Nicola Lugaresi Università di Trento - Facoltà di Giurisprudenza

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1 Nicola Lugaresi Università di Trento - Facoltà di Giurisprudenza ESISTE UN DIRITTO FONDAMENTALE ALL ACQUA? V I I C O N F E R E N Z A A N N U A L E D I D I R I T T O D E L L E N E R G I A R O M A, 4-5 M A G G I O

2 SOMMARIO Diritto all acqua? - esistenza - livelli - contenuto 2 Diritto all acqua e servizio idrico integrato - gestione pubblica o privata - tariffe e costi Conclusioni - oltre il diritto all acqua

3 DIRITTO ALL ACQUA? 3

4 SÌ / NO 4 Non può non esserci: presupposto altri diritti (vita, dignità, salute) Atti, dichiarazioni, documenti SI NO Non necessario: presupposto altri diritti, ma non autonomo Frammentazione e svalutazione Dipende Non è dove dovrebbe

5 DIRITTO FONDAMENTALE ALL ACQUA? ONU: Dichiarazione Universale Diritti dell Uomo 5 CEDAW (1979, art.14) - CRC (1989, art.24) - CRPD (2006, art.28) UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment, No.15 (2002) UN General Assembly, 28 July 2010, Resolution 64/292 UN Human Rights Council, 30 September 2010, Resolution A/HRC/15/L.14 UE: Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea Risoluzione Parlamento UE 8 settembre 2015 (ICE «Right2Water») ITALIA: Costituzione Pdl 2212-A COSTITUZIONI Sud Africa (art.27); Gambia (art.216); Nicaragua (art.105); Uruguay (art.47); Ecuador (art.12); Repubblica Democratica del Congo (art.48); Maldive (art.23); Bolivia (artt.16, 20); Mexico (art.4); Kenya (art.43); Panama (art.110, 118); Uganda (art.xiv)

6 CONTENUTO: RELATIVITA Contenuto geopoliticamente non omogeneo (differenze sociali, economiche, idrografiche, storiche, culturali) 6 PdL 2212-A Diritto umano universale: acqua (art.2, c.1) oppure l erogazione giornaliera del quantitativo minimo vitale (art.2, c.3; art.7, c.1)? Profili: - disponibilità (quantità minima) - sicurezza (qualità accettabile) - accessibilità fisica, economica e informativa Respect, protect, fulfil

7 CASO MAZIBUKO (SUDAFRICA 2009) Art.27 South African Constitution (Health care, food, water and social security) 1. Everyone has the right to have access to sufficient food and water 2. The state must take reasonable legislative and other measures, within its available resources, to achieve the progressive realisation of each of these rights. Free Basic Water Policy Pre-paid water meters: 6000 litri mensili gratuiti per famiglia/utenza (25l x 8p x 30g) South Africa Constitutional Court, 8 October Mazibuko and Others v City of Johannesburg and Others (CCT 39/09) famiglie in Jo burg ancora non hanno un accesso minimo all acqua (un rubinetto entro 200 metri) Pagamento (ed eventuale distacco per morosità) oltre ai 6000 litri: né ingiusta, né discriminatoria, in quanto difende diritti degli altri Accettazione della maggioranza della collettività (consultazione) Necessario coordinamento con altre spese: elettricità, rifiuti, fognature 7

8 DIRITTO ALL ACQUA E SERVIZIO IDRICO 8

9 GESTIONE ESCLUSIVAMENTE PUBBLICA? Referendum Where water services are operated or controlled by third parties, an effective regulatory system must be established [UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment, No.15 (2002), 24] States should ensure that non-state service providers fulfill their human rights responsibilities develop effective organizationallevel grievance mechanisms for users [UN Human Rights Council, 30 September 2010, Resolution A/HRC/15/L.14, 9] PdL 2212-A Gestione pubblica prioritaria (art.4, c.3): criteri per eccezione?

10 GESTIONE PUBBLICA E PRIVATA Servizio idrico - efficiente per tutti i cittadini (universalità, accessibilità, partecipazione, garanzie) 10 Corto circuito ciclico della sfiducia: gestione pubblica vs privata Scarsa attenzione ai profili di regolazione e controllo Il paradosso dell inefficienza

11 I COSTI DELL ACQUA Gratuità (eventuale): per bisogni essenziali (50 litri?) 11 Incidenza su bilancio familiare (UNDP 2006: max 3%) Copertura dei costi: tariffa (dir. 2000/60/CE) o fiscalità generale PdL 2212-A Recupero dei costi attraverso progressività della tariffa eccedente il q.m.v. (art.7, c.1): criteri? Consumo essenziale annuo: 18,25 mc per persona Consumo medio annuo (Italia): 92,5 mc per persona

12 COSTI 12 Costo medio al metro cubo: 1,37 euro Costo annuo per quantità essenziale (18,25 mc): 25 euro Costo giornaliero per quantità essenziale: < 7 cent al giorno Spesa mensile media per acqua minerale: 19,71 euro (65 cent al giorno) Bilancio mensile familiare Bolletta idrica: 0.8% Bolletta telefonica: 2% Elettricità e riscaldamento: 5,3% Trasporti: 14,9% Sigarette: 0,9%

13 OLTRE L ACQUA: INTERESSI, DIRITTI E BISOGNI 13

14 DIVERSITA 14 Corte Costituzionale, Italia, Sent.325/2010 Lamenta la Regione che la disciplina della dimensione di esercizio dei servizi pubblici rientra nella sua potestà legislativa e che il condizionare l esercizio di tale potestà e delle scelte amministrative che essa esprime lede sia la potestà stessa, sia il principio di sussidiarietà, non sussistendo «alcuna ragione di centralizzazione di tali scelte». Corte Costituzionale, Sudafrica, Case CCT39/09 Millions of people, especially women, spend hours laboriously collecting their daily supply of water from streams, pools and distant taps. The applicants are five residents of Phiri in Soweto. They are poor people living in separate households.

15 CONCLUSIONI Diritto all acqua: non (ancora) autonomo e geograficamente disomogeneo 15 Scelta della titolarità della gestione: discrezionalità amministrativa Definizione delle tariffe incide su «principi», bilancio familiare, finanza pubblica, ma anche su risparmio e corretto uso della risorsa Requisito fondamentale: accountability (pubblici poteri; gestori; cittadini) Inquadrare problema dell acqua in profili più ampi di giustizia sociale

16 Everyone has the right to hot water, heating in winter and a tiled roof (art.2, Costituzione Užupis)