PROVINCIA DI LIVORNO SEGRETARIATO GENERALE POLIZIA PROVINCIALE DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. 117 DEL 05/11/2014

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1 PROVINCIA DI LIVORNO SEGRETARIATO GENERALE POLIZIA PROVINCIALE DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. 117 DEL 05/11/2014 Registro generale delle determinazioni attuative del Peg n. Oggetto: REVOCA PARZIALE DELLA DETERMINAZIONE 91/2014 RELATIVA ALLA PROCEDURA APERTA PER L' AFFIDAMENTO DI ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI DI GESTIONE INTEGRATA DI TUTTE LE FASI DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI SANZIONATORI ELEVATI IN VIOLAZIONE ALLE NORME DEL NUOVO CODICE DELLA STRADA - APPROVAZIONE NUOVI DOCUMENTI DI GARA. CIG: F FAMIGLIA 06 Il sottoscritto Dott. Stefano SIMM, dirigente del Segretariato Generale nonché della Polizia Provinciale; Visto l art. 191 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese ; Visto il Decreto Presidenziale n. 17 del 4/04/2012, con cui si conferiscono gli incarichi di direzione delle strutture dirigenziali apicali previste dalla macrostruttura dell Ente; Visto lo Statuto della Provincia di Livorno, approvato con deliberazione C.P. n. 25/ ; Vista la deliberazione C.P. n. 50 del 28 aprile 2014, con la quale è stato approvato il bilancio preventivo 2014; Vista la deliberazione di Giunta Provinciale n. 47 del 06/05/2014 immediatamente esecutiva, con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione per l anno 2014; Edotto che detto Piano affida al Dirigente la gestione delle spese per il raggiungimento degli obiettivi contenuti nel progetto : Premesso che: Con contratto in data 23 maggio 2011 rep rogato dalla Dr.ssa Emilia Trisciuoglio Segretaria Generale della Provincia di Firenze, a seguito della determinazione del Dirigente della Polizia Provinciale di Firenze n.1308 del 23/06/2008, che agiva in proprio e quale rappresentante delle Province di Pisa e Livorno, a seguito dei protocolli sottoscritti con le suddette Province e la Regione Toscana nel 2005 e nel 2006, venne affidato, a seguito di gara a procedura aperta, da parte della Provincia di Firenze, al raggruppamento temporaneo di imprese composto da Maggioli tributi S.p.A

2 mandataria ed Elsag Datamat S.p.A, mandante, il servizio di gestione integrata del procedimento sanzionatorio attinente al sistema di postazione fisse di controllo del traffico tipo autovelox sulla SGC FIPILI; Il contratto con l impresa Maggioli Tributi, avente scadenza naturale al 01/08/2012, venne prorogato per la prima volta per il servizio di Gestione integrata del processo sanzionatorio, così come previsto dall articolo 8 del contratto stesso, con determina dirigenziale n del 29/05/2012 della Polizia Provinciale della Provincia di Firenze; A seguito del nuovo protocollo, approvato con deliberazione di Giunta Provinciale n 186/2011, sottoscritto in data 30/12/2011, venne stabilito che le entrate derivanti dal pagamento effettuato a qualsiasi titolo (misura ridotta, ingiunzione, preruolo, riscossione coattiva, ecc..) delle sanzioni accertate sulla FIPILI a far data dal 01/01/2012 sarebbero state accreditate alla Provincia competente per territorio su specifico conto corrente postale o bancario appositamente individuato da ogni singola Provincia, a seguito delle mutate previsioni del Codice della Strada; Con deliberazione della Giunta provinciale di Livorno n. 185 del 31/10/2012 venne autorizzato il subentro della Provincia di Livorno nel contratto di cui sopra, avente scadenza naturale il 1/08/2012; Con determinazioni del Segretariato generale rispettivamente n. 131 del 5/11/2012 e n. 45 del 30/05/2013, ai sensi e per gli effetti dell art. 8 del contratto già richiamato, il servizio sopra descritto è stato affidato, per due consecutive annualità, alla ditta Maggioli Tributi SPA, con scadenza il 31/07/2014 ; Che la più recente giurisprudenza, anche al fine di conformarsi ai precetti comunitari, nel confermare l impossibilità di procedere ad un rinnovo o ad una proroga del contratto, consente invece la cd proroga tecnica finalizzata all indizione di una gara ad evidenza pubblica (art. 23, comma 3 della legge n. 62/2005); Con la nota prot. n del 17/7/2014 il Dirigente del Servizio Segretariato ha chiesto a Maggioli tributi SPA, quale capogruppo del raggruppamento di imprese costituito fra la suddetta Società e Elsag Datamat S.p.A, la disponibilità a proseguire il rapporto contrattuale in essere sino al 31 gennaio 2015 ed atteso che Maggiolo tributi SPA, con nota del 23/7/2014 acquisita al protocollo della Provincia di Livorno al n del 23/7/2014, ha comunicato la propria disponibilità a proseguire il servizio fino al alle stesse condizioni indicate nel contratto Rep del 23/5/2011 cui la provincia di Livorno è subentrata, come sopra specificato; Con propria determinazione n. 84 in data 24/7/2014, in dipendenza di quanto sopra, si è proceduto a prorogare, alle stesse condizioni economiche previste nel contratto già richiamato, alla Maggioli Tributi S.p.A, con sede Santarcangelo di Romagna (RN), via del Carpino, 8 P.I il servizio di gestione integrata del procedimento sanzionatorio attinente al sistema di postazione fisse di controllo del traffico tipo autovelox sulla SGC FIPILI, per il periodo 1 Agosto gennaio 2015, riservandosi di indire una nuova procedura ad evidenza pubblica; Tutto ciò premesso, visti gli atti richiamati in premessa; RILEVATA la necessità di procedere all indizione di una nuova gara di appalto per l affidamento del servizio di che trattasi;

3 CONSIDERATO che le Province di Pisa e di Firenze hanno stabilito di procedere autonomamente relativamente all affido del servizio di cui in premessa, gestendo ciascuna per proprio conto la relativa gara di Appalto; CONSIDERATA l assenza di convenzioni Consip riguardo al servizio descritto in oggetto; RILEVATO, in considerazione di quanto sopra, che, con propria determinazione 7/08/2014 si è proceduto, tra l altro, a: n. 91 del 1. autorizzare lo svolgimento della gara per L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE INTEGRATA PER GLI ACCERTAMENTI ELEVATI IN VIOLAZIONE ALLE NORME DEL NUOVO CODICE DELLA STRADA E LEGGI COMPLEMENTARI, mediante procedura aperta ai sensi del D.Lgs. 163/2006 artt. 3 comma 37 e 55, scegliendo quale criterio per la selezione delle offerte quello dell offerta economicamente più vantaggiosa ex art. 83 D.Lgs. 163/2006; 2. stabilire l importo a base di gara in ,00 IVA esclusa, ,00 ( Iva inclusa); 3. impegnare la somma necessaria pari ad ,00 nel seguente modo: ,00 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2015; ,00 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2016 ; 500,00 a favore della Libreria Concessionaria Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.r.l., P.I sul Bilancio ,00 a titolo di contributo a favore dell AVCP, via di Ripetta, ROMA, C.F sul Bilancio 2015; o Missione 03, Programma 01 Polizia Locale ed Amm.va o COFOG 03.1 Servizi di polizia o Capitolo Utenze e canoni Servizi Gest, verbali CDS ( V 473 E312-17) 4 approvare la documentazione di gara descritta in narrativa (Bando, Capitolato speciale d appalto, Disciplinare, schema di contratto, domanda di partecipazione e modulo per presentare l offerta economica); 5 nominare Responsabile del procedimento di cui trattasi il dott. Maurizio Trusendi, Responsabile della U.O. Polizia Provinciale ; CONSIDERATO, peraltro che, nelle more del perfezionamento delle procedure di indizione ed apertura della gara come sopra indetta, si sono venute a determinare circostanze nuove, che hanno imposto una riconsiderazione dei contenuti della gara di appalto, tali da determinare la necessità di una loro diversa formulazione ed articolazione, oltre che di una revisione della durata temporale dell appalto; RILEVATO, inoltre che, in ordine a quanto sopra, la procedura di gara non è stata attivata; RITENUTO opportuno, per le considerazioni che seguono, procedere ad una revoca parziale della determinazione n. 91/2014, procedendo altresì ad approvare una nuova stesura degli atti di gara, oltre ad una diversa durata dell affido del servizio in questione:

4 A) CONSIDERATA la permanente l incertezza del quadro normativo riguardo al futuro assetto dei servizi delle Province, secondo quanto delineato dalla riforma di cui alla legge 7/04/2014 n.56 Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province e fusioni dei comuni il cui comma 85 dell art 1, nell indicare le competenze delle Province contempla anche quelle in materia di viabilità, ma senza chiarire se permangano anche quelle inerenti le attività di vigilanza, né tantomeno specificando se sarà o meno confermata la previsione di un Corpo di polizia locale provinciale, che rappresenta l unico strumento in possesso dell Ente per poter procedere all accertamento, alla contestazione ed alla irrogazione delle sanzioni inerenti le violazioni in materia di viabilità, quali quelle oggetto della gara in questione; RILEVATO altresì che, da parte della Regione Toscana, proprietaria della SGC FI PI LI, non è ancora stato chiarito se verrà mantenuta la gestione associata (di cui ai protocolli citati in premessa) tra le Province interessate o se la gestione (ivi compresa quella delle apparecchiature utili a rilevare le infrazioni in materia di limiti di velocità) verrà conferita ad altri Enti (es. comuni interessati dal tracciato della SGC stessa) con questo venendo a rendere superflua la gara stessa; REITENUTO, nell approssimarsi della scadenza dell ultima proroga, pertanto opportuno limitare la durata della fornitura di servizi da mettere a gara al periodo di un anno in attesa della compiuta riforma dell assetto istituzionale e della decisione della R.T. e dello stato in ordine alle deleghe di funzioni che tali soggetti vorranno affidare alle province, in particolare relativamente alla gestione del servizio di che trattasi, rivedendo conseguentemente gli importi a base d asta; B) RILEVATO che, tra i servizi da affidare tramite la gara in questione, non erano ricomprese le attività di front office e di back office, che l Amministrazione intendeva internalizzare, affidandole a personale interno, opportunamente formato e quindi assegnato all U.O. Polizia Provinciale; PRESO atto che l Azienda USL 6 di Livorno ha pubblicato sul B.U.R.T. in data 05/03/2014 i seguenti avvisi ricognitivi, approvati in base all l art. 30 del D. Lgs 165/2001 che disciplina il passaggio diretto di personale avente la stessa qualifica tra Amministrazioni diverse, avvvisi relativi a: a) mobilità interaziendale/intercompartimentale per il profilo di collaboratore amministrativo, cat. D; b) mobilità interaziendale/intercompartimentale per il profilo di assistente amministrativo, cat. C al fine di procedere alla formazione di due distinte graduatorie, valide diciotto mesi dalla data della loro pubblicazione, finalizzate al reintegro per turn over di personale cessato nei profili oggetto degli avvisi stessi; PRESO ATTO che in data 31/07/2014 le due graduatorie di cui sopra sono state approvate e pubblicate sul sito istituzionale dell Azienda USL 6 di Livorno; RILEVATO che nelle suddette graduatorie risultano essere inseriti un numero consistente di dipendenti di questo ente, e precisamente n. 22 dipendenti Cat. C (su 3) e n. 19 dipendenti Cat. D (su 25); RILEVATO altresì che l ASL 6 ha proceduto ad attivare sin dal mese di agosto 2014 le procedure per la definizione della mobilità di un primo consistente contingente di personale delle due categorie interessate, procedure che si sono concluse nel mese di settembre 2014, comportando il passaggio alla suddetta ASL di detto personale; CONSIDERATA l impossibilità, per l Amministrazione Provinciale, di poter procedere alla sostituzione del personale come sopra in uscita con altro personale in entrata, stante il divieto di

5 procedere, sino a definizione del processo di riordino avviato con la legge 56/2014, a qualsivoglia procedura assuntiva, con la conseguenza che l Ente dovrà garantire lo svolgimento dei servizi ricorrendo al personale interno, attraverso specifiche procedure di mobilità, ove possibili; CONSIDERATO che, relativamente al servizio oggetto dell appalto, stante la scarsezza di risorse umane da poter impiegare, in riferimento anche ad altre situazioni di sofferenza in essere negli Uffici Provinciali, la scelta di procedere all internalizzazione del servizio di front office deve essere riveduta, andando a reinserire detto servizio tra quelli da affidare tramite la gara in oggetto; RITENUTO opportuno, pertanto, per i motivi esposti in precedenza, procedere alla revoca parziale della propria determinazione n. 91/2014, procedendo all approvazione dei nuovi documenti di gara, Bando di gara (allegato 1), Capitolato speciale d appalto (all.2.), Disciplinare *(all.3),, schema di contratto (all.4), modello di dichiarazione A Domanda di partecipazione(all.5), modello di dichiarazione B Dichiarazione di idoneità morale, modello C Offerta economica (all.6) e modello D Avvalimento(all.7) da approvarsi ex novo con il presente atto; RITENUTO opportuno altresì confermare l impegno per la pubblicazione del Bando sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana serie speciale relativa ai contratti pubblici per un importo pari ad 500,00 a favore della Libreria Concessionaria Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.r.l., P.I , impegno già acquisito con la determinazione n.91 del 7/08/2014 (imp.n.1728/2014); ATTESO che la Provincia di Livorno, quale stazione appaltante, ha richiesto alla ex Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, inglobata dalla Autorità Anticorruzione ( ANAC), l attribuzione del codice identificativo di gara (CIG) che risulta essere il seguente F RILEVATO che, indipendenza di quanto sopra, il servizio da appaltare comporterà una spesa di ,00 ( IVA esclusa) e ,00 (IVA compresa) come da nuovo bando e disciplinare, che quindi i relativi impegni di spesa previsti con determinazione n. 91 del 7/08/2014 dovranno essere integrati e modificati; CONSIDERATO, pertanto, che l importo complessivo necessario per l espletamento della gara risulta essere pari ad ,00 (IVA inclusa) rintracciabile nel bilancio provinciale cap del Bilancio , importo che, a parziale rettifica della precedente determinazione dovrà essere impegnato nel seguente modo: imp.n.82/ ,75 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2015; imp..n.11/2016 di ,25 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2016; ATTESO che, ai sensi della L.163/2006 è previsto il versamento del contributo da parte della stazione appaltante all AVCP in relazione all importo a base di gara, e che detto contributo ammonta a 225,00 a fronte di un impegno già assunto con il precedente atto n 91/2014, per 30,00 (impegno n. 83/2015) per cui si rende necessario un incremento pari ad 195,00; VISTI: il D.Lgs. 12/04/2006 n. 163 Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, in attuazione alle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE e ss.mm.ii.; il DPR n.207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs 163/2006);

6 il Decreto Legge n.174 del convertito dalla Legge , n.213 e il Regolamento dei Controlli dell Ente approvato con deliberazione n.15 del ; il Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D. Lgs. 267/2000; il D.L n.201, convertito in Legge , n.214 (c.d. decreto salva Italia); il D.P.R. n.445 del e s.m.i. Disposizioni legislative in materia di documentazione amministrativa ; il Decreto Legislativo n.196/2003 Codice in materia di protezione dei dati personali e il Regolamento per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari della Provincia di Livorno Accertata la propria competenza, in quanto trattasi di atto di gestione, ai sensi dell art. 107 del D.Lgs n. 267/2000; DETERMINA Per i motivi indicati in premessa, che si intendono integralmente richiamati, 1. Di revocare, per i motivi esposti in premessa e narrativa, il punto 4 della propria determinazione n. 91/2014; 2. Di autorizzare lo svolgimento della gara per L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE INTEGRATA PER GLI ACCERTAMENTI ELEVATI IN VIOLAZIONE ALLE NORME DEL NUOVO CODICE DELLA STRADA secondo quanto dettagliato in narrativa, mediante procedura aperta ai sensi del D.Lgs. 163/2006 artt. 3 comma 37 e 55, scegliendo quale criterio per la selezione delle offerte quello dell offerta economicamente più vantaggiosa ex art. 83 D.Lgs. 163/2006; 3. Di integrare, come di seguito specificato, i punti nn. 2 e 3 parte dispositiva della propria determinazione n. 91/2014, stabilendo che l importo a base di gara è pari a ,00 IVA esclusa ( ,00 Iva inclusa) per l affidamento del servizio; 4. Di integrare, pertanto, gli impegni già assunti con determinazione n. 91 del 7808/2014 così come di seguito per un importo complessivo di ,00 nel seguente modo: imp.n.82/ ,75 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2015; imp..n.11/2016 di ,25 (IVA compresa) importo di base di gara sul Bilancio 2016; imp.n. 83/2015 di 225,00(IVA compresa) a titolo di contributo gara AVCP, via Ripetta, 246 ROMA, C.F sul Bilancio 2015; a. Missione 03, Programma 01 Polizia Locale ed Amm.va b. COFOG 03.1 Servizi di polizia c. Capitolo Utenze e canoni Servizi Gest, verbali CDS ( V 473 E312-17) 5. Di approvare, conseguentemente a quanto disposto al punto 1 parte dipositiva, la nuova documentazione di gara descritta in narrativa (Bando, Capitolato speciale

7 d appalto,disciplinare, schema di contratto, Modello di dichiarazione A Domanda di partecipazione, modello di dichiarazione B Dichiarazione di idoneità morale, Modello C Offerta economica e Modello D Avvalimento ) che viene allegata al presente atto, del quale costituisce parte integrante e sostanziale; 6. Di nominare Responsabile del procedimento di cui trattasi il dott. Maurizio Trusendi, Responsabile della U.O. Polizia Provinciale ; 7. Di disporre la registrazione della presente determinazione nel Registro delle Determinazioni del Dipartimento Segretariato Generale U.O. Polizia Provinciale e la conseguente trasmissione al Servizio Finanziario alla Segreteria Generale ed all Ufficio Appalti e Contratti per i relativi adempimenti; 8. Di dare atto che avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso al TAR entro 30 giorni. Il Dirigente della Polizia Provinciale Dott. Stefano Simm

8 PROVINCIA DI LIVORNO Parere di regolarità contabile di cui all art.147 bis-1 comma- T.U.E.L. 267/2000 -introdotto dall art. 3- comma 2-lett.d) del D.L , N.174) Visto di cui all art. 151 comma 4- del T.U. delle leggi sull'ordinamento degli enti locali approvato con D. Lgs n. 267 ALLEGATO alla determinazione Reg. SEGRETARIATO GENERALE n. 117 in data 05/11/2014 con OGGETTO: REVOCA PARZIALE DELLA DETERMINAZIONE 91/2014 RELATIVA ALLA PROCEDURA APERTA PER L' AFFIDAMENTO DI ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI DI GESTIONE INTEGRATA DI TUTTE LE FASI DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI SANZIONATORI ELEVATI IN VIOLAZIONE ALLE NORME DEL NUOVO CODICE DELLA STRADA - APPROVAZIONE NUOVI DOCUMENTI DI GARA. CIG: F FAMIGLIA 06 SERVIZIO FINANZIARIO Visto il provvedimento di determinazione su indicato; Visto l art.147 bis-1 comma- T.U.E.L. 267/2000 -introdotto dall art. 3- comma 2-lett.d) del D.L , N.174; Visto l art. 151 comma 4 - del T.U. n. 267/2000; Visto l'art.153- comma 3 del T.U. n.267/2000 A) si rilascia il parere di regolarità contabile; B) si rilascia il visto attestante la copertura finanziaria della spesa prevista ed impegnata con il citato provvedimento. Livorno, lì IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO

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