Capitolo II. Un quadro della finanza pubblica in Italia

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1 Capitolo II. Un quadro della finanza pubblica in Italia

2 Sommario I. Definire i soggetti della finanza pubblica II. Tracciare un profilo quantitativo della finanza pubblica in Italia

3 Conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche Che cosa significa: 1. Amministrazioni pubbliche 2. Conto economico 3. Consolidato

4 1. Le amministrazioni pubbliche (AP) Sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella: produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese

5 Il conto delle AP segue i criteri della contabilità nazionale Consente di effettuare confronti nel tempo Consente di effettuare confronti tra paesi

6 Le amministrazioni pubbliche (AP) si articolano in: amministrazioni centrali (AC) amministrazioni locali (AL) enti di previdenza (EP)

7 Amministrazioni centrali (AC) Stato e organi costituzionali Ex aziende autonome (es. Anas, gestione delle foreste demaniali) Altri enti (Istat, Cri, ecc.)

8 Amministrazioni Locali (AL) Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) Aziende sanitarie locali Ospedali pubblici Enti di assistenza locali (Università, Aziende diritto allo studio, altri enti assistenziali) Enti economici locali (Camere di commercio, Comunità montane, Iacp, Ept, Ers )

9 Enti di previdenza (EP) Inps Inail Inpdap altri...

10 Gli aggregati di finanza pubblica Stato Amministrazioni pubbliche Settore pubblico

11 Ferrovie, monopoli, poste Anas, Ex foreste demaniali Stato Altri enti dell amm. centr. Amministrazioni locali Enti di previdenza SETTORE PUBBLICO Aziende municipalizzate e regionalizzate AMMINISTR. PUBBLICHE

12 2. Conto economico Competenza economica (non giuridica): ibrido cassa e competenza Rettifica dei dati di bilancio Esclude le partite finanziarie

13 Esclusione delle partite finanziarie Partite finanziarie Entrate Rimborso di anticipazioni e crediti vari al Tesoro Uscite Acquisizione di attività finanziarie (E-U) = Saldo delle partite finanziarie

14 I conti delle AP nel 2015

15 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Conto economico consolidato delle AP nel 2015 ENTRATE mld di %PIL Comp.% 1. Entrate Correnti Entrate Conto Capitale ENTRATE TOTALI (1+2) USCITE 4. Uscite correnti di cui interessi passivi , Uscite in conto capitale USCITE TOTALI (4+5) SALDI 7. Risparmio pubblico (1-4) Indebitamento netto (3-6) Avanzo primario (8+interessi) Debito pubblico delle AP (al ) Per memoria : Prodotto Interno Lordo

16 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Le Entrate delle AP nel 2015 mld di %PIL Comp.% ENTRATE 1. Imposte dirette Imposte indirette Contributi sociali effettivi Contr. sociali dei datori 3.2 Contr. sociali dei lavoratori 4. Entrate fiscali (1+2+3) Contr. sociali figurativi Altre entrate Entrate Correnti (4+5+6) Entrate Conto Capitale Imposte in conto capitale ENTRATE TOTALI (7+8)

17 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Le Uscite delle AP nel 2015 mld %Pil Comp.% USCITE 10. Consumi collettivi finali Retribuzioni Acquisti di beni e servizi Prestazioni sociali Contributi alla produzione 13. Interessi Altre uscite correnti Uscite correnti ( ) Investimenti Trasferimenti in conto capitale Uscite in conto capitale USCITE TOTALI (15+18)

18 Alcuni punti notevoli dei conti delle AP Entrate Peso simile di imposte dirette indirette e contributi sociali Assenza di imposte patrimoniali (oltre a imposte locali su immobili) Uscite Prevalenza della spesa per prestazioni sociali monetarie Rilievo imponente della spesa per interessi passivi Ruolo modesto degli investimenti pubblici Saldi Indebitamento netto coerente con il Psc a prezzo di un avanzo primario pari a 1,6% del Pil

19 I canali di trasmissione macroeconomica dei conti delle AP

20 ENTRATE T USCITE Cg TR INT IG DOMANDA AGGREGATA C + I + G (=CG+IG) REDDITO DISPONIBILE YD=Y-T+TR+INT Il bilancio pubblico e la domanda aggregata

21 L articolazione della spesa primaria delle Ap per funzioni

22 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO La spesa per il welfare state e per i beni pubblici delle AP, 2014 (mld di euro) 2014 comp% % Pil Spesa primaria delle AP Spesa per beni pubblici e altre spese primarie di cui: Servizi generali (stime) Difesa (stime) Ordine pubblico e sicurezza (stime) Spesa per il welfare (=5+6+7) Previdenza Assistenza Sanità Servizi amministrativi e altre spese Spesa per la protezione sociale delle AP (= ) Istruzione (stime)* Abitazione e assetto del territorio (stime)*

23 Alcuni punti notevoli della spesa primaria La spesa per il welfare è il 70 % della spesa primaria Prevalenza della spesa previdenziale (pensioni, ma non solo) Peso in linea con altri paesi della spesa sanitaria Spesa sottodimensionata per l assistenza (ma rinvio a riclassificazione dei dati) e per l istruzione Ruolo modesto della spesa per difesa

24 La dinamica delle entrate e delle uscite

25 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO 59 Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil Uscite Totali Entrate totali

26 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Le entrate delle AP in % del Pil Dirette Indirette Contributi sociali effettivi Altre entrate correnti

27 Indicatori di pressione Pressione fiscale Dirette + Indirette + Contributi sociali Pil Pressione tributaria Dirette + Indirette Pil

28 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Pressione fiscale e pressione tributaria Pressione fiscale Pressione tributaria

29 Alcuni punti notevoli della dinamica delle entrate delle AP Profonda modificazione della struttura del prelievo: aumento della pressione fiscale e mutamento della composizione delle imposte (più dirette e contributi sociali) sino alla fine degli anni 90 (entrata nell euro) Situazione sostanzialmente stazionaria negli anni successivi sino alla grande crisi. Dopo la crisi la pressione fiscale aumenta sia per le misure di austerità, sia, soprattutto, per il rallentamento della crescita del Pil.

30 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Spesa complessiva e spesa primaria in % del Pil Spesa complessiva Spesa primaria 30

31 Le spese delle AP in % del Pil Retribuzioni Prestazioni sociali Interessi Acquisti di beni e s. e Investimenti Contributi alla produzione e trasf. in c.c.

32 Spesa primaria reale procapite e pressione fiscale reale procapite Migliaia di euro base ,000 10,000 9,000 8,000 7,000 6, Spesa primaria reale procapite Poli. (Spesa primaria reale procapite) Pressione fiscale reale procapite Poli. (Pressione fiscale reale procapite)

33 Alcuni punti notevoli della dinamica delle uscite delle AP Dinamica molto sostenuta della spesa sino alla crisi del 1992, in particolare della spesa per interessi. Spesa primaria sostanzialmente stabile dopo il 1992 sino alla grande crisi Dinamica favorevole della spesa per interessi dopo il 1992 (caduta dei tassi a livello mondiale, controllo della crescita del debito) Nella crisi gli indicatori fiscali espressi in % del Pil sono di difficile interpretazione per l andamento anche negativo del Pil Dopo la grande crisi diminuisce la spesa reale procapite.

34 La dinamica dei saldi e del debito pubblico

35 Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito B t-1 D t B t = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t-1 = Disavanzo del periodo t = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t B t-1 + D t = B t

36 Relazione tra debito (B), indebitamento netto (D) e saldo primario (Dp) B t-1 + D t = B t B t-1 + Dp t + INT = B t Questa relazione è vera in astratto. In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni sono contabilizzati come riduzione del debito, ma non riducono sull indebitamento B t-1 + D t - Ricavi Privatizz. = B t

37 Indebitamento netto, saldo primario e vincolo del Patto di stabilità in % del Pil Indebitamento netto Saldo primario PSC

38 Debito Pubblico in % del Pil Debito Pubblico/Pil Vincolo Patto Stabilità

39 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Variazione del debito pubblico e sue determinanti Variazione assoluta del rapporto Debito/Pil Tasso di crescita del Pil nominale Avanzo primario in % del Pil Costo nominale del debito (Interessi/Debito) 39

40 BOSI Corso di scienza delle finanze Il Mulino, 2015 Capitolo I. TITOLO Saldo primario e saldo primario che stabilizza il rapporto D/Pil Saldo primario Saldo primario Stabilizzante 40

41 Alcuni punti notevoli della dinamica delle dei saldi e del debito pubblico Enormi disavanzi negli anni 70 e 80 gonfiano il debito pubblico. Effetti in parte nascosti dalla dinamica molto sostenuta del Pil nominale dovuta all inflazione Situazione di insostenibilità finanziaria che si palesa nel 1992 con una crisi finanziaria e svalutazione. Inizio di una faticosa fase di rientro, in parte facilitata dalla caduta dei tassi di interesse. Nella grande crisi anche avanzi primari elevati non rallentano la crescita del rapporto debito/pil a causa della dinamica del Pil nominale