Relazione di fine mandato ai sensi dell art. 4 del D.Lgs , n.149. QUINQUENNIO SINDACO Dott. PIETRO LIUZZI

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1 Provincia di Bari Relazione di fine mandato ai sensi dell art. 4 del D.Lgs , n.149. QUINQUENNIO SINDACO Dott. PIETRO LIUZZI Oggetto: relazione di fine mandato del Sindaco dott. Pietro Liuzzi ai sensi dell art. 4 del D.Lgs , n. 149, per il quinquennio La presente relazione di fine mandato attiene all attività amministrativa e contabile dell Amministrazione comunale eletta con le consultazioni del 26 e 27 maggio 2008 la cui scadenza è stata anticipata al 18 febbraio 2013, per dimissioni contestuali di n. 12 Consiglieri Comunali, e non già con la naturale scadenza delle prossime elezioni amministrative in programma per il 25 e 26 maggio La relazione, che mette in evidenza i risultati e gli aspetti più significativi degli esercizi finanziari dal 2008 al 2012, è stata redatta tenendo conto delle principali attività normative e amministrative svolte durante il quinquennio, così come disciplinate dal comma 4 dell art. 4 del D.Lgs. 149/2011, con specifico riferimento ai seguenti aspetti: a) sistema dei controlli interni ed esiti di tali controlli; b) eventuali rilievi effettuati dalla Corte dei Conti; c) azioni intraprese dall ente per assicurare il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e lo stato di convergenza verso i fabbisogni standard; d) situazione finanziaria e patrimoniale dell ente con riferimenti alla gestione delle società partecipate o controllate; e) azioni intraprese per il contenimento della spesa e stato di convergenza verso i fabbisogni standard; g) quantificazione della misura dell indebitamento complessivo del Comune. Il comma 5 del suddetto art. 4 stabilisce altresì, che, con atto di natura regolamentare, il Ministro dell Interno, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze e d intesa con la Conferenza Stato-Città ed autonomie locali avrebbe dovuto adottare entro, il 3 gennaio 2012 uno schema tipo di relazione; e in caso di mancata adozione dell atto il Sindaco è tenuto, comunque, a predisporre la relazione di fine mandato secondo i criteri di cui al comma 4 (modifica art. 1 bis del D.L. 174/2012, convertito in Legge 213/2012). Vengono esposti, quindi, i seguenti aspetti più significativi nel rispetto dello spirito della norma di cui all art. 4 del richiamato D.Lgs. n. 149/2011 e s.m.:

2 1. Controlli interni. L Organismo più importante per il controllo interno all Amministrazione è il Collegio dei Revisori dei Conti. Nel quinquennio si sono avvicendati due Collegi diversi; il primo per il triennio 2007/2010 ed il secondo nominato nel 2010 tutt ora in carica. Il Collegio dei Revisori ha proceduto puntualmente alla verifica degli atti contabili dell Ente, nell ambito delle attribuzioni stabilite dall art. 239 del D.Lgs.n. 267/2000 e delle successive attribuzioni in materia di controllo della spese di personale e di redazione dei questionari sui bilanci e sui rendiconti per la più autorevole e referenziale verifica da parte della Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. Ambedue i Collegi hanno provveduto alle verifiche ed ai controlli, esprimendo i richiesti pareri sui principali atti amministrativo-contabili svolgendo puntualmente l attività di supporto al Consiglio comunale. Di particolare interesse, inoltre, è stata l attività di controllo sulla materia che riguarda il servizio del personale dipendente, con particolare riferimento al Piano delle assunzioni, alla regolarità della costituzione Fondo incentivante ed il successivo utilizzo nonché sulla riduzione della spesa di personale dal 2004 in poi. Altro organo di controllo interno all Amministrazione è stato prima il Nucleo di Valutazione del personale e successivamente l Organismo Indipendente di Valutazione che hanno svolto le funzioni di verifica del rispetto degli obiettivi programmatici da parte dei Responsabili degli uffici e servizi comunali nell ambito della Relazione programmatica e previsionale e del P.E.G. Il Controllo di gestione è stato svolto dal Responsabile del Settore Economico-Finanziario, il quale nel referto annuale ha evidenziato le poste più significative riguardanti lo stato di attuazione dei programmi previsti con la relazione previsionale e programmatica. Nell ambito dei controlli interni sopra descritti, non vi sono stati rilievi o segnalazioni negative all attività amministrativo-contabile, ma i pareri e le valutazioni sono state sempre positivi sia pure accompagnati, talvolta, da richiami e suggerimenti sia agli Organi amministrativi (Consiglio e Giunta) e sia ai responsabili degli uffici e servizi. 2. Corte dei Conti La Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti della Puglia con sede in Bari ha svolto la sua attività prendendo a riferimento gli atti inviati direttamente dal Comune in materia di contabilità. Si è servita, inoltre, delle dettagliate informazioni riportate nei questionari sui bilanci e sui rendiconti redatti dal Collegio dei Revisori. Nell arco del quinquennio la Sezione ha emesso propria pronuncia del 4 dicembre 2012 contenente l invito ad effettuare annualmente le operazioni di riaccertamento dei residui ai sensi dell art. 228, comma 3, del TUEL, rilevando che costituiscono comportamenti difformi da una sana e prudente gestione finanziaria la sussistenza, al termine dell esercizio finanziario 2010, di un parametro di deficitarietà rilevato ai sensi dell art. 242 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 e del Decreto del Ministero dell Interno 24/09/2009. Non vi sono altre pronunce da parte della Sezione regionale della Corte dei Conti né sull attività amministrativa in generale né sui singoli atti relativi ai riconoscimento e finanziamento dei debiti fuori bilancio. 3. Azioni intraprese per il rispetto dei saldi finanziari e convergenza fabbisogni standard. Il quinquennio 2008/2012 è stato caratterizzato dalla rigidità del Patto di Stabilità interno che, ha di fatto posto un enorme limite alle Amministrazioni comunali nel campo degli investimenti; infatti le regole del patto non hanno, di fatto, consentito l assunzione di prestiti per spese di investimento,

3 nonché hanno limitato l utilizzo dell avanzo di amministrazione per spese in c/capitale. Il mancato rispetto del Patto avrebbe causato pesanti sanzioni e riduzioni di trasferimenti statali correnti. Il patto di stabilità nel quinquennio è stato, comunque, rispettato. In questa difficile situazione l Amministrazione ha comunque adottato provvedimenti ed iniziative per una sempre più oculata gestione delle ridotte risorse disponibili; infatti con le economie derivanti dalla riduzione delle spese per gli organi istituzionali, delle spese di rappresentanza, delle spese per il funzionamento degli uffici nonchè della spesa di personale, dovuta alla mancata copertura dei posti per il personale collocato a riposo, è stato possibile coprire i costi di alcuni servizi in favore degli anziani e minori e a persone svantaggiate, al fine di garantire un livello adeguato delle prestazioni. Analogamente si è proceduto per i servizi scolastici, laddove sono stati garantiti buoni livelli di tutti i servizi, aumentandone per alcuni la qualità e la quantità delle prestazioni, come il servizio di mensa scolastica che ha visto aumentare il numero dei beneficiari. Per quanto riguarda la convergenza verso i fabbisogni standard sono stati trasmessi al Sose i dati relativi a: Funzioni generali di amministrazione di gestione e controllo: Funzioni di polizia locale; Funzioni di istruzione pubblica; Funzioni nel settore sociale. 4. Situazione finanziaria e patrimoniale dell ente con riferimento alla società partecipata. La situazione finanziaria del Comune di Noci (BA) è positiva sin dal 2008 e i parametri deficitari sono stati positivi tranne il parametro n. 4 relativamente al volume dei residui passivi provenienti dal titolo I che risulta leggermente superiore al 40 per cento degli impegni della medesima spesa corrente; Il fondo di cassa è stato sempre superiore ,00 ed alla fine del 2012 è stato pari a ,80 e mai il Comune ha dovuto far ricorso all anticipazione di tesoreria. I rendiconti di gestione hanno sempre presentato Avanzi di Amministrazione: , , , ,63 ed anche l ultimo rendiconto presenterà avanzo di Amministrazione. Le Entrate tributarie hanno avuto un trend costante a dimostrazione del consolidamento della base impositiva anche per effetto di un accorta azione di recupero dell evasione: ICI IMU , , , , ,66 ADD. IRPEF , , , , ,00 TARSU , , , , ,24 TOSAP , , , , ,40 I pagamenti a favore dei creditori sono stati eseguiti con tempestività senza creare problemi alla gestione del patto di stabilità e ai servizi comunali; L indebitamento per mutui e prestiti è diminuito notevolmente passando dal ,10 al ad ,04 al ; In merito alla situazione patrimoniale, si può affermare che vi à stato un miglioramento della situazione prendendo a riferimento l esercizio 2008 e l esercizio 2011 (ultimo rendiconto approvato) infatti: - le immobilizzazioni materiali (patrimonio immobiliare e mobiliare) sono passate da ,41 del 2008 ad ,99 del 2011;

4 - il totale dell attivo è aumentato da ,37 ad ,87; - il totale dei debiti (residuo debito per prestiti + residui passivi) è sceso da ,55 ad ,75; - il Patrimonio netto è passato da ,77 ad ,72, ma la lieve riduzione è ampiamente compensata dall incremento delle immobilizzazioni materiali. Per quanto riguarda infine le società partecipate o controllate, il Comune di Noci non ha nessuna Società partecipata, ma solamente società consortili. 5. Azioni intraprese per il contenimento delle spese correnti e stato di convergenza verso i fabbisogni standard. Come rileva dal prospetto di seguito indicato le spese correnti sono state tenute sotto controllo ed hanno sostanzialmente subito riduzioni, se si considera che la spesa per il servizio smaltimento rifiuti ha avuto, nel corso degli anni, un incremento notevole, passando da ,59 del 2008 ad ,38 del E inoltre opportuno precisare che l incremento della spesa corrente per gli anni 2010 e 2011 è dovuto alle maggiori risorse di entrata per recuperi di imposte. Spesa corrente Personale , , , , ,36 Acquisto beni , , , , ,14 Prestazione servizi , , , ,829, ,60 Utilizzo beni di terzi , , , , ,30 Trasferimenti , , , , ,80 Interessi mutui , , , , ,65 Imposte e tasse , , , , ,25 Oneri straordinari , , , , ,03 Quota capitale mutui , , , , ,22 TOTALE , , , , ,35 Spesa per funzioni Funzioni generali , , , , ,54 Funzione giustizia , , , , ,47 Funzioni polizia loc , , , , ,99 Funzioni istruz.pubb , , , ,15 Funzione cultura , , , , ,41 Funzione sett. sport , , , , ,91 Funzione campo turis , , , , ,56 Funzione viabilità , , , , ,37 Funzione sett. amb , , , , ,66 Funzioni sett. sociale , , , , ,96 Funz. svil. Economic , , , , ,26 Funz. serv.produttivi 3.000,00 0,00 0,00 0, ,85 Totale spesa corrente , , , , ,13

5 L Amministrazione comunale ha adottato i provvedimenti necessari per la riduzioni di alcune categorie di spesa, uniformandosi alle disposizioni legislative in materia di riduzione dei costi della politica, di riduzione delle spese di rappresentanza e di riduzione delle spese di personale. Per quanto riguarda la convergenza verso i fabbisogni standard sono stati trasmessi i dati al Sose relativamente alle Funzioni innanzi indicate quali: Funzioni generali di amministrazione e controllo, di polizia locale, di istruzione pubblica e nel settore sociale. 6. Quantificazione della misura dell indebitamento complessivo del Comune. Gli importi relativi all indebitamento sono: Calcolo capacità di indebitamento 2012 (art. 204 T.U.E.L.) Accertamenti 2010 Importo Titolo I ,34 Titolo II ,33 Titolo III ,88 TOTALE ,55 Limite 8% ,20 Stanziamenti bilancio previsione 2012 Importo Interessi passivi su mutui ,44 Totale ,44 Rapporto interessi/entrate correnti art. 204 T.U.E.L. 0,62% L Ente rispetta il limite di indebitamento SI Importo ulteriore impegnabile per interessi su nuovi mutui ,76 Nel corso dell esercizio 2012, l art. 16, comma 6, del D.L. n. 95 del 6 luglio 2012, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 135 del 7 agosto 2012, ha disposto ulteriori tagli alle spettanze comunali e contestuale riduzione dell indebitamento. Il Comune di Noci ha estinto il mutuo Cassa Depositi e Prestiti posiz. N /00 contratto per la ristrutturazione del Campo sportivo De Luca Resta, per la quota capitale di ,64 e l indennizzo di 2.502,21. Inoltre, si evidenzia l attività normativa ed amministrativa dell Ente 2008/2013 ANNO SEDUTE DI GIUNTA DEBILERAZIONI APPROVATE ANNO SEDUTE DI CONSIGLIO DELIBERAZIONI APPROVATE

6 Sono stati approvati i seguenti regolamenti: Regolamento comunale delle Sanzioni approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 34 del 9 agosto 2008; Regolamento per l erogazione incentivo (Ufficio Tributi) approvato con delibera di Giunta Comunale n. 70 del 7 maggio 2009; Regolamento comunale per il verde pubblico e privato approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 64 del 21 dicembre 2009; Regolamento Piano Casa approvato con delibera di Consiglio comunale n. 3 del 22 gennaio 201 ; Regolamento di disciplina della misurazione, valutazione e integrità e trasparenza delle performance approvato con delibera di Giunta Comunale n. 172 del 26 ottobre 2010; Regolamento per il funzionamento della Commissione locale per il paesaggio approvato con delibera di Consiglio comunale n. 46 del 28 settembre 2011; Museo Archivio di Noci Approvazione regolamento comunale di gestione, giusta delibera di giunta Comunale n. 52 del 23 marzo 2012; Istituzione FORUM delle Associazioni sportive Approvazione Regolamento, giusta delibera di consiglio Comunale n. 8 del 14 aprile 2012; Utilizzo e gestione degli impianti sportivi Approvazione regolamento, delibera di Consiglio Comunale n. 9 del 12 aprile 2012; Regolamento di attuazione L.R. n. 13 del 10/06/2008 Norme per l Abitare sostenibile, giusta delibera di Consiglio Comunale n. 24 del 9 agosto 2012 ; Regolamento per la disciplina dell Imposta Municipale Propria (IMU), delibera di Consiglio Comunale n. 40 del 22 ottobre 2012; Addizionale IRPEF Approvazione Regolamento e determinazione dell aliquota per l anno 2012, giusta delibera di Consiglio Comunale n. 42 del 22 ottobre 2012; Approvazione Regolamento sui controlli interni, delibera di Consiglio Comunale n. 3 del 28 gennaio Considerazioni conclusive Nonostante le sensibili riduzioni dei trasferimenti statali e regionali che l Ente ha subito nel quinquennio preso in esame, l Amministrazione ha posto in essere una serie di attività che hanno comunque consentito all Ente medesimo di portare avanti programmi di investimenti pubblici, attingendo le risorse sia dai finanziamenti comunitari (si veda l elenco allegato alla presente relazione). IL SINDACO Dott. Pietro LIUZZI IL COMMISSARIO PREFETTIZIO Dott. Francesco MINERVINI