GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN EMILIA ROMAGNA

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1 GREEN PUBLIC PROCUREMENT IN EMILIA ROMAGNA Ortensina Guidi Workshop Sostenibilità in Sanità: Acquisti pubblici, Energia e Mobilità nel Sistema Sanitario Italiano e in Europa Acquisti pubblici verdi: esempi applicativi in Emilia-Romagna 7 novembre 2014 SALA POLIVALENTE dell Assemblea Legislativa, Viale A. Moro 50, BOLOGNA

2 Intercent-ER: ruolo e obiettivi L Agenzia Intercent- ER è la centrale di commi-enza delle Pubbliche Amministrazioni dell Emilia- Romagna. Nata nel 2005, si propone di: razionalizzare la spesa per beni e servizi delle Pubbliche Amministrazioni del territorio regionale; migliorare l efficienza dei processi di acquisto; incrementare la qualità dei beni e dei servizi uflizzaf dalla P.A.; accrescere la compe66vità del mercato; valorizzare il tessuto produ8vo della Regione. 2

3 Intercent-ER: processi Aggregazione della domanda Analisi del mercato Riduzione prezzi unitari Razionalizzazione Semplificazione Dematerializzazione Compe66vità Efficienza Pra6cità Risparmio Innovazione Qualità degli acquis6 Sviluppo del mercato Trasparenza Sostenibilità Concorrenza Efficacia Strategia di gara innova6ve Servizi eprocurement 3

4 Le Pubbliche Amministrazioni coinvolte Intercent-ER svolge la propria attività in favore Intercent-ER svolge della Regione e degli enti la propria attività in regionali (agenzie, aziende e favore istituti) degli enti e delle Aziende del Servizio Sanitario Regionale degli Enti locali (e degli enti da essi posseduti) degli istituti di istruzione scolastica e universitaria di altre P.A. (anche di altre regioni) SOGGETTI OBBLIGATI SOGGETTI FACOLTIZZATI 4

5 I principali risultati EVOLUZIONE ENTI ADERENTI TOTALE ACQUISTI ,2 miliardi di euro TOTALE RISPARMI milioni di euro 5

6 L approccio di Intercent-ER al Green Public Procurement Oltre ad avere come obiettivo principale la razionalizzazione della spesa pubblica per l acquisto di beni e servizi, da sempre Intercent-ER si propone di fungere da leva per stimolare la competitività del tessuto produttivo, puntando alla qualità dei beni/ servizi richiesti al mercato, compresa la valorizzazione della eco-sostenibilità. Da un punto di vista operativo, ove possibile, Intercent-ER introduce nelle proprie procedure: Requisi6 ambientali minimi Requisi6 ambientali premian6 Specifiche tecniche dell ogge-o dell appalto Capacità tecnica del fornitore Performance del bene/servizio Clausole di esecuzione contra-uale In un appalto aggiudicato all offerta economicamente più vantaggiosa, determinate cara-eris6che verdi garan6scono punteggi aggiun6vi alle offerte tecniche Inoltre, è anche possibile integrare gli acquisf sogo soglia, effeguaf tramite lo strumento del Mercato ele-ronico di Intercent- ER, con criteri di GPP e SRP

7 Il modello di governance GPP e la pianificazione degli acquisti Per assicurare una programmazione negoziata con i principali soggetti coinvolti, Intercent-ER si avvale di una rete di relazioni che comprende: Sistema Sanitario: sono stati attivati un Comitato strategico e un Comitato operativo, composti da rappresentanti delle Aziende Sanitarie e dalla Direzione Generale Sanità. In particolare, il Comitato operativo collabora con l'agenzia per la programmazione degli acquisti; la predisposizione dei capitolati tecnici e la raccolta dei fabbisogni delle Aziende Sanitarie. Per Enti assicurare Locali: il una nuovo programmazione accordo di programma negoziata tra con Regione i principali e Intercent-ER soggetti prevede coinvolti, Intercent-ER organismi analoghi si avvale di coordinamento. una rete relazioni che comprende: Sistema Sanitario: sono stati attivati un Comitato strategico e un Comitato operativo, composti da rappresentanti delle Aziende Sanitarie e dalla Direzione Generale Sanità. In particolare, il Comitato operativo collabora con l'agenzia per la programmazione degli acquisti; la predisposizione dei capitolati tecnici e la Enti Locali: l Assessorato Sanità; il nuovo ai accordo Gruppi di programma lavoro per tra la Regione stesura dei e Intercent-ER CAM; al Gruppo prevede organismi Acquisti verdi analoghi nell ambito di coordinamento. del progetto Agenda 21, collaborando alla definizione di percorsi Imprese di lavoro, e associazioni iniziative e di divulgazione categoria: di buone pratiche. 7

8 GPP: le categorie merceologiche trattate Nel corso degli anni l Agenzia ha sviluppato un numero crescente di iniziafve di acquisto con criteri di sostenibilità ambientale. In parfcolare, sono state amvate oltre 40 Convenzioni verdi, relafve alle seguenf categorie merceologiche: AutoveGure Fotocopiatrici Energia elegrica Noleggio auto Nel iniziafve corso di degli acquisto anni l Agenzia con criteri ha sviluppato di sostenibilità un numero ambientale. crescente In di T he i Servizi Materiale di porferato igienico Servizi di pulizia 8

9 GPP: alcuni risultati Si stima che grazie a Intercent-ER il risparmio in termini di minori emissioni di CO2 superi le tonnellate all anno: tonnellate di CO2 risparmiate a-raverso l acquisto di energia verde; 163 tonnellate di CO2 risparmiate con acquisto/noleggio di auto bifuel; tonnellate di CO2 risparmiate con l u6lizzo di carta riciclata; alberi salva6 con arredi ecosostenibili e carta riciclata; risparmio di 60 tonnellate di CO2 grazie a imballaggi di plas6ca riciclata È come se, grazie a Intercent-ER, per un anno non fossero circolate auto a benzina; oppure un piccolo comune avesse vissuto a emissioni zero 9

10 Non solo GPP: il Social Procurement 1/2 Nel 2011 l Agenzia ha intrapreso un percorso per valorizzare la responsabilità sociale d impresa, premiando, accanto alle aziende che operano secondo i principi del GPP, le imprese che rispondono a requisiti di ambito sociale. Riconoscere e premiare prassi socialmente responsabili rappresenta infatti secondo Intercent-ER il modo migliore per ottimizzare ulteriormente l impiego di risorse pubbliche e: perseguire alcune importanti politiche strategiche regionali e/o nazionali (es. integrazione sociale, promozione dell occupazione, ecc.); contribuire allo sviluppo un mercato socialmente consapevole, tanto sul versante dell offerta di beni e servizi che sul lato stesso della domanda; garantire una governance sensibile agli aspetti sociali e di una maggiore efficacia della spesa pubblica. 10

11 Non solo GPP: il Social Procurement 2/2 La sfida è stata quella di individuare gli aspe8 tramite cui misurare il valore e6co di un impresa e idenfficare di conseguenza gli strumenf e i percorsi più adam a valorizzare tale dimensione. ELABORAZIONE DI LINEE GUIDA «PARTECIPATE» INTRODUZIONE DI CRITERI SOCIALI NELLE PROCEDURE DI GARA L Agenzia ha deciso di avviare un percorso condiviso per l elaborazione di "linee guida" sulla sostenibilità sociale degli acquisf, coinvolgendo P.A., Imprese, Associazioni di categoria in un processo di inclusione/partecipazione per arrivare alla pubblicazione di un Manuale per il social procurement. Finora Intercent- ER ha pubblicato 9 Convenzioni con elemen6 di sostenibilità sociale. Arredi per strugure scolasfche Derrate e prodom non alimentari Calzature e disposifvi di sicurezza Servizi di vigilanza e porferato Buoni pasto elegronici IndumenF per dipendenf e da lavoro IndumenF per polizia municipale e provinciale ProdoM cartari e detergenf 11 GesFone sanzioni amministrafve della PM

12 Il ruolo di Intercent-ER nel GPP e SRPP Si delineano quindi un ruolo e una responsabilità delle Centrali di Committenza e dei soggetti aggregatori, i quali con le loro azioni possono: porsi alla guida di un cambiamento culturale negli acquisti della P.A.; contribuire alla tutela dell ambiente e al benessere della collettività; incentivare la progettazione e la produzione di prodotti sostenibili; IN SINTESI: stimolare la crescita della green economy

13 GPP: le categorie merceologiche trattate: focus Sanità Convenzioni attive Derrate e non food Lavanoleggio di biancheria piana e confezionata Segnaletica Bandi aperti Ausili per incontinenti Raccolta e trasporto di rifiuti sanitari Buoni pasto elettronici Arredi sanitari 2 Procedure in itinere Pulizie ospedaliere Lavanoleggio di biancheria piana e confezionata

14 GPP alcuni esempi: derrate e non food Ogge-o: Derrate e prodom non alimentari Anno: 2011 Durata: 3 anni Importo: 38,3 milioni di euro Criteri ambientali/sociali come condizione minima Prodo8 biologici e con marchio di QC Accessori per la consumazione e conservazione degli alimen6 in PLA, Mater- Bi e polpa di cellulosa biodegradabile e compostabile Fornitura di prodo8 del commercio equo e solidale (COMES) o sistemi equivalen6 Criteri ambientali/sociali come requisito di qualità dell offerta Fornitura di prodo8 da filiera corta Fornitura di prodo8 da agricoltura sociale; Fornitura di prodo8 da materie prime derivan6 da terreni sequestra6 o confisca6 alle mafie; Uso di imballaggi secondari in carta o cartone cos6tui6 da materiale riciclato al 90% da post- consumo Pallet cer6fica6 FSC o PEFC Automezzi a rido-o impa-o ambientale 14 Consegne finalizzate a ridurre il n. di Km

15 GPP alcuni esempi: Raccolta e trasporto di rifiuti sanitari 1/2 Ogge-o: Raccolta e trasporto di rifiuf sanitari Anno: 2013 Durata: 4 anni Importo: 54,5 milioni di euro Criteri ambientali come requisito di partecipazione alla gara essere in possesso delle seguenti certificazioni (o equivalenti rilasciate da organismi accreditati): 1...omissis 2. Certificazione del Sistema di Gestione Ambientale, tipo ISO 14001:2004, registrazione Emas o equivalenti. 15

16 GPP alcuni esempi: Raccolta e trasporto di rifiuti sanitari 2/2 Criteri ambientali come condizione di esecuzione contra-uale Entro un anno dall attivazione di ciascun Ordinativo di Fornitura, il Fornitore si impegna a produrre a favore dell Agenzia la valutazione degli impatti ambientali del servizio oggetto della presente gara, senza oneri aggiuntivi a carico delle Aziende Sanitarie Contraenti. Tale valutazione dovrà essere effettuata con il metodo Life Cycle Assessment (LCA) secondo gli standard previsti dalle norme ISO serie e sarà finalizzata a misurare gli impatti sull ambiente riferibili all imballaggio, trasporto e smaltimento/recupero dei rifiuti pericolosi a rischio infettivo CER * prodotti in ciascuna Azienda Sanitaria Contraente aderente alla Convenzione, che a tal fine sarà tenuta a fornire ogni utile informazione in proposito (es. informazioni utili a definire la composizione merceologica del rifiuto). Tale analisi dovrà essere corredata di una valutazione da parte di un soggetto terzo sulla sua completezza ed attendibilità. L Agenzia Intercent-ER si riserva di meglio precisare i confini dello studio in funzione dei contenuti dell Offerta Tecnica. 16

17 GPP alcuni esempi: Buono pasto elettronico Ogge-o: Servizio sostitutivo di mensa a mezzo buoni pasto elettronici per Aziende Sanitarie Anno: 2013 Durata: 5 anni Importo: 34,5 milioni di euro Criteri ambientali/sociali come requisito di qualità dell offerta Convenzioni con locali che somministrano alimenf da agricoltura biologica; Convenzioni con locali che somministrano alimenf del COMES o equivalenf; Convenzioni con locali che somministrano pasf per celiaci 17

18 GPP alcuni esempi: arredi sanitari Ogge-o: Fornitura di arredi sanitari 2 Anno: 2014 Durata: 4 anni Importo: 15,4 milioni di euro Criteri ambientali come condizione minima Criteri ambientali come requisito di qualità dell offerta ApplicaF i CAM di cui al DM 22 febbraio 2011 C R I T E R I A M B I E N T A L I M I N I M I P E R L ACQUISTO DI ARREDI ImboMture in schiume poliuretaniche che rispegano tum i criteri dell efchega CerFPUR o di altra cerfficazione equivalente. CerFficazione FSC, PEFC o equivalente per il legno e derivaf uflizzaf nei prodom offerf 18

19 GPP alcuni esempi: ausili per incontinenti Ogge-o: Ausili per inconfnenza ed assorbenza 2 Anno: 2014 Durata: 3 anni Importo: 68,6 milioni di euro Criteri ambientali come requisito di qualità dell offerta U6lizzo di cellulosa da foreste cer6ficate FSC o PEFC o equivalen6 Possesso di Dichiarazioni Ambientali di Prodo-o (DAP) 19

20 Riferimenti Grazie per l attenzione Dirigente Professional Ortensina Guidi Area spesa comune Supporto ai processilo della sostenibilità ambientale e sociale INTERCENT-ER - Agenzia regionale per lo sviluppo dei mercati telematici Via Dei Mille, Bologna Tel: Fax: oguidi@regione.emilia-romagna.it Web: 20