CONVENZIONE PER LA COSTITUZIONE DI UN UFFICIO UNICO PER LA GESTIONE DEGLI APPALTI (EX ART.33 C.3 BIS D.LGS. 163/2006)

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1 CONVENZIONE PER LA COSTITUZIONE DI UN UFFICIO UNICO PER LA GESTIONE DEGLI APPALTI (EX ART.33 C.3 BIS D.LGS. 163/2006) L anno il giorno del mese di presso T R A L Unione Via Fulvia con sede in Cerro Tanaro Pizza Libertà n. 3, rappresentata dal Sig. Mauro Malaga il quale interviene nel presente atto nella sua qualità Presidente pro-tempore dell Unione suddetta, codice fiscale , autorizzato alla sottoscrizione del presente atto giusta deliberazione n. del E il Comune di, con sede legale in, rappresentato dal Sig., il quale interviene nel presente atto nella sua qualità di Sindaco pro-tempore del Comune suddetto, codice fiscale, autorizzato alla sottoscrizione del presente atto giusta deliberazione n. del E il Comune di, con sede legale in, rappresentato dal Sig., il quale interviene nel presente atto nella sua qualità di Sindaco pro-tempore del Comune suddetto, codice fiscale, autorizzato alla sottoscrizione del presente atto giusta deliberazione n. del si conviene e si stipula quanto segue P R E M E S S O - che l art. 23, comma 4 del D.L. n. 201/2011 (cd.: manovra salva Italia), così recita: All articolo 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, è aggiunto, in fine, il seguente comma: «3-bis. I Comuni con popolazione non superiore a abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un unica centrale di committenza l acquisizione di lavori, servizi e forniture nell ambito delle unioni dei comuni, di cui all articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici». - che l art. 30 del T.u.e.l. (D.Lgs. 267/2000) prevede, come forma di gestione di servizi pubblici le convenzioni ; in particolare il comma 4 recita: Le convenzioni di cui al presente articolo possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti. - che i Comuni sottoscrittori della presente convenzione, con le deliberazioni citate, hanno deciso di gestire, tramite convenzione un ufficio comune per dare vita alla cd. Centrale Unica di Committenza, detta similmente Stazione Unica Appaltante (S.U.A. così definita dal d.p.c.m. 30/06/2011), che a far data dal 01/04/2013 gestisca in maniera esclusiva le gare finalizzate all acquisizione di lavori, servizi e forniture in ossequio alle procedure previste dal D.Lgs. n.163 del 12/04/2006 e s.m. e i.; 1

2 - che alla luce del parere del 6 luglio 2012 n. 271, della Sezione piemontese della Corte dei Conti la competenza delle centrali di committenza, prevista dall art. 33 comma 3-bis: attrae le acquisizioni in economia mediante procedura di cottimo fiduciario che prevede l indizione di una gara informale; esclude le acquisizioni in economia mediante amministrazione diretta; esclude anche le ipotesi eccezionali di affidamento diretto consentite dalla legge, quali quelle previste all art. 125, comma 8 e comma 11 del codice dei contratti pubblici, che, rispettivamente, per lavori, ovvero servizi o forniture, inferiori a quarantamila euro, consentono l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento. Art. 1 Finalità e oggetto della convenzione 1. Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale della presente convenzione; 2. Viene costituito all ufficio unico per la gestione degli appalti dell Unione di comuni Via Fulvia. 3. La gestione associata di cui alla presente convenzione ha i seguenti obiettivi: A. ottemperare alle disposizioni normative sopra richiamate, B. garantire la massima trasparenza possibile ed una maggiore celerità delle procedure di gara, grazie ad una struttura specializzata ed il miglioramento della qualità delle prestazioni svolte; C. contenere la spesa per la gestione del servizio di cui trattasi concentrando in un unica struttura quegli adempimenti che normalmente vengono curati da una pluralità di stazioni appaltanti; D. sviluppare la crescita professionale del personale impiegato; 4. Le attività dell Ufficio in particolare riguardano tutti gli atti di gara, dal bando all aggiudicazione finale. Il singolo Comune resta responsabile delle fasi che precedono e seguono la gara, quali ad esempio: la programmazione delle attività da realizzare accantonando le risorse necessarie, i contenuti progettuali ed in particolare i capitolati. Art. 2 Soggetto capofila 1. Le amministrazioni contraenti individuano Unione di comuni Via Fulvia. quale capofila per il coordinamento, l attuazione e la gestione del servizio. 2. L Unione capofila è delegata ad esercitare tutte le funzioni ed i compiti amministrativi necessari per la gestione del servizio. Art. 3 Durata della convenzione 1. La durata della convenzione è stabilita in anni cinque dal 01/04/2013 al 30/03/

3 2. La convenzione può essere rinnovata prima della sua naturale scadenza o prorogata, mediante atti deliberativi di ogni singolo Comune. Art. 4 Recesso e scioglimento 1. Il Comune che recede dalla convenzione prima del termine previsto dal precedente articolo deve corrispondere ai Comuni convenzionati un indennizzo di importo pari a mesi sei di contributo, laddove questo fosse stato deliberato per sostenere le spese generali dell Ufficio; 2. Il recesso è comunicato all Unione ed agli altri Sindaci dei Comuni aderenti la convenzione entro e non oltre il 30 giugno e decorre dal primo gennaio dell anno successivo alla comunicazione; nel caso che tale termine non venga rispettato, il recesso avrà effetto dal primo gennaio del secondo anno successivo a quello dell avvenuta comunicazione; 3. Il recesso di uno o più Comuni aderenti non determina lo scioglimento della presente convenzione che rimane operante finché i Comuni convenzionati siano almeno due; 4. La convenzione cessa per scadenza del termine di durata o a seguito di deliberazioni di scioglimento approvate dal Consiglio Comunale di tutti gli enti convenzionati. L atto di scioglimento contiene la disciplina delle fasi e degli adempimenti connessi, tra cui la destinazione dei beni, delle attrezzature e delle strutture messe in comune. Art. 5 Disciplina applicabile 1. L organizzazione ed il funzionamento dell ufficio unico, oltre che dalla presente convenzione, se ritenuto necessario, saranno disciplinati da un apposito Regolamento adottato dall Unione capofila. Art. 6 Modifiche della convenzione 1. Le modifiche della presente convenzione sono approvate con deliberazioni uniformi adottate dai competenti organi comunali di tutti gli enti convenzionati; 2. Il recesso di un Comune convenzionato o l adesione di altri Comuni alla presente gestione associata comportano ipso jure la modifica della convenzione; 3. Per i Comuni successivamente aderenti alla presente convenzione si mantengono i termini originari di durata. Art. 7 Rapporti finanziari 1. I Comuni aderenti alla convenzione saranno chiamati a partecipare ai costi gestionali all ufficio unico per la gestione degli appalti dell Unione secondo quando stabilito dal Cda dell Unione e 3

4 mediante parametri che tengano in debito conto il ricorso all opera dell ufficio da parte dei comuni stessi. Art. 8 Beni e strutture 1. L Unione capofila provvede a dotare l ufficio delle strutture e delle attrezzature necessarie per il funzionamento ordinario. Art. 9 Procedure 1. Ciascun comune aderente provvederà ad inoltrare all ufficio unico per la gestione degli appalti dell Unione il progetto e/o gli atti esecutivi, previsti dalla vigente normativa, affinché la centrale di committenza possa provvedere a porre in essere le procedure necessarie all acquisizione di lavori, servizi e forniture per conto del comune stesso. 2. La responsabilità degli atti di cui sopra è di esclusiva competenza del singolo comune richiedente. 3. In allegato alla documentazione di cui sopra il comune interessato potrà segnalare il nominativo del proprio funzionario designato a collaborare, con il funzionario dell Unione per l attuazione delle norme relative alla Centrale di Committenza. In questo caso tutta la procedura sarà espletata in collaborazione e con la presenza del funzionario comunale di che trattasi che dovrà, per espletare il proprio ruolo, recarsi necessariamente presso gli uffici dell Unione. 4. La centrale di committenza provvederà a svolgere : Collaborazione, ove richiesta dai comuni, nella redazione dei capitolati tecnici (con costante aggiornamento normativo); richiesta del CIG; preparazione e pubblicazione dei bandi di gara ed attuazione dei connessi obblighi normativi (comunicazione dei dati all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, ivi inclusa la comunicazione dei dati per l inserimento all interno delle annotazioni riservate; comunicazione dei dati relativi all avvalimento, ecc.); coordinamento con l ente locale e cura dello svolgimento delle procedure di gara; effettuazione dei controlli previsti a carico dell aggiudicatario, con particolare riguardo ai controlli ai sensi dell art. 38 del Codice dei contratti pubblici; redazione dei provvedimenti di aggiudicazione e cura degli adempimenti conseguenti (pubblicità degli avvisi relativi agli appalti aggiudicati, anche in caso di affidamenti disposti con procedura negoziata senza bando, tempestiva effettuazione delle comunicazioni ai concorrenti non aggiudicatari, garanzie di accesso agli atti della gara ecc.); collaborazione alla gestione degli eventuali contenziosi conseguenti alla procedura di affidamento, con predisposizione degli elementi tecnico-giuridici per la difesa in giudizio; 4

5 promozione della procedure di aggiudicazione basate sull impiego di strumenti informatici anche in relazione all'art. 1, comma 450 della Legge n. 296/2006, nel testo modificato dall'art. 7, comma 2 del D.L. 52/2012 che prevede, per l'acquisto di beni e servizi di importo sotto soglia comunitaria, che tutte le amministrazioni pubbliche ivi contemplate siano tenute a fare ricorso al mercato elettronico della P.A. ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell'art. 328 del D.P.R. 207/2010; 5. Terminata la fase di individuazione del fornitore/appaltatore, copia degli atti di aggiudicazione e/o della relativa determina verranno inviati al comune interessato che provvederà a tutti gli adempimenti successivi ( richiesta documentazione, stipula del contratto, verifica esecuzione adempimenti da parte dell appaltatore ecc. ecc.). 6. Nel caso in cui fosse necessario provvedere alla nomina di una specifica commissione tecnica il comune interessato dovrà provvedere a segnalare almeno il nominativo di un esperto da inserire nella commissione stessa. 7. Il regolamento di funzionamento dell ufficio unico per la gestione degli appalti Centrale di committenza - dell Unione di comuni Via Fulvia potrà prevedere nel dettaglio le procedure da seguire alla luce di quanto stabilito nei commi precedenti Art. 10 Distacchi I dipendenti degli Enti convenzionati chiamati a far parte dell Ufficio, opereranno in virtù di provvedimenti di distacco temporaneo presso l Unione. svolgeranno il proprio compito durante l orario di apertura degli uffici dell Unione. Lo svolgimento della loro opera avverrà senza costi aggiuntivi per i Comuni e per l Unione. Art. 11 Rinvio ad apposito regolamento Per tutto quanto non previsto nella presente convenzione si rinvia alla stesura ed all approvazione di un apposito regolamento di funzionamento e di organizzazione. 5

6 L art. 33 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), al comma 3 bis - comma aggiunto dall art. 23, comma 4 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 nel rispetto delle Direttive CEE n. 2004/17 (art. 29) e n. 2004/18 (art. 11) - prevede che i Comuni con popolazione non superiore a abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di cui all'articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. Il comma 5 dello stesso art. 23, ha precisato che la nuova disciplina si applica alle gare bandite successivamente al 31 marzo 2012, termine prorogato di dodici mesi dall art. 29 del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, convertito con modificazioni dalla L. 24 febbraio 2012, n. 14, per coordinare l applicazione delle previsioni in esame con quelle di cui all art. 14 del D.L. n. 78/2010 convertito nella Legge n. 122/2010 e all art. 16 del D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 le quali, tra l altro, prevedono: la prima (D.L. 78/2010) obbliga tutti i Comuni sino a 5000 abitanti (ovvero 3000 abitanti in caso di Comuni appartenenti o appartenuti a Comunità Montane), ad esclusione dei comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d Italia, ad esercitare in forma associata, mediante unione di comuni (ex art. 32 del Testo Unico degli Enti Locali) o convenzione (ex art. 30 del Testo Unico degli Enti Locali), le (sole) funzioni fondamentali di cui all art. 117, comma II, lett. p) della Costituzione; la seconda (D.L. 138/2011) consente ai comuni con popolazione fino a 1000 abitanti, in alternativa alla gestione delle sole funzioni fondamentali mediante unione di comuni classica ovvero convenzione, di optare per la gestione di tutte le funzioni e i servizi pubblici mediante un unione di comuni cd. speciale (ex art. 16 del D.L. 138/2011) ovvero (ancora) convenzione. Per adempiere all obbligo di cui al nuovo art. 33, comma 3 bis, del Codice, i comuni con meno di abitanti devono quindi operare una centralizzazione dell acquisizione di lavori, servizi e forniture a livello sovracomunale. Concretamente questo può realizzarsi: 1. affidando esternamente la funzione in capo ad una centrale già esistente di livello regionale e/o provinciale, sia essa o meno anche una Stazione Unica Appaltante (SUA); 2. costituendo una nuova centrale, secondo i modelli organizzativi richiesti dalla legge (unione di comuni e accordo consortile); 3. affidando la gestione delle acquisizioni di lavori, servizi e forniture ad una unione di comuni esistente e già esercente, per conto dei comuni coinvolti, altre funzioni e/o servizi. Qualsiasi sia la soluzione prescelta la stessa deve essere adattata alla realtà territoriale in cui si inserisce, sia rispetto ai compiti concretamente assegnati alla centrale, sia in relazione al numero ed alla dimensione dei comuni coinvolti, al fine di portare ad un processo di razionalizzazione della spesa, intesa come attività volta a spendere meglio, in modo da assicurare un corretto rapporto tra risorse da impiegare rispetto ai risultati da perseguire (efficienza), e soprattutto tra risorse impiegate e risultati infine raggiunti (efficienza). Tornando ai modelli organizzativi previsti dal legislatore, occorre evidenziare che l accordo consortile sembra andare in senso inverso rispetto ad altra recente disposizione espressa dal legislatore statale (legge finanziaria 2010), il quale proprio nel medesimo intento di contingentare la spesa pubblica, ha previsto la soppressione dei consorzi di funzioni tra gli Enti locali (art. 2, 186 comma, lettera e), Legge n. 191/2009). 6

7 Valutando la circostanza in una prospettiva interpretativa sistematica, coerente all ordinamento ed in specie alla logica di soppressione dei consorzi di funzioni, pare ragionevole condividere la tesi, espressa tra l altro, da autorevole dottrina 1, che i Comuni non hanno l obbligo di istituire un Consorzio, al quale spetterebbe successivamente la competenza a istituire una propria centrale di committenza, ma hanno più semplicemente l obbligo, attraverso un atto convenzionale, di istituire una centrale di committenza. Avvallando questa interpretazione la Centrale di Committenza, non presupponendo l individuazione di una forma giuridica autonoma (e quindi la costituzione di nuovi organi che presupporrebbe un aggravio di spese per gli enti aderenti), potrebbe essere costituita mediante accordo convenzionale ex art. 30 del Testo Unico degli Enti Locali utilizzando il modello della delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti. Gestendo lavori, servizi e forniture su scala più vasta verrà garantita la formazione di professionalità altamente specializzate non solo nella predisposizione degli atti di gara ma anche nello svolgimento delle relative procedure durante le quali, sovente, emergono episodi di contenzioso. In breve le funzioni esercitate dal nuovo organo risulteranno essere le seguenti: collaborazione nella redazione dei capitolati tecnici (con costante aggiornamento normativo); richiesta del CIG; preparazione e pubblicazione dei bandi di gara ed attuazione dei connessi obblighi normativi (comunicazione dei dati all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, ivi inclusa la comunicazione dei dati per l inserimento all interno delle annotazioni riservate; comunicazione dei dati relativi all avvalimento, ecc.); coordinamento con l ente locale e cura dello svolgimento delle procedure di gara; effettuazione dei controlli previsti a carico dell aggiudicatario, con particolare riguardo ai controlli ai sensi dell art. 38 del Codice dei contratti pubblici; redazione dei provvedimenti di aggiudicazione e cura degli adempimenti conseguenti (pubblicità degli avvisi relativi agli appalti aggiudicati, anche in caso di affidamenti disposti con procedura negoziata senza bando, tempestiva effettuazione delle comunicazioni ai concorrenti non aggiudicatari, garanzie di accesso agli atti della gara ecc.); collaborazione alla gestione degli eventuali contenziosi conseguenti alla procedura di affidamento, con predisposizione degli elementi tecnico-giuridici per la difesa in giudizio; promozione della procedure di aggiudicazione basate sull impiego di strumenti informatici anche in relazione all'art. 1, comma 450 della Legge n. 296/2006, nel testo modificato dall'art. 7, comma 2 del D.L. 52/2012 che prevede, per l'acquisto di beni e servizi di importo sotto soglia comunitaria, che tutte le amministrazioni pubbliche ivi contemplate siano tenute a fare ricorso al mercato elettronico della P.A. ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell'art. 328 del D.P.R. 207/2010; Giova evidenziare che, con parere del 6 luglio 2012 n. 271, la Sezione piemontese della Corte dei Conti ha chiarito che la competenza delle centrali di committenza, prevista dall art. 33 comma 3-bis: - attrae le acquisizioni in economia mediante procedura di cottimo fiduciario che prevede l indizione di una gara informale; - esclude le acquisizioni in economia mediante amministrazione diretta; - esclude anche le ipotesi eccezionali di affidamento diretto consentite dalla legge, quali quelle previste all art. 125, comma 8 e comma 11 del codice dei contratti pubblici, che, rispettivamente, 1 Cfr. PIGNATELLI N. in la centrale di committenza unica dei piccoli comuni: la gestione obbligatoriamente associata delle gare ad evidenza pubblica su LexItalia.it n. 3/2012, 7

8 per lavori, ovvero servizi o forniture, inferiori a quarantamila euro, consentono l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento. Fatte salve le sopraccitate modalità di acquisizione escluse dalla competenza della centrale di committenza, gli enti locali conserveranno, altresì, le fasi procedimentali a monte e a valle delle restanti procedure di affidamento. Pertanto, rimarrà in capo a questi ultimi tanto la programmazione quanto la stipula e l esecuzione di ogni singolo contratto. Tenendo conto dell ampio panorama normativo che deve orientare la costituzione della Centrale di Committenza, ed in particolare del D.Lgs. n. 267/2000, del D.Lgs. n. 163/2006 e dei D.L. n. 138/2011 e n. 78/2010, è stato redatto il presente progetto costituito da: Schema di convenzione attuativa per istituire la Centrale di Committenza; Bozza di regolamento per il funzionamento della Centrale di Committenza; Schema delibera di approvazione degli atti di cui ai due punti precedenti. 8