ATTIVITA' DI PULIZIE Requisiti di onorabilità: Devono essere posseduti:

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1 ATTIVITA' DI PULIZIE 1. RIFERIMENTI NORMATIVI Legge n. 82 del 25 Gennaio 1994 D.M. 7 luglio 1997, n D.M. 4 ottobre 1999, n. 439 Art. 7, 8, D.P.R. 14 dicembre 1999, n D.L , n. 7 art. 10 comma 3 2. AMBITO DI APPLICAZIONE Rientrano nell attività di impresa di pulizie le attività di: a) pulizia tutti i procedimenti ed operazioni atti a rimuovere polveri, materiale non desiderato o sporcizia da oggetti, ambienti confinati ed aree di pertinenza; b) disinfezione tutti procedimenti ed operazioni atti a rendere sani determinati ambienti confinati ed aree di pertinenza, la distruzione o inattivazione di microrganismi patogeni; c) disinfestazione tutti i procedimenti ed operazioni atti a distruggere piccoli animali; d) derattizzazione tutti procedimenti ed operazioni atti a determinare o la distruzione completa o la riduzione del numero della popolazione di ratti e topi; e) sanificazione tutti i procedimenti ed operazioni atti a rendere sani determinati ambienti mediante l attività di pulizia disinfezione e/o disinfestazione ovvero mediante il controllo del miglioramento delle condizioni di microclima per quanto riguarda la temperatura, l umidità e la ventilazione ovvero per quanto riguarda l illuminazione e il rumore. Non rientrano nell'applicazione della normativa: la pulizia dei caminetti; lo spurgo dei pozzi neri; la sterilizzazione di terreni e ambienti; la pulizia di arenili, strade, piazze, cigli stradali; la manutenzione e pulizia di giardini, corsi d acqua e sentieri, la disinfestazione o fumigazione, in locali confinati, di merci etc. 3. REQUISITI RICHIESTI PER L ESERCIZIO DELL ATTIVITA 3.1. Requisiti di onorabilità: Devono essere posseduti: - Per le società di capitali e le Cooperative, tutti i componenti l'organo di amministrazione; - Per i consorzi di cui all'art del C.C., chi ne ha la rappresentanza e gli imprenditori o i legali rappresentanti delle società consorziate. - Per le società in nome collettivo, tutti i soci. - Per le società in accomandita semplice, i soci accomandatari. - Per le società estere con sede secondaria nel territorio dello Stato di cui all'art del C.C., coloro che le rappresentano stabilmente nel territorio dello Stato. - Per le ditte individuali, il titolare della ditta. (e il direttore o l institore preposto all esercizio dell impresa, di un ramo di essa o di una sua sede); 2

2 Si indicano di seguito i requisiti di onorabilità: - Assenza di condanne o di procedimenti penali in corso per reati non colposi per i quali sia già stata pronunciata condanna a pena detentiva superiore a 2 anni; assenza di condanne per reati contro il patrimonio o la fede pubblica o alla pena accessoria dell interdizione dall esercizio di una professione o di un arte o dall interdizione dagli uffici direttivi delle imprese, salvo che sia intervenuta la riabilitazione; - Assenza di dichiarazioni di fallimento, salvo che sia intervenuta la riabilitazione; - Assenza di applicazione di misure di sicurezza o di prevenzione; - Assenza di procedimenti penali in corso per reati di stampo mafioso; - Assenza di condanna per atti di concorrenza illecita con minaccia o violenza; - Assenza di contravvenzioni per violazione di norme in materia di lavoro, di previdenza, e di assicurazioni obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali non conciliabili in via amministrativa. 3.2 Requisiti di capacità economico finanziaria I requisiti di capacità economico finanziaria devono essere attestati dal titolare dell impresa individuale o dal legale rappresentante della società all atto di presentazione della domanda di iscrizione al Registro delle Impresa o all Albo Imprese Artigiane e sono i seguenti: 1) l esistenza di rapporti con il sistema bancario da comprovare con l indicazione della sussistenza della titolarità di almeno un conto corrente bancario o postale; 2) l assenza di protesti cambiari negli ultimi 5 anni a carico del titolare, per le imprese individuali, dei soci, per le società di persone, degli amministratori, per le società di capitali e per le società cooperative, salvo riabilitazione, ovvero dimostrazione di avere completamente soddisfatto i creditori; 3) l iscrizione all INPS ed all INAIL, ricorrendone i presupposti di legge, di tutti gli addetti, compreso il titolare, i familiari e i soci prestatori d opera. 3.3 Requisito di capacità tecnico organizzativa I requisiti di capacità tecnico organizzativa devono essere comprovati esclusivamente per lo svolgimento dell attività di disinfestazione, derattizzazione e sanificazione. I requisiti di capacità tecnico organizzativa si intendono posseduti con la preposizione alla gestione tecnica di persona dotata dei seguenti requisiti professionali: 1. assolvimento dell obbligo scolastico (in ragione dell ordinamento temporalmente vigente) e svolgimento di un periodo di esperienza professionale qualificata nello specifico campo di attività, di almeno 3 anni, svolta all interno di imprese del settore, o comunque all interno di uffici tecnici di imprese o enti preposti allo svolgimento di tali attività, in qualità di dipendente qualificato, familiare collaboratore, socio partecipante al lavoro o titolare dell impresa; 2. attestato di qualifica a carattere tecnico attinente l attività, conseguito ai sensi della legislazione vigente in materia di formazione professionale; 3. diploma di istruzione secondaria superiore in materia tecnica utile ai fini dello svolgimento dell attività; 4. diploma universitario o di laurea in materia tecnica utile ai fini dello svolgimento dell attività. 3

3 Ai fini del riconoscimento dei possesso dei requisiti tecnico professionali possono ritenersi abilitanti all attività i diplomi di istruzione secondaria e i diplomi universitari che prevedono un corso di almeno un biennio di chimica nonché nozioni di scienze naturali o biologiche. Il preposto alla gestione tecnica deve essere legato all impresa da un rapporto di immedesimazione, deve cioè trovarsi in una delle seguenti situazioni: - titolare (per le imprese individuali); - un socio per le società in nome collettivo; - un socio accomandatario per le società in accomandita semplice; (il socio accomandante deve essere necessariamente un socio partecipante al lavoro) - amministratore unico o consigliere di amministrazione per le società di capitali e cooperative; - socio di SRL: in questo caso tale soggetto deve essere un socio partecipante al lavoro; - socio di cooperativa: socio lavoratore o socio dipendente; - collaboratore di impresa familiare; - associato in partecipazione; - dipendente. Si precisa che il preposto alla gestione tecnica non può essere un collaboratore esterno o un libero professionista. 4. FASCE DI CLASSIFICAZIONE Le imprese di pulizie che intendono partecipare ad appalti secondo la normativa comunitaria devono chiedere l iscrizione nelle fasce di classificazione individuate in base al volume d affari al netto dell IVA Determinazione delle fasce Questa fasce sono state definite dall art. 3, comma 1 del D.M. 274/97: 1. da ,41 a ,69 euro; 2. fino a ,76 euro; 3. fino a ,83 euro; 4. fino a 516,456,90 euro; 5. fino a ,80 euro; 6. fino a ,60 euro; 7. fino a ,19 euro; 8. fino a ,79 euro; 9. fino a ,39 euro; 10. oltre a ,39 euro. L impresa viene classificata in base al volume d affari, al netto dell IVA, realizzato mediamente nell ultimo triennio, o nel minor periodo di attività, comunque non inferiore a 2 anni. La classe di attribuzione è quella immediatamente superiore al predetto importo medio. Nel caso di prima fascia l importo medio deve essere almeno di euro ,41. 4

4 4.2. Requisiti richiesti per l accesso alle fasce La normativa prevede inoltre una serie di ulteriori requisiti economico-finanziari ai fini dell inserimento in una fascia specificati all art. 3 (dal 2 al 5 comma) del D.M. 274/97. Oltre alla classificazione relativa al volume di affari infatti l impresa dovrà: avere fornito nel periodo di riferimento: - almeno un servizio di importo complessivo non inferiore al 40% dell importo corrispondente alla fascia immediatamente inferiore a quella per la quale si richiede l iscrizione; - almeno due servizi di importo complessivo non inferiore al 50% dell importo corrispondente alla fascia immediatamente inferiore a quella per la quale si richiede l iscrizione; - almeno tre servizi di importo complessivo non inferiore al 60% dell importo corrispondente alla fascia immediatamente inferiore a quella per la quale si richiede l iscrizione. Per l inserimento nella prima fascia le suddette percentuali vanno applicate all importo massimo delle fascia stessa. avere sostenuto, per ciascuno degli anni di riferimento, un costo complessivo, per il personale dipendente non inferiore - al 60 % se svolge attività di pulizia e disinfezione; - al 40% dei costi totali se svolge attività di disinfestazione, derattizzazione o sanificazione. L impresa che, per sua forma giuridica non può comprovare le percentuali di cui all ultimo punto ovvero che, qualunque ne sia il motivo non le raggiunge, deve produrre un attestato rilasciato dai competenti Istituti comprovante il rispetto delle norme in materia di previdenza e di assicurazione sociale per i dipendenti, per i titolari di impresa artigiana e per i soci in caso di società cooperativa Documentazione da allegare. Per richiedere l iscrizione nelle fasce di classificazione l impresa deve presentare l apposito modulo previsto per la denuncia REA, allegando: - dichiarazioni bancarie che comprovino l esistenza di rapporti con il sistema bancario riferite agli affidamenti effettivamente accordati; - copia dei libri paga e libri matricola per gli ultimi tre anni o per l eventuale minore periodo di attività, comunque non inferiore al biennio; (in alternativa l impresa interessata può depositare copia del Mod. 770, comprensivo dei relativi quadri, per ciascuno degli anni di riferimento e dichiarazione che l impresa è disponibile a fornire, su richiesta del responsabile del procedimento, copie integrali dei libri paga e dei libri matricola non rese, oppure a consentire l accesso presso i propri uffici ai funzionari eventualmente incaricati di effettuare opportune verifiche sui libri stessi); - un elenco dei principali servizi prestati dall impresa per gli ultimi tre anni o per l eventuale minore periodo di attività, comunque non inferiore al biennio con le relative attestazioni rese dai committenti su carta intestata dell impresa o dell ente secondo l allegato B del D.M. 274/97; - un elenco dei contratti in essere alla data di presentazione dell istanza; 5

5 Le variazioni relative all appartenenza alla fascia di classificazione devono essere comunicate entro 30 giorni dal momento in cui si sono verificate. Le modifiche che comportino una variazione negativa (declassamento) della fascia di appartenenza devono essere comunicate entro 1 anno dal momento in cui si sono verificate. 5. DENUNCIA INIZIO ATTIVITA' 5.1 Modelli La denuncia d inizio attività al R.E.A. (Repertorio Economico Amministrativo), che deve essere contestuale alla data d inizio attività e corrispondere alle categorie di attività richieste, va presentata utilizzando l'apposito modello, distribuito dalla Camera di Commercio, il quale va a sua volta allegato ad uno dei seguenti modelli: S5, I1 o I2, Intercalare P (per comunicare i dati relativi al preposto alla gestione tecnica limitatamente alle attività di disinfestazione, derattizzazione sanificazione.) 5.2 Costi Diritti di segreteria Gli importi da pagare sono quelli previsti per il Registro delle imprese o per l'albo delle Imprese Artigiane. Tuttavia, il D.M ha introdotto un diritto aggiuntivo per le imprese che presentano denunce di iscrizione o modificazioni relative all esercizio di queste attività. Il diritto di segreteria è, infatti, maggiorato per un importo pari a: - Euro 15.00, nel caso si tratti di società; - Euro 9.00, nel caso di imprese individuali Tassa di concessione governativa Oltre al pagamento dei diritti di segreteria è previsto il pagamento della tassa di concessione governativa nella misura prevista dall art. 22, n. 8, della tariffa allegata al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641, e successive modifiche.. Il pagamento di tale tassa dovrà effettuarsi sul CCP n. 8003, intestato all'agenzia delle Entrate Centro Operativo di Pescara - Tasse Concessioni Governative, avendo cura di allegare la relativa attestazione al modello di denuncia di inizio attività. 6. SANZIONI La legge. n. 82 del 1994 prevede le seguenti sanzioni a seconda della violazione commessa Sanzioni penali Si applica la reclusione fino a sei mesi o la multa da 103,00 a 516,00 Euro: 1. qualora l'impresa di pulizia eserciti le attività di cui alla presente legge senza essere iscritta nel Registro delle imprese o nell'albo delle imprese artigiane; 2. qualora l'impresa, nonostante l'avvenuta sospensione, ovvero dopo la cancellazione, il titolare di una impresa individuale, tutti i soci di una società in nome collettivo, i soci accomandatari di una società in accomandita semplice o per azioni, ovvero gli amministratori in ogni altro tipo di società, prosegua ad esercitare l'attività; 6

6 3. qualora l'impresa di pulizia affidi lo svolgimento delle attività di cui alla presente legge ad imprese che si trovino nelle situazioni sanzionabili di cui al precedente caso; 6.2. Sanzioni amministrative Sono previsti i seguenti tre tipi di sanzione amministrativa: a. da 206,00 a 619,00 euro, al titolare di impresa di pulizia individuale, all'institore preposto ad essa o ad un suo ramo o ad una sua sede, e agli amministratori di imprese di pulizia costituite in forma di società, che non eseguono nei termini prescritti le comunicazioni inerenti le variazioni dei requisiti di capacita' economico-finanziaria e tecnico-organizzativa; b. da 516,00 a 1.032,00 euro, a chiunque stipuli contratti per lo svolgimento di attività di cui alla presente legge, o comunque si avvalga di tali attività a titolo oneroso, con imprese di pulizia non iscritte o cancellate dal Registro delle ditte o dall'albo delle imprese artigiane, o la cui iscrizione sia stata sospesa; c. da 5.164,00 a ,00 euro, qualora i contratti di cui sopra siano stipulati da imprese o enti pubblici Sanzioni accessorie I contratti (scritti od orali) stipulati con imprese di pulizia non iscritte o cancellate dal Registro delle imprese o dall Albo delle imprese artigiane o la cui iscrizione sia stata sospesa sono nulli. 7. PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI Due sono i provvedimenti disciplinari previsti dalla legge: la sospensione dell'efficacia dell'iscrizione e la cancellazione, limitatamente all'esercizio dell'attività di pulizia Sospensione dell efficacia dell iscrizione Le imprese iscritte nel Registro delle imprese o nell'albo delle imprese artigiane sono sospese dall'iscrizione, limitatamente all'esercizio delle attività oggetto della Legge 82/94, qualora venga accertata 1. l'assunzione da parte dell'impresa di una condotta tale da turbare gravemente la normalità dei rapporti con il committente; 2. una grave omissione o negligenza nell'esecuzione del servizio che determini una situazione di pericolo per l'incolumità e la salute pubblica o costituisca una grave violazione alle disposizioni di cui al D. Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 (sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sul luogo di lavoro); 3. una infrazione di particolare rilevanza alle norme in materia previdenziale e assicurativa e ad ogni altro obbligo inerente i rapporti di lavoro. 7

7 La sospensione può essere inoltre accordata qualora l impresa, in caso di perdita del requisito di onorabilità, di cui all art. 2, comma 1 della legge n. 82/94 e di perdita dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, di cui all art. 2 del D.M. n. 274/97,presenti entro 10 giorni dalla comunicazione dell avvio delle procedure di cancellazione, apposita istanza e si impegni a porre rimedio alle cause di cancellazione entro il periodo di sospensione. Il comma 3 dell articolo 5 del D.M. n. 274/97 indica i casi in cui le imprese, malgrado l intervenuta sospensione, possono continuare l esecuzione dei contratti in corso, previa autorizzazione della Giunta camerale o della Commissione provinciale per l artigianato. Tutti i tipi di sospensione hanno la durata di 90 giorni, rinnovabili, su istanza dell impresa, per una sola volta., con provvedimento motivato. Scaduto il termine della sospensione, se l impresa non ha rimediato alla irregolarità, sarà disposta la cancellazione delle attività di pulizia Cancellazione e reiscrizione Le imprese iscritte nel Registro delle imprese o all Albo delle imprese artigiane sono cancellate, limitatamente all esercizio delle attività di pulizia, da detti registri: 1. qualora vengano meno i requisiti morali previsti dalla legge all art. 2, comma 1 della legge n. 82/94; 2. qualora vengano meno i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico organizzativa, fissati dall art. 2 del decreto di attuazione; 3. qualora, entro 10 giorni dalla comunicazione dell avvio della procedura di cancellazione, non chiedano la sospensione dell attività impegnandosi a rimediare alle cause di cancellazione (art. 5, comma 2, D.M. n. 274/97); 4. qualora non sia stata accolta l istanza di sospensione; 5. qualora non siano state rimosse le relative cause allo scadere del periodo di sospensione. La cancellazione per le imprese individuali che svolgono solamente attività di pulizia comporta la cancellazione dal Registro delle imprese o dall Albo delle imprese artigiane. Per le società e per le imprese che svolgono anche altre attività e prevista la reiscrizione per l esercizio delle attività di pulizia al venir meno delle cause che ne hanno comportato l adozione del provvedimento di cancellazione. 8. ADOZIONE DELLE SANZIONI E DEI PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI 8.1. L'adozione dei provvedimenti L'applicazione delle sanzioni disciplinari (sospensione e cancellazione) per le imprese di pulizia iscritte nel Registro delle imprese. Prima di decidere, il responsabile del procedimento deve: - contestare i fatti all impresa comunicando l avvio del procedimento di sospensione e/o cancellazione e assegnando 30 giorni di tempo per l invio di eventuali memorie difensive; - sentire l interessato nel caso lo stesso chieda l audizione. 8

8 Il procedimento di cancellazione, come quello di sospensione, dovrà avvenire con provvedimento motivato e deve essere notificato all impresa I ricorsi Avverso le decisioni del responsabile dl procedimento è ammesso ricorso alla Giunta entro 60 giorni dalla notifica della decisione. Avverso le decisioni della Commissione provinciale per l artigianato e invece ammesso ricorso alla Commissione regionale per l artigianato. 9