NOTA INTEGRATIVA AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO

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1 MINISTERO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO Ispettorato generale del bilancio NOTA INTEGRATIVA AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO Esercizi 2012/2014 (Aggiornamento ai sensi dell art. 21 comma 11, lettera a) della Legge n. 196/2009)

2 Contesto di riferimento generale quadro normativo La nota integrativa al disegno di legge di bilancio per gli esercizi 2011/2013 inerente all Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS) costituisce parte integrante della nota complessiva del MEF. Si rimanda pertanto a tale nota per avere contezza degli elementi di integrazione con gli altri Centri di Responsabilità dell Amministrazione economico-finanziaria. 2

3 Le priorità politiche Si riportano di seguito le priorità politiche definite dal Ministro dell economia e delle finanze, interessanti anche l azione dell AAMS, chiamata a individuare, sulla base delle proprie competenze, i connessi obiettivi strategici, programmi operativi e indicatori di rendimento: 1. Rafforzare la lotta all evasione e all elusione fiscale, con misure di contrasto ai fenomeni dei paradisi fiscali ed agli arbitraggi fiscali internazionali; migliorare il livello di trasparenza fiscale e di scambio di informazioni, incrementando la cooperazione amministrativa tra Stati; potenziare l attività di riscossione; mantenere una politica rigorosa nell ambito delle concessioni di giochi 2. Portare avanti il processo di modernizzazione della PA. Orientandola a trasparenza, merito e soddisfazione di cittadini ed imprese, semplificazione amministrativa e normativa, intensificazione dell ICT e rivalutazione del capitale umano attraverso l attenta definizione del fabbisogno di formazione e specializzazione del personale. 3

4 Quadro di riferimento per Centri di Responsabilità AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO L Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS), nell ambito dell attività diretta alla definitiva operatività del nuovo assetto organizzativo e gestionale della trasformazione in Agenzia fiscale di cui all art. 40, decreto-legge n. 159/2007, convertito in legge n. 222/2007 (obiettivo strategico Trasformazione di AAMS in Agenzia fiscale e implementazione dell attività di razionalizzazione dell azione amministrativa finalizzata al miglioramento dell efficienza previsione: euro per il 2012, euro per il 2013, euro per il 2014), assicurerà la tempestiva attuazione delle direttive e dei provvedimenti che saranno emanati dall Autorità politica, avendo già posto in essere i prodromici adempimenti e le necessarie valutazioni in vista del riordino e del potenziamento della struttura. In particolare, l AAMS ha predisposto e sottoposto al vaglio degli organi di indirizzo politico e legislativo del MEF gli atti propedeutici all avvio ed al primo funzionamento dell Agenzia. In tale quadro organizzativo, si completerà l iter di organizzazione interna già avviato nel corso del 2011 in termini di risorse umane e di sedi operative sul territorio, conseguente alle acquisizioni di personale già appartenente alle Direzioni territoriali dell economia e delle finanze, in ottemperanza a quanto previsto dall art. 2, co. 1-bis e 1-ter, del decreto-legge n. 40/2001, convertito in legge n. 73/2010, e pertanto sarà data piena operatività agli Uffici periferici di nuova istituzione. 4

5 Proseguiranno, inoltre, lo sviluppo delle attività normative, legali e contenziose e l implementazione delle strutture di audit interno e sicurezza. In relazione alla missione istituzionale dell Amministrazione inerente alla gestione del settore dei giochi, sarà garantito il processo di regolamentazione e di presidio per il mantenimento del ruolo dello Stato quale gestore unico dello sviluppo e dell assestamento del mercato e dell industria dei giochi (obiettivo strategico Regolazione e gestione del comparto giochi, rafforzamento dell azione di contrasto del gioco illecito ed irregolare e consolidamento delle relative entrate erariali previsione: euro per il 2012, euro per il 2013, euro per il 2014). In tale ambito, si assicurerà la prosecuzione di una politica rigorosa nell ambito delle concessioni in materia di giochi e saranno intensificate le attività di controllo nei confronti di tutti gli operatori del settore. Inoltre, saranno rafforzate le attività di accertamento tributario nel settore, attraverso l applicazione delle disposizioni in tema di stabilizzazione finanziaria di cui all art. 24 del decreto-legge n. 98/2011. L azione amministrativa sarà volta a perseguire la regolazione e l ammodernamento del comparto e il monitoraggio strategico, sia su reti telematiche sia sul territorio nazionale, del gioco pubblico, al fine di assicurare il consolidamento della funzione tributaria e la continuazione nel razionale processo di stabilizzazione del mercato dei giochi, mediante l introduzione di nuovi prodotti e/o l innovazione di quelli esistenti, anche attraverso lo sviluppo dell offerta del gioco on line. Inoltre, l AAMS promuoverà il gioco responsabile, il contrasto al gioco illegale e all accesso al gioco da parte dei minori d età, nonché lo sviluppo del settore dei giochi pubblici. 5

6 In tale direzione si svilupperanno altresì le procedure per il controllo dei flussi finanziari a favore di soggetti che offrono giochi in modalità telematica o di telecomunicazione in difetto di titolo concessorio od autorizzatorio. Tutte le attività sopra descritte, unitamente ad un organica programmazione dei controlli sul territorio, contribuiranno allo stabile consolidamento delle entrate erariali a garanzia degli obiettivi di politica fiscale, nonché alla prevenzione dell evasione fiscale e dell utilizzo, da parte della criminalità economica, del sistema finanziario del comparto a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo. L Amministrazione procederà nella gestione dei compiti istituzionali in tema di tabacchi lavorati. In tale contesto, oltre alla gestione ed al controllo del gettito derivante dalle accise e dall IVA sui prodotti del tabacco, curerà il monitoraggio della produzione, della distribuzione e della circolazione dei prodotti da fumo, rafforzando la propria collaborazione alle attività di contrasto al fenomeno del contrabbando e della contraffazione dei prodotti da fumo, cooperando con gli organi nazionali (Guardia di Finanza, Agenzia delle dogane) e comunitari (OLAF) competenti in materia. Saranno infine intensificate le attività di verifica nei confronti degli operatori del settore (obiettivo operativo Gestione dell accisa e della rete distributiva dei tabacchi previsione: euro per il 2012, euro per il 2013, euro per il 2014). 6

7 Nota Integrativa AMMINISTRAZIONE DEI MONOPOLI DI STATO

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9 Nota Integrativa al Bilancio di previsione per il triennio SEZIONE I AMMINISTRAZIONE DEI MONOPOLI DI STATO

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11 Missione Programma (Centro di Responsabilità) 1 Politiche economico-finanziarie e di bilancio (29) Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalita' (29.1) (AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO) NOTE INTEGRATIVE AL BILANCIO AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO Piano degli obiettivi per Missione e Programma Obiettivi Stanziamenti in c/competenza Previsioni 2012 Previsioni 2013 Previsioni 2014 Costi totali (budget) Stanziamenti in c/competenza Costi totali (budget) Stanziamenti in c/competenza Costi totali (budget) a b c d e f 021/121/1 1 - Regolazione e gestione del comparto dei giochi, rafforzamento dell'azione di contrasto del gioco illecito ed irregolare e consolidamento delle relative entrate erariali 2 - Trasformazione di AAMS in Agenzia fiscale e rafforzamento dell'attività di razionalizzazione dell'azione amministrativa finalizzata al miglioramento dell'efficienza 3 - Gestione dell'imposizione sui tabacchi lavorati: controllo su produzione, circolazione e rete distributiva. Coordinamento tra AAMS ed altri Enti ed organi per il contrasto alle attività criminali o fraudolente nel settore dei tabacchi lavorati

12 021/122/1 NOTE INTEGRATIVE AL BILANCIO DI PREVISIONE AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO Schede obiettivo Missione Programma Centro di Responsabilità Obiettivo Descrizione 1 Politiche economico-finanziarie e di bilancio (29) 1.1 Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalita' (29.1) AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO 1 - Regolazione e gestione del comparto dei giochi, rafforzamento dell'azione di contrasto del gioco illecito ed irregolare e consolidamento delle relative entrate erariali Gestione autorizzatoria, tributaria e sanzionatoria del comparto giochi, contrasto alle attività criminali e/o fraudolente nel settore, diffusione del gioco legale e responsabile e lotta al gioco esercitato da minori d'età. Obiettivo strategico si Obiettivo relativo alle risorse trasferite no Priorità politica Priorità Politica n. 7 - Dipartimento Finanze, Guardia di Finanza, Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato Stanziamenti in c/competenza per l'obiettivo Indicatori Cod Descrizione Tipo Valori target per anno 1 volume complessivo della raccolta e delle entrate erariali conseguite rispetto a quelle programmate Indicatore di realizzazione fisica Obiettivo Descrizione 2 - Trasformazione di AAMS in Agenzia fiscale e rafforzamento dell'attività di razionalizzazione dell'azione amministrativa finalizzata al miglioramento dell'efficienza Recepimento ed esecuzione delle direttive per la realizzazione dell'agenzia fiscale. Implementazione dell'efficienza dell'azione amministrativa attraverso l'ottimizzazione strutturale ed organizzativa dell'amministrazione, nonchè attraverso la costante e mirata formazione e specializzazione del personale. Mantenimento dell'unitarietà di gestione delle attività normative, legali e contenziose, nonchè di quelle di controllo ed audit interno. Obiettivo strategico si Obiettivo relativo alle risorse trasferite no Priorità politica Priorità Politica n. 7 - Dipartimento Finanze, Guardia di Finanza, Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato Stanziamenti in c/competenza per l'obiettivo Indicatori Cod Descrizione Tipo Valori target per anno 1 percentuale di avanzamento delle attività pianificate Indicatore di realizzazione fisica Obiettivo Descrizione 3 - Gestione dell'imposizione sui tabacchi lavorati: controllo su produzione, circolazione e rete distributiva. Coordinamento tra AAMS ed altri Enti ed organi per il contrasto alle attività criminali o fraudolente nel settore dei tabacchi lavorati. Conseguimento delle entrate erariali per accisa ed IVA mediante il monitoraggio della rete distributiva e la collaborazione alle attività di contrasto alle fattispecie criminali o fraudolente nel settore dei tabacchi Obiettivo strategico no Obiettivo relativo alle risorse trasferite no Priorità politica Stanziamenti in c/competenza per l'obiettivo Indicatori Cod Descrizione Tipo Valori target per anno 1 volume delle entrate erariali (IVA e accisa) conseguite rispetto a quelle programmate Indicatore di realizzazione fisica

13 Nota Integrativa al Bilancio di previsione per il triennio SEZIONE II AMMINISTRAZIONE DEI MONOPOLI DI STATO

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15 NOTA INTEGRATIVA AL BILANCIO DI PREVISIONE AMMINISTRAZIONE DEI MONOPOLI DI STATO 021/ 507/ 1 MISSIONE 1 Politiche economico-finanziarie e di bilancio (29) PROGRAMMA 1.1 Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalita' (29.1) Descrizione delle attività REDDITI DA LAVORO DIPENDENTE CONSUMI INTERMEDI IMPOSTE PAGATE SULLA PRODUZIONE TRASFERIMENTI CORRENTI AD AMMINISTRAZIONI TRASFERIMENTI CORRENTI A FAMIGLIE E ISTITUZIONI POSTE CORRETTIVE E COMPENSATIVE AMMORTAMENTI ALTRE USCITE CORRENTI INVESTIMENTI FISSI LORDI E ACQUISTI DI TERRENI GESTIONI SPECIALI ED AUTONOME CRITERI DI FORMULAZIONE DELLE PREVISIONI Il fabbisogno è stato determinato in relazione alle esigenze operative e strategiche dell'amministrazione, in considerazione dei compiti istituzionali ad essa assegnati dal legislatore. 15