Consiglio Regionale del Veneto - UPA - 22/02/ REGIONEDEL VENETO. giunta regionale

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1 Consiglio Regionale del Veneto - UPA - 22/02/ m Consiglio Regionale del Veneto I del 22/02/2016 Prot.: Titolano CRV CRV spc-upa REGIONEDEL VENETO giunta regionale Datai 3 FEB IProtocolloN» ^^^S^ ICIass.; A Prat Fase lallegati N 1 Oggetto: Risposta alllnterrogazione A RISPOSTA SCRITTA n. 56 del 27 ottobre 2015 presentata dai Consiglieri Manuel BRUSCO, Jacopo BERTI, Simone SCARABEL, Erika BALDIN e Patrizia BARTELLE "FACCIAMO LUCE PROJECT FINANCING PER LA REALIZZAZIONE DELL'AUTOSTRADA MEDIO PADANA VENETA "NOGARA MARE"". AI Consigliere regionale Manuel BRUSCO Al Consigliere regionale Jacopo BERTI AI Consigliere regionale Simone SCARABEL Al Consigliere regionale Erika BALDIN Al Consigliere regionale Patrizia BARTELLE e, p.c. Al Signor PRESIDENTE del Consiglio Regionale All'Assessore regionale ai Rapporti con il Consiglio regionale Ai sensi dell'articolo 111 del Regolamento consiliare, si trasmette la risposta approvata dalla Giunta all'interrogazione indicata in oggetto, da Voi presentata in data 27 ottobre Distinti saluti. IL SEGR - aw NTA Cod. Fise Segreteria della Giunta Sezione Verifica e gestione atti del Presidente e della Giunta P.O. Rapporti con il Consiglio e nomine Dorsoduro, Venezia - Tel. 041/ Fax 041/ Codice Univoco Ufficio IPA: 4Z9BKH uff.giunta.consiglio@regione.veneto.it protocollo.generale@pec.regione.veneto.it P.IVA

2 REGIONE DIL VENETO^ giunta regionale X Legislatura PUNTO 46 DELL'ODO DELLA SEDUTA DEL 16/02/2016 ESTRATTO DEL VERBALE DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE n. 39 / IIM del 16/02/2016 { OGGETTO: \ Risposta all'interrogazione a risposta scritta n. 56 del 27 ottobre 2015 presentata dai Consiglieri Brusco 1 Manuel, Berti Jacopo, Scarabei Simone, Baldin Erika e Bartelle Patrizia "Facciamo luce project financing 1 per la realizzazione dell'autostrada Medio Padana Veneta - Nogara Mare". Mod. B - copia pag. 1

3 COMPONENTI DELLA GIUNTA Presidente Vicepresidente Assessori Segretario verbalizzante REGIONALE Luca Zaia Gianluca Forcolin Luca Coletto Giuseppe Pan Roberto Marcato Gianpaolo E. Bottacin Manuela Lanzarin Elena Donazzan Federico Caner Elisa De Berti Cristiano Corazzari Mario Caramel RELATORE ED EVENTUALI CONCERTI ELISA DE BERTI 1 STRUTTURA PROPONENTE \ AREA INFRASTRUTTURE APPROVAZIONE: Sottoposto a votazione, il provvedimento è approvato con voti unanimi e palesi. Mod. B - copia pag 2 Dgrn.39/IIM del 16 febbraio 2016

4 OGGETTO: Risposta all'interrogazione a risposta scritta n. 56 del 27 ottobre 2015 presentata dai Consiglieri Brusco Manuel, Berti Jacopo, Scarabei Simone, Baldin Erika e Bartelle Patrizia "Facciamo luce project financing per la realizzazione dell'autostrada Medio Padana Veneta "Nogara Mare". L'Assessore Elisa De Berti propone alla Giunta di adottare la seguente risposta: La "concessione avente ad oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, la costmzione e la successiva gestione dell'autostrada Regionale Medio Padana Veneta Nogara (VR) - Mare Adriatico, nonché la progettazione preliminare, comprensiva dello studio di impatto ambientale, definitiva ed esecutiva, la costruzione e la gestione del collegamento ad ovest con la A22 "del Brennero", è stata aggiudicata con DGR n del subordinatamente all'esito delle verifiche di cui all'art. 38 del D.Lgs. 163/2006, per le quali è stata incaricata la competente Struttura regionale. In merito si precisa che il succitato art. 38 fissa i requisiti di carattere generale, vale a dire queui che incidono sulla moralità professionale dell'operatore economico, la cui verifica è rimasta pertanto in capo alla Stazione appaltante. La Commissione di cui alla nota prot del , presieduta dall'ing. Fasiol (il quale, a conclusione delle approfondite indagini giudiziarie sul "Mo.Se." nel luglio 2015, non risulta sia stato rinviato a giudizio) ha invece esaminato i "requisiti del concessionario" di cui all'art. 95 del DPR 207/2010, che riguardano i requisiti di natura economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, quali il fatturato medio, il capitale sociale, lo svolgimento di servizi affini etc. In ottemperanza alla DGR 2119/2013 di aggiudicazione, l'amministrazione regionale, ha quindi avviato la corposa procedura di verifica dei requisiti di carattere generale in capo al Promotore. Con riferimento a quanto esposto dagli interroganti, in merito al coinvolgimento dell'impresa nella nota inchiesta giudiziaria, la medesima è stata, ovviamente, altresì invitata a produrre tutta la documentazione comprovante la completa ed effettiva dissociazione della stessa dalla condotta penalmente sanzionata. A tale proposito si ricorda che l'art. 38 del D.Lgs. 163/2006, diversamente dai reati di tipo mafioso per i quali l'esclusione opera in pendenza del procedimento giudiziario, in caso di reati di ^^partecipazione a un'organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio (...)" l'esclusione dalla partecipazione alle procedure di affidamento delle concessioni interviene solamente nei confronti dei soggetti nei cui confronti sia già stata pronunciata "sentenza di condanna passata in giudicato, a emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, (...)" e solo qualora "l'impresa non dimostri che vi sia stata completa ed effettiva dissociazione della condotta penalmente sanzionata ". Successivamente, come noto, il Consiglio regionale del Veneto ha emanato la legge regionale 6 agosto 2015 n. 15, contenente, tra l'altro, alcune disposizioni di modifica della L.R. 15/2002 che disciplina la realizzazione di infrastrutture di trasporto, per la progettazione, realizzazione e gestione di autostrade e strade a pedaggio regionali anche tramite l'istituto della finanza di progetto. La suddetta L.R. 15/2015, oltre a norme generali che potranno trovare applicazione per i bandi di gara da pubblicarsi successivamente all'entrata in vigore della legge medesima, all'articolo 4 detta una norma transitoria, di immediata applicazione, introducendo una procedura di revisione e verifica di sostenibilità per le iniziative in regime di project financing avviate ma che non siano giunte alla fase della contrattualizzazione. Tale procedura valuta se le modifiche, talvolta rilevanti, intervenute nel tempo trascorso e, in particolare, se le variazioni del contesto socio-economico, non pongano dei dubbi sulla utilità, fattibilità e convenienza della iniziativa. Ciò, ovviamente, per evitare di instaurare - con la firma del contratto - un formale rapporto con l'appaltatore la cui difficile sostenibilità generi contenzioso e connessi pesanti oneri a carico del bilancio regionale Per l'attuazione del complesso procedimento di revisione e verifica disciplinato dalla suddetta norma, la Giunta Regionale, con DGR n del ha attivato il Comitato scientifico, previsto dall'articolo Mod. B - copia pag. 3 Dgr n. 39 /IIM del 16febbraio 2016

5 5 della L.R. 12/1991 "per lo studio e la soluzione delle questioni giuridiche più complesse riguardanti l'attività regionale e dei casi che possono dar luogo a conflitti di attribuzione tra Stato e Regione", costituito presso la Segreteria Generale della Programmazione con D.G.R. n del 16 novembre Con DGR n del sono stati quindi individuati gli interventi infrastnitturali per i quali avviare, in via prioritaria, la procedura di revisione prevista dall'art. 4 della suddetta L.R. 15/2015 tra i quali risuha l'intervento "Autostrada Regionale Medio Padana Veneta Nogara (VR) - Mare Adriatico e collegamento con la A22 "del Bremiero". Ad esito dei lavori del Comitato Scientifico, attualmente in corso, l'amministrazione valuterà il permanere o meno del pubblico interesse della proposta e la sostenibilità della stessa ponendo in essere tutti gli atti conseguenti anche sulla base delle risultanze delle verifiche effettuate ai sensi dell'art. 38 del D.Lgs. 163/2006. LA GIUNTA REGIONALE Udito il relatore, il quale dà atto che la struttura proponente ha attestato l'avvenuta regolare istmttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale; DELIBERA 1. di approvare, nel testoriportatoin premessa, la risposta all'interrogazione a risposta scritta n. 56 del 27 ottobre 2015 presentata dai Consiglieri Brusco Manuel, Berti Jacopo, Scarabei Simone, Baldin Erika e Bartelle Patrizia "Facciamo luce projectfinancingper la realizzazione dell'autostrada Medio Padana Veneta "Nogara Mare"; 2. di incaricare dell'esecuzione del presente atto la Segreteria della Giunta- Sezione verifica e gestione atti del Presidente e della Giimta. IL VERBALIZZANTE Segretario della Giunta Regionale F.to Aw. Mario Caramel Mod. B - copia pag. 4 Dgr n. 39 / IIM del 16 febbraio 2016

6 CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO DECIMA LEGISLATURA INTERROGAZIONE A RISPOSTA SCRITTA N. 56 FACCIAMO LUCE PROJECT FINANCING PER LA REALIZZAZIONE DELL'AUTOSTRADA MEDIO PADANA VENETA "NOGARA MARE" presentata il 27 ottobre 2015 dai Consiglieri Brusco, Berti, Scarabei, Baldin e Bartelle Premesso che: l'ance in un dettagliatissimo rapporto dell'ottobre 2012 (Il Project Financing in Italia - Indagine ANCE sulla realizzazione delle opere) ha posto in evidenza tutte le gravi criticità che rendono il Project Financing uno strumento da applicare con estrema cautela. L'analisi del mercato del project financing individua una serie di limiti legislativi, amministrativi, procedurali ed economici, che impediscono una piena ed efficace risposta della finanza di progetto alla pressante richiesta dei servizi di pubblica utilità proveniente dal territorio. Le gravi criticità sottolineate da ANCE sono: 1. erronea elaborazione dei documenti a base di gara; 2. L'inesatta elaborazione del Piano Economico Finanziario (elemento IMPORTANTISSIMO) che è l'unica garanzia della CORRETTEZZA ECONOMICO-FINANZIARIA DELLA PROPOSTA che DEVE assicurare l'effettiva bancabilità dell'iniziativa; 3. frequentemente rilevata è una generalizzata inadeguatezza dei contratti sottoscritti che dà luogo, troppo spesso, a contenziosi che rallentano lo sviluppo delle iniziative e ne aggravano il peso economico; il 30 giugno 2003 la Società Confederazione Autostrade Spa (formata da Autostrada del Brennero, Autostrada Brescia Verona Vicenza Padova, Autocamionale della Cisa, Autostrade Centro Padane, Società Autostrade di Venezia e Padova, Società Autostrada Torino Alessandria Piacenza, Autostrada Milano Serravalle-Milano Tangenziali) presenta alla Regione Veneto una proposta per la progettazione, costruzione e gestione di una autostrada a pedaggio, per una lunghezza complessiva di circa 95,7 Km costituita da due corsie per senso di marcia, oltre alla corsia di emergenza, fra la località Nogara (VR) e la Nuova Romea Commerciale (AUTOSTRADA ORTE-MESTRE) in località Adria (Ro); nel 2006 La Giunta Regionale del Veneto dichiara di pubblico interesse la proposta presentata dalla Confederazione Autosfrade per la realizzazione dell'autostrada a pedaggio Nogara-Mare in regime di finanza di progetto;

7 il 6 novembre 2009 viene sottoscritto il 2 Atto aggiuntivo alla IGQ Regione Veneto, nel quale, tra le infrastrutture di interesse regionale per le quali concorre l'interesse nazionale da avviare enfro il 2013, è inserita l'autosfrada Nogara- Mare (solo per procedure); il costo previsto è di 1,2 miliardi di euro di cui 50 Milioni euro finanziati dalla Regione e 1,15 miliardi di euro in project financing. Constatato che, - Il 22 gennaio 2010 con delibera CIPE n.l (G.U.R.L n. 960 del ), viene approvato il progetto preliminare presentato dal promotore, dell'autostrada regionale medio padana veneta che collega Nogara al mare Adriatico per un costo complessivo di 934,5 Milioni euro di cui 60 a carico della Regione Veneto e 874,52 reperiti con la finanza di progetto. Il progetto viene approvato dal CIPE con numerose prescrizioni tecniche e raccomandazioni: rivedere il piano economico finanziario che assumeva, come flussi di traffico, anche i flussi che sarebbero derivati dalla realizzazione del collegamento tra l'autostrada Nogara - Mare e l'autosfrada del Brennero (A22) in località Mantova a partire dal 2013, considerato anno di enfrata in esercizio dell'autostrada. Detto collegamento, insistente parzialmente sul territorio della Regione Lombardia, faceva parte del progetto preliminare per la realizzazione dell'autosfrada Cremona - Mantova, come approvato con delibera di Giunta Regionale Lombardia n del 13 dicembre 2002; con Delibera CPE n. 81 del 18 novembre legge obiettivo - Vili programma delle infrastrutture strategiche è stato confermato l'inserimento dell'autostrada Nogara Mare fra gli interventi strategici di preminente interesse nazionale; il 16 giugno 2011 è stato inserito nell'intesa Generale Quadro fra Stato e Regione del Veneto il collegamento tra l'autostrada Nogara Mare e l'autostrada del Brennero, prevedendo la realizzazione della infrastruttura di collegamento con ra22 interamente nel territorio della regione del Veneto; il 20 dicembre 2011 con Delibera di Giunta Regionale n. 2209, l'originario intervento, denominato "Nogara (VR) - Mare Adriatico", è stato integrato con l'ulteriore collegamento ad ovest fra Nogara e la A22 "del Brennero". Il progetto preliminare prevede la realizzazione dell'autosfrada regionale a pedaggio Medio Padana Nogara-Mare Adriatico, costituita dall'asse principale e dalla viabilità complementare, per uno sviluppo complessivo di 148 Km, e il collegamento a pedaggio della stessa con l'autostrada A22 "del Brennero" in provincia di Verona, per uno sviluppo complessivo di 23 km. In considerazione dei maggiori oneri derivanti dall'adeguamento del progetto presentato dal Promotore alle prescrizioni del CIPE ed al fine di assicurare la realizzazione dell'opera nel rispetto degli elementi considerati nel piano economico finanziario e, segnatamente, dei flussi di traffico, è stato previsto dal Promotore di realizzare l'autostrada Nogara Mare per fasi successive. Il quadro economico di ,86 euro prevede la un contributo pubblico di 50 milioni al netto deli'iva ( ,00 euro iva inclusa) in conto capitale o in alternativa la defiscalizzazione dell'opera; il 19 novembre 2013 con delibera di giunta regionale n. 2119, viene assegnata l'aggiudicazione definitiva al promotore costituito da Autosfrada Brescia Verona Vicenza Padova spa. Confederazione Autostrade Spa, Società delle Autostrade Serenissima spa, Astaldi Concessioni srl, Astaldi spa, Impresa di Costruzioni ing. E. Mantovani spa. Itinera spa, Technital spa e S.I.N.A spa.

8 Considerato che, il 01 febbraio 2012 viene arrestato l'amministratore delegato dell'autostrada Venezia-Padova, Lino Brentan, in quota Pd, per collaudato e consolidato sistema di irregolare aggiudicazione dei lavori pubblici e tangenti; il 24 dicembre 2012, con nota prot del dirigente della direzione Strade Autostrade e Concessioni della Regione Veneto, viene designata la Commissione per la verifica dei requisiti del concessionario. La commissione in capo al soggetto promotore è fornata dal presidente ing. Giuseppe Fasiol (braccio destro dell'assessore regionale alle infi-astrutture Chisso e implicato con lui nello scandalo Mose), dal componente dott. Giorgio De Lucchi e dal dott. Ruggiero Finto come componente per ANAS; il 28 febbraio 2013 viene arrestato Piergiorgio Baita, presidente dell'impresa di Costruzioni ing. E. Mantovani spa per frode fiscale, false fatturazioni e consulenze inesistenti. Il Gruppo Mantovani guida una cordata di imprese che si è aggiudicata per 160 min l'appalto per la realizzazione della piasfra del sito espositivo di Expo Milano 2015, è impegnata nei lavori di costruzione del Mose e in altri interventi pubblici realizzati con il sistema del project financing in Veneto (come l'ospedale di Mestre). Il Gruppo è inoltre il terzo azionista della Società Autostrade di Venezia e Padova; Preso atto che, la relazione di dicembre 2010 della Quinta Commissione Consiliare Regionale del Veneto sul project financing ospedaliero invitava il governatore Zaia a prendere urgenti provvedimenti per eliminare gravi criticità nell'applicazione dei contratti di finanza di progetto, come: la presenza nei confratti di clausole "vessatorie" a danno dei Concedenti; l'assenza nei Project della clausola di riscatto; la durata del vincolo di concessione troppo estesa (25/30 anni); la Corte dei Conti per l'esercizio 2011 della regione Veneto evidenziava che circa il 46 per cento degli oneri finanziari era costituito da canoni e oneri accessori per Project Financing; all'udienza della Corte dei Conti della Regione Veneto per l'attestazione di regolarità del bilancio regionale 2012, il Governatore Zaia in virtù della necessità di contenere comunque la spesa pubblica, ha chiesto ai magisfrati della Corte dei Conti un aiuto per un obiettivo ambizioso, ovvero rivedere i confratti di finanza di progetto, che pesano sul bilancio regionale; con deliberazione del Consiglio Regionale n.21 del 22/03/2013 è stata istituita la Commissione d'inchiesta sui lavori pubblici regionali che deve verificare, a fronte di quella che è stata definita la nuova "tangentopoli veneta", procedure, costi e tempi di affidamento, aggiudicazione e realizzazione dei lavori pubblici di competenza regionale, con particolare riguardo a quelli eseguiti o in corso di esecuzione/affidamento attraverso Project Financing; tutto ciò premesso i sottoscritti consiglieri interrogano la Giunta regionale per chiedere: di verificare la sostenibilità dell'opera e lo studio dei flussi di traffico su cui si basa il progetto alla luce delle osservazioni presentate dal CIPE, facendo chiarezza sulla struttura finanziaria del PF per la Nogara-Mare e su quali sono le garanzie confrattuali su cui si basa, dal momento che le correzioni alla parte

9 tecnica ed economica del progetto haimo fatto aumentare i costi da 900milioni a 1,9 miliardi di euro, il PF deve far assumere il rischio dell'operazione alla componente privata ed evitare che i costiricadanodirettamente o indirettamente sulla collettività; se alla luce dello scandalo Mo.SE che ha investito il Veneto vedendo il coinvolgimento nelle inchieste della Magistratura di imprese, funzionari pubblici e politici che compaiono anche nel progetto della Nogara Mare, si chiede di procedere ad istituire una commissione di inchiesta apposita per far chiarezza sui criteri della aggiudicazione della "Nogara-Mare" e che nel frattempo venga sospeso l'iter di aggiudicazione dell'autosfrada; di far applicare il Decreto Legislativo 8 giugno 2001 n. 231 che disciplina la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche all'impresa di Costruzioni ing. E. Mantovani spa, visto il coinvolgimento di questa in quasi tutti gli appalti veneto-lombardi. La società deve dimosfrare di non avere avuto un tornaconto dalla condotta illecita di Baita, di essere stata all'oscuro di tutto, dissociarsi e dimosfrare anche nel futuro che non vi fosse alcuna corresponsabilità; di far riparine la Conunissione d'inchiesta sui lavori pubblici regionali per esaminare tutti i project e mettere in c la Regione sta mettendo concretamente in campo per rivedere i PF, alla luce delle criticità evidenziate dalla Corte dei Conti.

10 XLegalmail Pagina 1 di 1 Oggetto: Ailegato/i: Ven 19/02/ :16 protocollo.generale@pec.regione.veneto.it protocollo@consiglioveneto.legalnnail.it, fotoatti@consiglioveneto.lt Risposta all?interrogazione A RISPOSTA SCRITTA n. 56 del 27 ottobre 2015presentata dai Consiglieri Manuel BRUSCO, Jacopo BERTI, Simone SCARABEL, Erika BALDIN e Patrizia BARTELLE"FACCIAMO LUCE PROJECT FINANCING PER LA REALIZZAZIONE DELL'AUTOSTRADA MEDIO PADANA VENETA "NOGARA MARE"" PDF(dimensione 752 KB) segnatura.x'm\(dimensione 2 KB) Trasmissione nota prot. n del 19/02/ /02/2016