Determinazione Dirigenziale

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1 Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarieta' e Salute Direzione Accoglienza e Inclusione U.O. Sistemi di Accoglienza Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QE/4586/2017 del 29/12/2017 NUMERO PROTOCOLLO QE/106778/2017 del 29/12/2017 Oggetto: Impegno fondi per la gestione temporanea di servizi di accoglienza a seguito di procedura di indagine di mercato per il reperimento, a breve termine, di posti di accoglienza notturna per persone senza dimora nel PERIODO INVERNALE e, a medio termine, di altre tipologie di servizi di accoglienza per persone in condizioni di marginalità sociale (preliminare ad affidamenti ai sensi dell art. 36, comma 2, lettera a) e b) del D. Lgs. n.50 del ). in favore Associazione Croce Rossa Italiana - Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale, Periodo: dal 08/01/2018 (o comunque dalla data di effettivo avvio del servizio) al 30/04/2018 (entro e non oltre) Importo: ,00 (Iva esente ai sensi dell art. 10 D.P.R n. 633/1972) Gara n CIG n F04 IL DIRETTORE ALESSANDRO BELLINZONI Responsabile procedimento: Alessandro Bellinzoni Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da: ALESSANDRO BELLINZONI (D.lgs 267/2000) Visto di regolarità contabile e attestazione di copertura finanziaria. PAOLA COLUSSO rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 1 di 10

2 PREMESSO CHE che con determinazione dirigenziale del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute n. 97 del 12/1/2017 è stato attribuito l incarico di direzione della U.O. Sistemi di accoglienza al Dirigente socio-educativo Dott. Alessandro Bellinzoni; che Roma Capitale Assessorato alla Persona, alla Scuola e Comunità Solidale/Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute, Direzione Accoglienza ed Inclusione, U.O. Sistemi di Accoglienza con determinazione dirigenziale rep. n /2017 del 5/10/2017 ha dato corso ad una procedura negoziata per l avvio dei servizi di accoglienza notturna (H15 e H24 ) per persone senza dimora che nel periodo invernale sono maggiormente esposte a condizioni di rischio per la propria sopravvivenza, finalizzata a richiedere un numero complessivo stimato di 230 posti, suddivisi in H15 ed H24; che la suddette procedura ha consentito di reperire ed assegnare, con determinazioni dirigenziale rep. n. QE/4299/2017, un numero di posti pari a 41 - fortemente insufficienti per coprire il fabbisogno richiesto e preventivato. preso atto di quanto sopra, ed in considerazione del sopraggiunto periodo invernale e del conseguente abbassamento delle temperature, si è proceduto con determinazione dirigenziale rep. n. QE/4300/2017 del 06/12/2017 all indizione di una procedura di indagine di mercato per il reperimento, a breve termine, di posti di accoglienza notturna per persone senza dimora nel periodo invernale e, a medio termine, di altre tipologie di servizi di accoglienza per persone in condizioni di marginalità sociale (preliminare ad affidamenti ai sensi dell art. 36, co. 2, lett. a) e b) del D. Lgs. n.50/2016); che il predetto avviso è stato pubblicato all'albo Pretorio e sul sito internet sezione Dipartimento Politiche Sociali Sussidiarietà e Salute; che entro il termine fissato per la presentazione delle proposte progettuali (18/12/2017, h 12,00), sono pervenute le seguenti offerte: Vo.Re.Co. Onlus, prot. n. QE/ del 18/12/2017; Associazione Croce Rossa Italiana - Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale, prot. n. QE/ del 18/12/2017; Considerato che successivamente all acquisizione delle offerte con determinazione dirigenziale rep. n. QE/ 4472/2017 del 18/12/2017 veniva nominata, ai sensi dell'art. 77 del D.Lgs. n. 50/2006, la Commissione Giudicatrice per l effettuazione dell'istruttoria delle domande e la relativa valutazione di merito, formata da esperti dipendenti di ruolo dell amministrazione capitolina composta esclusivamente da professionalità interne a Roma Capitale; Riscontrato che l'operato della Commissione, risultante dal verbale trasmesso al RUP dr. Alessandro Bellinzoni, dalla Commissione Giudicatrice con nota prot. QE/ del 20/12/2017, risulta conforme al quadro procedurale delineato dall indagine di mercato; che, in particolare, la Commissione nella seduta pubblica del 19/12/2017 ha proceduto alla verifica della documentazione amministrativa (giusto verbale pari data conservato in atti) ed all apertura dei plichi contenenti le offerte tecniche dei due organismi, entrambi ammessi alle successive fasi della gara previa la formulazione di richieste di documentazione. che, relativamente all Organismo Vo.Re.Co il Presidente, con nota QE/ del 19/12/2017, ha chiesto al concorrente la documentazione in ordine all intervenuto adeguamento della struttura concessa dal Dipartimento Patrimonio di Roma Capitale, ricevendo riscontro che con nota QE/ del 20/12/2017. che, in data 22/12/2017, giusto verbale pari data conservato in atti, è stata espletata la seduta riservata nel corso della quale la Commissione giudicatrice ha valutato le offerte tecniche ed ha proceduto all assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicate nella lettera di invito; rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 2 di 10

3 che la Commissione Giudicatrice ha quindi stilato la graduatoria finale di merito con i seguenti esiti: Vo.Re.Co. Onlus - punteggio 85 posti offerti 11 in h.15 Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale - punteggio 76 - posti offerti 50 in h.24 che con determinazione dirigenziale rep. n. QE/ 4575/2017 del 27/12/2017 si è provveduto all approvazione dei lavori della commissione ed al contestuale affidamento in favore di Vo.Re.Co. Onlus per l assistenza in H15 che l Organismo Associazione Croce Rossa Italiana - Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale ha anche partecipato Procedura negoziata ai sensi dell art. 36, comma 2, lettera b) del D.Lgs. n. 50 del 2016, per il reperimento di strutture di accoglienza temporanea, articolata in moduli abitativi, anche prefabbricati, preferibilmente in contesti diffusi nel territorio cittadino/area metropolitana o, in alternativa, in un unico complesso, per ospitare nuclei familiari in condizione di grave vulnerabilità sociale, per un numero massimo di 100 persone, Periodo dal 01/12/2017 al 30/11/2018 (Gara CIG ), indetta dalla Direzione Accoglienza e Inclusione U.O. Gestione dell emergenza e inclusione sociale con DD. n.. QE/3609/2017 del 23/10/2017, proponendo 100 posti presso la medesima struttura, consistente in un allestimento all aperto, nel terreno della sede di via Ramazzini n. 31 Roma, di moduli abitativi prefabbricati ( Better Schelter ); che il Direttore della Direzione Accoglienza ed inclusione con nota QE/ del 19/12/2017, ha comunicato l effettuazione di un sopralluogo tecnico, in data 20/12/2017, presso la struttura messa a disposizione dall Organismo per le due procedure di gara; che con nota QE/ del 22/12/2017 il Dipartimento Sviluppo Infrastrutture e Manutenzione Urbana ha espresso, per le strutture offerte da Croce Rossa Italiana, sulla base del sopralluogo effettuato in via B. Ramazzini n. 31 in data 20/12/2017 e della documentazione tecnica esaminata, ha espresso parere di idoneità delle strutture proposte esclusivamente come sistemazione emergenziale per persone in condizioni di marginalità estrema, ovvero senza fissa dimora privi di qualsivoglia forma di accoglienza, non ritenendole adatte per una accoglienza di medio e lungo periodo dei nuclei familiari che versano in condizioni di vulnerabilità. Che, sulla base di tale parere tecnico. la Commissione, con nota QE/ del 22/12/2017, nel trasmettere i verbali inerenti la procedura in oggetto propone al R.U.P, con riferimento alla proposta di Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale, di avviare una negoziazione, come previsto all art. 3 dell Avviso pubblico dell Indagine di mercato, per rinegoziare l offerta economica, trattandosi di struttura qualificabile come tendopoli, ovvero di un rifugio temporaneo avente, seppur di ultima generazione, standard di accoglienza certamente inferiori alle strutture in muratura, e contestualmente di ampliare il numero delle persone accolte al fine di coprire il fabbisogno richiesto e preventivato nella procedura negoziata indetta con DD 3432/2017 ; che con nota prot. QE/ del 28/12/2017 lo scrivente ufficio ha proposto a Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale la rimodulazione dell offerta pervenuta in fase di indagine di mercato, corrispondente ad una diminuzione del costo pro capite pro die (da 28 a 20 euro per il servizio di accoglienza H24) e ad un aumento, da 50 a 150, dei posti in accoglienza, per il periodo invernale 2018; che con nota prot. QE/ del 28/12/2017 l organismo Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale ha manifestato la disponibilità alla rimodulazione dell offerta pervenuta in fase di indagine di mercato facendo pervenire un nuovo piano economico, successivamente rettificato con nota prot. QE/2971 del 11/01/2018, a causa di refusi formali non afferenti l ammontare complessivo dell importo precedentemente proposto che, attualmente, stante anche i tempi strettissimi a disposizione, non è stato possibile individuare soluzioni alternative per l accoglienza delle persone senza dimora, anche in assenza di altre offerte progettuali valide nelle precedenti procedure; che stanti gli imprevedibili esiti delle suddette procedure negoziate e dell Indagine di Mercato - a fronte del tentativo per tempo avviato di reperire mediante procedura ad evidenza pubblica non può essere imputabile alla stazione appaltante la mancata conclusione del procedimento; che, considerata la situazione di grave marginalità economico-sociale e di incolumità per la propria salute in cui rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 3 di 10

4 versano le persone senza dimora, soprattutto nel periodo invernale, caratterizzato da abbassamenti repentini delle temperature sussistono i presupposti per disporre l affidamento dell indispensabile servizio ai sensi dell'art. 63 comma 2 lett. c) del D.lgs 50/2016, che non si può dare corso al preventivo interpello di almeno cinque operatori economici, così come previsto dal comma 6 del medesimo articolo per le seguenti motivazioni: - l estrema ristrettezza dei tempi a disposizione dopo la conclusione delle procedure negoziate e dell Indagine di Mercato; - la presenza consolidata nel territorio cittadino di un numero sempre maggiore di persone senza dimora; - il costante aumento delle richieste di accoglienza che pervengono alla Sala Operativa Sociale; - la scarsità dell offerta di strutture regolarmente autorizzate nel territorio cittadino, testimoniata dall esito negativo di analoghe procedure di gara espletate negli anni 2016 e 2017 in favore di persone senza dimora, immigrati, rom; che per analoghe forme di accoglienza (persone senza dimora, in condizioni di marginalità sociale, immigrati) il comune sostiene una spesa pro-die pro-capite di circa per l accoglienza in strutture a bassa soglia ed 35,00 per l accoglienza in centri SPRAR, cifre ben superiori al costo pro-die pro-capite del presente servizio ( 20,00 per H 24); che si può quindi procedere all affidamento del servizio in favore del seguente Organismo: Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale CIG F04 che non sussistano relazioni di parentela o affinità tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti dell aggiudicatario e i dirigenti e i dipendenti dell'amministrazione, ai sensi dell art. 1, comma 9 della L. n. 190/2012; che ai sensi dell art. 9, comma 1, lett. a), numero 2. del D. L. 1 luglio 2009, n. 78 come convertito nella L. 3 agosto 2009 n.102 è stato accertato che il programma dei conseguenti pagamenti è compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole della finanza pubblica; che si procederà alla pubblicazione del predetto provvedimento sul sito Dipartimentale e all Albo Pretorio, secondo quanto disposto dall art. 29 comma 1 del D.Lgs. 50/2016; che l offerta economica presentata dall organismo aggiudicatario ammonta a quanto di seguito indicato: Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale nota prot del 18/12/ Gennaio 2018 / 30 aprile 2018 AREA INTERVENTO TIPO QUOTA NUM. POSTI GIORNI PRO DIE PRO CAPITE SPESA COMPLESSIVA (Iva esente ai sensi dell art. 10 D.P.R n. 633/1972)) Accoglienza H 24 Totale , ,00 fissa , ,00 variabile , ,00 che quindi è possibile impegnare per il periodo dal 08/01/2018 (o comunque dalla data di effettivo avvio del servizio) al 30/04/2018 (entro e non oltre) la somma complessiva di ,00 (Iva esente ai sensi dell art. 10 D.P.R n. 633/1972); che pertanto, ricorrono tutti i presupposti per procedere all aggiudicazione definitiva del servizio all Organismo sopra citato con decorrenza dal 08/01/2018 (o comunque dalla data di effettivo avvio del servizio) al 30/04/2018 (entro e non oltre); che ai sensi dell art. 9, comma 1, lett. a), numero 2. del D.L. 1 luglio 2009, n. 78 come convertito nella L. 3 agosto rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 4 di 10

5 2009 n.102 è stato accertato che il programma dei conseguenti pagamenti è compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole della finanza pubblica; che l Organismo aggiudicatario è in regola con gli adempimenti contributivi risultanti dal Documento Unico di Regolarità Contributiva di cui all art. 3 della legge n. 136/2010 e a tal fine hanno presentato l autocertificazione attestante l identificazione del conto corrente dedicato, ai sensi della legge n. 217/2010, come allegato in atti; che in conformità alla Deliberazione dell ANAC numero 1377 del 21 dicembre 2016 Attuazione dell art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l anno 2017, l importo del contributo dovuto dall organismo affidatario è determinato, nella seguente misura: 35,00 Riscontrato che, ai sensi della medesima Delibera A.N.A.C è necessario impegnare 225,00 per il contributo dovuto da questa stazione appaltante in favore dell Autorità essendo la gara di importo compreso tra ,00 e ,00; Acquisito il CRP n in data 29/12/2017, secondo il D.Lgs. 118/2011, come da allegato; Attestata la regolarità tecnico-amministrativa del provvedimento; Valutata ed attestata la congruità degli importi impegnati rispetto alla quantità e qualità del servizio richiesto; che il presente atto è soggetto alla pubblicazione ai sensi del D.lgs. n. 33/2013 quale condizione di efficacia del provvedimento; che ai sensi e per gli effetti dell'art. 147 bis del T.U.EE.LL di cui al D. Lgs. 18 Agosto 2000, n. 267 e ss.mm.ii, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente determinazione dirigenziale attestando la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa del presente provvedimento; Dato atto che verrà inoltrata comunicazione ai sensi dell art.32 comma 5 del nuovo codice dei contratti, agli aggiudicatari definitivi; Dato atto che responsabile del procedimento amministrativo è la Dott. Alessandro Bellinzoni, U.O. Sistemi di Accoglienza; che ai sensi dell art. 300 comma 2 del DPR 207/2010, il Direttore dell Esecuzione del Contratto è l A.S. Elio Pittiglio; rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 5 di 10

6 Visti: -lo Statuto di Roma Capitale approvato con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 7 marzo 2013; -il D. Lgs n. 267 recante testo unico sull'ordinamento delle autonomie locali e s.m.i. ed in particolare l'art.183, comma 3; -il D. Lgs. 18 aprile 2016 n.50 Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; -il D.P.R. n. 207/2010 e ss.mm. e ii.; -la Comunicazione Interpretativa della Commissione UE del 23 giugno 2006; -la circolare Segretariato- Direzione Generale prot. RC n del ; -le Linee guida per l affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali, approvate con delibera ANAC n.32 del ; -l art. 183 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267; l art. 192 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267; -l art. 34 dello Statuto di Roma Capitale adottato con Deliberazione Consiliare n. 8 del ; Centro di Costo Tit. Int. 0AL 1 U Voce econ. Importo Attività di dettaglio Descrizione 0SDS ,00 0AL4013 Attività di accoglienza a persone senza fissa dimora per emergenze climatiche PERCENTUALE 100,00% DETERMINA per i motivi in premessa, - di affidare, con il presente atto, all organismo Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale risultato idoneo nella graduatoria finale di cui alla determinazione dirigenziale rep. n. QE/ 4575/2017 del 27/12/2017 la realizzazione di servizi di accoglienza di persone in condizioni di marginalità sociale nel periodo invernale presenti nel territorio comunale, come di seguito riportato: Croce Rossa Italiana Comitato Area Metropolitana di Roma Capitale con sede legale in Via Bernardino Ramazzini Roma - C.F e P. Iva C. C la gestione di un servizio di accoglienza H 24 (max 150 utenti) per persone senza fissa dimora e/o in grave disagio sociale presso la sede Via Bernardino Ramazzini 31 - Roma per il periodo dal 08/01/2018 (o comunque dalla data di effettivo avvio del servizio) al 30/04/2018 (entro e non oltre); di dare atto che, all organismo aggiudicatario verranno retribuite le prestazioni pro die pro capite suddivise in quota fissa, a copertura dei costi fissi di gestione, e quota variabile in relazione alla effettiva presenza ed accoglienza di utenti nella struttura, come previsto e secondo le modalità dell Avviso Pubblico dell Indagine di mercato; rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 6 di 10

7 tuttavia, tenuto conto che il carattere evidentemente sperimentale della tipologia di accoglienza proposta, caratterizzata da moduli abitativi prefabbricati mai sperimentati in una realtà cittadina, non permette di prevedere con certezza l effettivo raggiungimento della capacità massima prevista si rimanda all istituto di cui all art.106 del D.Lgs 50/2016 Modifica di contratti durante il periodo di efficacia per una eventuale riduzione del numero delle persone accoglibili; che i posti messi a disposizione dovranno essere fruibili esclusivamente dietro invio della Sala Operativa Sociale DI Roma Capitale di pubblicare la presente determinazione dirigenziale all albo pretorio e sul sito internet nella sezione del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute. Resta inteso che, in caso di modificazione del regime di aliquota IVA, le somme sopra indicati, non potranno comunque essere variate; Salvo ogni altra attribuzione di competenza assegnata da Leggi o Regolamenti, è riservato al competente Servizio del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute Direzione Accoglienza e Inclusione - U.O. Sistemi d Accoglienza il diritto dovere di effettuare i controlli del caso tramite propri Funzionari. di attestare la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa del presente provvedimento ai sensi e per gli effetti del disposto di cui all'art. 147 bis del D.lgs. 18 Agosto 2000, n. 267 e ss.mm.ii. di attestare l avvenuto accertamento dell insussistenza di situazioni di conflitto di interessi, in attuazione dell art. 6 bis della L. n. 241/1990 e degli artt. 6 comma 2 e 7 del D.P.R. n. 62/2013. Il costo della sicurezza è pari a zero. L affidamento all Organismo decorrerà dal giorno di effettiva accoglienza comunicata a questa Amministrazione tramite apposita nota. I pagamenti verranno effettuati mediante determinazione dirigenziale, con cadenza mensile posticipata, dietro presentazione di regolari fatture trasmesse in forma elettronica, vistate e liquidate ai sensi della normativa vigente in materia e corredate da prospetto riepilogativo delle presenze mensili e una relazione sulle attività svolte. La somma complessiva di ,00 (Iva esente ai sensi dell art. 10 D.P.R n. 633/1972) grava l intervento U SDS C.d.C. 0AL Fondi Liberi Bilancio 2018 Impegno n. di procedere all impegno della somma di 225,00 dell A.N.A.C. Autorità Nazionale Anticorruzione, Via M. Minghetti, Roma (RM), Codice Fiscale e P.IVA n , (cod. cred ) per la dovuta contribuzione a carico della stazione appaltante che grava sull intervento U VE 0AVL C.d.C. 0AL Bilancio 2017 Impegno n. Il presente provvedimento diverrà esecutivo diverrà esecutivo con le modalità di cui all art. 151, comma 4 del d.lgs. 267/2000. rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 7 di 10

8 ANAC AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE C.F P.Iva cod. Soggetto Codice C.I.G F04 Tipo Anno Pos. Fin. CDR Risorsa Ogg. Fin. Descrizione doc. contabile Importo Nuovo Impegno 2017 U AVL 0AL contributo anac -stazione appaltante roma capitale c.f gara n Numero Doc 225, CROCE ROSSA ITALIANA COMITATO AREA METROPOLITANA DI ROMA CAPITALE C.F P.Iva cod. Soggetto Codice C.I.G F04 Tipo Anno Pos. Fin. CDR Risorsa Ogg. Fin. Descrizione doc. contabile Importo Nuovo Impegno 2018 U SDS 0AL gestione temporanea di servizi di accoglienza a seguito di procedura di indagine di mercato per persone senza dimora nel PERIODO INVERNALE in favore di Croce Rossa Italiana - centro Via Ramazzini n.31 - n.150 posti Numero Doc , IL DIRETTORE ALESSANDRO BELLINZONI rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 8 di 10

9 Elenco Allegati DESCRIZIONE QE _RIMODULAZIONE_def..pdf DD_rep._3609 Immigraz.pdf Prot_96556_conto_dedicato_CRI.pdf CRPD _Croce_rossa.pdf AVCP CIG_croce_rossa.pdf QE_106615_accetazione_rimodulazione_CRI.pdf qe_106451_rimodulazione.pdf trasmissione_al_rup_verbali_n._2_3_4_con_allegati.pdf qe_105763_parere_simu.pdf QE _Canone_locazione.pdf QE _Documentazione_integrativa_VO.RE.CO.pdf qe_104727_comunicazione_sopralluogo.pdf qe_104694_richiesta_commissione_a_voreco.pdf qe_105028_trasmissione_verbale_1.pdf Determina_4472_2017_Nomina_commissione.pdf qe_104114_offerta_economica_cri.pdf QE_103956_offerta_economica_voreco.pdf rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 9 di 10

10 00.Determina_4300_2017_Indizione_procedura.pdf 00._DD_rep._4299 Piano_Inverno_notturno.pdf P.F207_18_DD_rep.3432_Notturno_Indizione_procedura.pdf Ricevuta_ANAC Croce_Rossa.pdf QE _DURC_CRI_scad.25_02_2018.pdf DD_rep._4575_approv_lav_aggiudic_Vo.re.co. ESEC..pdf rif: Repertorio: QE /4586/2017 del 29/12/2017 Pagina 10 di 10