezzo Altro agricola/zootecnica 2 1, Altro agricola/zootecnica perdite prezzo Altro agricola/zootecnica 3 1, Altro agricola/zootecnica perdite prezzo Altro agricola/zootecnica 4 multiplo 16 Altro produttiva piccolo uso perdite prezzo Altro produttiva piccolo uso 1 0, Altro produttiva piccolo uso perdite prezzo Altro produttiva piccolo uso 2 0, Altro produttiva piccolo uso perdite prezzo Altro produttiva piccolo uso 3 1, Altro produttiva piccolo uso perdite prezzo Altro produttiva piccolo uso 4 1, Altro produttiva piccolo uso perdite prezzo Altro produttiva piccolo uso 5 multiplo 18 Altro produttiva grande uso perdite prezzo Altro produttiva grande uso 1 0, Altro produttiva grande uso perdite prezzo Altro produttiva grande uso 2 1, Altro produttiva grande uso perdite prezzo Altro produttiva grande uso 3 1, Altro produttiva grande uso perdite prezzo Altro produttiva grande uso 4 multiplo 111 Uso autoclave o troppo pieno perdite prezzo Altro produttiva grande uso 5 1,5096 Dalla tabella che segue è possibile riscontrare che nel complesso è notevolmente migliorata la qualità del dato fornito.

8 Tabella 2 - Risultanze finali sulla base dei dettagli correttivi consegnati da PUBLIACQUA Spa CODICE Categoria Tariffaria 4 Domestico residente ,6% 0,3% 0% 1,4% 6 Pubblico ,1% 0,0% 0% -0,1% 10 Pubblico Idranti ,5% -2,2% 0% -0,3% 11 Altro ,4% 2,0% 0% 2,3% 15 Altro agricola/zootecnica ,3% 0,0% 0% 0,3% 16 Altro produttiva piccolo uso ,3% 0,3% 0% 1,1% 18 Altro produttiva grande uso ,2% -0,4% 0% -0,2% 101 Pubblico Idranti ,0% 0,0% 0% 0,0% 111 Autoclave ,9% -0,9% 0% -0,4% 1004 Domestica Residente ,4% 0,2% 0% 1,2% 1005 Domestica Non Residente ,1% 0,0% 0% 1,5% 1006 Pubblica ,2% 0,0% 0% -0,2% 1007 Produttiva Piccoli quantitativi ,7% 0,0% 0% 0,5% 1008 Produttiva Medio-Piccoli Quantitativi ,1% 0,1% 0% -0,1% 1009 Produttiva Medio-Grandi Quantitativi ,1% 0,2% 0% 0,1% 1010 Produttiva Grandi quantitativi ,3% 0,3% 0% 0,3% 1011 Produttiva Quantitativi Speciali ,0% 0,0% 0% 0,0% 1012 Allevamento ,1% 0,1% 0% 0,1% 1013 Altro ,1% 0,0% 0% -0,1% 1021 Tariffa acqua non potabile ,0% 0,0% 0% 0,0% 1026 Autoclave ,4% 0,1% 0% 0,9% ,1% 0,2% 0,0% 1,0% Domestico residente ,0% 0,0% Domestico residente ,1% 0,1% Domestico residente ,0% 0,0% Domestico residente ,0% 0,0% Domestico residente ,0% 0,0% Domestico residente ,0% 0,0% Pubblico ,0% 0,0% Pubblico ,0% 0,0% Pubblico ,0% 0,0% Pubblico ,0% 0,0% Pubblico Idranti ,0% 0,0% Pubblico Idranti ,0% 0,0% Pubblico Idranti ,0% 0,0% Pubblico Idranti ,0% 0,0% Altro ,0% 0,0% Altro ,0% 0,0% Altro ,0% 0,0% Altro agricola/zootecnica ,1% -0,1% Altro agricola/zootecnica ,0% 0,0% Altro agricola/zootecnica ,0% 0,0% Altro agricola/zootecnica ,0% 0,0% Altro produttiva piccolo uso ,0% 0,0% Altro produttiva piccolo uso ,0% 0,0% Altro produttiva piccolo uso ,0% 0,0% Altro produttiva piccolo uso ,0% 0,0% Altro produttiva piccolo uso ,0% 0,0% Altro produttiva grande uso ,6% -2,6% Altro produttiva grande uso ,0% 0,0% Altro produttiva grande uso ,0% 0,0% Altro produttiva grande uso ,0% 0,0% Altro produttiva grande uso ,0% 0,0% TOTALE ,1% 0,2% 0,0% 1,0% In giallo i valori assunti pari all' sulla base delle Relazione di Accompagnamento, perché non simulabili. Diff. Diff. Diff.

9 L operazione, in precedenza descritta, circa la Categoria Idranti (con particolari indicizzazioni sulla base dei dispositivi regolamentari previsti), ha sostanzialmente abbattuto in termini assoluti e percentuali le differenze esistenti per quanto concerne la quota variabile e fissa. Per quanto concerne lo scostamento delle perdite occulte, grazie alle informazioni di dettaglio fornite dal Gestore e illustrate in precedenza è stato possibile isolare gli scostamenti simulabili, peraltro trascurabili, da quelli non simulabili ed ottenere così il quasi totale abbattimento delle differenze in precedenza riscontrate. Dunque alla luce delle risposta di Publiacqua Spa e della consegna del DB aggiornato e corretto e delle successive analisi di AIT, è stato possibile verificare che effettivamente le rettifiche consegnate correggano le incongruenze riscontrate in fase di prima istruttoria e che le precisazioni di dettaglio fornite diano adeguatamente spiegazione dello scostamento riscontrato. Pertanto è stato possibile ricostruire una sinossi di congruità tra Database rettificato con gli elementi chiarificatori forniti da Publiacqua Spa e la AIT (come illustrato nella precedente tabella), dove le differenze significative sono spiegate o dall'effetto di stagionalità che il simulatore non calcola o da informazioni inerenti le modalità di applicazione tariffaria che il simulatore non prevede. Ne risulta una congruità del Documento fornito che pertanto non è soggetto ad alcuna penalità sotto il profilo quali-quantitivo. Valutazione penali complessive per i dati anno 2015 Si riepilogano i risultati della valutazione dell adempimento agli Obblighi di comunicazione Convenzionali previsti nella Parte III dell Allegato 1 alla Convenzione per quanto concerne il Db dei corrispettivi Come già scritto nella valutazione della tempistica di trasmissione della documentazione oggetto di Flusso Informativo, non è proposta alcuna penalità per la ritardata trasmissione del documento Database dei Corrispettivi. Altresì, per ciò che concerne gli aspetti quali-quantitivo del documento, sono stati chiariti e/o corretti gli elementi di diversità tra Database dei Corrispettivi e, pertanto, poiché il dato contenuto nel Database è ritenuto affidabile e coerente con quanto richiesto, non è proposta alcuna penalità per la valutazione del documento Database dei Corrispettivi IL RESPONSABILE SERVIZIO ARTICOLAZIONE TARIFFARIA E AGEVOLAZIONI Dott. Sabatino Caso (*) Documento informatico sottoscritto con firma digitale ai sensi dell art.24 del D.Lgs. 82/2005