Valutazione della giornata «Nuovo Futuro» Capitolato d oneri

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1 Dipartimento federale dell economia, della formazione e della ricerca DEFR Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione SEFRI Promozione di progetti e sviluppo SEFRI, febbraio 2014 Valutazione della giornata «Nuovo Futuro» Capitolato d oneri 372.1/2013/01818 \ COO

2 Indice 1 Contesto La giornata «Nuovo Futuro» Scopi della giornata Com è concepita Organizzazione Valutazioni precedenti Oggetto e obiettivi della valutazione Stakeholder Modello di efficacia e domande Modello di efficacia Domande Documenti e base di dati Per preparare l offerta Per effettuare la valutazione Aspetti formali Mandato Metodi Rapporto e raccomandazioni Scadenze Collaborazione con il mandante Contenuto dell offerta Domande relative alla preparazione dell offerta Criteri di aggiudicazione Limite di spesa Presentazione e persona di contatto Condizioni contrattuali Allegato valutazioni e analisi effettuate finora /2013/01818 \ COO /14

3 1 Contesto Il presente documento, destinato alle persone e alle aziende interessate, funge da capitolato e base di lavoro per la preparazione dell offerta. Illustra il contesto e il contenuto del mandato, le modalità di pianificazione del processo di valutazione nonché la procedura di preparazione e presentazione dell offerta. Alla luce dell invito rivolto dal Consiglio federale a Uffici, Dipartimenti e Cancelleria federale di sviluppare una strategia per la verifica dell efficacia e di dotare i servizi competenti delle risorse necessarie per lo svolgimento e il monitoraggio di tale verifica, la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione (SEFRI) attribuisce grande importanza alle attività di valutazione 1,2.Per quanto riguarda la formazione professionale, l articolo 66 dell ordinanza sulla formazione professionale (OFPr) stabilisce che la concessione di contributi a progetti deve essere vincolata alla valutazione dei provvedimenti adottati. La legge federale sulla formazione professionale (LFPr), infine, prevede la verifica costante dello sviluppo della formazione professionale di cui, secondo la legge, è responsabile l unità Promozione di progetti e sviluppo. 1 2 Consiglio federale svizzero (2004): Attuazione dell articolo 170 Cost./Potenziamento delle verifiche dell efficacia. Berna, 3 novembre. Ufficio federale di giustizia (2006): decisioni del Consiglio federale del 3 novembre 2004 relative al potenziamento delle verifiche dell efficacia in seno al Consiglio federale e all Amministrazione federale, integrate dalle raccomandazioni della Conferenza dei segretari generali (CSG) del 19 dicembre 2005 sugli standard di qualità. Sintesi consolidata delle decisioni. Raccomandazioni al momento dell attuazione, Berna /2013/01818 \ COO /14

4 2 La giornata «Nuovo Futuro» Istituita nel 2001 nell ambito del progetto 16+ dalla Conferenza svizzera delle delegate alla parità tra donne e uomini 3 la giornata Nuovo Futuro, denominata Giornata delle ragazze fino al 2010, si svolge tutti gli anni il secondo giovedì di novembre. Dalla sua creazione, si è costantemente evoluta. Dal 2005, sulla base dell articolo 55 capoverso 1 lettera a della legge sulla formazione professionale (LFPr) che prevede contributi per i provvedimenti volti all attuazione di una parità effettiva tra uomo e donna e i provvedimenti di promozione della formazione e della formazione professionale continua dei disabili, ottiene contributi finanziari dalla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione SEFRI (in precedenza Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia, UFFT). La SEFRI aveva approvato i finanziamenti previsti per il periodo chiedendo ai promotori del progetto un progressivo ampliamento dell offerta e un sempre maggiore coinvolgimento dei ragazzi tramite sottoprogetti e attività specifiche, il che implicava anche cambiare nome alla giornata. Dal 2010 l evento non si chiama quindi più «Giornata delle ragazze» ma «Nuovo Futuro». Per il finanziamento del periodo in corso ( ), la SEFRI ha posto la condizione che la giornata sia soggetta a una verifica dell efficacia tramite una valutazione esterna. 2.1 Scopi della giornata La giornata mira a sensibilizzare, in maniera facile e diretta, ragazze e ragazzi a una scelta professionale indipendente dal genere. Si tratta di un iniziativa intesa a produrre effetti a lungo termine sulla scelta professionale dei giovani che permette a un gran numero di ragazze e di ragazzi di familiarizzarsi con percorsi professionali diversi e di mettere in questione i ruoli tradizionali. La giornata è dunque intesa a promuovere precocemente una scelta della professione e una pianificazione del percorso professionale liberi da condizionamenti legati a stereotipi sessuali, facendo sì che le ragazze e i ragazzi scelgano consapevolmente la loro futura professione in base alle loro effettive capacità e ai loro interessi e contribuiscano in questo modo alla parità tra donne e uomini. La giornata è rivolta ad alunne e alunni dalla 5 a alla 7 a classe e prevede condizioni di partecipazione diverse a seconda del Cantone 4. Per raggiungere questo gruppo target è necessario collaborare con i Cantoni, le associazioni professionali, il mondo del lavoro, le scuole e i genitori. 2.2 Com è concepita Modello di base «accompagnamento di una persona di riferimento» Alunne e alunni che frequentano dalla 5 a alla 7 a classe accompagnano un adulto per un giorno nel suo lavoro ed entrano in questo modo in contatto con varie professioni e percorsi professionali. Vengono invitati a cambiare prospettiva, a scoprire ambiti fuori dal comune e a mettere in questione idee preconcette relative alle professioni (quali sono adatte alle donne e quali agli uomini, le cose che le donne/gli uomini sanno o non sanno fare bene, ecc.). Progetti supplementari Alle attività del modello di base, durante la giornata si vengono ad aggiungere altre attività organizzate con le associazioni professionali, le scuole universitarie professionali e le scuole universitarie: ragazze e ragazzi vengono riuniti in maniera omogenea in gruppi e attraverso le attività svolte hanno modo di scoprire da vicino determinati ambiti di lavoro che considerano poco «tipici» per il loro sesso e che quindi prendono poco in considerazione. 3 Il progetto 16+ è stato avviato nell ambito del decreto federale dell 8 giugno 1999 concernente il finanziamento di provvedimenti intesi a migliorare l offerta di posti di tirocinio e a sviluppare la formazione professionale (2 decreto sui posti di tirocinio). Il decreto era inteso non solo ad aumentare il numero di posti di tirocinio, ma anche a promuovere effettivamente la parità dei sessi /2013/01818 \ COO /14

5 Com è nata la formula attuale Tra il 2001 e il 2009 la giornata, denominata allora «Giornata delle ragazze», è stata incentrata sul modello di base: le ragazze accompagnavano al lavoro uno dei genitori o un conoscente o parente. Gli insegnanti erano invitati a realizzare a scuola progetti specifici per i ragazzi. Nel 2008 sono stati elaborati i primi progetti specifici («Ragazze e tecnica - avanti!», «Un giorno come professionista dell assistenza»). Dal 2010 la nuova denominazione - Nuovo Futuro. Prospettive diverse per ragazze e ragazzi include esplicitamente nel progetto anche i ragazzi, che quindi possono a loro volta accompagnare un adulto al lavoro. È stata inoltre modificata la formula alla base del progetto, introducendo da un lato l idea del cambiamento di prospettiva per le ragazze e i ragazzi e dall altro ampliando l offerta esistente all interno e all esterno delle scuole. Fig. 1: Evoluzione della giornata 2.3 Organizzazione Nuovo Futuro è un progetto al quale partecipano gli uffici e le commissioni per le pari opportunità dei Cantoni AG, AR, BE, BL, BS, FR, GE, GL, GR, LU, OW, SG, SZ, TI, UR, ZG, ZH, della città di Berna e del Principato del Liechtenstein 5. Sono invitati a organizzare la giornata anche i Cantoni privi di questi organismi. Nel 2008 i Cantoni promotori hanno fondato l associazione «Giornata delle ragazze», oggi denominata «Nuovo Futuro». Non tutti, però, sono anche soci 6. Nei Cantoni AI, JU, NE, NW, SH, SO, TG, VD e VS l evento non si svolge. Nuovo Futuro è un progetto nazionale portato avanti nella Svizzera tedesca, francese e italiana. È diretto dall ufficio centrale di Cham responsabile anche dell ufficio regionale di Friburgo I Cantoni UR, OW e ZG pagano la quota di partecipazione, ma non sono entrati a far parte dell associazione /2013/01818 \ COO /14

6 Assemblea dell associazione Uffici e commissioni per le pari opportunità e rappresentanti dei Cantoni AG, AR, BE, BL, BS, FR, GE, GL, GR, LU, OW, SG, SZ, TI, UR, ZH, ZG, del Liechtenstein e della città di Berna. Gruppo direttivo 3-6 rappresentanti dei Cantoni membri Organo di revisione Segreteria (Cham) Responsabile del progetto, coordinamento per la Svizzera occidentale, collaboratrice scientifica Target secondario (v stakeholder) Modello di base Progetti specifici Target primario (ragazze e ragazzi) Fig. 2: Organizzazione 2.4 Valutazioni precedenti Nell ambito della garanzia e dello sviluppo della qualità sono state finora effettuate valutazioni interne ed esterne e analisi che hanno permesso di ottimizzare i processi per l attuazione del progetto (v. elenco in allegato) /2013/01818 \ COO /14

7 3 Oggetto e obiettivi della valutazione Oggetto della valutazione è la giornata Nuovo Futuro (fino al 2010 denominata «Giornata delle ragazze») che dal 2005 si svolge con il sostegno finanziario della SEFRI secondo l articolo 55 capoverso 1 lettera a LFPr. La SEFRI ha concesso contributi finanziari per 4 periodi , , e La presente valutazione riguarda gli anni e la manifestazione che si svolgerà il 13 novembre 2014 e comprende dunque i due periodi di finanziamento e Vengono verificate l efficacia dell evento e dell impiego delle risorse nonché le possibilità di ottimizzazione sul piano organizzativo e attuativo per il raggiungimento degli obiettivi perseguiti con la giornata. La valutazione si concentra sui promotori e sui target (cfr modello di efficacia e domande). Nel contempo s intendono esaminare anche altre misure che perseguono gli stessi obiettivi di Nuovo Futuro. L analisi della relazione tra le varie misure esistenti nell ambito della scelta professionale e della promozione dell uguaglianza rientra anche nella valutazione. I destinatari principali sono la SEFRI e i promotori della giornata. La valutazione è destinata inoltre agli attori coinvolti direttamente nell attuazione. 3.1 Stakeholder Vari gruppi di attori sono coinvolti nell organizzazione e nello svolgimento della giornata. Per quanto riguarda i target si distingue tra target primari (ossia i principali destinatari/utenti dell evento: i ragazzi e le ragazze) e target secondari (tutti gli altri attori senza i quali non sarebbe possibile raggiungere il target primario). Tra questi due gruppi target si situano i genitori / persone di riferimento del contesto familiare che sono indispensabili per la realizzazione del progetto di base. La realizzazione della giornata stessa, invece, non dipende dalla partecipazione attiva dei genitori / delle persone di riferimento. Finanziamento - SEFRI - Associazione Giornata Nuovo Futuro (servizi cantonali per le pari opportunità, commissioni cantonali per le pari opportunità, Dipartimento dell educazione del Cantone di Basilea città) - Ufficio per la formazione professionale del Cantone di Zugo - Dipartimento dell istruzione e della cultura del Cantone di Uri - Ufficio per le pari opportunità Cantone di Obvaldo Promotori - Associazione Giornata Nuovo Futuro - rappresentanti dei Cantoni Target Primari - ragazze (5 a 7 a classe) - ragazzi (5 a 7 a classe) - genitori / persone di riferimento del contesto familiare Secondari - aziende - scuole universitarie professionali - scuole professionali - scuole specializzate superiori - associazioni professionali - scuole / insegnanti - uffici cantonali preposti alla formazione professionale - uffici delle scuole dell obbligo 372.1/2013/01818 \ COO /14

8 Altri cittadini Tabella 1: Stakeholder dell evento 3.2 Modello di efficacia e domande La figura 3 rappresenta i possibili rapporti di causa-effetto tra i contributi della Confederazione, le prestazioni dei promotori, gli obiettivi della giornata e la sua efficacia. Sulla base di questo modello d efficacia, per ogni ambito della valutazione viene posta una serie di domande a cui si tratterà di rispondere Modello di efficacia Confederazione / SEFRI Progetto Attuazione Output Impact Outcome Art. 55 cpv. 1 lett. a. LFPr Direttive sulla concessione di contributi federali secondo gli articoli 54 e 55 LFPr Contributi federali Promozione dell uguaglianza fra donna e uomo Neutralità di genere nel sistema di formazione professionale Progetto Attuazione Output Impact Outcome Promotori Progetto e obiettivi della giornata (modello di base, progetti specifici) - Organizzazione, coordinamento, reperimento di finanziamenti, - Contatti, sensibilizzazione - Ideazione / messa a disposizione di materiali informativi e di supporto - Misure per la garanzia della qualità - Materiali informativi e di supporto disponibili - Acquisizione target secondario - Contributi nei media / PR - Misure per la garanzia della qualità messe in atto - Partecipazione dei servizi cantonali per le pari opportunità - Partecipazione del target secondario (aziende, scuole universitarie [professionali], associazioni) - Sostegno da parte degli uffici della formazione professionale - Conseguenze / effetti secondari sul target secondario - Neutralità di genere sistematica nella formazione professionale - Tematiche di genere nell'insegnamento relativo alla scelta professionale, marketing della formazione professionale delle associazioni, misure specifiche all interno delle aziende ecc. Progetto Attuazione Output Impact Outcome Target Modello di base e progetti specifici Organizzazione, coordinamento, svolgimento della giornata da parte del target secondario Genitori/persone di riferimento e alunni che usufruiscono delle misure proposte - Promozione della scelta professionale a prescindere dal genere - Eliminazione dei - Scelta della professione indipendentemente dal genere sessuale, sulla base degli interessi e delle competenze individuali - Più ragazzi in professioni ruoli stereotipati tipicamente femminili - Più ragazze in professioni tipicamente maschili Fig. 3: Effetti, possibili interazioni Oggetto della valutazione 372.1/2013/01818 \ COO /14

9 3.2.2 Domande I quesiti qui elencati non sono conclusivi e devono essere integrati e precisati dai partecipanti al bando. Modello di efficacia Livello: promotori Livello: target Progetto Attuazione Output Impact Outcome Il progetto (struttura organizzativa, finanziamento, target, ) consente di raggiungere gli obiettivi? Si possono osservare cambiamenti / sviluppi (a livello organizzativo, di mezzi finanziari ecc.)? Il progetto permette di raggiungere i target secondari; c è spazio per ottimizzazioni? Le misure e i mezzi impiegati permettono di adempiere il mandato e di raggiungere gli obiettivi? Sono state trovate soluzioni per coinvolgere maggiormente tutti i partner per quanto riguarda il finanziamento del progetto? C è spazio per ottimizzazioni? Le misure attuate durante la giornata raggiungono gli obiettivi e soddisfano le esigenze dei target secondari? Sono efficaci ed efficienti? Si raggiungono tutti i target secondari? Gli obiettivi di Nuovo Futuro sono conosciuti dal target secondario? Alla giornata partecipano tutti gli uffici per le pari opportunità? In che misura gli uffici della formazione professionale cantonali danno il loro sostegno alla giornata? Quali conseguenze ed effetti secondari sul target secondario si possono osservare? In che misura la giornata contribuisce a strutturare la formazione professionale in maniera neutra rispetto al genere? Il modello di base e i progetti specifici sono concepiti in modo da raggiungere il target primario e gli obiettivi perseguiti con la giornata? C è spazio per ottimizzazioni? Le misure adottate dai target secondari sono adeguate ed efficaci per raggiungere i target primari e conformi agli obiettivi? Come viene assicurato il raggiungimento degli obiettivi e la qualità delle misure realizzate dai target secondari? C è spazio per ottimizzazioni? È possibile identificare buone pratiche per quanto riguarda l attuazione del progetto da parte dei target secondari? Le misure del target secondario soddisfano le esigenze del progetto e corrispondono ai bisogni del target primario? È possibile identificare buone pratiche? Quali conseguenze ed effetti secondari sul target primario si possono osservare? La giornata permette di eliminare i ruoli stereotipati della donna e dell uomo e di promuovere una scelta professionale che prescinda dal genere? Quali conseguenze ed effetti secondari sulla società nel suo insieme si possono osservare? In che misura la giornata contribuisce a una scelta della professione che prescinda dal genere? Tabella 2: Valutazione, domande 372.1/2013/01818 \ COO /14

10 4 Documenti e base di dati I seguenti documenti fungono da base di lavoro. Sono disponibili sul sito o possono essere richiesti alla SEFRI per la preparazione dell offerta o per effettuare la valutazione. 4.1 Per preparare l offerta - Legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (legge sulla formazione professionale, LFPr, RS ); - Ordinanza del 19 novembre 2003 sulla formazione professionale (ordinanza sulla formazione professionale, OFPr; RS ); - Informazioni e materiali (volantini, opuscoli, guide, sintesi ecc.) relativi all attuazione del progetto: ; 4.2 Per effettuare la valutazione - Domande, decisioni, rapporti intermedi e finali sui singoli periodi del progetto: o Dossier Giornata delle ragazze 2005 o Dossier Giornata delle ragazze o Dossier Giornata delle ragazze o Dossier Giornata Nuovo Futuro Comunicati stampa su Giornata delle ragazze / Nuovo Futuro. - Rapporti sulle valutazioni interne ed esterne e sulle analisi relative alla giornata Nuovo Futuro ( ). - Panoramica dei costi complessivi dei progetti e dei finanziamenti da parte della SEFRI /2013/01818 \ COO /14

11 5 Aspetti formali 5.1 Mandato Il presente mandato consiste nel verificare l efficacia della giornata e dell impiego delle risorse nonché nell identificare le possibilità di ottimizzazione a livello organizzativo, attuativo e di raggiungimento degli obiettivi perseguiti con la giornata. La valutazione deve essere in linea con le norme fissate dalla Società svizzera di valutazione (SEVAL). La SEFRI si aspetta: - un progetto di valutazione dettagliato; - lo svolgimento della valutazione in considerazione delle diverse regioni linguistiche; - la redazione di un rapporto intermedio e di un rapporto finale con raccomandazioni; - l organizzazione, la partecipazione e la valutazione conclusiva delle riunioni del gruppo di accompagnamento. 5.2 Metodi Deve essere adottato un approccio misto, costituito da metodi sia qualitativi che quantitativi. 5.3 Rapporto e raccomandazioni Il rapporto deve contenere i seguenti documenti: - progetto della valutazione contenente una descrizione della procedura, dei dati da rilevare e dei quesiti, oltre a un piano di bilancio; - rapporto intermedio sullo stato della valutazione, eventualmente con primi risultati; - rapporto finale scritto conforme agli standard scientifici, corredato di conclusioni e raccomandazioni; al rapporto finale, che senza allegati non deve superare le pagine, va accluso un compendio; - le raccomandazioni vanno formulate in modo preciso e orientato ai gruppi target; a partire dalle singole raccomandazioni dev essere possibile risalire ai risultati della relativa valutazione. All indirizzo la SEFRI pubblica generalmente i rapporti finali da essa commissionati. 5.4 Scadenze Fase Scadenza Pubblicazione bando Domande relative alla presentazione dell offerta / informazione riguardo alla presentazione dell offerta (v. 5.7) Domande e risposte rivolte agli interessati Presentazione delle offerte Presentazione ed esame delle offerte Assegnazione del mandato Kick-off / precisazione del progetto di valutazione con il gruppo di accompagnamento Stipula del contratto e inizio dei lavori dal Rapporto intermedio e discussione con il gruppo di accompagnamento /2013/01818 \ COO /14

12 Rapporto finale, prima versione e discussione con il gruppo di accompagnamento Rapporto finale definitivo Collaborazione con il mandante A sostegno della valutazione sarà istituito un gruppo di accompagnamento composto da rappresentanti delle varie cerchie interessate e dei gruppi di interesse. Questo gruppo sarà coinvolto nel processo di valutazione (riunione di kick-off/presentazione del piano dettagliato, rapporto intermedio, rapporto finale) e dovrà garantire che i valutatori possano accedere a tutte le informazioni necessarie allo svolgimento dei lavori. Il gruppo contribuirà inoltre a divulgare i risultati della valutazione. Sono attese una stretta collaborazione e la presentazione regolare di rapporti. Il gruppo di accompagnamento rappresenta l interlocutore unico del mandante per tutte le questioni. 5.6 Contenuto dell offerta L offerta deve includere i seguenti elementi: - commento critico del mandato; - procedura proposta (impostazione, metodi e fasi di lavoro della valutazione); - indicazione dei costi in base alla proposta presentata; - definizione dei compiti dei valutatori e del mandante; - calendario e tappe fondamentali; - indicazioni sul personale impiegato, compresi profili delle qualifiche e referenze; - l offerta non deve superare le 10 pagine (esclusi gli allegati). 5.7 Domande relative alla preparazione dell offerta Le domande riguardanti la compilazione dell offerta o la valutazione possono essere poste per iscritto alla persona di contatto presso la SEFRI entro il 10 marzo Entro il 17 marzo 2014 verranno inviate a tutti gli interessati le domande e le risposte. A tal fine invitiamo tutti gli interessati a inviare entro il 10 marzo 2014 alla persona di contatto della SEFRI indicata qui di seguito una conferma della loro intenzione di presentare un offerta indicando i propri dati. 5.8 Criteri di aggiudicazione Le offerte saranno giudicate in base ai seguenti criteri: - qualità dell offerta (comprensione del mandato, piano di valutazione, pianificazione); - indicazioni in merito alla struttura del rapporto finale e alle raccomandazioni; - adeguatezza e proporzionalità dei costi; - garanzia della qualità (flusso di informazioni, misure di sostegno); - organizzazione e qualifiche del team di progetto (esperienza nel settore della valutazione e della formazione, conoscenza del sistema svizzero di formazione professionale). 5.9 Limite di spesa La valutazione è finanziata dalla SEFRI. Il mandato non deve superare i franchi IVA inclusa /2013/01818 \ COO /14

13 5.10 Presentazione e persona di contatto In caso di domande sul bando di concorso è possibile rivolgersi a: Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione (SEFRI) Formazione professionale di base e superiore Promozione di progetti e sviluppo Signora Marija Bojanic Stirnemann Effingerstrasse Berna marija.bojanic@sbfi.admin.ch Tel Fax Le offerte possono essere inoltrate alla persona di contatto entro il Possono essere redatte in italiano, tedesco, francese. Vanno presentate in forma sia elettronica che cartacea Condizioni contrattuali Il mandato sottostà alle Condizioni generali della Confederazione per commesse di servizi. L invio dell offerta è a titolo gratuito. L offerta deve essere valida almeno 60 giorni dopo il termine di presentazione. Il mandante effettua i pagamenti dovuti entro trenta giorni dal ricevimento della fattura. Il pagamento viene effettuato in franchi svizzeri /2013/01818 \ COO /14

14 6 Allegato valutazioni e analisi effettuate finora Anno Analisi / valutazione 2012 Valutazione «Un giorno come professionista dell assistenza», «Ragazze e tecnica - avanti!» e «Abenteuer Schule geben» 2011 Valutazione «Abenteuer Schule geben» Manifestazioni annuali di informazione e valutazione con i Cantoni Riunioni annuali di valutazione con le associazioni professionali Valutazione annuale «Padri si raccontano» 2009 Valutazione della comunicazione con le scuole e gli insegnanti 2008 Valutazione del concorso Valutazione «Ragazze e informatica - avanti!» Valutazione «Un giorno come professionista dell assistenza» Valutazione «Ragazze ed edilizia - avanti!» Fondazione del gruppo di accompagnamento «Insegnanti» Ogni anno Costantemente Ginevra / Friburgo / Ticino valutazione annuale della giornata Feedback da parte dei partecipanti (insegnanti, aziende, genitori, alunni) 372.1/2013/01818 \ COO /14