IL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI

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1 Programma di incontri gratuiti per imprese e pubbliche amministrazioni IL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI Convegno introduttivo mercoledì 20 aprile 2016 orario: Incontri di approfondimento giovedì 5 maggio 2016 giovedì 12 maggio 2016 mercoledì 18 maggio 2016 giovedì 26 maggio 2016 orario: / Sede: Vicenza - Palazzo Bonin Longare Corso Palladio 13 In collaborazione con

2 Presentazione del programma di incontri Il 18 aprile 2016 scade il termine per l attuazione delle nuove direttive europee in materia di appalti pubblici, approvate dal Parlamento e dal Consiglio dell Unione nel 2014 e che sostituiscono quelle del Confindustria Vicenza e la relativa Sezione Costruttori edili ANCE Vicenza, da sempre particolarmente attente alla regolazione del settore dei contratti pubblici, offrono alle imprese associate operanti nei diversi settori interessati a contrarre con la pubblica amministrazione - lavori, servizi e forniture - e al sistema degli Enti pubblici del territorio una serie di appuntamenti gratuiti per l informazione ed il primo approfondimento del nuovo Codice degli appalti e delle concessioni. L obiettivo è di mettere a disposizione delle imprese e delle pubbliche amministrazioni gli strumenti per affrontare correttamente questa delicata fase di svolta, così da ridurre i presupposti del contenzioso, aumentando l efficienza di spesa degli Enti pubblici e le opportunità di mercato per le imprese. ***** La legge delega (L. 11/2016) ha fissato ben 74 principi e criteri direttivi specifici cui il Governo è tenuto a conformarsi nella redazione del decreto legislativo delegato, che per precisa scelta dell esecutivo conterrà - oltre al recepimento delle nuove direttive in materia di appalti nei settori ordinari, nei c.d. settori speciali e in materia di concessioni anche il nuovo codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione, in sostituzione sia del D. Lgs. 163/2006, sia del DPR 207/2010. Il 3 marzo scorso il Governo ha dato il primo via libera allo schema di decreto delegato, composto da 219 articoli e da 24 allegati, per il cui perfezionamento sono necessari i pareri del Consiglio di Stato, della Conferenza unificata Stato, Regioni e Autonomie locali, nonché delle competenti Commissioni parlamentari. Lo stesso Governo, nel presentare il testo licenziato il 3 marzo, ne ha riassunto così gli aspetti salenti: significativa riduzione e razionalizzazione del complesso delle disposizioni legislative, amministrative e regolamentari vigenti con un maggiore livello di certezza del diritto; semplificazione dei procedimenti; esclusione di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle nuove direttive appalti e concessioni implementazione delle garanzie partecipative; maggiore integrazione, nelle procedure, dei criteri in materia ambientale, sociale e di lavoro; riduzione e certezza dei tempi relativi alle procedure di gara e alla realizzazione delle opere pubbliche, senza ricorrere a procedure derogatorie ad eccezione di fattispecie connesse a particolari situazioni emergenziali; implementazione della trasparenza e rafforzamento delle misure anticorruzione implementazione delle misure di informatizzazione e digitalizzazione delle procedure; deflazione del contenzioso.

3 Convegno introduttivo mercoledì 20 aprile - orario: Programma Introduzione: la nuova impostazione della normativa sulla contrattualistica pubblica fra discrezionalità, anticorruzione, digitalizzazione e soft law La disciplina transitoria: i criteri per gestire il passaggio tra il vecchio sistema normativo ed il nuovo codice e la sua integrazione con i provvedimenti di dettaglio e le linee guida La qualificazione e la centralizzazione della committenza La qualificazione degli operatori economici, con particolare riguardo alle novità in materia di cause di esclusione, nonchè di requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali Le principali novità in tema di programmazione e di progettazione I nuovi profili di discrezionalità nelle procedure di affidamento dei contratti: - la procedura negoziata come strumento ordinario per affidare lavori inferiori a un milione di euro, nonché forniture e servizi inferiori alla soglia comunitaria - l offerta economicamente più vantaggiosa - la commissione di gara - le offerte anomale - cenni sul contenzioso in fase di gara Le principali novità in materia di gestione del contratto: - le garanzie - il ruolo del rup e del direttore dei lavori - le modifiche al contratto (le varianti in corso d opera) - cenni sul contenzioso durante la fase esecutiva del contratto e le sue modalità di soluzione Le principali novità in materia di concessioni e le nuove figure di partenariato pubblicoprivato Forniture e servizi: le acquisizioni in forma elettronica I settori speciali nel nuovo codice Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.carlo Casarotti Confindustria Vicenza Relatori: Avv. Pierluigi Piselli Founding Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Gianni Marco Di Paolo Managing Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners

4 Prima giornata giovedì 5 maggio 2016 orario: / Programma STAZIONI APPALTANTI E IMPRESE: LE PRINCIPALI NOVITÀ DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI - La disciplina transitoria. I criteri per gestire il passaggio tra il vecchio sistema normativo ed il nuovo codice e la sua integrazione con i provvedimenti di dettaglio e le linee guida - L aggregazione e la centralizzazione delle committenze. L ipotesi dei comuni non capoluogo di provincia; - La qualificazione delle stazioni appaltanti. I parametri di valutazione della capacità delle stazioni appaltanti: i requisiti di base e i requisiti premianti; - Il ruolo centrale della programmazione: il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori pubblici. L obbligo di ricorso alla procedura di dibattito pubblico per la progettazione delle grandi opere infrastrutturali; - I principi in materia di trasparenza delle stazioni appaltanti. Obbligo di pubblicazione degli atti di gara, della composizione della commissione giudicatrice e dei resoconti finanziari dei contratti conclusi; - L obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento delle procedure di aggiudicazione; - I principi in tema di conflitto di interessi: definizione e obbligo di astensione; - L albo dei componenti delle commissioni giudicatrici; - Il RUP: poteri, attribuzioni e responsabilità. - Le azioni a favore delle micro, piccole e medie imprese: la suddivisione in lotti; - Il rating delle imprese esecutrici dei lavori pubblici. Gli indici relativi alla capacità strutturale, di affidabilità e reputazionale degli appaltatori: il rispetto dei tempi e dei costi nell esecuzione dei contratti, l assenza di contenzioso e la regolarità contributiva e contrattuale; - Il rating di legalità delle imprese. - Le forme di aggregazione delle imprese: dai raggruppamenti e consorzi al contratto di rete. Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.carlo Casarotti Confindustria Vicenza Relatori: Avv. Pierluigi Piselli Founding Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Prof. Mauro Miccio Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Cristiano Gasparutti Responsabile Studio Legale Associato Piselli & Partners - Sede di Mestre (VE)

5 Seconda giornata giovedì 12 maggio orario: / Programma A) I NUOVI POTERI ATTRIBUITI ALL AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE - Il ruolo centrale dell Autorità Nazionale Anticorruzione nel nuovo Codice; - La soft law: il potere di regolamentazione attribuito all ANAC (linee guida, bandi-tipo, capitolati-tipo e contratti-tipo e gli altri strumenti di regolamentazione); - Il potere di vigilanza sui contratti pubblici; - La vigilanza sull economicità dell esecuzione dei contratti pubblici e sull assenza di pregiudizio per il pubblico erario. I controlli sulle varianti in corso d opera; - Il casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture; - Il potere sanzionatorio dell Autorità in caso di omesse informazioni, mancata comprova dei requisiti e false dichiarazioni; - Il potere di vigilanza sul sistema di qualificazione degli esecutori dei contratti pubblici di lavori e i relativi poteri sanzionatori; - La gestione del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza; - La collaborazione con l Autorità Garante per la Concorrenza e il Mercato per l attribuzione del rating di legalità delle imprese; - I pareri di precontenzioso e il potere di raccomandazione dell ANAC alle stazioni appaltanti; - Il potere di vigilanza sulle segnalazioni di illeciti provenienti da cittadini e pubblici dipendenti; - Le ordinanze di adozione di atti o provvedimenti previsti nel Piano nazionale anticorruzione o nel piano triennale di prevenzione della corruzione della singola amministrazione. B) I CONTRATTI DI CONCESSIONE E IL PARTENARIATO PUBBLICO- PRIVATO - Inquadramento generale. I nuovi principi in materia di concessioni e partenariato pubblico-privato; - Il metodo di calcolo del valore e durata delle concessioni; - Le garanzie procedurali, i requisiti e la selezione dei candidati; - Le vicende del rapporto concessorio: modifiche dei contratti durante il periodo di validità e risoluzione;

6 - Le forme di partenariato pubblico-privato; - La ripartizione dei rischi nei partenariati pubblico-privato: il rischio di costruzione, di disponibilità e di domanda. Le recenti indicazioni dell ANAC; - Il project financing: le novità introdotte dal Codice; - La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità; - Il contratto di disponibilità; - Il baratto amministrativo e gli interventi di sussidiarietà orizzontale; - La cessione di immobili in cambio di opere; - Gli affidamenti in house e le società pubbliche di progetto; - Il contraente generale; - La disciplina delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari. Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.carlo Casarotti Confindustria Vicenza Relatori: Avv. Daniele Bracci Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Ioana Pricopi Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners

7 Terza giornata mercoledì 18 maggio orario: / Programma LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI - IL CONTENZIOSO IN FASE DI GARA - Le procedure di scelta del contraente nel nuovo Codice: procedura aperta; ristretta, competitiva con negoziazione, negoziata senza pubblicazione del bando, dialogo competitivo, partenariato per l innovazione; - Accordi quadro, sistemi dinamici di acquisizione, aste elettroniche e cataloghi elettronici - La nuova disciplina dei contratti sotto la soglia comunitaria; - Le novità in tema di cause di esclusione e soccorso istruttorio; - Il Documento di gara unico europeo; - I requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento: idoneità professionale, economico-finanziaria e tecnico-professionale. L avvalimento; - Il Sistema unico di qualificazione degli esecutori dei lavori pubblici - I nuovi criteri di aggiudicazione degli appalti: la prevalenza del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa e le ipotesi residuali in cui è consentito il ricorso al criterio del prezzo più basso; - I costi del ciclo di vita; - La discrezionalità della stazione appaltante nella individuazione dei criteri di aggiudicazione degli appalti. La facoltà di previsione di criteri premiali nella valutazione delle offerta: il rating di legalità dell offerente, il minore impatto sulla sicurezza e salute dei lavoratori e sull ambiente, le agevolazioni in favore di microimprese, piccole e medie imprese, per i giovani professionisti e per le imprese di nuova costituzione. - Le offerte anormalmente basse: il sorteggio in sede di gara del metodo di determinazione dell anomalia; - Il nuovo rito speciale avanti al TAR nelle ipotesi di vizi relativi alla composizione della commissione di gara e all ammissione ed esclusione dalla gara per carenza dei requisiti; - Il contenzioso amministrativo in fase di affidamento; - Le regole particolari per i c.d. settori speciali (gas ed energia termica, elettricità, acqua, servizi di trasporto, porti e aeroporti, servizi postali) Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.carlo Casarotti Confindustria Vicenza Relatori: Avv. Gianni Marco Di Paolo Managing Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Giuseppe Imbergamo Collaboratore senior Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Cristiano Gasparutti Responsabile Studio Legale Associato Piselli & Partners - Sede di Mestre (VE)

8 Quarta giornata giovedì 26 maggio orario: / Programma LA GESTIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO E DEL CONTENZIOSO DURANTE LA FASE ESECUTIVA - L esecuzione del contratto. Il ruolo e le funzioni dell ANAC nel corso dell esecuzione. - Il ruolo del RUP e degli altri soggetti delle stazioni appaltanti durante la fase esecutiva; - I controlli sull esecuzione del contratto e il collaudo; - Le garanzie per l esecuzione; - Subappalto e contratti similari. Obbligo di preventiva indicazione della terna dei subappaltatori. I limiti al subappalto. La tutela della PMI. Il pagamento diretto; - Le vicende del contratto di appalto: le modifiche, la sospensione, la risoluzione; il recesso, - La procedura di affidamento in caso di fallimento dell esecutore, risoluzione e misura straordinarie di gestione, l intervento dell ANAC nella procedura di affidamento; - La modifica dei contratti nel periodo di validità. La nuova disciplina delle varianti. Funzioni e competenza dell ANAC; - Le riserve. Limiti alla iscrizione delle riserve. La risoluzione del contratto in caso di superamento della soglia del 15% del valore dell appalto; - Il Collegio consultivo tecnico. L accordo bonario nei Lavori. L accordo bonario nei contratti di servizi e fornitura. La transazione. - L Arbitrato. Il contenzioso dinanzi all A.g.O.. Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.carlo Casarotti Confindustria Vicenza Relatori: Avv. Emilia Piselli Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners Avv. Ugo Altomare - Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners

9 Organizzazione Convegno introduttivo 20 aprile 2016 Orari: 08.45: registrazione partecipanti 09.00: inizio convegno 13.00: conclusione Sedi: Il convegno si svolgerà a Vicenza, presso Palazzo Bonin Longare Corso Palladio 13 Il numero di partecipanti è limitato a 2 persone per pubblica amministrazione e saranno accolte domande fino ad esaurimento dei posti disponibili. Le imprese associate e le pubbliche amministrazioni potranno seguire il convegno anche: - con collegamento in videoconferenza presso le sedi di Schio (Via Lago di Lugano 21 Z.I.) o Bassano del Grappa ( Via San Pio X 75) - presso le proprie sedi, in diretta streaming, mediante l accesso al sito di Confindustria Vicenza ( per le aziende associate) o mediante un link che verrà successivamente comunicato (per le pubbliche amministrazioni).). L iscrizione dovrà essere effettuata entro mercoledì 13 aprile p.v., attraverso la compilazione del modulo on line. Per informazioni: Area Legale e Urbanistica mail:legale@confindustria.vicenza.it tel

10 Organizzazione Incontri di approfondimento giovedì 5 maggio 2016 giovedì 12 maggio 2016 mercoledì 18 maggio 2016 giovedì 26 maggio 2016 Orari: 08.45: registrazione partecipanti 09.00: inizio lavori 11.00: coffee break 12.30: pausa pranzo 14.00: ripresa dei lavori 16.30: conclusione Sedi: Gli incontri si svolgeranno a Vicenza, presso Palazzo Bonin Longare Corso Palladio 13 Il numero di partecipanti è limitato a 2 persone per pubblica amministrazione e saranno accolte domande fino ad esaurimento dei posti disponibili. Le imprese associate e le pubbliche amministrazioni potranno seguire gli incontri anche: - con collegamento in videoconferenza presso le sedi di Schio (Via Lago di Lugano 21 Z.I.) o Bassano del Grappa ( Via San Pio X 75) - presso le proprie sedi, in diretta streaming, mediante l accesso al sito di Confindustria Vicenza ( per le aziende associate) o mediante un link che verrà successivamente comunicato (per le pubbliche amministrazioni). L iscrizione dovrà essere effettuata entro venerdì 29 aprile p.v., attraverso la compilazione del modulo on line. (N.B. è possibile l iscrizione per singole giornate) Gli interessati potranno inviare quesiti prima degli incontri, in relazione alle materie oggetto delle varie giornate, all indirizzo mail legale@confindustria.vicenza.it, indicando nell oggetto QUESITO PER INCONTRI SUL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI. Su richiesta, potrà essere rilasciato ai partecipanti un attestato di partecipazione. Per informazioni: Area Legale e Urbanistica mail:legale@confindustria.vicenza.it tel