INDIVIDUAZIONE DEI COSTI DA APPLICARE AD AZIONI DI MOBILITÀ TRANSNAZIONALE E INTERREGIONALE

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1 giunta regionale 9^ legislatura ALLEGATOA alla Dgr n. 699 del 14 maggio 2013 pag. 1/7 INDIVIDUAZIONE DEI COSTI DA APPLICARE AD AZIONI DI MOBILITÀ TRANSNAZIONALE E INTERREGIONALE

2 ALLEGATOA alla Dgr n. 699 del 14 maggio 2013 pag. 2/7 Indice 1. DEFINIZIONE PARAMETRI PER LA MOBILITÀ ELEMENTI DI VERIFICA... 6

3 ALLEGATO A Dgr n. del pag. 3/7 1. DEFINIZIONE PARAMETRI PER LA MOBILITÀ Il documento proposto restituisce in forma organica il risultato dello studio effettuato con riferimento all individuazione di parametri da utilizzare per il riconoscimento dei costi di mobilità, nell ambito di azioni per la promozione di percorsi di mobilità transnazionale e interregionale professionalizzante finalizzati all acquisizione e miglioramento delle competenze di inoccupati, disoccupati ed occupati. In particolare, al fine di rispondere compiutamente all esigenza di ricognizione, è stata condotta un indagine conoscitiva con riferimento sia al livello regionale/nazionale che comunitario sui Programmi/Bandi che finanziano azioni di mobilità. I risultati dell indagine, in ambito nazionale, hanno evidenziato uno scarso utilizzo di parametri di costo per la mobilità da parte di altre regioni e hanno portato all individuazione di un unico riferimento rappresentativo a livello comunitario che disciplina e individua costi per la mobilità: il Programma di azione comunitaria per l apprendimento permanente (Lifelong Learning Programme - LLP). Nello specifico, il Programma finanziato dalla DG Education and Culture nella Guida per il candidato 2011 disposizioni generali, individua tabelle di costi da utilizzare nell ambito delle azioni di mobilità (eccezion fatta per il Programma Erasmus). La scelta di concentrare l attenzione sul citato documento e di utilizzarlo come idoneo parametro di riferimento per le attività proposte dall Amministrazione regionale, trova ulteriore fondamento nella struttura del documento stesso, con particolare riferimento alla sezione dei costi ammissibili. A tal proposito, si evidenzia come il Programma per l apprendimento permanente disciplini le regole di carattere generale per la mobilità nell ambito di vari programmi comunitari. Nel dettaglio: 1) Programmi settoriali (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig); 2) Programmi trasversali (Attività chiave 1, 2, 3 e 4); 3) Programma Jean Monnet. L indagine ha rivolto l attenzione alla sezione 4C Sovvenzioni per la mobilità assegnate a singoli individui, con specifico riferimento ai costi indicati per mobilità e soggiorno. Dall analisi dei valori numerici esposti nella stessa Sezione, si evince quanto segue: - i costi indicati, distinti per prima e seconda e aggiuntive, corrispondono a tariffe massime applicabili per paesi ospitanti; - per ogni paese di destinazione, aderente al Programma, gli importi massimi finanziabili sono stati calcolati prendendo come parametro di riferimento la a regime di permanenza in un determinato Stato Membro (SM); - il contributo ai costi di soggiorno è stato calcolato come importo forfetario concesso in base a tariffe di costi unitari del paese ospitante, li o mensili (4 ); - i costi di soggiorno coprono principalmente alloggio, vitto, trasporti locali, telecomunicazioni (compresi fax e Internet) e assicurazioni; - per tutti i paesi compresi nell analisi, il costo riconosciuto per la prima è pari a 6,26 volte il costo di una singola di soggiorno a regime ; - analogamente, per un soggiorno di due è riconosciuto un costo pari a 8,76 volte il valore base per singola (un incremento meno che proporzionale rispetto a quanto concesso per la prima ); - il rimborso per il viaggio è pari a 2,5 volte il valore base della singola. A seguito della disamina descritta, prima di procedere con l identificazione dei parametri di costo per la mobilità della Regione del Veneto, si è ritenuto di effettuare un ulteriore verifica di congruità.

4 ALLEGATO A Dgr n. del pag. 4/7 Nello specifico, si è operato un confronto ragionato del documento comunitario LLP con il Catalogo Interregionale dell Alta Formazione - annualità 2012 (All. C alla Dgr n del 31/07/2012) che individua, in base ad una ricognizione svolta a livello nazionale, importi forfetari relativi ai costi afferenti alla frequenza in mobilità dei corsi di formazione (cfr. Tav.1 e Tav. 2 del Catalogo). I valori di costo mobilità espressi nel Catalogo interregionale sono stati elaborati al fine di ottenere attraverso una media il valore attribuibile al soggiorno di una a regime per l Italia. Il valore cosi individuato è stato moltiplicato per l indice paese elaborato con i valori della tabella comunitaria ottenuto misurando l incidenza del costo di ciascun SM sul costo Italia. I valori così ottenuti si sono rivelati inferiori di circa il 30% rispetto a quanto previsto in ambito comunitario nel documento LLP. Tale differenza è da attribuire alle tipologie di costo ricomprese nei rimborsi: il Catalogo interregionale considera, infatti, esclusivamente il rimborso dei costi di pernottamento (in camera in affitto) e di un pasto in mensa; l LLP considera l alloggio, il vitto, i trasporti locali, le telecomunicazioni (compresi fax e Internet) e le assicurazioni. Tenuto conto che l Amministrazione regionale intende riconoscere le stesse tipologie di costo per la sussistenza del Programma Lifelong Learning Programme perché comprensive di quelle voci basilari per l insediamento e la permanenza del destinatario in un contesto straniero e, pertanto, idonei ad accompagnare lo stesso in un esperienza di lavoro/formazione presso un organizzazione operante in un altro Paese europeo si ritiene di poter adottare i parametri di costo utilizzati dal suddetto Programma, con alcuni distinguo. Nello specifico e in base alle precedenti argomentazioni, si è ritenuto di prevedere un contributo aggiuntivo per la prima pari al doppio del valore della stessa a regime e, quindi, sensibilmente inferiore a quanto previsto dal LLP e di non riconoscere alcun importo aggiuntivo per la seconda. La maggiorazione della prima è da ricondurre al surplus di costi che si generano nei primi giorni di ambientamento in una località in cui non si hanno riferimenti logistici. Tale considerazione è ben evidente nel documento LLP in cui per la prima è prevista una maggiorazione pari a 6,26 volte la a regime, come già detto. Pertanto, gli importi esposti in tabelle per le successive alla prima sono ottenuti sommando al costo della prima il costo della tipo per il numero di rimanenti (ad es. il valore per il BE esposto in tabella per la 4 è ottenuto sommano il valore della prima pari a 380 a tre volte il valore di quella tipo pari a 180). Tale decisione è ulteriormente avvalorata dalla considerazione che il rimborso dei costi sostenuti interviene a titolo di contributo e non di presa in carico del destinatario (come per i programmi del LLP). Per i costi di viaggio, si è ritenuto congruo, in base all analisi di cui sopra, utilizzare i parametri previsti dal LLP. In conclusione, nella Tabella 1 del presente documento, sono indicati i parametri che l Amministrazione regionale potrà adottare riferiti a tutti i paesi di destinazione UE 27 EFTA Pre-adesione. Tabella 1 Parametri mobilità transnazionale Stato Membro (di destinazione) Costo tipo 1 Sussistenza Costi di viaggio BE BG CZ DK

5 ALLEGATO A Dgr n. del pag. 5/7 Stato Membro (di destinazione) Costo tipo 1 Sussistenza Costi di viaggio DE EE EL ES FR EE IE CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS LI NO CH HR TR Al fine di armonizzare l impostazione adottata, si è deciso di utilizzare il parametro previsto per l Italia pari a 213 euro per la tipo del Programma Lifelong Learning Programme per la mobilità interregionale, con alcuni distinguo. In particolare, in considerazione del fatto che gli spostamenti avvengono nell ambito dello stesso Stato membro (Italia) si ritiene di non considerare la maggiorazione applicata nel caso della mobilità transnazionale correlata alle difficoltà di insediamento ritenute minime in caso di mobilità interregionale. Di seguito nella Tabella 2 del presente documento, sono indicati i parametri che l Amministrazione regionale potrà riconoscere. Gli stessi sono pari al parametro Italia di cui sopra più i costi di viaggio differenziati per regione e mutuati dal Catalogo Interregionale dell Alta Formazione (ultimo aggiornamento aprile 2013).

6 ALLEGATO A Dgr n. del pag. 6/7 Al fine di maggior chiarezza si specifica che per le superiori alla prima il valore è stato calcolato moltiplicando il parametro Italia per il numero di indicato nell intestazione della colonna (es. 4 : 213*4). Tabella 2 Parametri mobilità interregionale Regione italiana (di destinazione) Sussistenza Costi di viaggio Abruzzo 201,59 Basilicata 258,77 Calabria 303,74 Campania 165,55 Emilia 63,28 Romagna Friuli Ven. Giulia 37,29 Lazio 164,98 Liguria 106,22 Lombardia 68,93 Marche ,06 Molise 194,13 PA Bolzano 96,05 PA Trento 18,98 Piemonte 102,83 Puglia 164,42 Sardegna 248,13 Sicilia 302,84 Toscana 94,92 Umbria 124,92 Valle d'aosta 154,75 2. ELEMENTI DI VERIFICA Il contributo relativo ai costi legati a vitto, alloggio e soggiorno dei destinatari è determinato sulla base di parametri di costo predeterminati e legati alla reale esecuzione dell attività. Pertanto a comprova dello svolgimento della stessa, l Ente attuatore sarà tenuto a presentare il registro presenze del tirocinante, controfirmato dal tirocinante e una relazione finale firmata dall organizzazione ospitante (che ne attesta la veridicità) sulle attività effettivamente svolte, gli obiettivi raggiunti e il periodo di permanenza. A tal fine sarà predisposta (anche in sede di Avviso) un apposita modulistica per la dichiarazione che il soggetto attuatore dovrà rendere, ai fini della erogazione del contributo pubblico.

7 ALLEGATO A Dgr n. del pag. 7/7 La dichiarazione dovrà contenere i riferimenti espliciti alla documentazione (fogli mobili, registri, ecc.) che sarà oggetto di controllo a campione (in itinere ed ex post), pertanto in essa dovranno essere chiaramente indicati: il nominativo del destinatario cui è rivolta l attività; i nominativi delle organizzazioni ospitanti; il riferimento ai documenti di registrazione dell attività (fogli mobili, registri, ecc.). Le dichiarazioni rese saranno oggetto di controlli a campione (in itinere ed ex post) finalizzati a riscontrare la rispondenza delle dichiarazioni alle informazioni registrate circa l attività svolta in mobilità. L avviso dovrà altresì disciplinare le cause di decadenza e revoca del contributo, le ipotesi e la misura delle riduzioni del contributo per assenze del partecipante.